Основная информация
| Дата опубликования: | 11 июня 2009г. |
| Номер документа: | ru04000200900304 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Бурятия |
| Принявший орган: | Правительство Республики Бурятия |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 11 ИЮНЯ 2009 ГОДА № 229
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 13.03.2002 Г. № 74 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ДОРОГИ БУРЯТИИ ХХI ВЕКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА С ПРОГНОЗОМ ДО 2020 ГОДА»
Утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия:
НГР ru04000201400017 (от 21.01.2014 № 15)
В соответствии с Федеральным законом от 28.04.2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и в целях оптимизации расходов средств республиканского бюджета, направляемых на развитие дорожного хозяйства Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 13.03.2002 г. № 74 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 24.05.2006 г. № 150, от 30.06.2006 г. № 206, от 18.04.2008 г. № 174, от 24.12.2008 г. № 582, от 05.03.2009 г. № 65, от 10.04.2009 г. № 126), изложив Республиканскую целевую программу «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.Наговицын
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от «11» июня 2009 г. № 229
«Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 13.03.2002 г. №74
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 с прогнозом до 2020 года»
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт программы
1. Анализ современного состояния дорожной сети
1.1. Анализ выполнения программы «Дороги Бурятии XXI века» на период до 2010 г. за 2001 -2008 годы
1.2. Анализ современного состояния дорожной сети
1.3. Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1. Основные цели и задачи, территориальная дорожная и инвестиционная политика.
2.2. Сроки и этапы реализации Программы.
3. Система программных мероприятий
3.1. Ремонт автомобильных дорог регионального значения.
3.2. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения
3.3. Показатели состояния автомобильных дорог регионального значения по периодам реализации программы
3.4. Формирование системы платных автомобильных дорог
3.5. Оценка воздействия на окружающую природную среду и меры по снижению негативного воздействия
3.6. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством
3.7. Совершенствование проектно-сметного дела
3.8. Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей
3.9. Обеспечение нормативного качества дорожных работ
4. Ресурсное обеспечение Программы
4.1. Определение потребностей в финансовых ресурсах
4.2. Показатели потребности основных дорожно-строительных материалов для реализации Программы
5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических и экологических последствий реализации Программы развития сети автомобильных дорог
Приложения:
Приложение 1. Основные технико-экономические показатели Программы
Приложение 2. Перечень автомобильных дорог рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 г.
Приложение 3. Перечень мостов и путепроводов на автомобильных дорогах Республики Бурятия, рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 года
Приложение 4. Ориентировочная стоимость для определения показателей потребности в финансовых ресурсах
Приложение 5. Прогноз интенсивности движения на дорогах Республики Бурятия
Приложение 6. Прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчетного периода
«ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года»
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXIвека регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года» (далее Программа).
ОАО «Иркутскгипродорнии»
_ региональная дорожная и инвестиционная политика,
_ определение объёмов работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения,
_ определение объёмов работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения,
_ формирование перспективной дорожной сети, развитие транспортных коридоров,
_ ограничение воздействия автомобильных дорог на окружающую среду.
_ совершенствование проектно-сметного дела.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года».
1. Анализ современного состояния дорожной сети
1.1 Анализ выполнения программы «Дороги Бурятии XXI века» на период до 2010 г за 2001-2008 годы.
Программой «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года», разработанной в 2001 году определены основные направления развития и модернизации автомобильных дорог республики.
Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, Программой в качестве приоритетного было принято направление обеспечения сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети, сокращению накопленного значительного «недоремонта».
Выполнение Программы за период 2001 - 2008 годы отражено в таблице 1.1.1. и диаграммах 1.1.1. и 1.1.2.:
Пункты 1, 1.1, 1.2, Паспорта программы имеются на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
1.3 Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения.
На основе прогноза социально-экономического и транспортного развития, грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, уровня автомобилизации населения Республики Бурятия выполнен прогноз интенсивности движения на сети дорог регионального значения.
Данные об интенсивности движения представлены в приложении 5.
Степень соответствия существующих параметров сети автомобильных дорог регионального значения существующим размерам движения составляет 85%, прогнозируемым размерам движения 65%.
2 Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1 Основные цели и задачи, территориальная дорожная и инвестиционная политика
Основная цель Программы - обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог регионального значения, способствующей созданию благоприятных условий экономического развития, освоению природных ресурсов, развитию туризма и внешнеэкономических связей, повышению уровня жизни населения.
Программа разработана на период 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года.
Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные задачи в дорожной отрасли на планируемый период по этапам:
1. Сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет ремонта, ликвидации недоремонта:
2. Приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог:
3. Сокращение количества деревянных мостов, паромных переправ, ликвидация аварийных мостов:
4. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством;
5. Обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов.
Целевые индикаторы реализации инвестиционных приоритетов в рассматриваемом периоде:
2.2. Сроки и этапы реализации Программы.
Период реализации Программы 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года, в том числе по этапам:
1-ый этап - 2006 - 2010 гг.;
2-ойэтап- 2011-2015гг.;
3-ий этап - 2016 - 2020 гг.
