О внесении изменений в Государственную программу развития промышленности Севастополя на 2015 ( 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2015 № 220-ПП



1

                                               

ПРАВИТЕЛЬСТВО  СЕВАСТОПОЛЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11»04.2016                                                                                                                    № 305-ПП

Утратил силу на основании постановления Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 30-ПП

Утратил силу на основании постановления Правительства Севастополя от 29.06.2017

№ 488-ПП

О внесении изменений в Государственную программу развития промышленности Севастополя на 2015  2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2015 № 220-ПП

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», учитывая рекомендации Координационного совета по промышленности при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации от 09.07.2015 (протокол № 79-МД/02) об актуализации региональных программ развития промышленности субъектов Российской Федерации, Правительство Севастополя постановляет:

Внести изменения в Государственную программу развития промышленности Севастополя на 2015  2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 26.03.2015 № 220-ПП «Об утверждении Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015 – 2020 годы», изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Губернатор города Севастополя,

Председатель Правительства Севастополя                                                С.И.Меняйло

Приложение

к постановлению

Правительства Севастополя

от 11.04.2016 № 305-ПП

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства Севастополя

от 26.03.2015 № 220-ПП

(в редакции постановления

Правительства Севастополя

от 11.04.2016 № 305-ПП)

Государственная программа развития промышленности Севастополя на 2015 - 2020 годы

(новая редакция)

Севастополь

2016
СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ

1. Общие положения

2. Характеристика фактического состояния промышленности города    Севастополя

2.1. История  становления  промышленного  комплекса  города  Севастополя

2.2. Состояние   промышленности   города   Севастополя   на   текущий 

период

2.3.Ресурсное обеспечение предприятий промышленности города Севастополя

2.4. Прогноз развития промышленности города Севастополя, анализ социальных, финансово – экономических и прочих рисков

3. Приоритеты, цели, задачи, показатели, результаты, этапы и сроки реализации Программы

3.1.Приоритеты региональной государственной политики в поддержке и развитии промышленности города Севастополя

3.2. Цели и задачи Программы

3.3. Основные показатели и целевые индикаторы Программы

3.4. Сроки реализации Программы в целом

4. Характеристика мероприятий Программы

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования в рамках реализации Программы

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

8. Оценка эффективности реализации Программы

ПОДПРОГРАММА I

Развитие приоритетных  отраслей  (направлений) промышленности города Севастополя

ПАСПОРТ

1.Сфера реализации Подпрограммы I

2.Характеристика приоритетных отраслей промышленности

3.Цели и задачи реализации Подпрограммы I

4.Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы I

5.Сроки реализации Подпрограммы I

6.Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы I

7.Анализ рисков реализации Подпрограммы I

8.Механизм реализации Подпрограммы I

9.Программные мероприятия

9.1. Содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации

9.2. Содействие созданию и развитию производственной базы предприятий

9.2.1. Создание индустриального парка

9.3. Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РФ.

9.3.1. Реализация проектов в рамках импортозамещения

9.3.2. Разработка Концепции развития Севастопольского приборостроительного кластера

9.3.3. Разработка Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера

9.4. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

9.5 . Содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

10. Основные проблемы при реализации Подпрограммы I

ПОДПРОГРАММА II

Развитие добывающей промышленности города Севастополя

ПАСПОРТ

1. Сфера реализации Подпрограммы II

2. Характеристика добывающей отрасли промышленности

3. Цели и задачи реализации Подпрограммы II

4. Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы II

5. Cроки реализации Подпрограммы II

6. Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы II

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы II

8. Механизм реализации Подпрограммы II

9. Программные Мероприятия

9.1. Содействие развитию производственной базы предприятий

9.2. Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РФ.

9.3. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

10. Основные проблемы при реализации Подпрограммы II

ПОДПРОГРАММА III

Развитие общих отраслей промышленности города Севастополя

ПАСПОРТ

1. Сфера реализации Подпрограммы III

2. Характеристика общих отраслей промышленности

3. Цели и задачи реализации Подпрограммы III

4. Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы III

5. Сроки реализации Подпрограммы III

6. Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы III

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы III

8. Механизм реализации Подпрограммы III

9. Программные мероприятия

9.1 Содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации

9.2. Содействие созданию и развитию производственной базы предприятий

9.3 Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РФ.

9.4. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

9.5 . Содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

10. Основные проблемы при реализации Подпрограммы III

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПАСПОРТ

Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015  2020 годы

Ответственный исполнитель Программы

Департамент экономики города Севастополя

Участники Программы

Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя

Предприятия промышленности города Севастополя

Подпрограммы Программы

Подпрограмма I – развитие приоритетных отраслей (направлений) промышленности города Севастополя

Подпрограмма II – развитие добывающей отрасли города Севастополя

Подпрограмма III – развитие общих отраслей промышленности города Севастополя

Программно-целевые инструменты Программы

Административные и организационные меры:

– информационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– кадровая поддержка субъектов промышленной деятельности;

– консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Финансовые меры (средства, выделяемые на заявительной основе):

 компенсация части затрат на переход предприятий в российское нормативное правовое поле (обновление пакета документов - получение лицензий, сертификатов, допусков и других разрешительных документов, покупку типовой проектной документации, стандартов и технических регламентов);

 компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях промышленными предприятиями;

 компенсация части затрат, направленных предприятиями для обучения, повышения квалификации работников промышленных предприятий государственной формы собственности города Севастополя.

Цели Программы

Целями Программы являются:

– цель 1 - стабилизация ситуации в отраслях промышленности города Севастополя;

– цель 2 - создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности Крымского федерального округа и страны в целом

Задачи Программы

Для достижения цели 1 предусматривается решение следующих задач:

– задача 1.1 - содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства РФ;

– задача 1.2 - обеспечение эффективной кооперации предприятий Севастополя с крупными интегрированными структурами Российской Федерации;

– задача 1.3 - содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

– задача 2.1 - завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках, действующих в России интегрированных промышленных структур и государственных корпораций;

– задача 2.2 - осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

– задача 2.3 - внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

– задача 2.4 - повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

- задача 2.5 - увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции, в том числе и в рамках импортозамещения;

– задача 2.6 - внедрение новых подходов к формированию устойчивых связей между организациями отдельных отраслей.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Индекс объема производства промышленной продукции, %

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %

Прирост высокопроизводительных рабочих мест, %

Доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

Индекс производительности труда, %

Количество индустриальных парков, ед.

Этапы и сроки реализации Программы

Этап I - 2015 год

Этап II - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Общая прогнозная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет 6 243 031,6 тыс. рублей, в том числе:

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего (2015-2020)

7 898 798,6

1 665 100,0

130 251,6

6 103 447,0

2015

891 129,0

0,0

0,0

891 129,0

2016

3 024 908,0

496 260,0

2 155,0

2 546 493,0

2017

1 415 373,2

555 000,0

32 064,2

828 309,0

2018

699 780,1*

633 480,0

28 380,1

671 400,0

2019

601 228,7*

34 930,7

566 298,0

2020

632 539,6*

32 721,6

599 818,0

* без учета создания индустриального парка в соответствующих годах

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

– стабилизировать ситуацию в отраслях промышленности города Севастополя;

– создать в городе Севастополе конкурентоспособную, устойчивую, структурно-сбалансированную промышленность, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности Крымского федерального округа и страны в целом;

– обеспечить рост объемов реализации промышленной продукции с 11,2 млрд. рублей в 2014 году до 24,6 млрд. рублей в 2020 году (в 2,2 раза);

– обеспечить к 2020 году создание (сохранение) 18,2 тысяч рабочих мест на промышленных предприятиях (против 12,4 тыс – на конец 2014 года, т.е в 1,4 раз больше);

– обеспечить прирост высокопроизводительных рабочих мест на 17%;

– расширить ассортимент и повысить качество продукции за счет производства продукции двойного назначения (гражданского и военного), обеспечить импортозамещение;

– доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте к 2018 году составит 7%;

– индекс производительности труда к 2018 году составит 114,2%.

1. Общие положения

Государственная программа развития промышленности Севастополя на 2015 – 2020 годы (далее – Программа) охватывает отрасли промышленности, за исключением производства пищевых продуктов, напитков и табака, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды [1].

Программные мероприятия разрабатываются с учетом данных Программы развития промышленности Крымского федерального округа до 2020 года, утвержденной Министром промышленности и торговли Российской Федерации 01.12.2014 и обобщенной информации показателей 25 основных предприятий города Севастополя различной отраслевой направленности (судостроение и судоремонт, авиастроение, радиоэлектроника и приборостроение, производство вооружений, добывающая  промышленность, легкая промышленность, а также отдельные виды машиностроения).

Меры поддержки, предусмотренные в Программе, осуществляются в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Севастополя, и распространяются на всех субъектов деятельности в сфере промышленности, зарегистрированных на территории города Севастополя.

2. Характеристика фактического состояния промышленности города Севастополя

2.1. История  становления  промышленного  комплекса  города  Севастополя

С 1961 года, в соответствии с вновь утвержденным генеральным планом было определено развитие города Севастополя как главной базы Черноморского флота, крупного порта с развитыми авто-, железнодорожными и автобусными внешними связями, города с развитой промышленностью (судостроение, судоремонт, приборостроение, рыбная промышленность, производство строительных материалов и др.).

Компактное размещение жилых районов велось в пределах пешеходной доступности до основных мест приложения труда, уделялось внимание обеспечению удобной транспортной связи трудящихся с предприятиями и центральными пунктами города. Весь народнохозяйственный комплекс по-прежнему был ориентирован на обслуживание военно-морской базы.

Со второй половины 1960-х гг. начинается развитие современных на тот период отраслей оборонной промышленности. Начали работу завод им. В.И.Ленина «Парус» Министерства приборостроения СССР, разрабатывавший блоки управления для атомных подводных лодок; завод радиоаппаратуры им. Калмыкова Министерства радиопромышленности СССР, специализировавшийся на системах связи военно-морского флота и атомных подводных лодок; завод «Маяк», занимавшийся разработкой световой аппаратуры. Началось создание уникальных конструкторских бюро, связанных прежде всего с атомным подводным флотом: ЦКБ «Компас» («Таврия»), ЦКБ «Коралл», ЦКБ «Черноморец», Севастопольский филиал всесоюзного института источников токов (Совниит) и др.

На территории города имелись три промышленных зоны. Первая, и она же самая мощная и старейшая, расположена вдоль Севастопольской бухты, начиная от мыса Константиновский на Северной стороне, через Инкерман до Южной бухты. Здесь были расположены промышленные предприятия: Севастопольский морской завод, приборостроительный завод «Парус», Инкерманский завод ЖБИ, база «Втормет» и др.

Вторая промышленная зона располагалась вдоль Камышовой бухты и Фиолентовского шоссе. Это самая молодая промышленная зона, по уровню развития она к середине 1980-х годов XX века достигла первую. Здесь находились приборостроительный завод «Муссон», термический завод, железнодорожная станция «Севастополь – грузовой» и др.

Третья промышленная зона расположена на перешейке, соединяющем Гераклейский полуостров с Крымским по линии Балаклава-Инкерман. Эта зона не так велика по территории и мощности, как первые две. Здесь размещаются локомотивное депо «Инкерман-1», производственные базы некоторых строительных организаций и ряд других предприятий и складских объектов. Здесь расположены Балаклавское рудоуправление, судоремонтный завод «Металлист» и др.

Некоторые промышленные предприятия разместились в пределах городской черты города Севастополя: завод «Молот», предприятие «Эра» и др.

В 1991 году в промышленном производстве города Севастополя (включая производство пищевых продуктов, напитков и табака, а также производство и распределения электроэнергии, газа и воды) было занято порядка 60 тыс. человек, объем производства промышленных предприятий составлял  261,7 млн. руб. (или 18,5 млрд. руб. – в сопоставимых ценах 2013 года).

2.2. Состояние   промышленности   города   Севастополя   на   текущий   период

По состоянию на март 2014 года на территории города Севастополя реально действовали порядка 50 крупных промышленных предприятий (таблица № 1).

Общее состояние большинства промышленных предприятий можно охарактеризовать, как неудовлетворительное. Оборудование промышленных предприятий морально и физически устарело, технологические процессы требуют замены или усовершенствования. Ощущается большая нехватка высококвалифицированных кадров, имеющее опыт работы на современном высокотехнологичном оборудовании.

Расположение промышленных зон, где находились данные предприятия существенно не отличалось от их размещения в конце 1980-х годов (рисунок 1).

В сводном бюджете города Севастополя в 2013 году доля основных промышленных предприятий составляла порядка 19% (таблица № 2).

Таблица № 1. Распределение количества промышленных предприятий города Севастополя в соответствии со штатной численностью работников

Штатная численность работников предприятия

Количество промышленных предприятий

Основные предприятия категории

до 50 работников

32

ООО «Севмормаш 2М», ООО «Теплообмен», ДП «Муссон – Морсвязь – сервис» и т.д.

от 50 до 100 работников

14

ГП «ЦКБ «Черноморец», ГП «ИЦ «Омега», ПАО «Южный Севастополь», ООО «Уранис» и т.д.

от 100 до 500 работников

5

ГП «САП», ПАО «СМЗ», АО «МИК», ПАО «КБ Коралл», ООО «Механический завод «Таврида Электрик», ООО «Стрим Механика»

более 500 работников

2

ЧАО «БРУ им. Горького», ФГУП «13-й СРЗ ЧФ» МО РФ, ООО «КБ «Коммутационной аппаратуры»

Всего

54

В структуре отчислений в сводный бюджет крупнейших промышленных предприятий (включая предприятия по переработке продуктов питания, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) значительная доля приходится на предприятия судостроения и судоремонта – 40,9% (рисунок 2).

Рисунок 1. Расположение промышленных зон на территории города         

                   Севастополя в 2014 году

На крупнейшие предприятия по производству радиоэлектроники и приборостроения приходится порядка 7,9% отчислений и на предприятия добывающей промышленности – порядка 9,2% отчислений. Отчисления других крупных предприятий непищевой переработки составляет около 2%.

Таблица № 2. Отчисления в городской бюджет Севастополя в 2013 и 2014 годах промышленными предприятиями (доля отчислений которых в городском бюджете составляет более 0,2%)[2]

Наименование предприятия

Доля в бюджете города в 2013 году %

Доля в бюджете города в 2014 году %

Федеральное   государственное    унитарное    предприятие  «13-й судоремонтный завод Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации

1,36

8,51

Частное акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького»

2,59

2,14

Публичное акционерное общество «Центральное конструкторское бюро «Коралл»

0,70

0,61

Публичное акционерное общество «Муссон»

0,32

0,53

Общество с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро коммутационной аппаратуры»

0,42

0,62

Государственное предприятие «Севастопольское авиационное предприятие»

0,32

0,20

ФГУП «91-й судоремонтный завод»

0,51

0,37

Государственное предприятие «Испытательный центр «Омега»

<0,2

0,33

Частное акционерное общество «Морской индустриальный комплекс»

0,27

<0,2

Войсковая часть 87353 (Государственное предприятие «Севастопольский механический завод»)

0,31

0,32

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский приборостроительный завод «Парус»

0,23

<0,2

Общество с ограниченной ответственностью «Стрим Механика»

0,41

<0,2

Итого по указанным предприятиям

7,44

13,63

ИТОГО по городу

100%

100%

Следует отметить, что отчисления крупных предприятий пищевой переработки, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в целом составляет 39,8%.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом производство продукции снизилось на 12,2%, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (рисунок 3).

