Об утверждении программы реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год), в новой редакции



Проект

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2009 г. № 1308

г. Брянск

Об утверждении программы реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год), в  новой редакции

Утратило силу: постановление администрации Брянской области от 11 мая 2010 года №456, НГР; ru32000201000207

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в связи с изменением ситуации на рынке труда, в целях дополнительной поддержки граждан, вынужденно потерявших работу, увольняемых и находящихся под риском увольнения в связи с кризисными явлениями в экономике области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую программу реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год), в новой редакции.

2. Признать утратившими силу постановления администрации области:

от 6 июля 2009 года № 685 "Об  утверждении программы реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год)";

от 24 сентября 2009 года № 1032 "О внесении изменений в программу реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год)".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области  Кузавлёва Е.Д.

Временно исполняющий

обязанности Губернатора

А.И. Касацкий

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 10 декабря 2009 года № 1308

ПРОГРАММА

реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год)

ПАСПОРТ

программы реализации дополнительных мероприятий, направленных

на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2009 год)

Наименование программы

- программа реализации дополнительных меро-

  приятий, направленных на снижение напряжен-

  ности   на   рынке   труда   Брянской   области 

  (2009 год)

Утверждена

- постановлением администрация области

  от  10 декабря 2009 года № 1308

Основание для разработки программы

- постановление Правительства Российской

  Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089

  "О дополнительных мероприятиях, направленных

  на снижение напряженности на рынке труда

  субъектов Российской Федерации"

Государственный заказчик программы

- администрация Брянской области

Основной разработчик программы

- управление государственной службы занятости

  населения Брянской области

Цель программы

- обеспечение дополнительной эффективной

  целевой поддержки и защиты граждан, вынуж

  денно потерявших работу, уволенных или

  находящихся под риском увольнения в связи с

  кризисными явлениями в экономике области

Задачи программы

- 1. Повышение конкурентоспособности на рынке

   труда  работников,  находящихся  под  риском 

   увольнения.

   2. Стимулирование сохранения и создания рабочих  мест

3. Сокращение численности привлекаемых

иностранных работников

Основные мероприятия программы

- 1. Опережающее профессиональное обучение

  работников в случае угрозы массового увольнения

  (установление неполного рабочего времени,

  временная приостановка работ, предоставление

  отпусков без сохранения заработной платы,

  мероприятия по высвобождению работников).

     2. Организация общественных работ, времен-  

  ного трудоустройства, стажировки в целях

  приобретения опыта работы безработных граждан,

  граждан, ищущих работу, включая выпускников

  образовательных учреждений, а также работников

  в случае угрозы массового увольнения.

     3. Содействие развитию малого предпринима-

  тельства и самозанятости безработных граждан

     4. Замещение российскими гражданами

  рабочих мест, на которые предполагается

  привлечение иностранных работников

Целевой показатель программы

- сдерживание регистрируемой безработицы на

  уровне не выше 3,2 проц. (от численности

  экономически активного населения)

Исполнители программы

- управление государственной службы занятости

  населения Брянской области, предприятия и

  организации (по согласованию) в пределах их

  полномочий

Этапы и срок реали­зации программы

- этапы реализации программы приведены в

  приложении № 8 к программе.

  Срок реализации программы 2009 год 

Объемы и источники финансирования программы

- реализацию мероприятий программы предпо-

  лагается обеспечивать на условиях софинан-

  сирования из федерального и областного

  бюджетов.

      Общий объем финансирования программы в

  2009 году составит 501232,2 тыс. руб., в том

  числе:

средства федерального бюджета – 476170,2 тыс.

  руб., или 95 проц. от общего финансирования (по

  согласованию);

средства областного бюджета – 25062,0 тыс. 

