Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы



10 февраля 2011 года N УП-46

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11.05.2012 № 391-пп

Об утверждении областной программы

«Противодействие коррупции в Оренбургской области»

на 2012–2013 годы

(Изменения:

Постановление Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 № 169-пп НГР RU56000201300232)

Утратил силу в связи с истечением срока действия.

В целях  реализации  Федерального  закона  от  25  декабря  2008  года  № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и дальнейшего развития системы противодействия коррупции в Оренбургской области Правительство Оренбургской области   п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить областную программу «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на  вице-губернатора – заместителя председателя Правительства  – руководителя аппарата Губернатора и Правительства  Оренбургской области Кулагина Д.В.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор –

председатель Правительства                                                                   Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 11.05.2012 № 391-пп

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2012–2013 ГОДЫ

Паспорт Программы 

Наименование

Программы  

–

областная программа «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы (далее – Программа)

Ответственный

исполнитель Программы

–

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

Соисполнители

Программы

–

органы исполнительной власти Оренбургской области

Цели Программы 

–

устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим их проявлению;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции

Задачи Программы 

–

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня  коррупции,  достигаемого по итогам реализации Программы;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения  во  всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики

Целевые показатели

Программы

–

доля нормативных правовых актов и их  проектов, по которым проведена независимая экспертиза  на наличие коррупциогенных факторов;

доля коррупционных явлений в органах исполнительной власти Оренбургской области, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного числа;

количество государственных гражданских   служащих Оренбургской области, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности; количество государственных гражданских служащих Оренбургской области, представивших полные/достоверные сведения о доходах,   имуществе и обязательствах имущественного характера  за  отчетный период

Характеристика

программных мероприятий

–

перечень программных мероприятий указан в приложении к настоящей Программе  

Срок реализации

Программы

–

2012–2013 годы

Объем и источник

финансирования

Программы

–

финансовое обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год

Ожидаемые конечные

результаты реализации Программы

–

приведение законодательных и  иных нормативных правовых актов Оренбургской области в соответствие с антикоррупционными  требованиями;

выявление коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;

расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;

ослабление  негативных  воздействий  коррупции на государственное управление;

укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти Оренбургской области.

I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется

путем реализации Программы

В Оренбургской области уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области. Антикоррупционная политика Оренбургской области представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является областная программа «Противодействие коррупции в Оренбургской области» на 2012–2013 годы (далее – Программа).

Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития предпринимательства, существенно снижает инвестиционную привлекательность Оренбургской области.

С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики.

Решению обозначенных проблем будут способствовать:

информирование населения о реальной коррупционной ситуации в области и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;

расширение взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на создание в Оренбургской области эффективных условий для недопущения коррупции, формирование и применение нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.

Основные усилия органов исполнительной власти Оренбургской области должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного управления.

II. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим их проявлению;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня коррупции, достигаемого по итогам реализации Программы;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

III. Ожидаемые результаты реализации Программы

и целевые показатели

В результате реализации Программы ожидается:

приведение законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями;

выявление коррупционных правонарушений при уменьшении их латентности, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;

расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;

создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;

ослабление негативных воздействий коррупции на государственное управление;

укрепление доверия граждан к  органам исполнительной власти Оренбургской области.

Достижение целей и задач Программы оценивается следующими целевыми показателями:

доля нормативных правовых актов  и  их  проектов,  по  которым проведена независимая экспертиза  на  наличие коррупциогенных факторов;

доля коррупционных явлений в органах исполнительной власти Оренбургской области, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного числа;

количество государственных гражданских служащих Оренбургской области, прошедших обучение по программам  антикоррупционной направленности;

количество государственных гражданских служащих Оренбургской области, представивших полные/достоверные сведения о доходах, имуществе и  обязательствах имущественного характера за отчетный период.

IV. Перечень программных мероприятий

В органах исполнительной власти Оренбургской области будут усовершенствованы методы управления, отчетности и повышения мотивации государственных гражданских служащих на добросовестное исполнение возложенных обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе.

Особое внимание уделяется активизации антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания. В программах переподготовки, курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих Оренбургской  области предполагается предусматривать темы, посвященные вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности.

Исполнение программных мероприятий обеспечит прозрачность деятельности органов исполнительной власти Оренбургской  области. Будет расширен доступ общества к информационным потокам с целью усиления общественного контроля и привлечения его к противодействию коррупции.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении  к настоящей Программе.

V. Срок реализации Программы

Программа реализуется в течение 2012–2013 годов.