Изменение объемов производства в 2014 году по сравнению с 2013 по различным отраслям промышленности отличается по темпам роста и имеет как отрицательную (преимущественно), так и положительную тенденцию (таблица № 3).

2013 год

2014 год

Рисунок 2. Структура отчислений в городской бюджет промышленными предприятиями города Севастополя в 2013 и 2014 годах (по основным видам деятельности), % в общей доли от отчислений таких предприятий.

Рисунок 3. Индексы производства (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Таблица № 3. Индексы промышленной продукции по видам деятельности за период с 2008 по 2014 года, %[3]

Вид деятельности

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Промышленность

96,5

73,8

114,4

110,4

95,0

112,7

87,7

Добывающая промышленность и разработка карьеров

95,0

89,3

102,8

118,4

93,3

90,7

89,4

Текстильное производство, производство
одежды, кожи, изделий из кожи и других
материалов

119,2

28,9

42,2

86,2

98,2

70,2

69,1

Изготовление изделий из древесины,
производство бумаги и полиграфическая
деятельность

…*

…*

…*

…*

…*

90,8

120,4

Производство резиновых  и пластмассовых
изделий, другой неметаллической
минеральной продукции

132,7

55,2

90,9

130,8

94,6

67,4

75,4

Металлургическое производство, производство
готовых металлических изделий, кроме машин и
оборудования

94,1

-

-

-

-

94,6

61,8

Машиностроение, кроме ремонта и монтажа
машин и оборудования

76,4

50,0

132,5

110,1

108,7

84,3

70,3

* информация конфиденциальная

В текстильном производстве, производстве одежды, кожи, изделий из кожи и других материалов в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось уменьшение объема производства продукции на 30,9%.

На предприятиях по изготовлению изделий из древесины, производства бумаги и полиграфической деятельности по итогам 2014 года рост производства продукции составил 20,4% по сравнению с 2013 годом.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий, другой неметаллической минеральной продукции выпуск продукции сократился в 2014 году на 24,6% по сравнению с предыдущим годом.

В металлургическом производстве, производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, в 2014 году объемы производства продукции снизились на 38,2%.

В машиностроении, кроме ремонта и монтажа машин и оборудования, в 2014 году индекс промышленной продукции сократился на 29,7 %.

В 2014 году реализовано промышленной продукции (товаров, услуг) на 11 161 504,6 тыс. рублей, из нее продукции добывающей и перерабатывающей промышленности  на 777 214,0 тыс. рублей. В общем объеме реализации наибольший удельный вес приходился на производство пищевых продуктов, напитков и машиностроение.

За январь – сентябрь 2014 года предприятиями и организациями города Севастополя за счет всех источников финансирования освоено 1588461 тыс. рублей капитальных инвестиций, что в сопоставимых ценах на 70,4% меньше объема капитальных инвестиций за соответствующий период предыдущего года.

Значительная часть капитальных инвестиций (27,8%), освоена промышленными предприятиями (таблица № 4).

В 2014 году отсутствовали капитальные инвестиции в легкой промышленности и в производстве машин и оборудования.

На 01.03.2014 численность занятых в промышленном производстве города Севастополя (включая производство пищевых продуктов и напитков, а также производство и распределения электроэнергии, газа и воды) составляла 14 430 человек. На 01.01.2015 этот показатель составил 12 477 человек.

Таблица № 4. Капитальные инвестиции по видам промышленной деятельности за январь–сентябрь 2014 года3

Виды деятельности

Освоено (использовано)

капитальных инвестиций

тыс. руб.

в % к

общему объему

Промышленность

442189

100,0

Добывающая промышленность и разработка карьеров

...*

...*

Изготовление изделий из древесины, производство бумаги и полиграфическая деятельность

...*

...*

Производство химических веществ и химической продукции

...*

...*

Производство резиновых и пластмассовых изделий, другой неметаллической минеральной продукции

531

0,1

Металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, кроме производства машин и оборудования

3684

0,8

Производство компьютеров, электронной и оптической продукции

...*

...*

Производство электрического оборудования

7719

1,8

Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, и других транспортных средств

...*

...*

Производство мебели, другой продукции, ремонт и монтаж машин и оборудования

27956

6,3

* - информация конфиденциальна

2.3. Ресурсное обеспечение предприятий промышленности города Севастополя

Кадровое обеспечение. На 01.01.2015 года на территории города Севастополя проживало 188,8 тыс. человек экономически активного населения трудоспособного возраста из числа официально зарегистрированных на территории города Севастополя, что составляло 74,9% от всего населения города. Из них количество занятого населения составляло 173,6 тыс. человек.

Занятое население отличается высоким уровнем образования – 65% имеют полное и неполное высшее образование. На ноябрь 2014 года в отраслевой структуре занятости населения города сфера промышленности (включая производство пищевых продуктов и напитков, а также производство и распределения электроэнергии, газа и воды) занимает второе место со среднесписочной численностью работников 12 477 человек, первое место приходится на сферу образования – 12 964 человек. В 2013 году сфера промышленности в структуре занятости занимала третье место (первое место приходилось на торговлю, ресторанный и гостиничный бизнес, второе место - на сферу государственного управления)[4].

В 2015 основным высшим учебным заведением, готовящим специалистов по техническим специальностям в городе Севастополе, является ФГБОУ ВО «Севастопольский государственный университет». В состав данного университета вошли два высших учебных заведения - Севастопольский национальный технический университет и Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности (таблица № 5). Учебными заведениями, готовящими выпускников рабочей специализации, в городе Севастополе остаются Севастопольский индустриально-педагогический колледж им.П.К.Менькова, Севастопольский судостроительный колледж, Севастопольский колледж информационных  технологий и промышленности (таблица № 6).

Таблица № 5.

Количество выпускников учебных заведений высшего образования (расположенных на территории города Севастополя), получивших квалификацию по техническим специальностям

Направления подготовки

2014

2015

Очная

Заочная и вечерняя

Всего

Очная

Заочная и вечерняя

Всего

Информатика и вычислительная техника

81

32

113

31

28

59

Информационные системы и технологии

63

27

90

35

29

64

Радиотехника

10

24

34

14

12

26

Электроника и наноэлектроника

30

12

42

14

10

24

Приборостроение

20

1

21

11

3

14

Электроэнергетика и электротехника

91

69

160

26

93

119

Автоматизация технологических процессов и производств

64

47

113

21

20

41

Конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств

31

26

57

20

29

49

Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов

10

60

70

4

31

35

Управление в технических системах

31

2

33

20

7

27

Радиоэлектронные системы и комплексы

25

17

42

0

15

15

Наземные транспортно-технологические средства

28

28

56

30

45

75

Проектирование и постройка кораблей, судов и объектов океанотехники

36

11

47

26

18

44

Эксплуатация судовых энергетических установок

34

66

100

122

60

182

Эксплуатация судового электрооборудования и средств автоматики

28

34

62

55

37

92

Кораблестроение, океанотехника и системотехника объектов морской инфраструктуры

10

7

17

12

0

12

Управление качеством

16

18

34

10

11

21

Химическая технология

51

45

96

5

8

13

Информационная безопасность

21

5

26

11

10

21

Стандартизация и метрология

23

10

33

7

4

11

1246

944

Таблица № 6.

Количество выпускников учебных заведений среднего профессионального образования (расположенных на территории города Севастополя), получивших квалификацию по техническим специальностям

№

Наименование учебного заведения

Направления подготовки

2014

2015

Оч-ная

Заоч-ная

Всего

Оч-ная

Заоч-ная

Всего

1

Севастополь-ский индустриально-педагогический колледж им. П.К. Менькова

Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов

19

-

19

26

-

26

2

Севастополь-ский судостроитель-ный колледж

Судостроитель-судоремонтник металлических судов

22

-

22

24

-

24

Станочник

11

-

11

14

-

14

Автомеханик

20

-

20

22

-

22

Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудова-ния

22

-

22

20

-

20

Слесарь-монтажник судовой

9

-

9

18

-

18

Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)

22

-

22

23

-

23

3

Севастополь-ский колледж информацион-ных  технологий и промышлен-ности

Станочник (металлообра-ботка)

17

-

17

12

-

12

4

Колледж городской инфраструкту-ры и сферы услуг

Закройщик

23

-

23

20

-

20

Портной

-

-

-

20

-

20

Итого

165

199

Финансовое обеспечение. Финансирование проектов по развитию и переоснащению предприятий с 1991 года осуществлялось за счет средств самих предприятий, заемных средств и средств инвесторов.

Поиск инвестиций для реализации проектов в сфере промышленной политики осуществлялся непосредственно предприятиями, органы государственного управления в данном процессе участия не принимали.

Финансирование мероприятий по дальнейшему развитию промышленности планируются к осуществлению за счет:

Внебюджетных (собственных или заемных) финансовых ресурсов предприятий – участников Программы.

Финансовых мер государственной поддержки, привлекаемых субъектами промышленной деятельности на заявительной основе при участии в реализации государственных программ федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития промышленности и обеспечения государственного оборонного заказа.

Финансовых мер государственной поддержки из средств бюджета Севастополя.

Материально-техническое обеспечение предприятий, задействованных в Программе, производится предприятиями самостоятельно за счет собственных средств.

С целью формирования предложений по обеспечению доставки и отгрузки сырья, комплектующих и готовых промышленных изделий на территорию города Севастополя составлены прогнозные балансы обеспечения промышленных предприятий на текущий и два последующих прогнозных года.

2.4. Прогноз развития промышленности города Севастополя, анализ социальных, финансово – экономических и прочих рисков

В результате резкого обострения геополитических противоречий имеется большая вероятность, что полуостров Крым будет длительное время подвергаться различным санкциям и ограничениям, по существу блокаде, со стороны Украины и Запада. В результате, блокада становится одним из ключевых факторов, влияющих на социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года и в сценариях развития Крыма необходимо учитывать различные варианты, связанные с длительностью, интенсивностью и формами блокады.

Представляется, что наиболее вероятным будет промежуточный сценарий искусственных ограничений развития территории полуострова, при котором режим жесткой блокады сохранится в течение 4-5 лет, ресурсная блокада со стороны Украины сохранится 3-4 года. Такой сценарий предусматривает возможный спад экономики города Севастополя – снижение ВРП на 10 – 15% в 2015  2016 годах с постепенным восстановлением к 2017 – 2019 годам. Инфраструктурные издержки при этом близки к максимальным.

Следует также учитывать, что экономика города Севастополя менее уязвима, чем экономика Республики Крым. Она меньше зависит от потока туристов, сельского хозяйства, дефицита воды: факторов, которые будут наиболее уязвимы в условиях блокады. В свою очередь город Севастополь существенно связан с военно-морской базой Российской Федерации в Крыму, развитие которой будет однозначным приоритетом в ближайшие годы.

Сильные и слабые стороны для промышленности города Севастополя, возникающие при этом угрозы и возможности приведены в таблице № 7.

Анализ ситуации, складывающейся вокруг предприятий города Севастополя, показывает, что риски резкого ограничения деятельности в связи с политическими сложностями затрагивают небольшое количество предприятий, однако снижение объемов производства на данных предприятиях влекут за собой серьезные социальные и экономические последствия для города Севастополя (массовое высвобождение работников, снижение отчислений в бюджет и т.д.). Серьезной проблемой для многих предприятий являются ограничения экспорта на Украину и в страны Европы. Возможности их развития связаны со скоростью переориентации на рынки России, Азии и другие.

Сложная ситуация у предприятий, работающих на оборонно- промышленный комплекс. Для них критична поддержка со стороны крупнейших российских компаний, которые могут включить их в свой цикл, Министерства обороны и федерального бюджета.

Риски для предприятий машиностроения и электротехнической промышленности во многом связаны с устаревшей технологией, износом основных фондов, высокой себестоимостью производства, недостаточной загрузкой мощностей, логическими ограничениями. Это типичная ситуация и для многих российских предприятий. Здесь критичным становится поиск новых рыночных ниш, видов продукции и возможности привлечения инвестиций.

На современном этапе ключевые риски для субъектов промышленной деятельности связываются с высокой степенью неопределенности условий реализации собственных проектов развития, заключающихся, прежде всего, в отсутствии:

механизмов взаимодействия с собственниками отдельных предприятий и неясности с переходом предприятий в российское правовое поле (юрисдикцию);

документации, подтверждающей качество продукции в соответствии с российским законодательством;

Указанные риски определяют особенности реализации Программы, в том числе, в части выделения и содержательного наполнения этапов и сроков ее реализации.

Таблица № 7.  SWOT-анализ для промышленности города Севастополя.

Сильные стороны

Слабые стороны

Внешняя среда

Возможности

Угрозы

Обновление инфраструктуры региона  за счет средств федеральных и инвестиционных фондов

Обновление производственных фондов за счет участия в вертикально-интегрированных структурах (за свой счет путем участия в выполнении заказов)

Возможность развития предприятий, расширение линейки выпускаемой продукции,  путем включения их в программу импортозамещения

Госзаказ на квалифицированные рабочие специальности (повышение % трудоустройства после института, ПТУ)

Выход в Средиземное море.

Внедрение новых передовых практик в разных сферах ведущими корпорациями России

Энергетические ограничения

Логистическая блокада (зависимость от авиа и морского транспорта) с материковой частью России и других  регионов

Зависимость поставки продовольственных товаров

Финансовая блокада со стороны общемировых институтов

Потеря рынков сбыта со странами в связи с санкциями (снижение импорта, несоответствие выпускаемой продукции стандартам РФ)

Сложности лицензирования для осуществления некоторых видов деятельности

Снижение инвестиционной привлекательности из-за санкций

Внутренняя среда

Преимущества

Недостатки

Политическое внимание со стороны Правительства Российской Федерации

Базирование ЧФ ВМФ в акватории региона

Климатические условия (мягкий климат, незамерзающие бухты)

Наличие квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности

Наличие транспортного сообщения с промышленными зонами в регионе

Развитие отдельных отраслей промышленности и с/х для внутреннего жизнеобеспечения региона (рыбопромышленной , текстильной, молокозавод и так далее)

Несовершенство банковской системы

Ограниченность бюджетных ресурсов региона

Несовершенство  работы основных государственных институтов (учреждений)

3. Приоритеты, цели, задачи, показатели, результаты, этапы и сроки реализации Программы

3.1. Приоритеты региональной государственной политики в поддержке и развитии промышленности города Севастополя

Принципы ресурсоэффективного, устойчивого и гармоничного развития города Севастополя предъявляют специфические требования к промышленному комплексу этой территории. В связи с этим, развитие промышленности города Севастополя должно исходить из понимания необходимости максимизации:

– использования внутренних ресурсов и созданной предыдущими поколениями промышленной базы;

– обеспечения внутренних потребностей в промышленных товарах собственными (внутренними) ресурсами;

– обеспечения мобилизационной и оборонной готовности.

Предприятия города Севастополя в дальнейшем должны быть ориентированы на реализацию вышеперечисленных принципов развития. При этом не должна отходить на второй план задача обеспечения соответствующей продукцией и обслуживания потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, базирующихся на территории Крымского полуострова.

Таким образом, промышленные предприятия города Севастополя в значительной степени должны быть ориентированы на решение задач, которые можно распределить в следующем порядке:

Судостроение и судоремонт – обеспечение функционирования тыловой базы Черноморского флота Военно-Морских Сил Российской Федерации (далее – ЧФ ВМС России) – ремонт, оснащение, поддержание запаса запчастей и комплектующих.