  руб., или 5 проц. от общего финансирования

Ожидаемые конечные результаты программы

- прохождение работниками опережающего

  профессионального обучения в случае угрозы

  массового увольнения (установление неполного

  рабочего времени, временная приостановка работ,

  предоставление отпусков без сохранения  зара-

  ботной платы, мероприятия по высвобождению

  работников) – 2215 человек;

      создание не менее 33353 рабочих мест в рамках

  организации общественных работ, временного

  трудоустройства, стажировки  в целях приобре-

  тения опыта работы безработных граждан,

  граждан, ищущих работу, включая выпускников

  образовательных учреждений, а также работников

  в случае угрозы массового увольнения для

  трудоустройства – 41273 человек, в том числе

  стажировки – 1673 человек;

      содействие развитию малого предпринима-

  тельства и самозанятости безработных граждан – 

  1114 человек;

сокращение численности привлекаемых

  иностранных  работников на 1385 человек

Орган, осуществляющий контроль за ходом выполнения программы

- контроль за ходом выполнения программы

  осуществляют: администрация Брянской области;

  управление государственной службы занятости

  населения Брянской области; органы

  исполнительной власти Брянской области,

  ответственные за выполнение программы. 

Введение

Программа реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области на 2009 год, разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Представленные в программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда области, сложившейся  за 8 месяцев 2009 года, и прогнозных оценок на конец 2009 года.

Областная программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на поддержку и защиту граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения, способствующих снижению напряженности на рынке труда.

1. Обоснования необходимости реализации мероприятий,

направленных на снижение напряженности на рынке труда

Брянской области

Нестабильная ситуация в экономике области, вызванная финансово-экономическим кризисом, начавшимся в конце 2008 года, привела к  негативным явлениям на рынке труда,  которые проявились в:

- снижении за 7 месяцев 2009 года индекса промышленного производства, который составил 75,9 проц. к уровню 2008 года;

- увеличении просроченной задолженности по выплате заработной платы.  Если на 1 января 2009 года по сведениям организаций (без малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составляла 105,5 млн. рублей, то  на 1 августа 2009 года увеличилась на 45 млн. рублей или на 43,6 %  и составила 151,5 млн. рублей;

- активном введении   режимов неполной занятости в организациях и на предприятиях (неполное рабочее время, простои по вине работодателя и вынужденные отпуска без сохранения заработной платы):

согласно еженедельному мониторингу, который проводит управление государственной службы занятости населения Брянской области, на 1 сентября 2009 года,  сведения о неполной занятости предоставило 276 предприятий с  численностью около 35 тыс. человек. В режиме неполного рабочего времени работали 25,4 тыс. человек, находились в простое по вине работодателя – 8,5 тыс. человек и около 0,8 тыс. человек находились в отпусках без сохранения заработной платы.

- увеличении численности сокращенных из организаций работников:

за период проведения еженедельного мониторинга с октября  2008 года по 1 сентября 2009 года, предполагалось высвобождение 15,7 тыс. работников, уволено по состоянию на 1 сентября текущего года 12,5 тыс. человек.

Результатом вышеперечисленного стало как увеличение общей численности безработных граждан, так и численности граждан, зарегистрированных в службе занятости.

По данным последнего обследования (май 2009 г.), проведенного Облстатом, общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) с февраля 2009 года увеличилась на 17,1 тыс. человек и составила 87,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 13,8 проц.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, с начала года (на 1.01.2009 г. – 9,2 тыс. чел.)  увеличилась на 87,1 проц. и составила на 01.09.2009 года 17,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос за этот период с 1,5 до 2,7 проц.

Еженедельный анализ ситуации на рынке труда показывает, что начиная с июня текущего года сокращается численность безработных граждан.

Также, анализируя мониторинг, можно сказать, что в последние месяцы сокращается численность работников, находящихся в неполной занятости. Пик её приходился на апрель 2009 года, когда в неполной занятости находилось около 38 тыс. человек. В мае-августе текущего года происходило снижение и на 1 сентября в этом режиме работали 34685 человек в 276 организациях.

Исходя из этого, по целевому сценарию баланса трудовых ресурсов численность зарегистрированных безработных составит 20,0 тыс. человек, при численности экономически активного населения – 630,8 тыс. человек. Целевым показателем программы устанавливается сдерживание регистрируемой безработицы на уровне не выше 3,2 проц.

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете, к количеству заявленных в службу занятости населения вакансий) вырос до 3,8 человек на 1.09.2009 года (для сравнения: на начало октября прошлого года на одну вакансию претендовал 1,2 человек). В первую очередь, это связано с сокращением числа вакансий, заявленных в службу занятости, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости населения вакансии.

В течение 2009 года на региональном рынке труда ожидаются значительные изменения спроса и предложения рабочей силы. Баланс рабочих мест по Брянской области приведен в приложении 1 к программе.