3. Система программных мероприятий
3.1. ремонт автомобильных дорог регионального значения.
На основе анализа фактически сложившихся показателей о выполнении работ по ремонту и содержанию территориальной сети автомобильных дорог республики, в соответствии с основными направлениями дорожной политики, целями и задачами Программы были рассчитаны объёмы работ, необходимые для обеспечения требуемого транспортно-эксплуатационного состояния сети территориальных дорог и повышение безопасности дорожного движения.
За период 2006 - 2010 годы запланировано выполнить ремонтные работы с усилением дорожной одежды на 73,06 км дорог с усовершенствованными покрытиями и произвести ремонт мостов общей протяжённостью 882,35 п м.
Распределение инвестиционных ресурсов между различными направлениями приведено в таблице 3.1.1.
таблица 3.1.1.
1. Ремонт дорог с усилением до-рожной одежды
3.Расчётный объём финанси-рования ремонта дорог
4. Расчётный объём финанси-рования ремонта мостов
5.Суммарный расчётный объём финансирования ремонта дорог, в ценах соответ-ствующих лет
Примечание:
** - предполагаемое финансирование из республиканского бюджета.
За период 2010-2020 гг. запланировано отремонтировать 464 км дорог регионального значения. Намеченные Программой объёмы ремонтных работ позволят к концу расчётного периода снизить недоремонт на дорогах на 73 %.
Расчётный прогноз ожидаемой ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчётного периода приведён в приложении 6.
Общий объем финансирования работ по ремонту дорог регионального значения и сооружений на них за период 2006 - 2010 гг. - 241,76 млн. руб.
3.2. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения.
Перечень объектов, включённых в программу, с указанием основных технико-экономических показателей приведён в таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1. имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
За период 2006 - 2010 гг. Программой предусмотрено построить и реконструировать 97,7 км дорог, 1401,74 п. м мостов.
Основные объёмы строительства и реконструкции, которые предстоит осуществить на автомобильных дорогах регионального значения, обеспечивающих межрайонные транспортные связи, отражены в таблице 3.2.2.
таблица 3.2.2.
4.Расчётный объ-ём финансирова-ния строительства дорог
5.Расчётный объ-ём финансирова-ния реконструкции дорог
6.Расчётный объ-ем финансирова-ния строительства мостов
Общий объем инвестиционных затрат на выполнение программы по строительству и реконструкции региональных автомобильных дорог республики на период 2006-2010 годы составит 6481,72 млн.рублей, на период 2011-2015 гг. - 11804,74 млн.руб., на период 2016-2020 гг.- 43728,14 млн.руб.
3.3. Показатели состояния сети автомобильных дорог регионального значения по периодам реализации программы
За период реализации программы 2006-2010 гг. с прогнозом до 2020 г. общая протяженность дорог регионального значения возрастет с 3310 км до 3338 км к концу расчетного периода. Прирост протяженности составит 234 км, из них за счет формирования сквозного межрегионального транспортного коридора 10 км, строительства новых направлений дорог 195 км, перевода перспективных направлений местных дорог - 29 км.
таблица 3.3.1.
Капитального и облегченно-го типов
3.4. Формирование системы платных автомобильных дорог
В качестве платных дорожных объектов могут рассматриваться вновь строящиеся или находящиеся в незавершённом строительстве автомобильные дороги, мосты, путепроводы с подходами к ним.
В качестве платных дорожных объектов в предстоящий период будут рассматриваться в первую очередь:
автомобильные дороги, обслуживающие преимущественно концентрированные транзитные потоки;
мостовые переходы, обеспечивающие резкое сокращение дальности поездки и перевозки грузов по сравнению с альтернативными маршрутами.
Организация платных дорог экономически оправдана, как правило, на дорогах с фактической интенсивностью движения не менее 15 тыс. автомобилей в сутки. Существующий уровень интенсивности движения на федеральных дорогах республики 2-3 тыс. авт. в сутки.
3.5. Оценка воздействия на окружающую природную среду и меры по снижению негативного воздействия
Автомобильные дороги, как и любые другие технические сооружения, оказывают влияние на состояние и качественные параметры природных систем.
Основными критериями антропогенного воздействия от намечаемой деятельности по развитию краевой сети автодорог являются:
изъятие ценных и малоценных земель;
нарушение естественных форм рельефа;
загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, как в период строительства, так и в период эксплуатации дорог;
загрязнение водной среды.
Стоимость природоохранных мероприятий складывается не только из компенсационных затрат, но и из стоимости мероприятий, направленных на смягчение воздействия сооружения (автомобильной дороги) на окружающую природную среду.
Стоимость природоохранных мероприятий и затрат, намеченных Программой на период 2006-2010 г г, определилась на основе опыта проектировщиков, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, нормативной, инструктивно-методической документации, по объектам аналогам.