Авиастроение и ремонт авиационной техники – выполнение аналогичных функций для соединений тактической и корабельной авиации, размещенных на территории полуострова.

Обеспечивающие производства для судо- и авиастроения – обеспечение флота и авиачастей изделиями, комплектующими, средствами связи, вооружением, боеприпасами; обеспечение личного состава ВС России вооружением, средствами защиты, обмундированием и пр.

Производства жизнеобеспечения населения полуострова, а также обеспечивающей инфраструктуры (энерго-, водо- и транспортное обеспечение);

Производства законченной гражданской продукции максимально высокой степени переработки с целью сокращения транспортных издержек и недопущения усугубления негативных эффектов эксклавного развития территории.

В условиях действия санкций против российской экономики промышленные предприятия города Севастополя будут ограничены в доступе на рынки Европы и Северной Америки. Поэтому предстоит комплексная работа по переориентации промышленности города Севастополя на внутренние рынки, рынки стран Таможенного Союза, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Северной Африки и других регионов мира, проводящих независимую торгово-экономическую политику.

В связи с этим основными отраслями и направлениями промышленности, обеспечивающими устойчивое функционирование и развитие экономики города Севастополя, внедрение в производство продукции, критической с точки зрения импортозамещения, должны стать:

– судостроительная промышленность;

– радиоэлектронная промышленность и приборостроение;

– авиационная промышленность.

3.2. Цели и задачи Программы

Основной (глобальной) целью при реализации Программы является поддержка и развитие промышленности города Севастополя, скорейшая адаптация к работе в новых геополитических условиях, обеспечение роста промышленного производства, сохранение и  организация дополнительных рабочих мест, создание новых промышленных производств, развитие имеющихся.

Отсюда локальными целями Программы являются:

цель 1 – стабилизация ситуации в отраслях промышленности города Севастополя;

цель 2 – создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности Крымского федерального округа и страны в целом.

Задачи Программы.

Для достижения цели 1 предусматривается решение следующих задач:

1.1. Содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства РФ;

1.2. Обеспечение эффективной кооперации предприятий города Севастополя с крупными интегрированными структурами Российской Федерации;

1.3. Содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

2.1. Завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках, действующих в России интегрированных промышленных структур и государственных корпораций;

2.2. Осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

2.3. Внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

2.4. Повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

2.5. Создание благоприятного инвестиционного климата для инвесторов в сфере промышленного производства;

2.6. Увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции, в том числе и в рамках импортозамещения;

2.7. Внедрение новых подходов к формированию устойчивых связей между организациями отдельных отраслей.

Достижение целей Программы происходит посредством выполнения определенных задач при осуществлении мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям с применением соответствующих регулирующих инструментов.

Взаимоувязка целей, задач, мероприятий программы приведена в таблице № 8.

Таблица № 8. Взаимосвязь целей, задач, мероприятий и сроков их выполнения.

Цели

Задачи

Мероприятия

Сроки (этапы) выполнения

Стабилизация ситуации в отраслях промышленности города Севастополя

Содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства РФ

Приобретение ГОСТов

2015-2020 годы (этапы I, II)

Содействие в оформлении имущественных прав

2015-2020 годы (этапы I, II)

Сертификация продукции и лицензирования отдельных видов деятельности

2015-2020 годы (этапы I, II)

Обеспечение эффективной кооперации предприятий города Севастополя с крупными интегрированными структурами РФ

Интеграция предприятий города Севастополя в ОПК Российской Федерации

2015-2020 годы (этапы I, II)

Подтверждение и поддержание системы менеджмента качества ISO 9001 – 2008

2015-2020 годы (этапы I, II)

Содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов от предприятий других федеральных округов РФ

Информационная и методическая поддержка предприятий промышленности с целью содействия включения предприятий в сбытово - производственные цепочки промышленности РФ

2015-2020 годы (этапы I, II)

Создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособ-ности Крымского федерального округа и страны в целом

Завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках, действующих в РФ интегрированных промышленных структур и государственных корпораций

Подтверждение и поддержание системы менеджмента качества ISO 9001 - 2008

2015-2020 годы (этапы I, II)

Интеграция предприятий города Севастополя в ОПК Российской Федерации

2015-2020 годы (этапы I, II)

Повышение квалификации работников

2015-2020 годы (этапы I, II)

Организация подготовки кадров в системе профессионального технического образования для промышленных предприятий города

2016-2020 годы (этап II)

Улучшение условий труда работников

2015-2020 годы (этапы I, II)

Содействие в привлечении кадров на предприятия промышленности (строительство ведомственного жилья)

2017-2020 годы (этап II)

Осуществление технического перевооружения и интенсификации производства

Создание и модернизация производственных мощностей

2015-2020 годы (этапы I, II)

Обновление и оцифровка библиотечного фонда и архивов

2015-2020 годы (этапы I, II)

Приобретение технологического оборудования

2015-2020 годы (этапы I, II)

Оказание финансовых мер поддержки за счет средств бюджета

2016-2020 годы (этап II)

Повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий

Содействие включению промышленных предприятий в перечень участников СЭЗ

2015-2020 годы (этапы I, II)

Участие в выставочной деятельности промышленных предприятий города Севастополя

2015-2020 годы (этапы I, II)

Создание современной промышленной площадки в сфере промышленного производства

Создание индустриального парка в городе Севастополе

2016-2020 годы

(II этап)

Внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции

Внедрение в производство продукции, критической с точки зрения импортозамещения

2015-2020 годы (этапы I, II)

Повышение квалификации работников

2015-2020 годы (этапы I, II)

Увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции

Внедрение в производство продукции, критической с точки зрения импортозамещения

2015-2020 годы (этапы I, II)

Расширение номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе и НИОКР

2015-2020 годы (этапы I, II)

Оказание финансовых мер поддержки за счет средств бюджета

2016-2020 годы (этап II)

Внедрение новых подходов к формированию устойчивых связей между организациями отдельных отраслей

Разработка концепции создания промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники на 2016 - 2020 годы

2016 год (этап II)

Разработка Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера

2016 год (этап II)

Из таблицы № 8 видно, что одни и те же мероприятия служат для выполнения различных задач для достижения одной глобальной цели  создание и развитие промышленности в постпереходный период после изменения геополитической ситуации в регионе.

3.3. Основные показатели и целевые индикаторы Программы

Интегральная эффективность Программы, исходя из ее основной цели, в целом оценивается с помощью следующего набора показателей и индикаторов:

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Прирост высокопроизводительных рабочих мест,%.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %.

Индекс производительности труда, %.

Состав и значение основных показателей и целевых индикаторов приводится в приложении № 1 к Программе.

3.4. Сроки реализации Программы в целом

Реализация Программы в 2015-2020 годах в два этапа:

– Этап I – 2015 год;

– Этап II – 2016-2020 годы.

На Этапе I со стороны Правительства Севастополя планируется поддержка предприятий путем применения преимущественно административных и организационных мер, направленных на закрепление имущественных прав субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание методологической помощи для содействия в получении лицензий на ведение отдельных видов деятельности, сертификации выпускаемой продукции. Также планируется разработка необходимых порядков и регламентов, обеспечивающих практическую реализацию отдельных мероприятий Программы.

На Этапе II планируется приступить к реализации комплекса программных мероприятий по техническому перевооружению; интенсификации промышленного производства и повышению производительности труда; увеличению объемов производства продукции; осуществлению реструктуризации отраслей промышленности, включающей формирование новых производств, использующих новые технологии; оснащение предприятий современной высокопроизводительной техникой и технологиями, отвечающими мировым стандартам (2016 – 2020 годы).

4. Характеристика мероприятий Программы

Меры поддержки и развития промышленности города Севастополя определены исходя из развития традиционных для города Севастополя видов промышленной деятельности с учетом имеющихся геополитических факторов.

Программа включает в себя подпрограммы, некоторые из которых в свою очередь содержат направления, характеризующие развитие той или иной отрасли промышленности:

Подпрограмма I – Развитие приоритетных отраслей (направлений) промышленности города Севастополя.

Подпрограмма II – Развитие добывающей промышленности города Севастополя;

Подпрограмма III – Развитие общих отраслей промышленности города Севастополя.

Программно-целевые инструменты со стороны Правительства Севастополя включают:

Административные и организационные меры:

 информационная и консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

 имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности;

 кадровая поддержка субъектов промышленной деятельности;

 содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово-производственные цепочки промышленности РФ.

Финансовые меры (предусматриваемые за счет бюджета города Севастополя):

 компенсация части затрат на переход предприятий в российское нормативное правовое поле (обновление пакета документов);

 компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях предприятиями промышленности;

 компенсация части затрат на повышение квалификации работников промышленных предприятий;

 компенсация затрат на оформление документации по выделению земельного участка и разработку проектно – сметной документации в рамках строительства жилья для работников отдельных отраслей промышленности.

Для реализации указанных мер необходимо выполнить следующие мероприятия:

Основное мероприятие: содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации.

1.1. Содействие в оформлении имущественных прав на объекты государственной собственности, переданные в хозяйственное ведение промышленным государственным унитарным предприятиям.

1.2. Содействие предприятиям в оформлении прав пользования земельными участками, зданиями и сооружениями.

1.3. Приобретение ГОСТов.

1.4. Сертификация продукции и лицензирование отдельных видов деятельности.

1.5. Мероприятия, направленные на создание (поддержание) и подтверждение системы менеджмента качества, в том числе и по ГОСТу  Р ISO 9001-2008 и ГОСТу РВ 15.002-2003.

Основное мероприятие: содействие созданию и развитию производственной базы предприятий.

2.1. Создание новых производственных мощностей, в том числе проведение ПИР и разработка ПСД.

2.2. Модернизация, капитальный ремонт и реконструкция основных фондов, в том числе проведение ПИР и разработка ПСД.

2.3. Приобретение технологического оборудования (за исключением приобретаемого в рамках создания, модернизации, капремонта и реконструкции производства).

2.4. Расширение номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе НИОКР.

2.5. Обновление и оцифровка библиотечного фонда и архивов.

2.6. Компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

2.7. Содействие включению промышленных предприятий в перечень участников свободно - экономической зоны.

2.8. Содействие размещению новых (или перемещению) производств на пустующие площадки имеющихся промышленных предприятий.

Основное мероприятие: содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РФ.

3.1. Реализация проектов в рамках импортозамещения, в том числе ПИР и НИОКР.

3.2. Компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение производства по импортозамещению.

3.3. Участию в выставочной деятельности (коллективной экспозиции).

3.4. Интеграция предприятий города Севастополя в ОПК Российской Федерации.

3.5. Разработка концепции создания  промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники на 2016 - 2020 годы.

3.6. Разработка Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера.

Основное мероприятие: создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

4.1. Улучшение условий труда работников.

4.2. Разработка проекта межевания для постановки земельного участка на кадастровый учет в рамках строительства жилья для работников.

4.3. Разработка ПСД для строительства объекта "Многоквартирный жилой дом" в рамках строительства жилья для работников.

4.4. Содействие предоставлению мест временного проживания для работников промышленных предприятий.

Основное мероприятие: содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

5.1. Повышение квалификации работников.

5.2. Организация подготовки кадров в системе профессионального технического образования для промышленных предприятий города.

Перечень мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, сроками реализации, ожидаемыми результатами и последствиями нереализации каждого мероприятия приводится в приложении № 2 к Программе.

5. Характеристика мер государственного и правового регулирования в рамках реализации Программы

Меры государственного и правового регулирования для реализации Программы предполагают утверждение и издание следующих актов Правительства Севастополя:

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субъектами промышленной деятельности.

Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям государственной формы собственности города Севастополя для компенсации части затрат, связанных с сертификацией соответствия продукции и лицензированием отдельных видов деятельности.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на приобретение государственных стандартов субъектами промышленной деятельности государственной формы собственности.

Порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности государственной формы собственности для компенсации части затрат на прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального обучения работниками в сфере промышленного производства (в том числе и в другой местности).

Положение о порядке и условиях предоставления субсидии на строительство ведомственного жилья для работников промышленных предприятий.

Порядок расходования средств на участие делегации города Севастополя в отраслевых промышленных выставках.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приводится в соответствии с приложением № 3 к Программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет следующих источников:

Внебюджетные средства – финансовые ресурсы субъектов промышленной деятельности (собственных или заемных).

Средства федерального бюджета – субсидии, передаваемые из федерального бюджета бюджету города Севастополя на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, а также средства, направленные на финансирование мероприятия по созданию индустриального парка в городе Севастополе.

Финансовые меры государственной поддержки из средств бюджета города Севастополя:

 компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субъектами промышленной деятельности;

 компенсация затрат на выделение земельных участков и разработку проектно – сметной документации для строительства жилья для работников промышленных предприятий;

 компенсация части затрат, направленных предприятиями для обучения, повышения квалификации работников промышленных предприятий  государственной формы собственности города Севастополя;

 компенсация части затрат, направленных предприятиями государственной формы собственности города Севастополя на сертификацию продукции и лицензирования отдельных видов деятельности, приобретение ГОСТов;

 выделение средств на участие делегации города Севастополя в отраслевых промышленных выставках.

Прогнозный объем финансовых ресурсов необходимых для реализации отдельных мероприятий Программы составлен исходя из планов непосредственно предприятий промышленности.

Прогнозные объемы финансирования, необходимые для осуществления мероприятий Программы представлены в таблице № 9.

Основным ответственным исполнителем и координатором Программы является Департамент экономики города Севастополя.

Таблица № 9. Объемы финансирования Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015 – 2020 годы, тыс. руб.

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего
(2015-2020)

7 898 798,6

1 665 100,0

130 251,6

6 103 447,0

2015

891 129,0

0,0

0,0

891 129,0

2016

3 024 908,0

496 260,0

2 155,0

2 546 493,0

2017

1 415 373,2

555 000,0

32 064,2

828 309,0

2018

699 780,1*

633 480,0

28 380,1

671 400,0

2019

601 228,7*

34 930,7

566 298,0

2020

632 539,6*

32 721,6

599 818,0

* без учета создания индустриального парка в соответствующих годах

Финансирование  реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ и бюджета города Севастополя, предусмотренного законом города Севастополя о бюджете города Севастополя. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на соответствующий год.

В случае несоответствия заявленных в Программе объемов финансирования объемам денежных средств, утвержденных законом города Севастополя о бюджете на реализацию Программы, проводится корректировка целевых индикаторов и показателей, перечня мероприятий на текущие и последующие годы.

Финансовая поддержка предприятий промышленности из средств бюджета города Севастополя осуществляется в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Порядок компенсации части процентной ставки по кредитам, должен предусматривает предоставление субсидий в отношении кредитов, полученных исключительно в валюте Российской Федерации.

При расчете программного объема субсидий предполагается, что компенсации подлежит часть процентной ставки по кредитам в объеме от 0,5 до 0,9 (устанавливается Правительством Севастополя) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) в случае, если ставка по кредиту, полученному в валюте РФ больше или равна ставке рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день последней уплаты процентов по кредиту.

При расчете программного объема средств, необходимых на компенсацию затрат на выделение земельных участков и разработку проектно-сметной документации для строительства жилья для работников промышленных предприятий, использовалась информация о стоимости аналогичных услуг при проведении закупок за бюджетные средства в Российской Федерации.