VI. Описание социальных и экономических последствий

реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада

в достижение соответствующей стратегической цели

Реализация Программы позволит:

создать систему противодействия коррупции в органах исполнительной власти Оренбургской  области;

повысить уровень антикоррупционного правосознания по вопросам предупреждения коррупции;

повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования органов исполнительной власти Оренбургской  области и подведомственных учреждений;

повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями;

повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Оренбургской  области;

увеличить стимулы к правопослушному поведению государственных гражданских служащих посредством повышения материального обеспечения;

повысить авторитет государственной гражданской службы;

повысить уважение граждан к государственным гражданским служащим;

укрепить доверие населения к государству.

Выполнение программных мероприятий Программы позволит создать эффективную систему противодействия коррупции в деятельности  органов исполнительной власти Оренбургской области, что, в свою очередь, будет способствовать достижению стратегической цели – совершенствованию процессов государственного управления в системе органов исполнительной власти Оренбургской  области.

VII. Методика оценки эффективности реализации

Программы с учетом ее особенностей

Критериями оценки эффективности реализации Программы является степень достижения целевых показателей.

VIII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых на текущую деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области.

IX. Механизм управления реализацией Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор – заместитель председателя Правительства – руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской  области.

Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий размещается на официальном сайте Правительства Оренбургской области в сети Интернет.

1

Приложение

к областной программе

«Противодействие коррупции

в Оренбургской области»

на 2012–2013 годы

Перечень основных мероприятий

№ 
п/п

Наименование    
мероприятия

Исполнитель

Срок   
исполнения

Источник
финансирования

Ожидаемый   
результат   
реализации   
Программы

1

2

3

4

5

6

I. Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

1.

Разработка стандарта антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2013 год

текущее финансирование

совершенствование нормативной правовой базы противодействия коррупции       

2.

Подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на исполнение Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

III квартал 2012 года

текущее финансирование

совершенствование
нормативной правовой базы противодействия коррупции       

3.

Проведение антикоррупционной экспертизы законов и иных  нормативных правовых актов, их проектов           

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

весь период

текущее финансирование

антикоррупционная оптимизация

нормотворческого процесса        

4.

Организация размещения на официальных сайтах в сети Интернет проектов  норматив­ных правовых актов органов исполнительной власти,  затрагивающих права, свободы и обязанности человека            и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы

органы исполнительной власти Оренбургской области

весь период

текущее финансирование

обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы      

5.

Обобщение и распространение опыта
проведения антикоррупционных экспертиз           

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

ежеквартально

текущее финансирование

распространение  положительного опыта проведения
антикоррупционных экспертиз       

6.

Внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 18 июля 2011 года  № 609-п

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2013 год

текущее финансирование

совершенствование нормативной правовой базы противодействия коррупции       

II. Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности

7.

Подготовка информационно-анали-тического обзора о состоянии коррупции в Оренбургской области и результатах противодействия ей  

органы исполнительной власти Оренбургской области

каждое полугодие

текущее финансирование

совершенствование
информационного обеспечения антикоррупционной деятельности    

8.

Регулярное проведение проверок соблюдения государственными гражданскими служащими порядка прохождения государственной гражданской службы, в том числе  соблюдения ограничений и запретов, предусмотренных законодательством  

органы исполнительной власти Оренбургской области

постоянно

текущее финансирование

обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений  

9.

Внедрение компьютерной программы в целях проверки достоверности и полноты представляемых государственными гражданскими служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного  характера, а также об источниках их доходов

органы исполнительной власти Оренбургской области

2013 год

текущее финансирование

совершенствование
информационного обеспечения антикоррупционной деятельности    

10.

Определение единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов органов исполнительной власти в сети Интернет, посвященных вопросам противодействия коррупции

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012 год

текущее финансирование

совершенствование
информационного 
обеспечения антикоррупционной деятельности    

11.

Систематическое проведение органами исполнительной власти Оренбургской области оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесение уточнений в перечни должностей государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками

органы исполнительной власти Оренбургской области

2012–

2013 годы

текущее финансирование

усиление противодействия коррупции

12.

Разработка и внедрение современ­ных информационных технологий при организации  процесса государственных закупок –  системы «электронные торги» 

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

2012 год

текущее финансирование

повышение прозрачности процедур размещения заказов         

13.

Развитие исключаю­щей коррупцию     системы  подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замеще­ния вакантных должностей    

органы исполнительной власти Оренбургской области

2012–

2013 годы

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений  

14.

Осуществление контроля за предоставлением гражданами, претендующими на замещение  должно­стей государственной гражданской службы Оренбургской области, и государственными гражданскими служащими  Оренбургской области сведе­ний о своих  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений  о  доходах, об имуществе и обязательствах      
имущественного характера своих супруги  (супруга) и несовершеннолетних  детей; проведение проверок достоверности и полноты представленных сведений (при наличии  оснований, предусмотренных законодательством)  

органы исполнительной власти Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений  

15.

Осуществление контроля за предоставлением  государственными гражданскими служащими Оренбургской области сведений о своих расходах, а также  о расходах членов своих семей, соответствием расходов государственных гражданских служащих Оренбургской области и членов их семей их общему доходу за три последних года, предшествующих совершению сделки

органы исполнительной власти Оренбургской области

2013 год

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений

16.