Из общей суммы затрат по смягчению экологического ущерба, которая может составлять до 11,5% от сметной стоимости строительства, направляется:
1,25% на компенсацию ущерба рыбоводческим, лесным и охотничьим угодьям,
5,8% для обеспечения мер безопасности движения и инженерные сооружения, обеспечивающие охрану окружающей среды, такие как освещение, барьерные ограждения, противошумовые барьеры, системы водоотвода и стока,
- 4,45% на более серьёзные мероприятия по защите окружающей среды, такие как рекультивацию временно занимаемых земель (3,0%), посадку лесозащитных полос вдоль дорог (1,4%>), берегоукрепление и мониторинг (0,05%).
Сумма затрат на природоохранные мероприятия, учтённые в общих инвестиционных затратах на строительство и реконструкцию дорог, определена в базовых ценах и представлена в таблице З.6.1.:
таблица 3.6.1.
Намечено к строительству, реконструк-ции, км
3.6. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством
Основными направлениями совершенствования системы управления на перспективу являются:
- повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, совершенствование единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной политики в дорожном хозяйстве;
- улучшение управления автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования, повышение их транспортно-эксплуатационного состояния;
- усиление координации развития сети автомобильных дорог общего пользования республики, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в целях формирования единой дорожной сети, создания условий для обеспечения единства экономического пространства, повышение эффективности транспортного обслуживания, экологической безопасности.
Система государственного управления дорожным хозяйством республики охватывает сеть дорог общего пользования регионального значения, относящихся к собственности Республики Бурятия.
Взаимодействие республики и центра, основанное на заинтересованности в согласованном развитии дорог регионального значения, будет осуществляться путём:
- совершенствования и обеспечения соблюдения единой нормативно-правовой базы по основным направлениям деятельности дорожного хозяйства;
- совместной разработки и реализации региональных программ развития сети автомобильных дорог;
Особое значение в качестве механизма взаимодействия регионов и центра приобретает совершенствование механизма распределения субвенций и дотаций территории из федерального бюджета.
В целях осуществления единой государственной экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой политики в дорожном хозяйстве, как одного из важнейших условий совершенствования единой сети автомобильных дорог общего пользования, необходимо:
- повышение эффективности управления реализацией дорожных проектов,
- создание современной системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и режимов движения транспортных средств;
- совершенствование конкурсной системы размещения заказов на проведение дорожных работ;
- повышение действенности системы управления качеством дорожных работ;
- совершенствование лицензирования дорожной деятельности, сертификации и метрологического обеспечения дорожного хозяйства;
3.7. Совершенствование проектно-сметного дела
В рамках реализации Программы должны быть предусмотрены следующие основные направления совершенствования проектно-сметного дела:
- совершенствование методологии проектирования дорожных объектов;
- формирование рынка проектных работ;
К основным задачам совершенствования методологии проектирования относятся - максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, повышение роли обоснований инвестиций с ориентацией их на эффективное решение комплексной сетевой транспортной задачи и ускорение экономического и социального развития территории.
В целях оптимального расходования средств, проектирование дорожных объектов должно осуществляться в четыре стадии:
- программа развития дороги (ПРД) или сети дорог;
- обоснование инвестиций (ОИ) в строительство или реконструкцию дороги;
- проект (П) на строительство или реконструкцию дороги;
- рабочая документация (РД).
В программе развития дороги производится определение приоритетов развития, выделяются участки, требующие первоочередного инвестирования. При этом должна быть рассмотрена возможность обеспечения нормального функционирования дороги путём проведения ремонтов, реконструкции или нового строительства. В качестве первоочередной задачи сохранения и использования средств рассматривается максимальное использование существующей дороги.
На стадии обоснования инвестиций производится выбор трассы дороги, определяются основные проектные решения и параметры, которые должны затем стать основой задания на разработку проекта и приглашения к конкурсу на его составление. ОИ в строительство и реконструкцию должны предусматривать решение вопросов подготовки материалов для отвода и выкупа земель, резервирования земель придорожных полос с учётом будущего развития дорог и обеспечения экологической безопасности в зоне влияния объекта, комфортности проживания населения на прилегающих территориях.
При разработке проекта (П) производится назначение и выбор лучших конструктивных решений, определение сметной стоимости работ. Главным средством оптимизации расходования средств на этой стадии является заключение договоров подряда на основе торгов. В составе проекта разрабатывается тендерная документация, целью которой является формирование требований к ведению работ, качеству продукции, условиям оплаты и гарантиям.
На стадии РД, которая может разрабатываться и подрядчиком, предусмотрено детализировать конструкции и строительные процессы.
Реализацию проектов предусмотрено осуществлять только по проектам, получившим положительное заключение государственных экспертиз. Государственную экспертизу проектной документации предусмотрено проводить с привлечением широкого круга независимых специалистов.
Стоимость проектно-изыскательских работ, определённая на основании проектов-аналогов, разработанных в соответствии с последними требованиями, должна быть не менее 4-5% от стоимости строительства.