Финансирование мероприятия по созданию индустриального парка в городе Севастополе осуществляется за счет федерального бюджета с целью реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 (Направление 6. Формирование промышленного комплекса. Создание индустриального парка в Севастополе).

Общий объем финансирования мероприятия по созданию индустриального парка на 2015-2020 годы составляет 1 665,1 млн. руб.

Ответственным исполнителем по мероприятию являются Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя, а соисполнителем - Управление капитального строительства города Севастополя, как главный распорядитель бюджетных средств.

Закупка товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств осуществляется в установленном законодательством порядке.

Для осуществления финансирования ГРБС предоставляет в Департамент финансов города Севастополя заявку на финансирования по каждому мероприятию.

Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявок на финансирование с предоставлением сметы затрат, осуществляет перечисление бюджетных средств на лицевой счет ГРБС, открытый в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю.

Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевом счете ГРБС, открытом в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю.

ГРБС ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Департамент финансов города Севастополя отчет о расходовании средств бюджета города Севастополя по Программе.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города Севастополя осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Не использованные по целевому назначению средства подлежат возврату в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Севастополя.

Ресурсное обеспечение реализации Программы по источникам финансирования приведено в приложении № 4, по распорядителям средств – в приложении № 5 к Программе.

7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация мероприятий Программы проходит под влиянием целого ряда факторов и условий, являющихся источниками различного рода рисков, включая макроэкономические, правовые, административные, рыночные, финансовые, операционные, социальные, политические, географические и экологические. Это требует тщательного планирования и выполнения мероприятий на всех этапах реализации Программы.

Определенные категории факторов воздействия, например, политические, макроэкономические, имеются на всех этапах реализации Программы, причем вероятность их возникновения и уровень влияния мало изменяются в зависимости от стадии выполнения мероприятий. Такие риски относятся к неуправляемой категории, однако их необходимо учитывать, поскольку они могут оказывать существенное влияние на развитие отдельных отраслей промышленности города Севастополя.

Группу политических рисков при реализации Программы можно разделить на:

– национальные риски, связанные с изменениями государственной политики на федеральном уровне в области поддержки субъектов промышленной деятельности в сфере развития отдельных отраслей;

– региональные риски, обусловленные изменением приоритетных направлений развития региона.

Для большинства прочих рисков вероятность их возникновения и степень влияния дифференцированы на различных этапах реализации мероприятий Программы.

1. Первый этап реализации программы – этап решения правовых вопросов и планирования субъектами промышленной деятельности мероприятий по поддержке и развитию производства в рамках мероприятий Программы. На этом этапе объектом анализа и управления являются:

 рыночные риски, обусловленные возможными ошибками в определении объемов потенциального спроса на продукцию и уровня рыночной конкуренции на соответствующих товарных рынках. К данными рискам можно отнести и неопределенность логистики между Крымским федеральном округом и материковой частью России: изменение стоимости продукции в связи с изменениями стоимости транспортных перевозок сырья и готовой продукции и нестабильности таких перевозок (что влечет за собой также возможные штрафы  и пени за нарушения сроков поставки продукции).

 правовые и административные риски, связанные с затягиванием процедур переоформления имущественных прав на движимое и недвижимое имущество, лицензирования отдельных видов деятельности, получения необходимых допусков, сертификации продукции и т.п.

2. Второй этап реализации Программы – этап реализации мероприятий участниками Программы и субъектами промышленной деятельности. На этом этапе объектом анализа и управления являются:

 финансовый риск заключаются в дефиците денежных средств у предприятий промышленности или несвоевременности их поступления, возникновении трудностей при привлечении внешнего финансирования. Кроме того, имеются риск инфляции, валютный риск,  кредитный риск, обусловленный возможными изменениями денежно-кредитной политики, неустойчивостью уровня процентных ставок, риск ликвидности вследствие недостатка денежных средств на счетах предприятий для погашения имеющихся обязательств,  риск увеличения длительности срока окупаемости капитальных затрат.

Имеется риск, связанный с отсутствием финансирования за счет средств федерального бюджета.

 операционные риски представляют собой риски возможных ошибок в процессе проектирования и строительства объектов производственного и иного назначения, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. В этой группе можно отдельно выделить:

риски проектирования, в том числе неверного выбора мощностей присоединенных инженерных коммуникаций и оборудования, неправильных проектных и технологических решений;

строительные риски, риски при установке или модернизации оборудования, характеризующиеся сбоями при строительных, установочных, наладочных работах, возникновении нештатных, аварийных ситуаций вследствие неправильного выбора подрядных организаций и недостаточного уровня контроля.

 рыночные риски, основными из которых являются – снижение спроса на продукцию предприятий, повышение операционных издержек (цен на сырьевых рынках, стоимости рабочей силы, цен (тарифов) на услуги ресурсоснабжающих организаций и др.), усиление конкуренции с предприятиями аналогичной отраслевой направленности, находящихся как на полуострове, так и на материковой части Российской Федерации.

 социальные риски связаны с деструктивным влиянием на процесс внедрения отдельных мероприятий различных социальных групп населения.

 экологические риски, связанные с возможными негативными воздействиями во время процесса создания и перевооружения производств, связанными с ошибками при проведении проектно-исследовательских работ. Однако, следует заметить, что результатом любой модернизации производства, проводимой с учетом современных экологических   требований, является автоматическое снижение нагрузки на окружающую среду.             

Политика субъектов промышленной деятельности в сфере управления рисками должна включать постоянный мониторинг изменения вероятности наступления и степени возможного влияния рисков, а также выполнение комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию последствий негативного влияния рисков на деятельность предприятий.

Для рисков, имеющих средние и высокие вероятности возникновения и степени влияния, необходим постоянный мониторинг их уровня, а также разработка и реализация мер по снижению вероятности и устранению возможных последствий, в том числе посредством:

страхования ответственности;

перераспределения ответственности.

Таблица № 10. Оценка основных рисков реализации Программы и возможные меры управления ими.

Виды рисков

Вероят-

ность

Степень

влияния

Меры управления

Этап I

Ошибки в определении объемов потенциального спроса на продукцию и уровня рыночной конкуренции на соответствующих товарных рынках.

высокая

высокая

Со стороны Правительства Севастополя – заключение соглашений о сотрудничестве с заинтересованными государственными корпорациями.

Со стороны субъектов промышленной деятельности -

мониторинг рынков сбыта продукции, поиск возможных партнеров для кооперации

Ошибки в определении стоимости и сроков поставки готовой продукции, связанные с логистикой

высокая

высокая

Со стороны Правительства Севастополя – координация составления прогнозных балансов поставки сырья и отгрузки готовой продукции региона. Сотрудничество с АНО «Единая транспортная дирекция».

Со стороны субъектов промышленной деятельности – составление квартальных/годовых планов отгрузки поставки сырья/отгрузки продукции, заключение договора с компаниями перевозчиками до конца года

Правовые и административные риски

средняя

высокая

Со стороны Правительства Севастополя – упрощение условий для промышленных предприятий для ускорения оформления имущественных прав, взаимодействие с профильным подразделением Минпромторга РФ.

Со стороны субъектов предпринимательской деятельности – правильность и своевременность оформления документации, разрешение вопросов в рабочем порядке

Этап II

Финансовый риск

средняя

средняя

Со стороны Правительства Севастополя выбор кредитного учреждения для организации кредитования субъектов промышленной деятельности с возможным возмещением части процентной ставки по кредитам.

Со стороны предприятий – заблаговременное обеспечение внешнего финансирования; интеграция в вертикально – интегрированные структуры

Риски проектирования

низкая

средняя

Со стороны субъектов промышленной деятельности

-  привлечение специализированных организаций для проведения проектных работ или для консультирования;

– проведение экспертизы проектов сторонней организацией, специализирующейся на соответствующих объектах

Строительные риски, риски при установке или модернизации оборудования, характеризующиеся сбоями при строительных, установочных, наладочных работах

низкая

средняя

Со стороны субъектов промышленной деятельности

– привлечение специализированных организаций (в том числе и на конкурсной основе) для выполнения работ, в том числе с использованием процедуры предквалификации;

– проведение как внутреннего контроля, так и привлечение к контролю сторонние организации

Риски, связанные с ростом операционных издержек

высокая

средняя

Со стороны субъектов промышленной деятельности

– мониторинг рынков, регулярно приобретаемых товаров и услуг;

– заключение долгосрочных контрактов с поставщиками, отбор которых произведен на конкурсной основе;

– планирование и организация общей политики закупок по отраслям

Социальные риски

низкая

низкая

Со стороны Правительства Севастополя:

 исследование общественного мнения;

 информирование населения относительно промышленной политики, реализуемой на территории города.

Со стороны субъектов промышленной деятельности:

 выбор проектных и технологических решений, наносящих минимальный вред населению;

 публичное декларирование приверженности и следование принципам социальной корпоративной ответственности

Экологические

риски

низкая

средняя

Со стороны Правительства Севастополя – координация проведения объективной оценки воздействия на окружающую среду.

Со стороны субъектов промышленной деятельности -  обеспечение использования технологий и оборудования, минимизирующих экологический ущерб

8. Оценка эффективности реализации Программы

Основным критерием эффективности реализации Программы является успешное выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей (целевых индикаторов) Программы:

 Индекс объема производства промышленной продукции, %;

 Темп роста рабочих мест на предприятиях промышленности, %;

 Прирост высокопроизводительных рабочих мест,%;

 Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %;

 Индекс производительности труда, %.

Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты по подпрограммам  (i – номер подпрограммы) сопоставляются с плановыми значениями с формированием абсолютных отклонений.

,

где – отклонение фактического индекса объема производства от планового, %; – фактический индекс промышленного производства, %;  – плановый индекс промышленного производства, %.

где – отклонение фактического темпа роста численности рабочих мест, %; – фактический темп роста численности рабочих мест, %; – плановый темп роста численности рабочих мест, %.

Если фактические показатели превышают плановые или отклонение от планового составляет менее 3%, то Программа (Подпрограмма) признается эффективной.

Если фактические показатели не превышают плановые и отклонения от плановых показателей более 3%, то дальнейшая эффективность Программы (подпрограммы) проверяется путем анализа факторов, повлиявших на данное расхождение; оценивается влияние факторов (таблица № 11) на отклонение показателей от плановых (прогнозируемых значений).

Таблица № 11. Факторы, влияние которых проверяется при проведении оценки эффективности Программы (подпрограммы)

№

Фактор

Показатель

Коэффициент

1

Внутренние факторы

1.1

Мероприятия, принятые к исполнению в текущем году (по ежегодным планам)

Доля от общего количества мероприятий

Равен доле

1.2

Степень выполнения мероприятий, принятых к исполнению в текущем году

Отношение суммы коэффициентов по каждому мероприятию к  количеству мероприятий, принятых к исполнению

Выполнено - 1

В стадии выполнения – 0,5

Не выполнено - 0

1.3

Средства, выделенные на выполнение каждого мероприятия

Доля средств от программного значения

Равен доле

1.3.1

из федерального бюджета

1.3.2

из бюджета города Севастополя,

1.3.3

внебюджетные

1.4

Освоенные средства по каждому мероприятию

Доля от выделенных средств

Равен доле

1.4.1

из федерального бюджета

1.4.2

из бюджета города Севастополя,

1.4.3

внебюджетные

2

Внешние факторы

2.1

Инфляция в целом по РФ

Уровень инфляции

Изменение индекса инфляции

2.2

Учетная ставка ЦБ РФ

Изменение учетной ставки

Изменение учетной ставки (разница)

2.3

Логистические затраты

Изменение тарифов на транспортировку 1 тонны/ед  продукции (наземным транспортом + паромные/авиа перевозки)

Отношение между тарифами

2.4

Изменение налогообложение

Изменение налоговой нагрузки на предприятия отрасли

Отношение между текущей налоговой нагрузкой и предыдущей

По результатам факторного анализа обосновывается изменение тактических задач, состава и количественных показателей, а также изменение объемов финансирования Программы (подпрограммы) на очередной финансовый год.

_____________________

1

ПОДПРОГРАММА I

Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015 - 2020 годы

Развитие приоритетных  отраслей  (направлений) промышленности города Севастополя

Севастополь

2016

1

ПАСПОРТ

Подпрограммы I

«Развитие приоритетных отраслей (направлений) промышленности города Севастополя»

(далее - Подпрограмма I)

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Департамент экономики города Севастополя

Участники Подпрограммы

Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя

Предприятия промышленности города Севастополя

Программно-целевые инструменты Подпрограммы

Административные и организационные меры:

– информационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– кадровая поддержка субъектов промышленной деятельности;

– консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Финансовые меры (средства, выделяемые на заявительной основе):

 компенсация части затрат на переход предприятий в российское нормативное правовое поле;

 компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях промышленными предприятиями

Цели Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

 цель 1 - стабилизация ситуации в приоритетных отраслях промышленности города Севастополя;

 цель 2 - создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, в том числе продукции критической с точки зрения импортозамещения,  эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности Крымского федерального округа и страны в целом

Задачи Подпрограммы

Для достижения цели 1 предусматривается решение следующих задач:

– задача 1.1 - содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства РФ;

– задача 1.2 - обеспечение эффективной кооперации предприятий города Севастополя с крупными интегрированными структурами Российской Федерации;

– задача 1.3 - содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов от предприятий других субъектов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

– задача 2.1 - завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках действующих в России интегрированных промышленных структур и государственных корпораций, а также лицензирование отдельных видов деятельности;

– задача 2.2 - осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

– задача 2.3 - внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

– задача 2.4 - внедрение новых подходов к формированию устойчивых связей между организациями приборостроительной отрасли при внедрении в производство высокотехнологичной и инновационной продукции;

– задача 2.5. - повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

– задача 2.6. - увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции, в том числе в рамках импортозамещения.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Прирост высокопроизводительных рабочих мест, %.

Доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %.

Индекс производительности труда, %.

Количество индустриальных парков, ед.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

– Этап I - 2015 год

– Этап II - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

Общая прогнозная потребность в финансовых ресурсах на реализацию подпрограммы «Развитие приоритетных отраслей промышленности» составляет   3 436 676,3 тыс. руб., в т.ч.

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюд-жетные средства

Всего (2015-2020)

4 462 486,8

1 665 100,0

56 579,8

3 374 647,0

2015

701 799,0

0,0

0,0

701 499,0

2016

1 288 158,0

476 260,0

2 155,0

809 743,0

2017

1 184 401,8

555 000,0

17 265,8

612 136,0

2018

488 611,2*

633 400,0

13 428,2

475 183,0

2019

391 395,5*

14 862,5

376 533,0

2020

408 421,3*

8 868,3

399 553,0

* без учета создания индустриального парка в соответствующих годах

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит:

– стабилизировать ситуацию в приоритетных отраслях промышленности города Севастополя;

– создать в городе Севастополе конкурентоспособную, устойчивую, структурно-сбалансированную промышленность, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности Крымского федерального округа и страны в целом;

– обеспечить рост объемов выручки промышленных предприятий-участников Подпрограммы в 2,2 раза к 2020 году;

– обеспечить к 2020 году сохранение рабочих мест на предприятиях-участниках подпрограммы с возможным приростом занятого населения на 60%, в том числе прирост высокопроизводительных рабочих мест на 17%;

– расширить ассортимент и повысить качество продукции за счет производства продукции двойного назначения (гражданского и военного), обеспечить импортозамещение;

– доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте к 2018 году составит 7%;

– индекс производительности труда к 2018 году составит 114,2%

1

Сфера реализации Подпрограммы I

Подпрограмма I «Развитие приоритетных отраслей (направлений) промышленности города Севастополя» реализуется в сфере судостроения и судоремонта, приборостроения и радиоэлектроники, авиационной промышленность, промышленности обычных вооружений. Деятельность этих отраслей направлена в основном на обеспечение нужд Черноморского флота и оборонно-промышленного комплекса РФ. Деятельность предприятий, задействованных в промышленности приоритетных отраслей, имеет значительный вклад в гражданскую и военную безопасность страны в целом.