На региональном рынке труда мероприятия активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан осуществляются в соответствии с аналитической ведомственной целевой программой «Содействие занятости населения Брянской области  на 2009-2011 годы», утвержденной приказом управления государственной службы занятости населения Брянской области от  17 декабря 2008 года № 348, которая предусматривает в  2009 году:

- трудоустроить при содействии службы занятости – 32,7 тыс. человек;

- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда – 2,3 тыс. человек;

- оформить на досрочную пенсию 350 безработных граждан.

Кроме того, приняты меры, направленные на обеспечение смягчения последствий возможного массового высвобождения работников в результате мирового финансового кризиса:

- еженедельно проводится мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций на территории Брянской области, а также неполной занятости работников;

- результаты мониторинга в оперативном порядке направляются в Роструд, администрацию Брянской области, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе, государственную инспекцию труда, в прокуратуру Брянской области, управление Федеральной миграционной службы по Брянской области и др.;

- информация о проведении еженедельного мониторинга рынка труда размещается на официальном сайте управления государственной службы занятости населения Брянской области;

- учитывая особую важность организации работы по ведению данного мониторинга, установлены прямые контакты с работодателями, представляющими сведения о высвобождении  и областными организациями профсоюзов работников по основным отраслям экономики, с целью выяснения уточненной информации, необходимой для ведения мониторинга;

- до организаций, принимающих решение о ликвидации, сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, доведена информация о необходимости извещения в письменной форме органов службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее, чем за три месяца (пункт 2, статья 25 Закона Российской Федерации ,,О занятости населения в Российской Федерации”);

- на территории области действуют консультационные пункты, в которые могут обращаться граждане, находящиеся под угрозой увольнения, за интересующей их информацией;

- работниками ГУ ЦЗН проводятся маркетинговые визиты на предприятия районов;

- для информирования населения, изданы и распространены буклеты ,,Памятка работникам, высвобождаемым из организаций”, ,,В помощь ищущему работу”, ,,Информационный портал ,,Работа в России” Федеральной службы по труду и занятости”, брошюра ,,Услуги службы занятости населения Брянской области” и др.;

- определены и работают  ,,горячие линии” в УГСЗН Брянской области и ГУ ЦЗН. Список ответственных лиц и телефоны ,,горячих линий”  размещены на сайте управления и направлены во все СМИ и заинтересованные организации;

- проводятся пресс-конференции  с  представителями СМИ Брянской области по вопросам ситуации на рынке труда области.

Указанных мер будет не достаточно для поддержания стабильной обстановки на рынке труда Брянской области в сложившихся условиях.

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий. Развитие самозанятости незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.

В связи с изменившейся ситуацией на рынке труда в целях дополнительной поддержки граждан, вынужденно потерявших работу, увольняемых и находящихся под риском увольнения, администрацией Брянской области принято решение о корректировке численности участников программы:

- об увеличении численности работников проходящих опережающее профессиональное обучение в случае угрозы массового увольнения с 1579 до 2215 человек;

- об увеличении с 21080 до  33353 рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки  в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства – с 26088 до 41273  человек.

- об увеличении общего объема финансирования программы в 2009 году с 481232,2 до 501232,2 тыс. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета с 457170,2 до 476170,2 тыс. рублей;

средств областного бюджета с 24062,0 до 25062,0 тыс. рублей.

2. Цель и задачи программы

Основной целью программы является:

обеспечение дополнительной эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения, в связи с кризисными явлениями в экономике области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

3. Сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и

целевые индикаторы

Достижение  цели в предстоящем периоде предполагается реализовать посредством решения вышеуказанных задач, каждая из которых получит разрешение через выполнение совокупности мероприятий, направленных на обеспечение дополнительной эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, увольняемых или находящихся под риском увольнения; снижение напряженности на рынке труда;  изменение структуры занятости  населения   Брянской области; сохранение кадрового потенциала на основе обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест. Конечным результатом в ходе реализации основной цели, задач и выполнения мероприятий станет:

- не превышение уровня регистрируемой безработицы свыше 3,2 проц.;

- прохождение опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) – 2215 человек;

- создание не менее 33353 рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки  в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства 41273 человек, в том числе стажировки – 1673 человек;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 1114 человек;

- сокращение численности привлекаемых иностранных  работников на 1385 человек.