3.8. Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей
Создание и развитие автомобильных дорог помогает решить задачу обеспечения занятости населения.
Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики республики, внедряется система общественных работ, которые призваны обеспечить:
- удовлетворение потребностей в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер,
Реализация Программы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Увеличение численности занятого населения на дорожных работах составит 10-15% по отношению к текущему периоду.
Потребуются дополнительные трудовые ресурсы в дорожно-строительной индустрии, дорожном машиностроении, сфере обслуживания объектов придорожной инфраструктуры. Должна быть создана система подготовки и переподготовки кадров.
Основным резервом для пополнения численности работающих в дорожном хозяйстве будут:
- работники части строительных организаций,
- люди, потерявшие работу в других отраслях,
- уволенные в запас военнослужащие,
- беженцы и переселенцы.
3.9. Обеспечение нормативного качества дорожных работ
С целью обеспечения нормативного уровня качества дорожных работ Программой предлагается реализовать мероприятия в следующих основных направлениях:
- создание сквозной системы управления качеством дорожного комплекса основанной на международных стандартах серии ИСО 9000. В рамках настоящего направления предполагается составление, внедрение и сертификация Системы качества Республиканского дорожного агентства с точки зрения оптимизации инвесторских и иных управленческих процессов с одновременным стимулированием создания подобных систем в подрядных дорожных организациях республики;
- повышение надёжности и оперативности надзора за технико-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также совершенствование методов контроля качества дорожно-строительных материалов и дорожных работ при одновременном снижении стоимостных затрат на выполнение контрольных испытаний.
В ходе решения поставленных задач должны быть реализованы следующие мероприятия:
- усиление контроля качества выпускаемой проектно-сметной документации;
- модернизация системы диагностики автомобильных дорог путём расширения её пользовательских возможностей для решения вопросов инвентаризации, паспортизации, учёта имущества;
- внедрение новых неразрушающих методов контроля устройства дорожных одежд и конструкций искусственных сооружений с использованием современных приборов и оборудования;
- совершенствование методов лабораторных испытаний дорожно - строительных материалов;
- совершенствование комплексной многоступенчатой системы контроля качества работ на базе системной иерархии:
-технический надзор со стороны Заказчика,
- авторский надзор со стороны проектной организации;
- инженерное сопровождение строительства со стороны независимых инжиниринговых организаций;
- повышение действенности производственного контроля качества выполняемых работ лабораторными и техническими службами подрядных организаций;
- повышение квалификации специалистов дорожного хозяйства;
Для реализации указанных выше мероприятий необходимо:
- произвести внедрение передвижной видео-лаборатории для выполнения работ по инвентаризации и учёту имущества, а также формирование видеобанка дорожных данных, с целью обоснованного назначения участков первоочередного ремонта по результатам компьютерного анализа;
- безусловно осуществлять обязательный контроль качества основными службами Заказчика всей поступающей проектно-сметной документации;
- произвести доукомплектование лабораторной и геодезической служб необходимыми приборами и оборудованием.
- приобрести в собственность Республики Бурятия помещение для лаборатории дорожных материалов.
4. Ресурсное обеспечение Программы
4.1. Определение потребностей в финансовых ресурсах
Общая сумма финансовых затрат на реализацию Программы совершенствования и развития автомобильных дорог регионального значения на период до 2010 года представлена в таблице 4.1.1. и составляет 6723,49 млн.руб., в целом по Программе-64162,02 млн.руб.
таблица 4.1.1.
Республиканс-кий бюджет
Примечание:
* - предполагаемое финансирование за счет средств федерального бюджета;
** - предполагаемое финансирование за счет средств республиканского бюджета;
Известны два источника финансирования работ в дорожной отрасли: за счет средств федерального бюджета (*), за счет средств республиканского бюджета (**).
4.2. Показатели потребности основных дорожно-строительных материалов для реализации Программы
Значительное снижение стоимости строительства, реконструкции и ремонтных работ возможно при максимальном приближении точек поставки каменных строительных материалов к объектам строительства.
В целях обеспечения объектов строительства дорожно-строительными материалами необходимо проведение соответствующих разведочных работ.
Исходя из имеющейся информации обеспеченности дорожно-строительными материалами территории, подготовка необходимых запасов дорожно-строительных материалов представляется, как отдельное «направление» программы, где можно выделить первоочередные направления и районы для выполнения этих работ и находит своей отражение в таблице 4.2.1.
Таблица 4.2.1.
млн. м3
млн. м3
Финансовые затраты на материалы учтены в стоимости работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.
5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических и экологических последствий реализации Программы развития сети автомобильных дорог
Экономическая эффективность инвестиционных затрат на планируемый объём работ по автомобильным дорогам определена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования (вторая редакция)", утверждёнными Минстроем, Минэкономики, Минфин РФ от 26.06.99 г. № ВК 477. Кроме того, учтены интерпретации указанных "Рекомендаций" применительно к дорожной отрасли "Руководство по оценке эффективности инвестиций в дорожные проекты". Расчёт экономической эффективности выполнен с использованием компьютерной модели "АвтоДор-Инвест", разработаной исследовательской консультационной фирмой "Альт" (Санкт-Петербург) совместно с ОАО Иркутскги-продорнии.