Ранее стратегический подход при оценке состояния морского хозяйства применялся в городе Севастополе только в рамках отдельных отраслей. Прежние прогнозные сценарии, в частности, касательно развития морского транспорта, исходили из дальнейшей демилитаризации города Севастополя и потеряли актуальность после 2014 года. Кроме того, ранее не предоставлялась информация от российских федеральных государственных предприятий, находящихся на территории города Севастополя, что затрудняло точную оценку имеющихся ресурсов.

Проблемы по направлению совпадают с общими проблемами промышленных предприятий по региону. Трудности настоящего времени связаны с отсутствием лицензий и сертификатов на выпуск продукции, потерей рынков сбыта, поиском новых поставщиков сырья, материалов, а также их поставкой в город Севастополь. Самой мощной проблемой является устаревшее оборудование, его износ на некоторых предприятиях доходит до 90%. Для соответствия продукции, выпускаемой производителями города Севастополя, стандартам безопасности и качества принятыми в Российской Федерации, а также для расширения номенклатуры продукции и видов деятельности, необходима модернизация основных фондов, получение сертификатов и лицензии с участием больших инвестиций.

В случае инерционного развития промышленности без поддержки государства, невозможно достижение ожидаемого объема реализации, отсутствие темпов роста занятого населения в приоритетных отраслях промышленности, отсутствие расширения рынков сбыта из-за несоответствия качества выпускаемой продукции стандартам Российской Федерации. Предприятия настроены самостоятельно искать пути кооперации и получения заказов. Однако, для осуществления эффективной промышленной деятельности необходима поддержка исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Приоритеты реализации Подпрограммы I целесообразно рассматривать в рамках следующих направлений:

 судостроение и судоремонт;

 авиационная промышленность;

 радиоэлектронная промышленность и приборостроение.

Характеристика приоритетных отраслей промышленности

Судостроение и судоремонт – одна из ведущих отраслей промышленности города Севастополя. Наибольшая часть промышленных предприятий задействована именно в этой отрасли, часть из которых являются градообразующими. Это также одна из ведущих отраслей по количеству рабочих мест, занятых в промышленности. На фоне положительных факторов, на сегодняшний день есть и отрицательные – структура отрасли сильно деформирована. Большинство предприятий, ведущих деятельность в области судоремонта, относятся к малому и среднему бизнесу, зачастую не обладают необходимой материально-технической базой и постоянным штатом производственных сотрудников. Однако, 2014 год характеризуется созданием благоприятных предпосылок для возрождения судоремонта в городе Севастополе. Сохранение города Севастополя в качестве главной базы Черноморского флота РФ, а также повышенная интенсивность несения боевых служб кораблями и судами ВМФ РФ привели к повышению загрузки предприятий военного судоремонта до 90%. Высокий средний возраст боевых кораблей Черноморского флота РФ, превышающий 30 лет, стабильно обеспечивает судоремонтные мощности новыми заказами. В то же время, в связи с ожидаемым переоснащением ВМФ РФ и поступлением кораблей и судов новых проектов необходимо поставить вопрос о переоснащении военных предприятий, внедрении новых систем управления качеством продукции. Кроме конечной продукции, предприятия данной отрасли разрабатывают и производят значительную часть номенклатуры изделий машиностроения, приборостроения и электротехники для кораблей, судов и другой техники. Основными предприятиями отрасли является ГУП «Севастопольский морской завод имени Серго Орджоникидзе»,
АО «ЦКБ «Коралл», ГУП «ЦКБ «Черноморец». ООО «СРЗ «Южный Севастополь», ООО «Севмормаш-2М», ООО «Персей+», ООО «Фарватер-С», ООО «Севастопольское предприятие «Эра», ООО «Завод судовой светотехники «Маяк».

При формировании программы не учитывались мероприятия такого крупного предприятия ФГУП «13 Судоремонтный завод ЧФ» Министерства обороны Российской Федерации, в виду подчиненности профильному Министерству.

Авиационная промышленность в городе Севастополе представлена государственным унитарным предприятием «Севастопольское авиационное предприятие», которое специализируется на ремонте, техническом обслуживании и модернизации летательных аппаратов разного типа и модификации, авиационных двигателей, радиоэлектронного и авиационного оборудования, авиационного вооружения. Планируется вхождение предприятия в состав холдинга «Вертолеты России». Завершается его интеграция в российский оборонно-промышленный комплекс. Исторически сложилось, что деятельность в сфере авиации развивалась в рамках оборонно-промышленного комплекса, как часть обеспечивающей инфраструктуры Черноморского флота. Имеющаяся база экспортных контрактов, а также широкая распространенность освоенной в обслуживании техники позволяют говорить о наличии в будущем стабильных иностранных заказов. Однако подготовка кадровой базы в регионе не ведется, а имеющиеся средства производства имеют высокий износ.

Производства в отрасли приборостроения и радиоэлектроники были созданы в городе Севастополе с 60-х годов ХХ века и были ориентированы на выпуск продукции военного назначения. В настоящее время превалируют гражданские заказы. Существующая в городе Севастополе система подготовки инженерно-технических и производственных кадров при текущей загрузке удовлетворяет потребностям предприятий отрасли. Помимо этого, отдельными предприятиями внедрены собственные модели обучения сотрудников. Удалось сохранить научно-исследовательский потенциал, позволяющий поддерживать инновационную деятельность в отдельных направлениях (производство вакуумной электротехники, УКВ-радиостанций). Отрасль обладает также значительными экспортными возможностями, сохраняя ведущие позиции на мировом рынке отдельных изделий (системы аварийной автоматики). Существует опыт по внешнеэкономическому сотрудничеству с государствами Азии и Африки, однако основным потребителем продукции и услуг на данном этапе рассматривается Вооруженные силы РФ. Возможности по крупномасштабному производству продукции ограничены, что предполагает заинтересованность в установлении кооперации с другими производителями.  Основными предприятиями отрасли является ЗАО «Научно-технический центр «Импульс-2», ОАО «Уранис-Радиосистемы», ООО «КБ «Коммутационной аппаратуры». Учитывая, что отрасль приборостроения и программируемой электроники имеет нераскрытый потенциал, требуется разработка отдельной программы развития Севастопольского промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники, в которой будут определены административные, имущественные, кадровые, информационные и финансовые меры стимулирования в отношении, как кластера в целом, так и отдельных его участников в частности.

С целью создания новых производственных мощностей, увеличения количества высокопроизводительных рабочих мест требуется разработка программы развития индустриального парка, в которой будут определены административные,  производственные, финансовые и информационные мероприятия по привлечению резидентов, а также этапы его  развития.

Цели и задачи реализации Подпрограммы I

Целями Подпрограммы I являются:

 цель 1 – стабилизация ситуации в приоритетных отраслях промышленности города Севастополя;

 цель 2 – создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности приоритетных отраслей, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции.

Задачи Подпрограммы.

1. Для достижения цели 1 предусматривается решение следующих задач:

1.1. Содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также в лицензировании отдельных видов деятельности.

1.2. Содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов как от предприятий Крымского федерального округа, так и от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

2. Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

2.1. Завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках действующих интегрированных промышленных структур и государственных корпораций;

2.2 Осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

2.3. Внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

2.4. Внедрение новых подходов к формированию устойчивых связей между организациями приборостроительной отрасли при внедрении в производство высокотехнологичной и инновационной продукции;

2.5. Повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

2.6. Увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции, в том числе выпуск продукции критической с точки зрения импортозамещения путем привлечения предприятий к участию в отраслевых планах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности;

2.7. Создание новых промышленных производств.

Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы I

Интегральная эффективность Подпрограммы I в целом оценивается с помощью следующего набора показателей и индикаторов:

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Прирост высокопроизводительных рабочих мест, %.

Доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %.

Индекс производительности труда, %.

Количество индустриальных парков, ед.

Сведения о показателях (индикаторах) приводится в приложении № 1
к Программе.

В результате реализации Подпрограммы I планируется достичь увеличения объема производства продукции в приоритетных отраслях промышленности до 2020 года в 2,2 раза и индекс объема производства промышленной продукции достигнет 118%; увеличение рабочих мест на 60% и прирост высокопроизводительных рабочих мест на 17%, доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте к 2018 году составит 7%, индекс производительности труда – 114,2%.

Сроки реализации Подпрограммы I

Сроки реализации Подпрограммы I совпадают со сроками реализации Программы в целом.

Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы I

Прогнозный объем финансовых ресурсов необходимых для реализации отдельных мероприятий Подпрограммы I  составлен исходя из планов непосредственно предприятий промышленности, в том числе и при участии в реализации государственных программ федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития промышленности и обеспечения государственного оборонного заказа.

Прогнозные объемы финансирования, необходимые для осуществления мероприятий Подпрограммы I представлены в таблице № 12.

Таблица № 12.

Объемы финансирования Подпрограммы I «Развитие приоритетных отраслей (направлений) промышленности города Севастополя», тыс. руб.

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего (2015-2020)

4 462 486,8

1 665 100,0

56 579,8

3 374 647,0

2015

701 799,0

0,0

0,0

701 499,0

2016

1 288 158,0

476 260,0

2 155,0

809 743,0

2017

1 184 401,8

555 000,0

17 265,8

612 136,0

2018

488 611,2*

633 400,0

13 428,2

475 183,0

2019

391 395,5*

14 862,5

376 533,0

2020

408 421,3*

8 868,3

399 553,0

* без учета создания индустриального парка в соответствующих годах

Анализ рисков реализации Подпрограммы I

Риски реализации Подпрограммы I совпадают с рисками реализации Программы в целом.

Механизм реализации Подпрограммы I

Функциональный механизм реализации Подпрограммы I  включает в себя следующие элементы:

– стратегическое планирование и прогнозирование (корректировка направлений, темпов, пропорций развития отдельных отраслей промышленности города Севастополя и связанных с ними секторов экономики);

– экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм Подпрограммы I, стимулировать выполнение программных мероприятий;

– правовые рычаги влияния на развитие отдельных отраслей промышленности города Севастополя (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Севастополя и КФО, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов);

– организационная структура управления Подпрограммой I (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Программные мероприятия

Программными мероприятиями Подпрограммы I запланированы следующие мероприятия:

содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации;

содействие созданию и развитию производственной базы предприятий;

содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово-производственные цепочки промышленности Российской Федерации, в том числе и в рамках импортозамещения;

создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий;

содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

Остановимся на некоторых программных мероприятиях Подпрограммы I.

9.1. Содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации

В данном разделе мероприятий предполагается завершение переоформления документов, необходимых для работы промышленных предприятий города Севастополя в правовом поле Российской Федерации:

Мероприятия (включая финансовую поддержку за счет бюджетных средств города Севастополя), направлены преимущественно на государственные унитарные предприятия города Севастополя, работающие в сфере промышленности.

Однако, предполагается и содействие предприятиям промышленности другой формы собственности, в виде оказания информационно – консультационной поддержки. Например, по мероприятиям, направленным на создание (поддержание) и подтверждение системы менеджмента качества, в том числе и по ГОСТу Р ISO 9001-2008 и ГОСТу РВ 15.002-2003.

9.2. Содействие созданию и развитию производственной базы предприятий

В данном разделе мероприятий предусматривается создание новых производственных мощностей, в том числе и строительство новых производств.

Мероприятие по строительству новых производств на территории города Севастополя носит комплексный характер, так как затрагивает земельные и градостроительные отношения, а также должны предусматривать «прозрачность» порядков и правил для инвесторов.

С целью обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе Правительством Севастополя постановлением от 05.03.2015
№ 138- ПП утвержден  Регламент рассмотрения обращений инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна» на территории города Севастополя.

Кроме того, Государственной программой города Севастополя «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 2015 – 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 05.03.2015 № 137-ПП предусмотрено формирование и обновление базы данных свободных земельных участков, зданий, сооружений, площадок для реализации инвестиционных проектов.

В качестве финансовых мер поддержки по мероприятиям, связанным со строительством новых производственных мощностей, капитальным ремонтом и реконструкцией основных фондов, модернизацией производственных мощностей, организацией непрерывного процесса производства (в том числе с применением источников генерации энергии), разработкой организационно-технических процессов, проведением опытно-конструкторских работ для расширения номенклатуры продукции и внедрения указанной продукции в производство, в Программе предполагается компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Программой предусмотрено содействие размещению новых (или перемещению) производств на пустующие площадки имеющихся промышленных предприятий.

С целью создания возможности размещения новых производств и обеспечения условий инвестиционной деятельности, в том числе и для участников свободно – экономической зоны, предусмотрено создание индустриального парка в городе Севастополе в 2016  2020 годы.

9.2.1. создание индустриального парка в городе Севастополе

Правовые основы (НПА федерального и регионального уровня) создания индустриального парка в городе Севастополе:

– Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями);

– Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»
(с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

– постановление Правительства Севастополя от 06.07.2015
№ 607-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 11.03.2015 № 154-ПП «Об определении ответственных за реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитее Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»;

– приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 1982-ст «Об утверждении и введении в действие «ГОСТ Р 56301-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования».

Этапы реализации мероприятия на 2016-2020 годы.

1) 2016 год:

– выделение и оформление земельного участка;

– разработка концепции  (бизнес-план, мастер-план);

– разработка и согласование дорожной карты по созданию индустриального парка;

– подготовка технического задания на проектирование, выбор генерального проектировщика и разработка всего комплекса проектно-сметной документации, включая изыскания;

– получение положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию;

– подготовка технического задания на проведение строительно-монтажных работ (далее − СМР).

2) 2017 год − выбор подрядчика и начало СМР начало строительства промышленных объектов резидентами индуст­риального парка.

3) 2018-2020 годы:

– окончание СМР, получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;

– передача имущественного комплекса (совокупность объектов инфраструктуры и земельного участка) в эксплуатацию специализированной управляющей компании индустриального парка.

Таблица № 13. Объемы финансирования мероприятия по созданию индустриального парка в городе Севастополе.

Наименование

мероприятия

Источник

финансирования

Объем финансирования

по годам, млн. руб.

2015

2016

2017

2018-2020

итого

Создание индустриального парк в
г. Севастополе

Федеральный бюджет

-

486,26

555,00

633,84

1 665,10

Ответственным исполнителем по реализации мероприятия по созданию индустриального парка являются Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя, а соисполнителем  Управление капитального строительства города Севастополя, как распорядитель бюджетных средств.

При успешной реализации мероприятия в Севастополе появится современная промышленная зона с инженерной и транспортной инфраструктурой, которая станет базой для развития инновационно-промышленного кластера, создания новых рабочих мест, увеличения доходной части бюджета города.

