[К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности]



В0501076

В200501076

ОПУБЛИКОВАНО:

ВЕСТНИК ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ, 01.08.2005, N 8, СТР. 39

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.05.2005 N 16246/04

[К ответственности, предусмотренной статьей 15.14

КоАП РФ; НГР:Р0102426, лицо может быть привлечено за единичный

факт неправомерного расходования бюджетных средств,

то есть за каждое правонарушение в отдельности]

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреева Е.И., Андреевой Т.К., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Стрелова И.М., Суховой Г.И. -

рассмотрел заявление государственного учреждения "Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай" о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.11.2004 по делу N А02-2527/2004 Арбитражного суда Республики Алтай.

Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева Е.И., Президиум установил следующее.

Государственное учреждение "Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный Суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонного отдела в Республике Алтай Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Алтайском крае (далее - отдел КРУ) от 09.06.2004 по делу N 024ЮЛ-306-04 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; НГР:Р0102426 (далее - КоАП РФ; НГР:Р0102426).

Решением суда первой инстанции от 15.07.2004 заявление учреждения удовлетворено: оспариваемое постановление отдела КРУ признано незаконным.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.08.2004 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 03.11.2004 названные судебные акты отменил, в удовлетворении требования учреждению отказал.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции учреждение просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на заявление отдел КРУ просит оставить оспариваемый судебный акт в силе как принятый в соответствии с действующим законодательством.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, Президиум считает, что постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции - оставлению в силе по следующим основаниям.

Отдел КРУ провел ревизию финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.01.2002 по 01.01.2004 и установил нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на его содержание по сметам 2002 и 2003 годов, что зафиксировано актом от 23.04.2004.

По результатам ревизии составлен протокол от 13.05.2004 N 306 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ; НГР:Р0102426.

На основании протокола отделом КРУ вынесено оспариваемое постановление о назначении учреждению административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требование учреждения о признании недействительным постановления, указав, что учреждение не может быть привлечено к ответственности вследствие истечения установленного статьей 4.5 КоАП РФ; НГР:Р0102426 двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со дня совершения правонарушения. Вменяемое учреждению правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств - имело место в 2002 - 2003 годах, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 9 июня 2004 года.

Суд кассационной инстанции счел, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, расценив нецелевое использование бюджетных средств как длящееся правонарушение, которое начинается с момента совершения противоправного деяния и оканчивается вследствие действий самого правонарушителя либо наступления событий, препятствующих совершению правонарушения. Периодом нецелевого использования бюджетных средств является срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями их предоставления, до даты их возврата в бюджет или направления для использования по целевому назначению.

Между тем вывод суда кассационной инстанции является ошибочным.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ; НГР:Р0102426 постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ; НГР:Р0102426 административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Учреждение привлечено к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям сметы.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ; НГР:Р0102426, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого постановления отдела КРУ в связи с пропуском срока давности привлечения учреждения к административной ответственности соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правомерным.

При названных обстоятельствах в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р9200731 оспариваемое постановление суда кассационной инстанции подлежит отмене как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принятые по настоящему делу, следует оставить в силе.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; НГР:Р9200731, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.11.2004 по делу N А02-2527/2004 Арбитражного суда Республики Алтай отменить.

Решение суда первой инстанции от 15.07.2004 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.08.2004 Арбитражного суда Республики Алтай по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

А.А. Иванов

[введено: 17.06.2005 оператор НЦПИ - Агуреева И.В.]

[проверено: 28.06.2005 корректор НЦПИ - Антонова О.А.]