Сокращение численности привлекаемых иностранных

работников

Реализация мероприятий по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, позволит сократить численность привлекаемых иностранных работников на 1385 человек от запланированной первоначально. Потребность работодателей в привлечении иностранных работников на территорию Брянской области в 2009 году составит 4046 человек.

Для этого предполагается проведение следующих мероприятий:

- в целях реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, работодателям предоставляется база данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан;

- определен перечень наиболее востребованных профессий, по которым предусматривается привлечение иностранных граждан. С учетом этого перечня разработан и утвержден план направления на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

- в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы) предусмотрено замещение рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников на срок до 3-х месяцев;

- заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости населения других регионов, в соответствии с которыми будет осуществляться обмен информацией о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, с целью возможного трудоустройства российских граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы;

- внутрирегиональное переселение граждан с целью трудоустройства на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников.

4. Система программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда

Система мероприятий приведена в приложении 3 к программе.

По задаче 1 «Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения» предполагается организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении 4 к программе.

По задаче 2 «Стимулирование сохранения и создания рабочих мест» предусматриваются мероприятия:

- по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложениях 5 и 6 к программе;

- по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении 7 к программе. 

5.  Этапы и срок реализации программы

Срок реализации программы 2009 год.

Этапы реализации программы приведены в приложении 8 к программе.

6. Механизм реализации мероприятий программы и показатели              эффективности ее реализации

Уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализации программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и ответственным за реализацию мероприятий определено управление государственной службы занятости населения Брянской области. К участию в реализации программы привлекаются органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения), объединения работодателей, работодатели, учебные заведения и другие заинтересованные органы и организации.

Реализация мероприятий программы проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Финансовое обеспечение мероприятий программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенной субсидии из федерального бюджета, перечисленной на счет областного бюджета, открытого уполномоченному органу (управление государственной службы занятости населения Брянской области) в управлении федерального казначейства в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований бюджета области.

На основании распределения субсидии уполномоченным органом, управление областного казначейства перечисляет субсидию получателям бюджетных средств – государственным учреждениям службы занятости населения (центрам занятости населения) в соответствии с бюджетной росписью. Порядок расходования средств на реализацию мероприятий программы устанавливает администрация Брянской области.

Реализация мероприятия «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работодателем, работником и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений, имеющих лицензии на право проведения курсовой подготовки, на основании конкурсного отбора. Субсидии федерального бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения участников программы. Средства областного бюджета выделяются для оплаты профессионального обучения, выплаты стипендии участникам программы.

Реализация мероприятия «Организация общественных временных работ, трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае увольнения" осуществляется:

в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работником и работодателем по постоянному месту работы;

в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), работником и работодателем, создающим временные рабочие места;

в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), на основании договоров, заключенным между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения), гражданином, ищущим работу и работодателем, создающим временные рабочие места.

Положение о возможности участия гражданина в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы,  должно быть внесено в трудовой договор.

Средства субсидии из федерального бюджета выделяются на оплату труда работнику с учетом начислений на фонд оплаты труда (МРОТ, установленный в размере 4330 руб.).

Средства областного бюджета выделяются на возмещение работодателю расходов по заработной плате с учетом начислений на фонд оплаты труда.

Реализация мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения) и безработным гражданином на предоставление субсидии, которые заключаются после оценки эффективности бизнес-планов комиссиями, созданными при органах местного самоуправления.

Порядок реализации мероприятий программы устанавливается нормативным правовым актом администрации Брянской области.

Общий контроль за исполнением программы осуществляет администрация Брянской области.

Управление государственной службы занятости населения Брянской области осуществляет:

организацию выполнения мероприятий программы за счет финансирования из  федерального и областного бюджетов;

подготовку информации и отчетов для администрации Брянской области о выполнении программы;

ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме;

подготовку предложений по корректировке программы (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по программным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенной субсидии);

совершенствование механизма реализации программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы, своевременным  выполнением
в полном объеме основных мероприятий программы.

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, перечисленными в приложении 9 к программе.

Реализация  мероприятий  программы позволит:

регулировать происходящие на рынке труда процессы;

оказать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения – 2215 человек;

создать не менее 33353 рабочих места в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки  в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства 41273 человек, в том числе стажировки – 1673 человек;

содействовать развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан –  1114 человек;

сократить численность привлекаемых иностранных  работников на 1385 человек.