Затраты пользователей на эксплуатацию транспортных средств определены для различных дорожных условий с учётом природных климатических условий республики.
Экономия времени на поездках оценена, исходя из скорости передвижения по дорогам до и после осуществления Программы по совершенствованию сети дорог с соотнесением сбережённого времени пассажирами и владельцами транспортных средств к величине заработной платы.
Экономия на затратах от дорожно-транспортных происшествий по всем объектам определена расчётным путём в зависимости от улучшения дорожных условий, обеспечивающих безопасность движения после реализации Программы и в существующих условиях движения.
Выполнен экономический анализ, оценка соотношений выгод от реализации проектных решений и потока затрат на их осуществление по каждому объекту в течение определённых временных границ.
Основными критериями экономической эффективности затрат является чистый дисконтированный доход (ЧДД), а также показатель соотношения чистого дисконтированного дохода к инвестиционным затратам. Одним из дополнительных расчётных показателей эффективности принят срок окупаемости, т.е. период времени возмещения издержек.
Расчётные экономические показатели Программы приведены в таблице 5.1.:
таблица 5.1.
капитальному ре-монту
Усть-Кут - Магистраль-ный - Кунерма - Н. Уоян - Таксимо - Витим
Новоильинск - Горхон -Кижа - граница Читин-ской области
Шергино - Оймур - За-речье
Тунка-площадка солнеч-ного телескопа
Мурочи-Малая Кудара-граница с Читинской об-ластью
Подъезд от автодороги Култук-Монды к обсер-ватории по изучению солнца
-А.
1
Экономические показатели Программы свидетельствуют об эффективности намеченных мероприятий по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог республики.
Реализация программных мероприятий будет способствовать:
- созданию новых рабочих мест,
- сокращению уровня общей безработицы,
- приросту денежных доходов населения,
- приросту валового регионального продукта,
- увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней,
приросту промышленного и сельскохозяйственного производства.
При выборе объектов автомобильных дорог для включения в первоочередные при формировании списка учитывались экономические, финансовые, распределительные и учрежденческие аспекты Программы.
Подробное обоснование инвестиционных затрат по каждому объекту и в целом по видам работ приведено в приложении 4, сводные показатели в целом по Программе и источникам финансирования в приложении 1.
Перечень автомобильных дорог и сооружений на них по очерёдности выполнения работ приведён в приложениях 2, 3.
В приложении 5 приведен прогноз интенсивности движения автомобильных на дорогах регионального и местного значений Республики Бурятия, в приложении 6 приведен прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчетного периода.
Приложение 1
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года"
Основные технико-экономические показатели Программы
строительство
реконструкция
*- предполагаемое финансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог за счёт федерального бюджета
** - предполагаемое финансирование из республиканского бюджета
Приложение 2
к Республиканской целевой программе
"Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года"
Перечень автомобильных дорог , рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 года
Приложение 2 имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
Приложение 3
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения"
Перечень мостов и путепроводов на автомобильных дорогах Республики Бурятии, рекомендуемых к строительству и реконструции на период до 2020 года.
Приложение 2 имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
Приложение 4
К Республиканской целевой программе
«Дороги Бурятии ХХI века
регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
Ориентировочная стоимость для определения показателей потребности в финансовых ресурсах
Стоимость работ на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог определена по утверждённым объектам-аналогам.
При определении стоимости строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог применены индексы изменения стоимости по дорожной отрасли с учётом территориальных коэффициентов по письму Госстроя от 06.09.90г. №14-Д и индексов - дефляторов, рекомендованных Минэкономразвития РФ.
В качестве объектов-аналогов приняты:
1. РП а/д Залари-Жигалово на участке Н. Уда-Чичково в Иркутской области.
2. РП а/д Видим-Прибойный на участке км 27-34 в Иркутской области.
3. РП а/д Челябинск-Чита на участке Тулюшка-Куйтун км 1548-1554.
4. РП на ремонт а/д Иркутск-Усть-Ордынский на км 53.
5. РП а/д Иркутск-Качуг на участке км 198-206.
6. РП а/д Усть-Кут-Улькан на участке Магистральный-Улькан км 180-184.
7. РП а/д Канск-Абан-Богучаны на участке км 188-198.
8. ИП а/д Новосибирск-Ленинск-Кузнецский км 34-64.
9. РП а/д Новосибирск-Иркутск на участке Алзамай-Замзор км 1291-1296.
10. РП на строительство автодороги «Байкал» на участке «Обход
г. Иркутска», км 0-18.
