О программе проведения административной реформы в Калининградской области на 2006-2010 годы



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2008 года № 199

О программе проведения административной реформы в Калининградской области на 2006-2010 годы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008 года № 157-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» и для координации действий исполнительных органов государственной власти Калининградской области по проведению административной реформы Правительство Калининградской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Калининградской области от 29 июня 2006 года № 482 «О программе проведения административной реформы в Калининградской области на 2006-2008 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 20 апреля 2007 года № 211, от 24 декабря 2007 года № 872) следующие изменения и дополнения:

1) в заголовке и по тексту постановления, в заголовке и по тексту приложения № 1 число «2008» заменить числом «2010»;

2) в приложении № 1:

- пункт 8 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

«7) Повышение качества и внедрение новых механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг:

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.»;

- пункт 23 дополнить подпунктами 4-6 следующего содержания:

«4) реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калининградской области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Калининградской области и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);

5) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

6) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.»;

- пункт 25 дополнить подпунктами 7-9 следующего содержания:

«7) повышение качества и внедрение новых механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг;

8) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

9) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.»;

- пункт 28 дополнить абзацем следующего содержания: «организация взаимодействия органов исполнительной власти Калининградской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.»;

- главу 1 дополнить пунктами 32, 33 следующего содержания:

«32. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области:

1) цель - повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти;

2) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области обеспечат предоставление комплекса государственных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в режиме «одного окна».

По данному направлению необходимо обеспечить:

- разработку и принятие программ по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Калининградской области;

- создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области;

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области;

- заключение в установленном порядке соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о предоставлении государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области.

33. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

1) цель - переход органов исполнительной власти Калининградской области на предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;

2) решение данной задачи обеспечит доступ граждан к актуальным, достоверным и исчерпывающим сведениям о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение возможности получения необходимых форм документов, направления запросов и уведомлений, не требующих идентификации отправителя; организация электронного взаимодействия получателей государственных и муниципальных услуг с органами государственной власти и местного самоуправления с использованием электронной цифровой подписи.

По данному направлению необходимо обеспечить:

- разработку правовых и организационных механизмов создания и ведения системы порталов государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных и муниципальных услугах;

эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти и местного самоуправления, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.»;

- пункты 32-37 считать пунктами 34-39;

3) приложение № 2 изложить в редакции согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Калининградской области Г. В. Боос

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 11 апреля 2008 года№ 199

ПЛАН

мероприятий по проведению административной реформы

в Калининградской области на 2008 год

№ п/п

Мероприятие

Срок реализации

Результат

Ответственный орган исполнительной власти области

Глава 1. Управление по результатам

1.

Внедрение механизмов управления по результатам

I - IV кварталы 2008 года

Повышениеэффективности деятельностиорганов исполнительной власти и местного самоуправленияКалининградской области. - Доведение до населения системы показателейоценки деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. - Рост степени доверия населения к органам государственной власти и местного самоуправления.

1)

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Калининградской области

II квартал 2008 года

Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство экономики

2)

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области

I-II кварталы 2008 года

Пресс-служба

3)

Формирование межведомственной комиссии по оценке эффективности исполнения главами муниципальных образований и главами

II квартал 2008 года

Министерство по развитию территорий и взаимодействию

№ п/п

Мероприятие

Срок реализации

Результат

Ответственный орган исполнительной власти области

администрациймуниципальныхобразований Калининградской области своих полномочий

с органами местного самоуправления

4)

Внедрениерезультативных принципов управления в органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области

5)

Мониторингдостиженияпоказателей результативностидеятельностиорганов исполнительнойвластиКалининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Министерство экономики

2.

Внедрениерезультативныхпринципов управленияподведомственными организациями

I-IV кварталы 2008 года

Повышениеэффективности деятельностиподведомственных организаций. - Доведение до населения системы показателейоценки деятельности подведомственных организаций. - Рост степени доверия населения к органам государственной власти и местного самоуправления.

1)

Внедрениесистемырезультативного управленияподведомственными организациями

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области

Глава 2. Мероприятия в рамках целевой программы Калининградской области «Реформирование системы управления общественными финансами в 2006-2008 годах»

3.

Повышениеэффективностиуправления расходами.Созданиесистемыучета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

I-III кварталы 2008 года

- Повышение качества бюджетных услуг Достижениесоответствия аспектовспросаипредложения

1)

Осуществление оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в соответствии с установленным порядком

I-III кварталы 2008 года

бюджетных услуг. Повышениестепени удовлетворенностипотребителей бюджетных услуг. - Снижение издержек в результате ликвидацииизбыточного предложения. - Повышение уровня доверияк государственномусекторусо сторонынаселения Калининградской области. - Реформирование институционной среды на рынке бюджетных услуг. - Оптимизация действующей сети бюджетных учреждений. Образованиеконкурентного рынкабюджетныхуслуг,на которомбудутработатькак государственные,таки негосударственные организации. - Оптимальное соотношение цены и качества бюджетных услуг. Повышениеэффективности бюджетных расходов. -Обеспечениетранспарентности деятельностиорганов государственногоуправления, увязкаихдеятельностис конкретными результатами.