Реализация  мероприятий  программы будет способствовать:

предотвращению массовых увольнений;

смягчению последствий спада производства;

социальной защите увольняемых работников и созданию новых рабочих мест;

развитию малого и среднего бизнеса;

повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;

развитию системы обучения кадров;

созданию условий для оперативного трудоустройства на постоянной и временной основе, уволенных с предприятий и находящихся под риском увольнения граждан;

эффективной целевой поддержке лиц, потерявших работу;

недопущению роста уровня регистрируемой безработицы свыше         3,2 проц..

7.  Ресурсное обеспечение программы

Реализацию мероприятий программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального,  областного бюджетов.

Общий объем финансирования программы в 2009 году составит
501232,2 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 476170,2 тыс. руб.

средства областного бюджета  - 25062,0 тыс. руб.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям программы приведено в приложениях 10  и 11 к программе.

                      Приложение 1

к программе реализации дополнительных

мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Брянской                                                                     области (2009 год)

Баланс рабочих мест по Брянской области

№

Вид экономической деятельности

На начало 2009 года

Прогноз на 2009 год

Оптимисти-ческий сценарий

Пессими-стический сценарий

Целевой сценарий

1

Население трудоспособного возраста, тыс.чел.

803,4

Х

Х

Х

2

Экономически активное население, тыс.чел.

655,0

Х

Х

630,8

3

Занятое население, тыс.чел.

613,0

530,0

590,0

543,8

4

Безработные (по методологии МОТ), %

6,4

8,9

15,0

13,8

5

Численность зарегистрированных безработных, тыс.чел.

9,2

18,0

26,0

20,0

6

Уровень зарегистрированных безработных, %

1,4

2,9

4,1

3,2

7

Численность работников под риском увольнения, включая находящихся в простое и вынужденных отпусках, тыс.чел.

7,6

33,5

40,0

35,0

8

Численность выпускников образовательных учреждений, выходящих на рынок труда, тыс. чел.

Х

9,1

9,1

9,1

9

Высвобождение рабочих мест, тыс.ед.

Х

2,5

1,2

2,0

в том числе: выход на пенсию по возрасту, тыс.чел.

Х

2,5

1,2

2,0

10

Квоты на иностранную рабочую силу, тыс.ед.

Х

4,0

4,0

4,0

11

Создание рабочих мест, тыс.ед.

Х

2,5

2,3

2,5

11.1

в том числе: в рамках реализации инвестиционных проектов

Х

1,1

1,1

1,1

12

Дефицит рабочих мест, тыс.ед.

42,0

46,8

54,8

48,8

13

Оценка предпринимаемых мер:

13.1

Организация опережающего профессионального обучения по программе, чел.

Х

2215

2215

2215

13.2

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки по программе, чел.

Х

41273

41273

41273

13.3

Развитие малого предпринимательства и самозанятости (по Программе), чел.

Х

1114

1114

1114

13.4

Всего участников по программе, чел.

Х

44602

44602

44602

Приложение 2

к программе реализации дополнительных

мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Брянской

области (2009 год)

Основная кадровая потребность для  реализации крупных инвестиционных проектов в Брянской области

№ п/п

Наименование предприятия

Наименование инвестиционного проекта

Информация по рабочим местам, созданным в рамках реализации инвестиционных проектов

создано рабочих мест, всего (чел.)

до 2009 года (чел.)

2009 год (оценка),

(чел.)

1

2

3

4

5

6

1.

ОАО «Клинцовский автокрановый завод»

«Расширение производства выпускаемых моделей автокранов и создание и освоение серийного производства новых моделей гидравлических автомобильных кранов грузоподъемностью 16-25 т.»

1621

-

1454

2.

ОАО «Брянский гормолзавод»

«Модернизация и расширение производства цельномолочной продукции на ОАО «Брянский гормолзавод»

98

-

8

3.

ЗАО СП «Брянсксельмаш»

«Организация выпуска кормоуборочных комбайнов российско-белорусским предприятием СП ЗАО «Брянсксельмаш»

126

-

30

4.

ЗАО «Картофельная нива»

«Организация производства и переработки картофеля на ЗАО АФ «Картофельная нива»

196

-

197

5.