11. строительство путепровода на 446 км автодороги Тулун-Братск-Усть-Кут через ж/д Тайшет-Лена (571 км);
12. мостовой переход через суходол на 33 км автодороги Тайшет-Чуна-Братск в Тайшетском районе в Иркутской области;
13. ремонт моста ч/р Каторжанка на 46 км федеральной автодороги "Байкал" в Иркутской области;
14. капитальный ремонт моста через ручей на 114+700 км федеральной автодороги М -55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ в Иркутской области;
На основании расчетов и анализа данных с учетом вышеизложенного, средняя ориентировочная стоимость 1 км дороги определилась:
IV категория (переходное покрытие.)
Региональные дороги
Примечание: Сметная стоимость объектов, по которым имеется проектно-сметная документация, учтена в Программе на основе фактических данных.
Приложение 5
к Республиканской целевой Программе
«Дороги Бурятии ХХI века
регионального значения»
Прогноз интенсивности движения на дорогах Республики Бурятии.
500
580
650
740
940
Улан-Удэ-Турунтаево- Курумкан:
1550
1800
2086
1
2420
2150
2490
2890
3350
1
945
1095
1270
1470
760
5
890
6
920
7
1050
520
640
760
880
260
300
350
400
3
790
910
1060
1230
450
530
610
700
480
560
640
740
300
350
400
470
720
830
960
1120
900
1040
1200
1400
М.Куналей-Узкий Луг- гр. Читинской области
240
1
280
1
320
1
370
20
420
490
560
650
110
130
150
170
Отворот от Кяхтинского тракта - ст. Джида
780
900
1040
1210
1200
1390
1600
1860
Петропавловка-Закаменск
690
800
930
1080
2090
2420
1
2810
3260
960
1110
1280
1490
840
970
1120
1300
830
970
1120
1300
1330
1540
1790
2070
1
880
1020
1190
1380
600
760
820
1080
570
680
800
1100
4040
5700
3
6400
7400
4
220
1
240
260
290
Зактуй-Аршан
370
430
500
580
50
60
60
70
180
190
1
200
220
Северобайкальск-Нижнеангарск-Кичера-Новый
Уоян
920
1070
1240
1430
560
3
700
4
950
6
1200
Приложение 6
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения"
Прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчётного периода
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 11 ИЮНЯ 2009 ГОДА № 229
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 13.03.2002 Г. № 74 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ДОРОГИ БУРЯТИИ ХХI ВЕКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА С ПРОГНОЗОМ ДО 2020 ГОДА»
Утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия:
НГР ru04000201400017 (от 21.01.2014 № 15)
В соответствии с Федеральным законом от 28.04.2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и в целях оптимизации расходов средств республиканского бюджета, направляемых на развитие дорожного хозяйства Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 13.03.2002 г. № 74 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 24.05.2006 г. № 150, от 30.06.2006 г. № 206, от 18.04.2008 г. № 174, от 24.12.2008 г. № 582, от 05.03.2009 г. № 65, от 10.04.2009 г. № 126), изложив Республиканскую целевую программу «Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.Наговицын
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от «11» июня 2009 г. № 229
«Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 13.03.2002 г. №74
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 с прогнозом до 2020 года»
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт программы
1. Анализ современного состояния дорожной сети
1.1. Анализ выполнения программы «Дороги Бурятии XXI века» на период до 2010 г. за 2001 -2008 годы
1.2. Анализ современного состояния дорожной сети
1.3. Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1. Основные цели и задачи, территориальная дорожная и инвестиционная политика.
2.2. Сроки и этапы реализации Программы.
3. Система программных мероприятий
3.1. Ремонт автомобильных дорог регионального значения.
3.2. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения
3.3. Показатели состояния автомобильных дорог регионального значения по периодам реализации программы
3.4. Формирование системы платных автомобильных дорог
3.5. Оценка воздействия на окружающую природную среду и меры по снижению негативного воздействия
3.6. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством
3.7. Совершенствование проектно-сметного дела
3.8. Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей
3.9. Обеспечение нормативного качества дорожных работ
4. Ресурсное обеспечение Программы
4.1. Определение потребностей в финансовых ресурсах
4.2. Показатели потребности основных дорожно-строительных материалов для реализации Программы
5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических и экологических последствий реализации Программы развития сети автомобильных дорог
Приложения:
Приложение 1. Основные технико-экономические показатели Программы
Приложение 2. Перечень автомобильных дорог рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 г.
Приложение 3. Перечень мостов и путепроводов на автомобильных дорогах Республики Бурятия, рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 года
Приложение 4. Ориентировочная стоимость для определения показателей потребности в финансовых ресурсах
Приложение 5. Прогноз интенсивности движения на дорогах Республики Бурятия
Приложение 6. Прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчетного периода
«ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года»
Республиканская целевая программа «Дороги Бурятии XXIвека регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года» (далее Программа).
ОАО «Иркутскгипродорнии»
_ региональная дорожная и инвестиционная политика,
_ определение объёмов работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения,
_ определение объёмов работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения,
_ формирование перспективной дорожной сети, развитие транспортных коридоров,
_ ограничение воздействия автомобильных дорог на окружающую среду.
_ совершенствование проектно-сметного дела.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года».