Создание индустриального парка предусматривает разработку и координацию ответственным исполнителем  Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя комплекса мероприятий по организации взаимодействия профильных органов исполнительной власти.

9.3. Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Указанная группа мероприятий содержит меры по расширению производственных связей предприятий, как внутри региона, так путем привлечения контрагентов из других субъектов Российской Федерации.

В качестве включения в сбытово-производственные цепочки, рассматривается также и внедрение в производство продукции в рамках импортозамещения.

9.3.1. Реализация проектов в рамках импортозамещения

Мерами финансовой поддержки из бюджета города Севастополя предусмотрена компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение производства по импортозамещению.

Для разработки мероприятий относительно импортозамещения в феврале 2015 года были запрошены данные у предприятий города по возможностям выпуска импортозамещающей продукции, полученные данные были направлены в Минпромторг России.

В конце марта приказами Минпромторга России были приняты отраслевые планы по импортозамещению. В отраслевые планы мероприятий по импортозамещению, утвержденные приказами Минпромторга России от 31.03.2015 №№ 646  663, вошла продукция, выпуск которой возможен на 7 предприятиях города Севастополя:

Таблица № 14.

Перечень продукции, критической с точки зрения импортозамещения, выпуск которой возможен на предприятиях города Севастополя

№ п/п

№ приказа, утв. отраслевой план

Шифр

ОКПД

Технологическое направление
(продукт, технология)

Предполагаемый производитель продукции[5]

1

661

09СП13

64 1620

подруливающее устройство с электро и гидравлическим приводом до 70 Квт

ООО «Персей+»

2

661

09СП22

64 1200

палубное оборудование: кнехты, швартовные клюзы любых типов, киповые планки любых типов; палубные закрытия любых типов, швартовные лебедки, трапы, механизмы крепления грузов

ООО «Персей+»

3

661

09СП23

64 1300

палубное оборудование: брашпиля от Б1 до Б9
якорно-швартовные шпили от ЯШ1М до ЯШ7ВМ
шпили типов ШЭ, ШГ
лебедки типов ЛР, ЛЭЯ, ЛЯГС, ЛЯЭС, ЛЭС
вьюшки типов ВЭС, ВЭШ

ООО «Севмормаш-2М»

4

661

09СП27

64 8720

спасательные средства: буй PRO-5 собственной разработки,  морские спутниковые буи Коспас/Сарсат (с приемником ГЛОНАСС и встроенным цифровым избирательным вызовом (ЦИВ). Маяк «Человек за бортом»,  приемника НАВТЕКС, транспондера автоматической идентификации судов (АИС), радио-локационного ответчика с протоколом АИС

ООО «Уранис»

5

661

09СП28

64 1120

спасательные средства (спуско-подъемные устройства)

ООО «Персей+»

6

661

09СП29

64 1560

крановое оборудование (краны - манипуляторы, подъемные лебедки со стрелой)

ООО «Персей+»

7

661

09СП33

64 4500

центральный охладитель

ООО «Теплообмен»

8

661

09СП36

64 1900

насосы энергетической установки (погружные электронасосные агрегаты из коррозионностойкой стали и бронзы с мощностью двигателя от 11кВ - 1МВ)

ООО «Завод Молот – Механика»

9

661

09СП42

64 1600

промысловый траловый комплекс

ООО «КИВИ»

10

661

09СП45

64 4500

опреснительная установка

ООО «Теплообмен»

11

661

09СП63

64 4500

теплообменные аппараты для систем кондиционирования

ООО «Теплообмен»

12

661

09СП64

64 1650

оборудование для производства рыбной муки

ООО "КЭТЗ «Сатурн»

13

661

09СП65

64 1650

технологическое и филеровочное оборудование фабрики

ООО «КЭТЗ «Сатурн»

14

645

05НГМ18

28.13.2

криогенные насосы высокого и низкого давления для перекачки СПГ

ООО «Завод Молот – Механика»

15

645

05НГМ23

28.25.11

пластинчатые теплообменники

ООО «Завод Молот – Механика» ООО «Теплообмен»

16

645

05НГМ27

28.92.1

технологическое оборудование для плавучих буровых установок, судов

ООО «Завод Молот – Механика»

17

645

05НГМ29

28.14.1

подводное устьевое оборудование

ООО «Завод Молот – Механика»

18

645

05НГМ35

28.13.1

продуктовые насосы большой мощности

ООО «Завод Молот – Механика»

19

645

05НГМ36

28.14.1

запорная трубопроводная арматура

ООО «Завод Молот – Механика»

20

645

05НГМ37

28.14.1

регулирующая трубопроводная арматура

ООО «Завод Молот – Механика»

21

645

05НГМ40

28.14.1

арматура для особых сред (агрессивные среды, высокие температуры)

ООО «Завод Молот – Механика»

22

645

05НГМ18

28.13.2

криогенные насосы высокого и низкого давления для перекачки СПГ

ООО «Завод Молот – Механика»

23

645

05НГМ23

28.25.11

пластинчатые теплообменники

ООО «Завод Молот – Механика» ООО «Теплообмен»

24

645

05НГМ27

28.92.1

технологическое оборудование для плавучих буровых установок, судов

ООО «Завод Молот – Механика»

25

645

05НГМ29

28.14.1

подводное устьевое оборудование

ООО «Завод Молот – Механика»

26

662

11РЭП493

32.20

контрольно-измерительные приборы, требуемые для обязательных ежегодных проверок конвенционного оборудования:

- радио и навигации для судов по международной конвенции СОЛАС и правилами IMO(проверка ГМССБ, АИС, АРБ,РЛО)

- авиационных спасательных маяков (ЕLT) по международным ПравиламICAO

ООО «Уранис»

27

662

11РЭП502

73.10 32.20

усилители мощности

ООО «Уранис»

28

662

11РЭП521

73.10

комплекс средств связи ГМССБ

ООО «Уранис»

29

662

11РЭП200

27.11.50.120

модульные источники электропитания для автономных телекоммуникационных пунктов

ООО «Уранис»

30

662

11РЭП243

25.30.11.151

источники бесперебойного питания

ООО «Уранис»

31

662

11РЭП355

26.20.4

установка бесперебойного питания

ООО «Уранис»

9.3.2. Разработка КОНЦЕПЦИИ развития Севастопольского приборостроительного кластера

Основное мероприятие: «Разработка Концепции развития инновационно-промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники города Севастополя в 2016-2020 годах».

Ответственный исполнитель по мероприятию – Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя.

Правовые основы (НПА федерального и регионального уровня):

– Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 31.06.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров».

Срок выполнения мероприятия –2016 год.

Цель мероприятия – определить программно-целевой комплексный подход по формированию в городе Севастополе инновационно-промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники, который направлен на создание условий для опережающего развития отрасли на базе имеющихся и создаваемых инновационно-приборостроительных компетенций (образовательных, научных, производственных, испытательных).

Показатель (целевой индикатор) – разработка и утверждение Правительством Севастополя «Концепции развития инновационно-промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники города Севастополя в 2016-2020 годах» (далее Концепция).

Финансовые ресурсы для разработки и утверждения «Концепции   развития инновационно-промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники города Севастополя в 2016  2020 годах» не требуются.

Таблица № 15.

Взаимосвязь цели, задачи, мероприятия и сроков его выполнения.

Цель

Задачи

Мероприятие

Срок
выполнения

Определение программно-целевого комплексного подхода по формированию инновационно-промышленного кластера приборостроения и программируемой электроники в городе Севастополе

 определение этапов и перечня мероприятий по реализации, сроков их выполнения, ответственных исполнителей, соисполнителей;

 разработка механизма и оценка рисков реализации мероприятий;

 формирование перечня инвестиционных проектов участников кластера;

 определение ожидаемых результатов и критериев оценки эффективности реализации мероприятий кластера

Разработка Концепция

2016 год

Характеристика и ожидаемый результат реализации мероприятия – разработка отдельной концепции обусловлена тем, что отрасль приборостроения и программируемой электроники является традиционной для города Севастополя и при этом имеет нераскрытый потенциал. В связи с чем, Минпромторгом России было предложено организовать на базе инновационно-приборостроительных организаций города Севастополя приборостроительный кластер.

9.3.3. Разработка Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера

Основное мероприятие: «Разработка Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера».

Правовые основы (НПА федерального и регионального уровня):

– Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 31.06.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров».

Срок выполнения мероприятия –2016 год.

Цель мероприятия  создание порядка совместных действий при привлечении и выполнении заказов для уменьшения затрат предприятий на создание и реализацию продукции и повышения ее конкурентоспособности.

Показатель (целевой индикатор) – Концепция создания Севастопольского судостроительного кластера.

Финансовые ресурсы для разработки Концепции создания Севастопольского судостроительного кластера – не требуются.

Таблица № 16.

Взаимосвязь цели, задачи, мероприятия и сроков его выполнения.

Цель

Задачи

Мероприятие

Срок
выполнения

Создание порядка совместных действий при привлечении и выполнении заказов для уменьшения затрат предприятий на создание и реализацию продукции и повышения ее конкурентоспособности.

- разработка эффективной организационной структуры комплекса судостроения и судоремонта;

- инженерно-инфраструктурное обеспечение формируемого комплекса;

- разработка схемы взаимодействия участников комплекса: основные предприятия судостроения, смежные предприятия и поставщики компонентов, логистические компании;

- определение рыночной стратегии и оценка экономических, бюджетных и социальных эффектов от формирования;             

- создание производственной кооперации для              минимизации номенклатуры технологических операций на предприятиях региона;

- создание новых рабочих мест;

- снижение затрат средств на развитие производственных мощностей;

- внешнее позиционирование судостроительной отрасли города Севастополя, создание конкурентоспособной продукции

Разработка Концепции

2016 год

Предприятия отрасли судостроения и судоремонта (с учетом предприятий, подведомственных Минобороны России) является основными налогоплательщиками в городе Севастополе. Судостроение – одна из наиболее значимых промышленных отраслей в экономике города, да и всего региона в целом. Возможное ухудшение состояния в судостроении может привести к ухудшению показателей социально-экономического развития города.

Судостроительная промышленность представляет собой сложный комплекс исследовательских, проектно-конструкторских, промышленных предприятий различного назначения (судостроение, судоремонт, машиностроение, приборостроение, электроника, проектирование и производство вооружения для военных кораблей). Потенциал отрасли является уникальным.

В судостроении и судоремонте и эксплуатации кораблей и судов занято значительное число населения города. Каждый из занятых в сфере судостроения обеспечивает занятость в обслуживающих отраслях. Несколько тысяч человек в смежных отраслях зависят от развития предприятий отрасли на территории города.

В городе Севастополе сосредоточено до 80% мощностей научного и проектного потенциала отрасли Крыма, что обеспечивает внедрение инноваций и организацию новых разработок не только на предприятиях города, но и всего полуострова.

В настоящее время необходимо определить новую стратегию по кооперации существующих судостроительных предприятий города Севастополя, в новых условиях, уже в рамках российского оборонно-промышленного комплекса и гражданского судостроения Российской Федерации, с учетом имеющихся мощностей частного бизнеса.

9.4. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

В данном комплексе мероприятий предусмотрено улучшение условий труда для работников предприятий. Имеется ввиду организация рабочих мест, создание (возобновление работы) медико – санитарных пунктов, столовых, мест отдых в границах предприятий и т.д.

Мероприятиями по созданию условий для отдыха, а именно комфортного проживания работников, предусмотрено комплексное мероприятие по предоставлению условий предприятиям для строительства жилья для работников недалеко от мест приложения труда. Предлагаемыми в Программе инструментами по содействию предоставления жилья работником предприятий является финансирование из бюджета города Севастополя оформления документации по выделению земельных участков и разработку проектно-сметной документации для строительства многоквартирных жилых домов в рамках строительства жилья для работников промышленных предприятий отдельных отраслей.

9.5. Содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

Мероприятиями предусматривается меры поддержки для повышения труда работников промышленных государственных унитарных предприятий.

Организация подготовки кадров в системе профессионального технического образования для промышленных предприятий города предусматривает комплекс мероприятий по организации взаимодействия профильных органов исполнительной власти и промышленных предприятий Крымского федерального округа с учреждениями среднего профессионального технического образования города Севастополя (рисунок 4).

Целью данного взаимодействия является подготовка производственных рабочих по обновленным программам обучения с участием предприятий в подготовке работников для обеспечения согласования теоретических знаний с практическими навыками и умениями.

10. Основные проблемы при реализации Подпрограммы I

Связаны с политико-правовыми факторами (наличие иностранного капитала в структуре собственности отдельных предприятиях отрасли), что препятствует получению государственного оборонного заказа, высокая степень износа основных фондов, станочного парка и капитальных сооружений. Несмотря на то, что многие предприятия промышленности сертифицированы Российским морским регистром судоходства, возможны риски, связанные с несоответствием российским стандартам безопасности и качества продукции, отсутствием лицензии на отдельные виды деятельности и сертификатов на производимую продукцию.

Рисунок 4. Алгоритм взаимодействия профильных органов исполнительной власти и промышленных предприятий Крымского федерального округа с учреждениями среднего профессионального технического образования города Севастополя

Соответственно есть риск неполучения государственных заказов, в том числе из-за отсутствия сертификатов и лицензий. В качестве альтернативной загрузки предприятий можно рассматривать город Севастополь, как базу ремонта каботажного флота российских судов типа «река-море», рыбопромысловых судов прибрежного лова, технического флота российских портов Черного и Азовского морей, а также нельзя исключать и ремонт судов, осуществляющих перевозки под «удобным» флагом в Причерноморском и Средиземноморском регионе. Наибольшим коммерческим потенциалом обладает строительство и обслуживание технического флота, в первую очередь – плавучих кранов.

Перспективы заказов на гражданский судоремонт со стороны иностранных судовладельцев представляются в ближайшее время сомнительными, поскольку режим санкций, введенных Европейским союзом против крымских портов, препятствует сотрудничеству с крупными судоходными компаниями, а назревшая необходимость повышения заработной платы сотрудников до общероссийского уровня лишает севастопольский судоремонт сложившегося в украинский период стоимостного преимущества.

Проблемы, связанные с изменением маршрутов поставки сырья и материалов, переориентацией на сотрудничество с российскими поставщиками, увеличением оплаты труда рабочих, ведут к увеличению производственных издержек и как следствие удорожанию стоимости конечной продукции и работ. Предприятия города Севастополя судостроительной отрасли имеют преимущество, поскольку выгодное географическое положение позволяет проводить техническое обслуживание военных кораблей, осуществляющих переход к новым местам базирования
(с Балтийского моря в Тихий Океан), либо боевую службу в Красном и Средиземном морях, Индийском и Атлантическом океанах. Мягкий климат региона обеспечивает лучшие условия для судовых систем и механизмов круглогодично.

Нарушение механизма воспроизводства кадров. Повышение среднего возраста работников отрасли, может привести к несоответствию уровня подготовки специалистов современным требованиям.

Отсутствие финансирования для обновления инфраструктуры для обслуживания боевых кораблей и катеров 4 поколения, а также подводных лодок ставят под угрозу загрузку предприятий отрасли, при ожидаемом обновлении корабельного состава Черноморского флота Российской Федерации.

В случае отсутствия финансовой и имущественной поддержки города Севастополя, не реализуются мероприятия по выделению земельного участка для расширения производственных площадей и строительства жилья для работников. 