ООО «БСК Логистик»

«Организация Логистического Центра (склада общего пользования) соответствующего международным стандартам Класса А в г.Брянске»

81

22

150

6.

ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат»

«Строительство и эксплуатация свиноводческого комплекса мощностью 54000 голов в год»

400

-

20

7.

ОАО Брянский хлебокомбинат «Каравай»

Модернизация производства хлебобулочных изделий в ОАО Брянский хлебокомбинат «Каравай»

357

-

-

8.

ООО «Климовский крахмал»

«Реконструкция цеха кукурузного крахмала»

-

-

-

9.

ООО «ДОЦ плюс»

«Организация производства древесных топливных гранул и обрезных пиломатериалов в ООО «ДОЦ плюс»

46

-

-

10.

ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича»

«Модернизация и расширение производства силикатного кирпича в ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича»

590

-

12

11.

ООО «Дружба»

«Создание свиноводческого комплекса»

31

-

22

12.

ООО «Мясокомбинат «Тамошь»

«Модернизация производства колбасных изделий»

170

-

-

13.

ООО «Мясная корпорация»

«Строительство первой очереди свиноводческого комплекса на 26400 голов в год»

-

-

25

14.

ООО «АгроГруп»

«Строительство животноводческого комплекса на 2400 голов дойного стада»

53

-

42

15.

ЗАО «Пролетарий»

«Модернизация производства технических картонов на ЗАО «Пролетарий»

-

-

-

16.

МУП «Горводоканал»

«Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения города Брянска»

-

-

-

17.

ООО «Картофельная нива Трубчевск»

«Расширение производства и организации переработки картофеля в ООО «Картофельная нива Трубчевск»

82

-

80

18.

ГУП «Брянский хлебокомбинат №1»

«Расширение производства в ГУП «Брянский хлебокомбинат №1»

245

-

-

19.

ОАО «Консервсушпрод»

«Расширение цеха переработки молока в ОАО «Консервсушпрод»

365

-

10

20.

ООО «Клетнянский лес»

«Организация производства клееного бруса в ООО «Клетнянский лес»

76

-

10

Приложение 3

к программе реализации дополнительных

мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Брянской

области (2009 год)

С И С Т Е М А

организационных мероприятий, направленных на снижение напряженности

на рынке труда Брянской области в 2009 году

Наименование задачи, мероприятия

Срок

реализации

Ответственные

исполнители

Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения

Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)

1.1. Предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации гражданам, подлежащим высвобождению, по информированию о профессиях, специальностях, роде занятий, востребованных на рынке труда, об условиях и возможностях обучения, трудоустройства после его завершения

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

1.2. Проведение мониторинга по определению профессий, специальностей, востребованных на рынке труда области

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

департамент общего и профессионального образования Брянской области

1.3 .Определение перечня предприятий, на которых планируется опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)

до 15.01.2009

управление ГСЗН

Брянской области,

комитет по экономической политике Брянской области

1.4. Определение потребности в профессиональном обучении граждан, подлежащих высвобождению, путем проведения совместно с работодателями анкетирования (тестирования) среди высвобождаемых работников для определения численности и профессионально-квалификационного состава нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении, по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда

до 15.01.2009

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

предприятия (организации)

1.5. Подготовка реестра учебных заведений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение

до 15.01 2009

департамент общего и профессионального образования

Брянской области,

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

1.6. Проведение отбора учебных заведений для организации опережающего обучения граждан

до 20.02.2009

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

1.7. Разработка механизма реализации программы опережающего профессионального обучения

январь 2009

управление ГСЗН

Брянской области,

финансовое управление Брянской области

1.8. Заключение договоров на организацию опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под риском увольнения

в течение года

государственные учреждения службы занятости населения,

учебные заведения,

предприятия (организации)

1.9. Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) - 2215 человек, в том числе граждан:

  - которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях;

  - которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

  - которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности, которым необходимо повысить квалификацию

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

1.10. Проведение мониторинга трудоустройства и закрепления на рабочих местах граждан, закончивших опережающее профессиональное обучение

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

предприятия (организации)

1.11. Реализация мер по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, внедрение современных программ, методик, средств и технологий в процесс профессионального обучения безработных граждан

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области

Задача 2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест

2.1.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения

2.1.1. Осуществление сбора информации о возможности проведения общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения на предприятиях (организациях) области