1. Анализ современного состояния дорожной сети
1.1 Анализ выполнения программы «Дороги Бурятии XXI века» на период до 2010 г за 2001-2008 годы.
Программой «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года», разработанной в 2001 году определены основные направления развития и модернизации автомобильных дорог республики.
Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, Программой в качестве приоритетного было принято направление обеспечения сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети, сокращению накопленного значительного «недоремонта».
Выполнение Программы за период 2001 - 2008 годы отражено в таблице 1.1.1. и диаграммах 1.1.1. и 1.1.2.:
Пункты 1, 1.1, 1.2, Паспорта программы имеются на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
1.3 Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения.
На основе прогноза социально-экономического и транспортного развития, грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, уровня автомобилизации населения Республики Бурятия выполнен прогноз интенсивности движения на сети дорог регионального значения.
Данные об интенсивности движения представлены в приложении 5.
Степень соответствия существующих параметров сети автомобильных дорог регионального значения существующим размерам движения составляет 85%, прогнозируемым размерам движения 65%.
2 Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1 Основные цели и задачи, территориальная дорожная и инвестиционная политика
Основная цель Программы - обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог регионального значения, способствующей созданию благоприятных условий экономического развития, освоению природных ресурсов, развитию туризма и внешнеэкономических связей, повышению уровня жизни населения.
Программа разработана на период 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года.
Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные задачи в дорожной отрасли на планируемый период по этапам:
1. Сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет ремонта, ликвидации недоремонта:
2. Приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог:
3. Сокращение количества деревянных мостов, паромных переправ, ликвидация аварийных мостов:
4. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством;
5. Обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов.
Целевые индикаторы реализации инвестиционных приоритетов в рассматриваемом периоде:
2.2. Сроки и этапы реализации Программы.
Период реализации Программы 2006 - 2010 гг. с прогнозом до 2020 года, в том числе по этапам:
1-ый этап - 2006 - 2010 гг.;
2-ойэтап- 2011-2015гг.;
3-ий этап - 2016 - 2020 гг.
3. Система программных мероприятий
3.1. ремонт автомобильных дорог регионального значения.
На основе анализа фактически сложившихся показателей о выполнении работ по ремонту и содержанию территориальной сети автомобильных дорог республики, в соответствии с основными направлениями дорожной политики, целями и задачами Программы были рассчитаны объёмы работ, необходимые для обеспечения требуемого транспортно-эксплуатационного состояния сети территориальных дорог и повышение безопасности дорожного движения.
За период 2006 - 2010 годы запланировано выполнить ремонтные работы с усилением дорожной одежды на 73,06 км дорог с усовершенствованными покрытиями и произвести ремонт мостов общей протяжённостью 882,35 п м.
Распределение инвестиционных ресурсов между различными направлениями приведено в таблице 3.1.1.
таблица 3.1.1.
1. Ремонт дорог с усилением до-рожной одежды
3.Расчётный объём финанси-рования ремонта дорог
4. Расчётный объём финанси-рования ремонта мостов
5.Суммарный расчётный объём финансирования ремонта дорог, в ценах соответ-ствующих лет
Примечание:
** - предполагаемое финансирование из республиканского бюджета.
За период 2010-2020 гг. запланировано отремонтировать 464 км дорог регионального значения. Намеченные Программой объёмы ремонтных работ позволят к концу расчётного периода снизить недоремонт на дорогах на 73 %.
Расчётный прогноз ожидаемой ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчётного периода приведён в приложении 6.
Общий объем финансирования работ по ремонту дорог регионального значения и сооружений на них за период 2006 - 2010 гг. - 241,76 млн. руб.
3.2. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения.
Перечень объектов, включённых в программу, с указанием основных технико-экономических показателей приведён в таблице 3.2.1.
Таблица 3.2.1. имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
За период 2006 - 2010 гг. Программой предусмотрено построить и реконструировать 97,7 км дорог, 1401,74 п. м мостов.
Основные объёмы строительства и реконструкции, которые предстоит осуществить на автомобильных дорогах регионального значения, обеспечивающих межрайонные транспортные связи, отражены в таблице 3.2.2.
таблица 3.2.2.
4.Расчётный объ-ём финансирова-ния строительства дорог
5.Расчётный объ-ём финансирова-ния реконструкции дорог
6.Расчётный объ-ем финансирова-ния строительства мостов
Общий объем инвестиционных затрат на выполнение программы по строительству и реконструкции региональных автомобильных дорог республики на период 2006-2010 годы составит 6481,72 млн.рублей, на период 2011-2015 гг. - 11804,74 млн.руб., на период 2016-2020 гг.- 43728,14 млн.руб.
3.3. Показатели состояния сети автомобильных дорог регионального значения по периодам реализации программы
За период реализации программы 2006-2010 гг. с прогнозом до 2020 г. общая протяженность дорог регионального значения возрастет с 3310 км до 3338 км к концу расчетного периода. Прирост протяженности составит 234 км, из них за счет формирования сквозного межрегионального транспортного коридора 10 км, строительства новых направлений дорог 195 км, перевода перспективных направлений местных дорог - 29 км.