Органы исполнительной власти области - субъекты бюджетного планирования

2)

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований

III квартал 2008 года

Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство экономики

3)

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов

I-IV кварталы 2008 года

Пресс-служба, органы исполнительной власти области - субъекты бюджетного планирования

4)

Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год

IV квартал 2008 года

Органы исполнительной власти области - субъекты бюджетного планирования

5)

Подготовка проекта закона Калининградской области «О нормативах бюджетного финансирования стационарных учреждений социального обслуживания»

III квартал 2008 года

Министерство социальной политики и труда

4.

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

I-FV кварталы 2008 года

1)

Формирование системы мониторинга предоставления бюджетных услуг и их соответствия стандартам качества

I- IV кварталы 2008 года

Назавершающемэтапе реализациидолярасходов, формируемыхврамках ведомственных программ, должна составлять не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнениеделегированных полномочий),асоответствие фактическихрезультатов, достигнутыхврамках региональных целевых программ, -не менее 70% от запланированных.

Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Министерство социальной политики и труда, Министерство образования, Министерство культуры, комиссия по реализации административной реформы

2)

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Калининградской области

IV квартал 2008 года

Министерство экономики, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления

3)

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе стандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг

I-IV кварталы 2008 года

Пресс-служба, органы исполнительной власти области - субъекты бюджетного планирования

5.

Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

1-1 V кварталы 2008 года

1)

Осуществление работы по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

I-IV кварталы 2008 года

Министерство экономики, органы исполнительной власти области - субъекты бюджетного планирования

2)

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Калининградской области

IV квартал 2008 года

Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство экономики

3)

Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

I-IV кварталы 2008 года

Пресс-служба, органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования

6.

Формирование среднесрочных региональных целевых и ведомственных программ расходов

I-II кварталы 2008 года

1)

Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований области по участию в реализации среднесрочных региональных целевых и ведомственных программ расходов

I-III кварталы 2008 года

Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство экономики

7.

Повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, переход от бюджетных расходов на покрытие планового убытка предприятий ЖКХ к адресной поддержке наименее обеспеченных слоев населения

I-1II кварталы 2008 года

Прозрачностьфинансовых механизмовиспользования ресурсов. - Адресность поддержки населения. - Повышение уровня платежей за ЖКУприминимизации финансовой нагрузки на население. Повышениеэффективности деятельности предприятий ЖКХ. - Сдерживание роста тарифов на ЖКУ в среднесрочной перспективе и,какследствие,сокращение бюджетныхрасходовна коммунальныеплатежидля учреждений бюджетной сферы. - В результате реализации данной задачипоказательсреднегопо Калининградскойобласти фактическогоуровняплатежей граждан за предоставляемые ЖКУ должен составить не менее 95%.

1)

Экспертиза деятельности предприятий всех организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере ЖКХ с целью установления экономически обоснованных тарифов и реструктуризации затрат на ЖКУ

I-III кварталы 2008 года

Министерство ЖКХ и строительства, Служба по государственному регулированию цен и тарифов

Глава 3. Стандартизация и регламентация

8.

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

-Принятиеправовыхактовоб административныхрегламентахв отдельных органах исполнительной власти Калининградской области. Утверждениестандартов

1)

Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

административных регламентов в отдельных органах исполнительной власти Калининградской области. Внедрениеиэффективное функционирование административныхрегламентов исполненияфункцийи предоставления государственных и муниципальныхуслугворганах исполнительной власти и местного самоуправленияКалининградской области. - Организация системы контроля за соблюдениемстандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Органы исполнительной власти области

2)

Внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области

3)

Формирование и ведение Реестра государственных услуг и юридически значимых действий, выполняемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Калининградской области за плату

I-IV кварталы 2008 года

Аппарат Правительства области

9.

Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Калининградской области

I -IV квартал 2008 года

1)

Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, комиссия по реализации административной реформы

2)

Оценка эффективности применения административных регламентов и стандартов государственных услуг в отдельных органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Министерство экономики

3)

Проведение мониторинга применения административных регламентов, принятых в 2007 году

II квартал 2008 года

-Повышениедоступностидля населениямеханизмов обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц. -Рационализацияраспределения работы органов, осуществляющих судебное рассмотрение жалоб на действия органов исполнительной власти и должностных лиц.

Министерство экономики

4)

Утверждение конкурсного порядка отбора смет на внедрение административных регламентов

II квартал 2008 года

Министерство экономики

10.

Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц

I-IV кварталы 2008 года

1)

Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области

Глава 4. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

1.

Подготовка документации и направление заявки на участие в конкурсном отборе проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2008 году

II квартал 2008 года

- Разработка нормативно-правовой и методической базы по созданию МФЦ. Повышениекачества предоставлениягосударственных услуг. - Повышение уровня доступности государственных услуг населению, в частности, за счетобеспечения предоставлениякомплекса государственных услуг органами

Аппарат Правительства области, Министерство финансов, администрация Гурьевского городского округа, органы местного самоуправления области

2.

Развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Гурьевске,

II квартал 2008 года-IV квартал 20 10

Администрация Гурьевского городского округа,

созданного в 2007 году, включая увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на его базе

года

исполнительнойвласти Калининградской области в режиме «одного окна». Организациявзаимодействия

комиссия по реализации административной реформы

3.

Создание нового многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в областном центре -г. Калининграде.

II квартал 2008 года-IV квартал 20 10 года

органов исполнительной власти и должностныхлиц,необходимого дляоказаниягосударственных услуг(включаясогласования, получение выписок, справок и т. п.) без участия заявителя.

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

4.

Создание новых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в крупнейших муниципальных образованиях на территории Калининградской области - г. Советск, г.Гусев.

П квартал 2008 года-IV квартал 20 10 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, комиссия по реализации административной реформы

5.

Разработка и принятие программы по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области

II квартал -IV квартал 2008 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, рабочая группа по реализации проекта по разработке программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных

центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года

6.

Нормативно- правовое и организационно-методическое и информационное сопровождение мероприятий по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области

II квартал 2008 года-IV квартал 20 10 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы, рабочая группа по реализации проекта по разработке программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 20 10 года

Глава 5. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

1.

Перевод процесса предоставления органами исполнительной власти Калининградской

I-IV кварталы 2008 года

- Обеспечение доступа населения к актуальным,достоверными

Органы исполнительной власти области,

форму, в том числе, ввод в эксплуатацию портала «Административная реформа в Калининградской области»

порядкепредоставления государственныхуслуг, требованиях,предъявляемыхк заявителямипредставляемым документам. Обеспечениеактуализации сведений о порядке предоставления государственных услуг.

самоуправления ооласти, комиссия по реализации административной реформы

2.

Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра

I квартал 2008 года-IV квартал 20 10 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

Глава 6. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

11.

Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Оптимизация деятельности органов исполнительной власти Калининградской области.

Повышение эффективности осуществления органами

1)

Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, комиссия по реализации административной реформы

12.

Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций

I-IV кварталы 2008 года

1)

Разделение функций контроля и надзора в органах исполнительной власти Калининградской области

I-IV кварталы 2008 года

исполнительнойвласти контрольныхинадзорных функций.

Реализацияпроектовпо применениюпринципови технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов.

- Организация применения методик экспертизыдействующих нормативныхправовыхактови проектов на коррупциогенность. -Реализацияантикоррупционной программы или плана проведения антикоррупционныхмероприятий натерриторииКалининградской области. Разработка,принятиеи реализацияантикоррупционных программвмуниципальных образованияхКалининградской области,ведомственных антикоррупционных программ. - Организация функционирования

Органы исполнительной власти области

13.

Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов

I-IV кварталы 2008 года

1)

Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов

I-IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, комиссия по реализации административной реформы

14.

Противодействие коррупции

I-IV кварталы 2008 года

1)

Разработка и принятие ведомственных и региональных антикоррупционных программ

I-III кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, комиссия по реализации административной реформы

2)

Внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ в органах исполнительной власти Калининградской области

IV квартал 2008 года

Органы исполнительной власти области, комиссия по реализации административной реформы

3)

Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность

I-IV кварталы 2008 года

механизмапротиводействия коррупциинатерритории Калининградской области.

Правовое управление, Управление по правовому обеспечению законотворческой деятельности и связям с областной Думой (с привлечением экспертов)

Глава 7. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

1.

Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества

I-IV кварталы 2008 года

- Внедрение механизма публичных обсужденийобщественно значимыхрешений, подготавливаемыхкприятию органами государственной власти Калининградскойобласти: проведениепресс-конференций, брифингов,«круглыхстолов»и иныхинформационных мероприятий. Регулярнаяактуализация информации электронного портала «Административнаяреформав Калининградской области».

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

1.

Созданиеивнедрениесистеммониторинга качестваидоступностипредоставляемых государственныхуслуг,реализации антикоррупционныхпрограмм, информационнойоткрытостиорганов . исполнительнойвластиКалининградской области

I-IV кварталы 2008 года

Внесениеизмененийв нормативныеправовыеакты Калининградскойобласти, обеспечивающие функционированиесистемы информационногообеспечения органовисполнительнойвласти Калининградской области.

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

Глава 9. Обеспечение административной реформы

1.

Разработка механизма экономического стимулирования проведения административной реформы на муниципальном уровне

I-IV кварталы 2008 года

Созданиеправовойосновы реализациимероприятий административнойреформыв Калининградской области. Повышениеэффективности деятельностиорганов исполнительной власти и местного самоуправленияКалининградской области и уровня взаимодействия органов государственной власти и населения. Подготовкаквыполнению мероприятийадминистративной реформы,запланированныхна 2009-20 10 годы.

Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, комиссия по реализации административной реформы

2.

Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих по направлениям административной реформы

I -IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

3.

Информирование общественности по вопросам административной реформы

I -IV кварталы 2008 года

Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, комиссия по реализации административной реформы

4.

Мониторинг результативности административной реформы

I -IV кварталы 2008 года

Комиссия по реализации административной реформы

5.

Распространение успешного опыта государственного управления

I -IV кварталы 2008 года

Комиссия по реализации административной реформы