1

ПОДПРОГРАММА II

Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015 - 2020 годы

Развитие добывающей промышленности города Севастополя

Севастополь

2016

1

ПАСПОРТ

Подпрограммы II

«Развитие добывающей промышленности города Севастополя»

(далее - Подпрограмма II)

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Департамент экономики города Севастополя

Участники Подпрограммы

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя

Предприятия промышленности Севастополя

Программно- целевые инструменты Подпрограммы

Административные и организационные меры:

– информационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Финансовые меры (средства, выделяемые на заявительной основе):

 компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях промышленными предприятиями

Цели Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

 цель 1  стабилизация ситуации в добывающей отрасли промышленности города Севастополя;

– цель 2  создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности добывающей отрасли, нацеленной на формирование и освоение новых рынков

Задачи Подпрограммы

Для достижения цели 1 предусматривается решение задачи содействия в получении предприятиями города Севастополя заказов как от предприятий КФО, так и от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

– задача 2.1  осуществление технического перевооружения  производства с целью обеспечения выполнения основных экологических норм;

– задача 2.2  внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

– задача 2.3 – увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

Предлагается организация и подготовка к реализации Программы в 2015  2020 годах в два этапа:

 Этап I - 2015 год

 Этап II - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

Общая прогнозная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Подпрограммы составляет 2 017 483,7 тыс. рублей до 2020 года включительно, в т.ч:

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего (2015-2020)

2 015 576,1

0,0

51 226,1

1 964 350,0

2015

64 930,0

0,0

0,0

64 930,0

2016

1 589 100,0

0,0

0,0

1 589 100,0

2017

83 223,4

0,0

12 000,4

71 223,0

2018

92 929,9

0,0

11 262,9

81 667,0

2019

89 633,8

0,0

12 418,8

77 215,0

2020

95 759,0

0,0

15 544,0

80 215,0

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит:

– стабилизировать ситуацию в добывающей отрасли промышленности города Севастополя;

– обеспечить к 2020 году рост объема реализации промышленной продукции в 1,9 раз;

– обеспечить к 2020 году увеличение рабочих мест на 6%.

1

1. Сфера реализации Подпрограммы II

К сфере реализации Подпрограммы II относятся отрасль добывающей промышленности, которая является бюджетообразующей для города Севастополя.

На территории города Севастополя разрабатываются запасы верхнеюрских флюсовых известняков и бертонитовых глин (кила), сосредоточенных в Балаклаве и вблизи Инкермана, залежи  высокопластичной нижнемеловой глины в районе Балаклавы. Добыча ведется открытым способом.

Интегрируясь в экономическое пространство Российской Федерации, предприятия отрасли на сегодняшний день активно ищут партнеров для отгрузки собственной продукции, пытаются найти потребителей на производимую продукцию, в том числе и на территории материковой части Российской Федерации.

Добываемые ресурсы являются сырьевой базой предприятий, производящих стройматериалы. Кроме того, продукция используется в доменном и cталеплавильном процессах, а также при производстве извести, соды в сахарной промышленности.

Предприятия имеют достаточный производственный и кадровый ресурс для обеспечения нужд не только полуострова, но и прилегающей к нему материковой части Российской Федерации. На данный момент времени объем добываемой продукции зависит только от величины заказа.

При таких условиях, а также учитывая то, что основным потребителем продукции являются строительные (в том числе и дорожностроительные) компании, уровень добычи будет неотъемлемо связан с развитием строительной отрасли, использующий местный строительный материал, и объемами строительства (реконструкции, ремонта) дорог на территории Крымского федерального округа.

Производственное оборудование предприятий требует ремонта и обновления с целью обеспечения выпускаемой продукции необходимыми качественными характеристиками с целью повышения ее конкурентоспособности.

Повышение конкурентоспособности добывающей промышленности возможно на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, максимально эффективного использования производственных мощностей.

Актуальной задачей остается развитие добывающей отрасли с учетом сохранения экологического равновесия. Соблюдение норм охраны окружающей природной среды возможно за счет отказа в добывающей промышленности от экологически агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное и техногенное влияние на окружающую среду. Для этого также необходимо обновить производственные мощности.

Таким образом, в новых экономических условиях предприятиям необходимо

 привести производственную базу предприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства;

 переориентировать рынок сбыта предприятия преимущественно на потребление внутри Крымского и  Южного федеральных округов.

При отсутствии поддержки предприятий добывающей отрасли со стороны исполнительных органов государственной власти города Севастополя для предприятий неизбежно сокращение объемов производства, высвобождение кадров.

2. Характеристика добывающей отрасли промышленности

Отрасль представлена несколькими предприятиями, наиболее значимыми из них являются:

АО «Балаклавское рудоуправление им.А.М.Горького» - ведет разработку Псилерахского и Кадыковского карьеров.

АО «Инкерстром» - ведет разработку Восточно – Инкерманского месторождения.

Кроме того, в данном сегменте промышленности работают такие предприятия, как ЧП «Доломит» и ООО «Кальцит».

АО «Балаклавское рудоуправление им.А.М.Горького» специализируется на производстве:

известняка флюсового для - доменного, конвертерного, электросталеплавильного, ферросплавного производства, производства извести;

известняка для производства извести;

камня известнякового для сахарной промышленности;

материала щебеночного и песчаного для дорожного строительства;

камня бутового.

АО  "Инкерстром" специализируется на широком спектре экологически чистых строительных и отделочных материалов на основе природного известняка:

стройматериалов;

облицовочных материалов;

архитектурных форм;

сопутствующая продукция: известняковой муки.

В 2014 году наблюдалось снижение объемов производства в добывающей промышленности и разработке известняков на 10,6% по сравнению с 2013 годом (рисунок 5).

Рисунок 5.  Динамика индекса производства в добывающей промышленности города Севастополя

3. Цели и задачи реализации Подпрограммы II

Целями Подпрограммы являются:

 цель 1 – стабилизация ситуации в добывающей отрасли промышленности города Севастополя;

 цель 2 – создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности добывающей отрасли, нацеленной на формирование и освоение новых рынков.

Задачи Подпрограммы.

Для достижения цели 1 предусматривается решение задачи содействия в получении предприятиями города Севастополя заказов как от предприятий Крымского федерального округа, так и от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

2.1. Осуществление технического перевооружения производства с целью обеспечения выполнения основных экологических норм;

2.2. Внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства новых видов продукции;

2.3. Увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции.

4. Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы II

Интегральная эффективность Подпрограммы II в целом оценивается с помощью следующего набора показателей и индикаторов:

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Сведения о показателях (индикаторах) приводится в приложении 1
к Программе.

В результате реализации Подпрограммы II планируется достижение следующих результатов:

Увеличение объема производства продукции в отраслях по Подпрограммы II до 2020 года в 1,9 раз; увеличение рабочих мест – на 6% до конца 2020 года.

5. Cроки реализации Подпрограммы II

Сроки реализации Подпрограммы II совпадают со сроками реализации Программы в целом.

6. Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы II

Прогнозный объем финансовых ресурсов необходимых для реализации отдельных мероприятий Подпрограммы II составлен исходя из планов непосредственно предприятий промышленности отдельных отраслей.

Прогнозные объемы финансирования, необходимые для осуществления мероприятий Подпрограммы II представлены в таблице 17.

Таблица № 17.

Объемы финансирования Подпрограммы II «Развитие добывающей промышленности города Севастополя», тыс. руб.

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего

(2015-2020)

2 015 576,1

0,0

51 226,1

1 964 350,0

2015

64 930,0

0,0

0,0

64 930,0

2016

1 589 100,0

0,0

0,0

1 589 100,0

2017

83 223,4

0,0

12 000,4

71 223,0

2018

92 929,9

0,0

11 262,9

81 667,0

2019

89 633,8

0,0

12 418,8

77 215,0

2020

95 759,0

0,0

15 544,0

80 215,0

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы II по источникам финансирования приведено в приложении №4, по распорядителям средств – в приложении №5 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы II

Риски реализации Подпрограммы II совпадают с рисками реализации Программы в целом.

8. Механизм реализации Подпрограммы II

Функциональный механизм реализации Подпрограммы II включает в себя следующие элементы:

– стратегическое планирование и прогнозирование (корректировка направлений, темпов, пропорций развития добывающей отрасли промышленности города Севастополя и связанных с ними секторов экономики);

– экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм Подпрограммы II, стимулировать выполнение программных мероприятий;

– правовые рычаги влияния на развитие добывающей промышленности города Севастополя (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Севастополя и Крымского федерального округа, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов).

9. Программные Мероприятия

Программные мероприятия в рамках данной Подпрограммы II направлены на усовершенствования производственной базы предприятий, создания достойных условий труда для работников отрасли, повышение конкурентоспособности продукции.

В качестве программных мероприятий по Подпрограмме II рассматриваются следующие:

 содействие развитию производственной базы предприятий;

 содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово-производственные цепочки промышленности Российской Федерации.

 создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

9.1. Содействие развитию производственной базы предприятий

В данном разделе мероприятий предусматривается развитие, модернизация и капитальный ремонт производственных мощностей на предприятиях промышленности, в том числе и обеспечивающие экологически чистое производство.

В качестве финансовых мер поддержки по мероприятиям, связанным со строительством новых производственных мощностей, капитальным ремонтом и реконструкцией основных фондов, модернизацией производственных мощностей, организацией непрерывного процесса производства (в том числе с применением источников генерации энергии), разработкой организационно-технических процессов, проведением опытно-конструкторских работ для расширения номенклатуры продукции и внедрения указанной продукции в производство, в Программе предполагается компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

9.2. Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Указанная группа мероприятий содержит меры по расширению производственных связей предприятий, как внутри региона, так путем привлечения контрагентов из других субъектов Российской Федерации.

С учетом интенсификации производства работ по дорожному строительству на территории Крымского полуострова, строительства транспортного перехода через Керченский пролив – оказание содействие предприятиям по участию в обеспечению указанных работах.

9.3. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

В данном комплексе мероприятий предусмотрено улучшение условий труда для работников предприятий. Имеется ввиду организация рабочих мест, создание (возобновление работы) медико-санитарных пунктов, столовых, мест отдых в границах предприятий и т.д.

Мероприятиями по созданию условий для отдыха, а именно комфортного проживания работников, предусмотрено комплексное мероприятие по предоставлению условий предприятиям для строительства жилья для работников недалеко от мест приложения труда. Предлагаемыми в Программе инструментами по содействию предоставления жилья работником предприятий является финансирование из бюджета города Севастополя оформления документации по выделению земельных участков и разработку проектно-сметной документации для строительства многоквартирных жилых домов в рамках строительства жилья для работников промышленных предприятий отдельных отраслей.

Основные проблемы при реализации Подпрограммы II

Проблемы, с которыми столкнулись предприятия добывающей отрасли, не отличаются от проблем остальных сфер промышленности в целом:

 падение производства;

 частичная утрата рынка сбыта продукции;

 повышение стоимости комплектующих и материалов, в том числе и с учетом усложнившейся транспортировки;

 увеличение стоимости продукции, что делает ее неконкурентоспособной на территории материковой части Российской Федерации.

Кроме того, имеются дополнительные внешние факторы, ведущие к значительному удорожанию продукции и ставящие под угрозу дальнейшую разработку месторождений в целом:

 увеличение платы за пользование земельными участками (отсутствие на федеральном уровне льгот по указанной плате для земель, используемых в горнодобывающей отрасли, и отсутствие объективной оценки стоимости земель).

ПОДПРОГРАММА III

Государственной программы развития промышленности Севастополя на 2015 - 2020 годы

Развитие общих отраслей промышленности города Севастополя

Севастополь

2016

1

ПАСПОРТ

Подпрограммы III

«Развитие общих отраслей промышленности города Севастополя»

(далее - Подпрограмма III)

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Департамент экономики города Севастополя

Участники Подпрограммы

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя

Предприятия промышленности города Севастополя

Программно-целевые инструменты Подпрограммы

Административные и организационные меры:

– информационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности;

– кадровая поддержка субъектов промышленной деятельности;

– консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Финансовые меры (средства, выделяемые на заявительной основе):

 компенсация части затрат на переход предприятий в российское нормативное правовое поле;

 компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях промышленными предприятиями.

Цели Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

 цель 1 - стабилизация ситуации в отдельных отраслях промышленности города Севастополя;

– цель 2 - создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности отдельных отраслей, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции

Задачи Подпрограммы

Для достижения Цели 1 предусматривается решение следующих задач:

– задача 1.1 - содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

– задача 1.2 - содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов как от предприятий Крымского федерального округа, так и от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения Цели 2 предусматривается решение следующих задач:

– задача 2.1 - завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках действующих интегрированных промышленных структур и государственных корпораций;

– задача 2.2 - осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

– задача 2.3 - внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

– задача 2.4 - повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

– задача 2.5 – увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Индекс объема производства промышленной продукции, %.

Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

Предлагается организация и подготовка к реализацию Программы в 2015-2020 годах в два этапа:

 Этап I - 2015 год

 Этап II - 2016-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

Общая прогнозная потребность в финансовых ресурсах на реализацию Подпрограммы составляет 788 871,6 тыс. рублей до 2020 года включительно, в т.ч:

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего (2015-2020)

786 895,7

0,0

22 445,7

764 450,0

2015

124 700,0

0,0

0,0

124 700,0

2016

147 650,0

0,0

0,0

147 650,0

2017

147 748,0

0,0

2 798,0

144 950,0

2018

118 239,0

0,0

3 689,0

114 550,0

2019

120 199,4

0,0

7 649,4

112 550,0

2020

128 359,3

0,0

8 309,3

120 050,0

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит:

– стабилизировать ситуацию в отдельных отраслях промышленности города Севастополя;

– создать в города Севастополе конкурентоспособную, устойчивую, структурно-сбалансированную промышленность, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития Крымского федерального округа и страны в целом;

– обеспечить к 2020 году рост объема реализации промышленной продукции в 1,8 раз;

– обеспечить к 2020 году увеличение рабочих мест в 1,5 раз.

1. Сфера реализации Подпрограммы III

К сфере реализации Подпрограммы III относятся отрасли перерабатывающей промышленности, не являющиеся приоритетными для города Севастополя и не работающие непосредственно для обеспечения нужд Черноморского флота. Однако, остальные отрасли промышленности являются не менее важными с точки зрения изготовления сопутствующей продукции для предприятий приоритетных отраслей, обеспечения нужд городского хозяйства и организации занятости населения.

К таким отраслям относятся:

 отдельные отрасли машиностроения (производство насосов и компрессоров, электродвигателей, светотехники, теплоприемников и теплопоглотителей и т.п);

 металлообрабатывающая промышленность;

 легкая промышленность;

 химическая промышленность и т.д.

Проблемы, с которыми столкнулись предприятия указанных отраслей, не отличаются от проблем остальных сфер промышленности в целом:

 утрата рынка сбыта продукции;

 повышение стоимости сырья, в том числе и с учетом усложнившейся транспортировки;

 увеличение стоимости продукции, что делает ее неконкурентоспособной на территории материковой части Российской Федерации.

Интегрируясь в экономическое пространство Российской Федерации, предприятия активно ищут партнеров для поставки сырья и комплектующих, пытаются найти потребителей на производимую продукцию.

В новых экономических условиях предприятиям необходимо:

 привести производственную базу предприятий в соответствии с требованиями законодательства;

 рассмотреть возможности расширения/изменения номенклатуры выпускаемой продукции;

 частично перепрофилировать предприятия;

 переориентировать рынок сбыта предприятия на потребление внутри полуострова.