январь-февраль 2009

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

2.1.2.Проведение мониторинга:

   ситуации на рынке труда (численность граждан, ищущих работу и безработных граждан, возможность массового увольнения работников, прогнозируемый рост безработицы), в том числе по сельским поселениям и муниципальным районам;

   потребности территорий, организаций в выполнении социально значимых работ, носящих временный или  сезонный характер

ежеквартально

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.1.3. Формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения по предприятиям области с целью организации временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения

январь-февраль 2009

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

2.1.4. Подготовка положения о порядке организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения

январь 2009

управление ГСЗН

Брянской области,

финансовое управление Брянской области

2.1.5. Осуществление совместного финансирования общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями

январь-февраль 2009

управление ГСЗН

Брянской области,

Финансовое управление Брянской области, предприятия (организации)

2.1.6.Принятие органами местного самоуправления постановлений об организации общественных работ

1 квартал

2009 года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

органы местного самоуправления

2.1.7. Подготовка типового пакета документов по организации проведения общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения

январь 2009

управление ГСЗН

Брянской области

2.1.8. Заключение договоров о совместной деятельности по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения

в течение года

государственные учреждения службы занятости населения,

предприятия (организации)

2.1.9. Информирование (посредством сайта управления, консультационных пунктов, наглядной агитации, размещенной в ГУ ЦЗН области, органах местного самоуправления городов и районов области и непосредственно на предприятиях и организациях области) граждан, находящихся под риском увольнения, о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациям при выполнении этих работ

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.1.10. Обеспечение участия в программе общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в соответствии с перечнем предприятий (организаций), объемами и видами общественных работ не менее 41273 чел.

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения,

предприятия (организации)

2.2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

2.2.1. Предоставление гражданам информационных услуг по вопросам содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

в течение года

управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации

Брянской области,

управление ГСЗН

Брянской области 

2.2.2. Проведение круглых столов, консультативных встреч, по актуальным проблемам развития предпринимательства в области

в течение года

управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации

Брянской области,

управление ГСЗН

Брянской области 

2.2.3. Организация и проведение семинаров «Предпринимательство и самозанятость» для безработных граждан по развитию предпринимательской деятельности, в том числе в следующих муниципальных образованиях области:

г. Брянск (30 человек)

г. Дятьково (20 человек)

г. Клинцы (20 человек)

г.Новозыбков (20 человек)

Карачевский район (20 человек)

Стародубский район (20 человек)

Трубчевский район (20 человек)

Унечский  район (20 человек)

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.2.4. Проведение мониторинга граждан, желающих организовать собственное дело

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации

Брянской области, 

государственные учреждения службы занятости населения

2.2.5. Предоставление гражданам профориентационных услуг с целью определения склонностей и способностей для дальнейшей организации собственного дела

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.2.6. Предоставление гражданам услуги по профессиональному обучению основам предпринимательской деятельности

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.2.7. Оказание безработным гражданам организационно-консультационных услуг по вопросам организации собственного дела (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы)

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

2.2.8. Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости не менее 1114 чел.

в течение года

управление ГСЗН

Брянской области

Задача 3. Сокращение численности привлекаемых иностранных работников

3.1. Замещение российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников

3.1.1. Предоставление работодателям базы данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан

в течение года

государственные учреждения службы занятости населения

3.1.2.Определение перечня наиболее востребованных профессий, по которым предусматривается привлечение иностранных граждан

январь-февраль 2009 года

управление ГСЗН

Брянской области

3.1.3. Разработка и утверждение плана направления на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников

февраль 2009 года

управление ГСЗН

Брянской области

3.1.4. Направление на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников

в течение года 2009 года

государственные учреждения службы занятости населения

3.1.5. В рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы) обеспечение замещения рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников на срок до 3-х месяцев

в течение года 2009 года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения

3.1.6. Заключение Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости населения других регионов для осуществления обмена информацией о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, с целью возможного трудоустройства российских граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы

в течение года 2009 года

управление ГСЗН

Брянской области

3.1.7. Осуществление внутрирегионального переселения граждан с целью трудоустройства на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников

в течение года 2009 года

управление ГСЗН

Брянской области,

государственные учреждения службы занятости населения