Осуществление контроля за представлением лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Оренбургской области, и руководителем государственного учреждения Оренбургской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; проведение проверок полноты и достоверности представленных сведений  (при  наличии оснований, предусмотренных законодательством)

органы исполнительной власти Оренбургской области

2013 год

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений

17.

Проведение ревизий целевого и эффективного использования средств областного бюджета согласно плану контрольно-ревизионной работы министерства финансов Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2012–

2013 годы

текущее финансирование

обеспечение контроля за использованием бюджетных средств

18.

Проведение проверок на предмет участия государственных гражданских  служащих Оренбургской области в предпринимательской деятельности, управлении коммерческими организациями лично либо через доверенных лиц, оказания содействия физиче­ским или юридическим ли­цам с использованием служебного  положе­ния (при наличии оснований, предусмотренных законодательством)  

органы исполнительной власти Оренбургской области  

2012–

2013 годы

текущее финансирование

профилактика и предупреждение коррупции       

III. Антикоррупционный мониторинг

19.

Проведение антикоррупционного мониторинга и размещение на официальном сайте в сети Интернет  информации о его результатах      

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

формирование объективной оценки уровня коррупции      

20.

Организация проведения социологических исследований среди всех слоев  населения в целях оценки уровня коррупции в Оренбургской области и эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

формирование объективной оценки уровня коррупции в Оренбургской области

IV. Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание

21.

Проведение информационно-пропаган-дистских кампаний, показ  цикла передач в средствах массовой информации по актуальным проблемам антикоррупционной политики, изготовление и распространение печатной продукции для населения с информацией о способах противодействия коррупции и разъяснением законодательства в данной сфере

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

поддержка общественных инициатив в сфере противодействия коррупции, формирование антикоррупционного общественного  сознания        

22.

Организация в учреждениях  среднего профессионального и высшего образования ежегодного конкурса стенных газет «Молодежь против коррупции»          

министерство образования Оренбургской области, департамент молодежной политики Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

формирование у молодежи активной гражданской     
позиции         

23.

Организация работы  с общественными объединениями по привлечению моло­дежи к противодействию коррупции

департамент молодежной политики Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

поддержка общественных инициатив в сфере противодействия  коррупции       

24.

Ежегодное  проведение конкурсов среди журналистов, других творческих работников на лучшие  публикации и выступления по антикоррупционной тематике            

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

формирование антикоррупционного общественного мнения          

25.

Проведение конкурсов на лучшие проекты антикоррупционной рекламы для использования в СМИ и на рекламных щитах

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

формирование антикоррупционного общественного мнения          

26.

Проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

повышение профессионализма субъектов антикоррупционной деятельности

V. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов,

управлении и распоряжении государственным имуществом

27.

Анализ проведенных государственными заказчиками процедур размещения заказа на предмет выявления отклонений цен по заключенным государственным контрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у единственного поставщика (обоснование целесообразности) на предмет признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися     

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений  

28.

Анализ проведения конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся         в государственной собственности Оренбургской области, в целях выявления фактов занижения стоимости указанных объектов  

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 

2012–
2013 годы

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений  

29.

Подготовка  предложений по совершенствованию практики осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в целях исключения (предотвращения) возможности совершения коррупционных действий  

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

2012 год

текущее финансирование

совершенствование
правовой базы размещения государственных и муниципальных  заказов         

30.

Проведение инвентаризации государственного имущества на  предмет выявления  имущества, не используемого  для реализации полномо­чий Оренбургской области

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 

2012–
2013 годы

текущее финансирование

обеспечение контроля  за использованием государственного имущества

31.

Проведение проверок законности использования государственного имущества Оренбургской области

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 

2012–
2013 годы

текущее финансирование

обеспечение контроля за использованием государственного имущества

VI. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти  Оренбургской области, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности

32.

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области

органы исполнительной власти Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области

33.

Регулярное информирование  населения       путем опубликования на официальных сайтах в сети Интернет о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному  поведе­нию государственных гражданских служа­щих и урегулированию конфликта интересов, образованных в органах исполнительной власти Оренбургской области

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежеквартально

текущее финансирование

усиление гласности       
деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области

34.

Анализ работы «горячей линии» для абитуриентов вузов и ссузов во время их поступления в учебные заведения

министерство образования Оренбургской области

2012–
2013 годы

текущее финансирование

ранняя профилактика коррупционных правонарушений

Примечание. Реализация программных мероприятий за счет текущего финансирова­ния осуществляется в пределах средств, предусмотренных в сметах расходов органов исполнительной власти Оренбургской области.

(Изменения: Постановление Правительства Оренбургской области от 05.03.2013 № 169-пп НГР RU56000201300232)

_______________

1