При отсутствии поддержки предприятий указанных отраслей со стороны исполнительных органов государственной власти города Севастополя для предприятий неизбежно сокращение объемов производства, высвобождение кадров.

2. Характеристика общих отраслей промышленности

Отрасль легкой промышленности занимает крайне незначительно место в общем промышленном производстве города Севастополя.  Удельный вес отрасли на протяжении последних 5 лет не превышал 0,8 % от общего объёма промышленного производства города.

По итогам работы за 2014 год объем производства в легкой промышленности составил 0,6% от общего объема производимой продукции или 70,1 млн. руб.

На протяжении последних трёх лет в отрасли наблюдается негативная динамика снижения объёмов производства. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом производство сократилось на 30,9 %; в 2013 по сравнению
с 2012 – на 29,8 %. В 1 квартале 2015 года отмечено значительное падение объёмов производства, по итогам работы за 1 квартал 2015 года объём производства по отрасли составил 9 207,0 тыс. руб.

В 2013 году в отрасли было занято 90 человек; в 2014 – 74 человека.

Отрасль представлена 20 предприятиями, наиболее значимыми из них являются:

ООО «Швейная фабрика им. Н. Ониловой» - производство костюмов верхней одежды.

АО «Трикотаж» - производство верхней одежды.

ООО «Киви» - производство канатов и сетей.

ЧП «Экксе» - производство специальной обуви.

Все вышеназванные предприятия на протяжении 2014 года значительно сократили, как объёмы производства, так и численность работников.

Всё вышеизложенное объясняется влиянием следующих факторов долгое время негативно влияющих на состояние отрасли:

1. Вплоть до 2014 года присутствие на рынке большого количества дешевой, но менее качественной продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья (проблема зарубежного секондхэнда).

2. Низкая заработная плата на предприятиях отрасли, по этой причине нехватка квалифицированных кадров.

3. В связи с нестабильным финансово – экономическим положением малых и средних предприятий невозможность получения кредитов на развитие производства.

Также необходимо отметить, что в связи с последними политико-социальными изменениями возникли новые негативные факторы, влияющие на отрасль в 2014 году:

1. Нарушение логистических связей предприятий. Потеря украинских поставщиков сырья и потребителей в связи с экономической блокадой.

2. Транспортные расходы на сырьё – ткань Российских производителей (г. Иваново), составляет 37,5% от стоимости продукции.

Отрасль химической промышленности.

Удельный вес отрасли в общем объёме промышленного производства на протяжении 2013 – 1 полугодия 2015 года не превышал 5 % от общего объёма промышленного производства города Севастополя. По итогам работы за 2013 и 2014 годы объём промышленного производства в химической отрасли составил соответственно 486 122,8 и 243 389,4 тыс. руб., наблюдается спад производства в отрасли в два раза. В 1 квартале 2015 года данная тенденция продолжилась и по итогам работы за 1 квартал 2015 года объём производства по отрасли составил 28 341,5 тыс. руб.

Наблюдаемые тенденции падения производства в 2014 году можно объяснить влиянием следующих факторов:

Общественно политической ситуацией в 1 квартале 2014 года;

Прекращением деятельности на наиболее крупных предприятиях отрасли на тот момент: ООО «Окси», ООО «Завод «Спектр», ООО «Колокол» и на значительном числе других более мелких предприятиях отрасли.

Падение производства в 1 квартале 2015 года связано с негативным влиянием следующих факторов.

Отсутствием рынка сбыта готовой продукции на ведущих предприятиях отрасли.

Проблемами логистики при поставках сырья и как следствие удорожанием готовой продукции местных производителей.

Продукция местных производителей неизвестна и не пользовалась популярностью на  рынках других регионов Российской Федерации.

По состоянию на сегодняшний день ведущими предприятиями отрасли являются: ООО «Акцент»  производство лаков и красок; ООО «Завод «Ротекс»  производство строительных изделий и смесей; ООО «Индустрия пенопласта»  производство упаковочных материалов.

Перспективы развития отрасли при сохранении существующих темпов роста промышленного производства (по статистическим данным январь – июнь 2015 года к аналогичному периоду прошлого года 108,8%) позволят выйти на объёмы производства докризисного периода 2013 года к концу
2017 года. В 2015 году объём производства в отрасли не будет превышать показателей 2014 года. Следовательно, объём производства химической отрасли в общем объёме промышленного города в перспективе ближайших трёх лет не будет превышать 5,0 %.

Отрасль машиностроения имеет ведущее значение на территории города Севастополя. Кроме таких составляющих отрасли как судостроение и приборостроение имеет место развитие таких производств, как производство электрических машин и электрооборудования, световой техники, теплообменных аппаратов и т.п. Данные отрасли в период становления промышленности в 60-х годах прошлого столетия создавались для работы в тесной кооперации, как с приоритетными отраслями промышленности города, так и с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Севастополя.

В период с 1990 года предприятия перепрофилировали свою продукцию для работы в горно-добывающей отрасли и отраслей коммунального хозяйства.

Отрасль представлена 20 предприятиями, наиболее значимыми из них являются:

ООО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» – производство электродвигателей;

ООО «Завод Молот-Механика» – производство насосного оборудования;

ООО «Металл Сервис Группа» – металлообработка, производство ветрогенераторов;

ООО «Теплообмен»  производство теплообменного оборудования;

ООО «Страз – Идал»  производство трансформаторов;

ООО «Байт»  противокоррозийная защита оборудования.

Все вышеназванные предприятия на протяжении 2014 года значительно сократили, как объёмы производства, так и численность работников (в том числе за счет неполной рабочей недели или неоплачиваемых отпусков).

Всё вышеизложенное объясняется влиянием следующих факторов долгое время негативно влияющих на состояние отрасли:

 основными потребителями продукции и услуг предприятий отрасли в периоды до 2014 года являлись горно-обогатительные комбинаты, предприятия по производству и перераспределению электроэнергии и воды, расположенные преимущественно на территории Украины. Поставщиками сырья также являлись предприятия Украины. На сегодняшний день поставка сырья и сбыт продукции на территорию Украины прекращен;

 на территории Крымского федерального округа предприятия -потребители готовой продукции практически отсутствуют, предприятия вынуждены изыскивать возможность реализации готовой продукции на материковой части России. В отличие от экономического пространства Украины, где конкурентов у предприятий практически не имелось, на территории Российской Федерации выпуском аналогичной продукции занимаются ряд предприятий;

 поставка сырья с территории Российской Федерации влечет за собой значительное подорожание продукции предприятий, связанное с транспортными расходами;

 увеличение себестоимости продукции в связи с включением расходов как на транспортировку сырья с материка, так и на отправку на материк готовой продукции, делает продукцию предприятий на территории материковой России не конкурентоспособной.

3. Цели и задачи реализации Подпрограммы III

Целями Подпрограммы являются:

 цель 1  стабилизация ситуации в отдельных отраслях промышленности города Севастополя;

 цель 2  создание в городе Севастополе конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности отдельных отраслей, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции.

Задачи Подпрограммы для достижения цели 1 предусматривается решение следующих задач:

1.1. Содействие в сертификации и стандартизации производственных мощностей и продукции промышленных предприятий города Севастополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

1.2. Содействие в получении предприятиями города Севастополя заказов как от предприятий Крымского федерального округа, так и от предприятий других федеральных округов Российской Федерации.

Для достижения цели 2 предусматривается решение следующих задач:

2.1. Завершение адаптации промышленных предприятий города Севастополя к работе в рамках действующих интегрированных промышленных структур и государственных корпораций;

2.2. Осуществление технического перевооружения и интенсификации производства;

2.3. Внедрение новых технологий на предприятиях города Севастополя для производства высокотехнологичной продукции;

2.4. Повышение загрузки производственных мощностей и улучшение экономических показателей промышленных предприятий;

2.5 Увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет выпуска новых продуктов и постепенным снижением выпуска «морально устаревшей» продукции.

4. Основные показатели, целевые индикаторы и ожидаемые результаты Подпрограммы III

Интегральная эффективность Подпрограммы III в целом оценивается с помощью следующего набора показателей и индикаторов:

1. Индекс объема производства промышленной продукции, %.

2. Рост количества рабочих мест на предприятиях промышленности, %.

Сведения об основных показателях (индикаторах) приводится в приложении № 1 к Программе.

В результате реализации Подпрограммы III планируется достижение следующих результатов:

Увеличение объема производства продукции в отраслях по Подпрограмме III до 2020 года в 2,2 раза, увеличение количества рабочих мест по отраслям в 1,3 раза.

5. Сроки реализации Подпрограммы III

Сроки реализации Подпрограммы III совпадают со сроками реализации Программы в целом.

6. Прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы III

Прогнозный объем финансовых ресурсов необходимых для реализации отдельных мероприятий Подпрограммы III  составлен исходя из планов непосредственно предприятий промышленности, в том числе и при участии в реализации государственных программ федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития промышленности и обеспечения государственного оборонного заказа.

Прогнозные объемы финансирования, необходимые для осуществления мероприятий Подпрограммы III представлены в таблице № 18.

Таблица № 18. Объемы финансирования Подпрограммы III «Развитие общих отраслей промышленности города Севастополя, тыс. руб.

Годы

Всего, тыс. руб.

в т.ч: по источникам финансирования

федеральный бюджет

бюджет города Севастополя

внебюджетные средства

Всего

(2015-2020)

786 895,7

0,0

22 445,7

764 450,0

2015

124 700,0

0,0

0,0

124 700,0

2016

147 650,0

0,0

0,0

147 650,0

2017

147 748,0

0,0

2 798,0

144 950,0

2018

118 239,0

0,0

3 689,0

114 550,0

2019

120 199,4

0,0

7 649,4

112 550,0

2020

128 359,3

0,0

8 309,3

120 050,0

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы III по источникам финансирования приведено в приложении № 4, по распорядителям средств – в приложении № 5.

Анализ рисков реализации Подпрограммы III

Риски реализации Подпрограммы III совпадают с рисками реализации Программы в целом.

Механизм реализации Подпрограммы III

Функциональный механизм реализации Подпрограммы III  включает в себя следующие элементы:

– стратегическое планирование и прогнозирование (корректировка направлений, темпов, пропорций развития отдельных отраслей промышленности города Севастополя и связанных с ними секторов экономики);

– экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм Подпрограммы III, стимулировать выполнение программных мероприятий;

– правовые рычаги влияния на развитие отдельных отраслей промышленности города Севастополя (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Севастополя и Крымского федерального округа, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов);

– организационная структура управления Подпрограммой III (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

9. Программные мероприятия

Программные мероприятия по Подпрограмме III направлены на усовершенствование производственной базы предприятий, создание достойных условий труда для работников отрасли, в том числе и для привлечения квалифицированных кадров, частичного перепрофилирования предприятий:

 содействие интеграции предприятий в правовое поле Российской Федерации;

 содействие созданию и развитию производственной базы промышленных предприятий;

 содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово – производственные цепочки промышленности Российской Федерации;

 создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

 содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

9.1. Содействие интеграции предприятий промышленности в правовое поле Российской Федерации

В данном разделе мероприятий предполагается содействие обеспечению предприятий документацией, необходимой для работы промышленных предприятий города Севастополя в правовом поле Российской Федерации.

9.2. Содействие созданию и развитию производственной базы предприятий

В данном разделе мероприятий предусматривается создание новых производственных мощностей, в том числе и строительство новых производств.

Мероприятие по строительству новых производств на территории города Севастополя носит комплексный характер, так как затрагивает земельные и градостроительные отношения, а также должны предусматривать «прозрачность» порядков и правил для инвесторов.

В качестве финансовых мер поддержки по мероприятиям, связанным со строительством новых производственных мощностей, капитальным ремонтом и реконструкцией основных фондов, модернизацией производственных мощностей, организацией непрерывного процесса производства (в том числе с применением источников генерации энергии), разработкой организационно-технических процессов, проведением опытно-конструкторских работ для расширения номенклатуры продукции и внедрения указанной продукции в производство, в Программе предполагается компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Программой предусмотрено содействие размещению новых (или перемещению) производств на пустующие площадки имеющихся промышленных предприятий.

9.3. Содействие по включению субъектов промышленной деятельности в сбытово - производственные цепочки промышленности РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Указанная группа мероприятий содержит меры по расширению производственных связей предприятий, как внутри региона, так путем привлечения контрагентов из других субъектов Российской Федерации.

Одной из мер по поддержки предприятий отрасли можно рассматривать привлечение предприятия к работам по обслуживанию двигателей на предприятиях водораспределения и водоотведения, на предприятиях электротранспорта, лифтового хозяйства, распределения электроэнергии, расположенных на территории  Крымского федерального округа.

Как отдельное направление развития предприятий можно рассматривать включение их в кооперационную цепочку крупных холдингов Российской Федерации, как предприятия, реализующие установку, наладку и сервисное обслуживание на территории Крымского федерального округа продуктов таких холдингов.

В рамках данного направления целесообразно изучить вопрос создания и функционирования на территории города Севастополя центра производственной кооперации по высокоточной металлообработке, работающего для нужд предприятий региона.

9.4. Создание условий для труда и отдыха работников промышленных предприятий.

В данном комплексе мероприятий предусмотрено улучшение условий труда для работников предприятий. Имеется ввиду организация рабочих мест, создание (возобновление работы) медико- санитарных пунктов, столовых, мест отдых в границах предприятий и т.д.

Мероприятиями по созданию условий для отдыха, а именно комфортного проживания работников, предусмотрено комплексное мероприятие по предоставлению условий предприятиям для строительства жилья для работников недалеко от мест приложения труда. Предлагаемыми в Программе инструментами по содействию предоставления жилья работником предприятий является финансирование из бюджета города Севастополя оформления документации по выделению земельных участков и разработку проектно- сметной документации для строительства многоквартирных жилых домов в рамках строительства жилья для работников промышленных предприятий отдельных отраслей.

9.5 . Содействие кадровому обеспечению промышленных предприятий.

Мероприятиями предусматривается организация подготовки кадров в системе профессионального технического образования для промышленных предприятий города предусматривает комплекс мероприятий по организации взаимодействия профильных органов исполнительной власти и промышленных предприятий Крымского федерального округа с учреждениями среднего профессионального технического образования города Севастополя.

Целью данного взаимодействия является подготовка производственных рабочих по обновленным программам обучения с участием предприятий в подготовке работников для обеспечения согласования теоретических знаний с практическими навыками и умениями.

10. Основные проблемы при реализации Подпрограммы III

Поставка сырья с территории Российской Федерации влечет за собой значительное подорожание продукции предприятий, связанное с транспортными расходами.

Увеличение себестоимости продукции в связи с включением расходов как на транспортировку сырья с материка, так и на отправку на материк готовой продукции, делает продукцию предприятий на территории материковой России не конкурентоспособной.

Исполняющий обязанности директора

Департамента промышленности и сельского

хозяйства  города Севастополя                                                                                 А.В.Давидов

[1] При применении термина «промышленные предприятия» в данной Программе имеется в виду предприятия указанных отраслей, если не указано иное.

[2] По данным Управления ФНС России по г. Севастополю

[3] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю (Севастопольстат)

[4] По данным Управления труда и занятости населения города Севастополя

[5] Продукция возможна к выпуску другими предприятиями города Севастополя