таблица 3.3.1.
Капитального и облегченно-го типов
3.4. Формирование системы платных автомобильных дорог
В качестве платных дорожных объектов могут рассматриваться вновь строящиеся или находящиеся в незавершённом строительстве автомобильные дороги, мосты, путепроводы с подходами к ним.
В качестве платных дорожных объектов в предстоящий период будут рассматриваться в первую очередь:
автомобильные дороги, обслуживающие преимущественно концентрированные транзитные потоки;
мостовые переходы, обеспечивающие резкое сокращение дальности поездки и перевозки грузов по сравнению с альтернативными маршрутами.
Организация платных дорог экономически оправдана, как правило, на дорогах с фактической интенсивностью движения не менее 15 тыс. автомобилей в сутки. Существующий уровень интенсивности движения на федеральных дорогах республики 2-3 тыс. авт. в сутки.
3.5. Оценка воздействия на окружающую природную среду и меры по снижению негативного воздействия
Автомобильные дороги, как и любые другие технические сооружения, оказывают влияние на состояние и качественные параметры природных систем.
Основными критериями антропогенного воздействия от намечаемой деятельности по развитию краевой сети автодорог являются:
изъятие ценных и малоценных земель;
нарушение естественных форм рельефа;
загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ, как в период строительства, так и в период эксплуатации дорог;
загрязнение водной среды.
Стоимость природоохранных мероприятий складывается не только из компенсационных затрат, но и из стоимости мероприятий, направленных на смягчение воздействия сооружения (автомобильной дороги) на окружающую природную среду.
Стоимость природоохранных мероприятий и затрат, намеченных Программой на период 2006-2010 г г, определилась на основе опыта проектировщиков, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, нормативной, инструктивно-методической документации, по объектам аналогам.
Из общей суммы затрат по смягчению экологического ущерба, которая может составлять до 11,5% от сметной стоимости строительства, направляется:
1,25% на компенсацию ущерба рыбоводческим, лесным и охотничьим угодьям,
5,8% для обеспечения мер безопасности движения и инженерные сооружения, обеспечивающие охрану окружающей среды, такие как освещение, барьерные ограждения, противошумовые барьеры, системы водоотвода и стока,
- 4,45% на более серьёзные мероприятия по защите окружающей среды, такие как рекультивацию временно занимаемых земель (3,0%), посадку лесозащитных полос вдоль дорог (1,4%>), берегоукрепление и мониторинг (0,05%).
Сумма затрат на природоохранные мероприятия, учтённые в общих инвестиционных затратах на строительство и реконструкцию дорог, определена в базовых ценах и представлена в таблице З.6.1.:
таблица 3.6.1.
Намечено к строительству, реконструк-ции, км
3.6. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством
Основными направлениями совершенствования системы управления на перспективу являются:
- повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, совершенствование единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной политики в дорожном хозяйстве;
- улучшение управления автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования, повышение их транспортно-эксплуатационного состояния;
- усиление координации развития сети автомобильных дорог общего пользования республики, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в целях формирования единой дорожной сети, создания условий для обеспечения единства экономического пространства, повышение эффективности транспортного обслуживания, экологической безопасности.
Система государственного управления дорожным хозяйством республики охватывает сеть дорог общего пользования регионального значения, относящихся к собственности Республики Бурятия.
Взаимодействие республики и центра, основанное на заинтересованности в согласованном развитии дорог регионального значения, будет осуществляться путём:
- совершенствования и обеспечения соблюдения единой нормативно-правовой базы по основным направлениям деятельности дорожного хозяйства;
- совместной разработки и реализации региональных программ развития сети автомобильных дорог;
Особое значение в качестве механизма взаимодействия регионов и центра приобретает совершенствование механизма распределения субвенций и дотаций территории из федерального бюджета.
В целях осуществления единой государственной экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой политики в дорожном хозяйстве, как одного из важнейших условий совершенствования единой сети автомобильных дорог общего пользования, необходимо:
- повышение эффективности управления реализацией дорожных проектов,
- создание современной системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и режимов движения транспортных средств;
- совершенствование конкурсной системы размещения заказов на проведение дорожных работ;
- повышение действенности системы управления качеством дорожных работ;
- совершенствование лицензирования дорожной деятельности, сертификации и метрологического обеспечения дорожного хозяйства;
3.7. Совершенствование проектно-сметного дела
В рамках реализации Программы должны быть предусмотрены следующие основные направления совершенствования проектно-сметного дела:
- совершенствование методологии проектирования дорожных объектов;
- формирование рынка проектных работ;
К основным задачам совершенствования методологии проектирования относятся - максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, повышение роли обоснований инвестиций с ориентацией их на эффективное решение комплексной сетевой транспортной задачи и ускорение экономического и социального развития территории.
В целях оптимального расходования средств, проектирование дорожных объектов должно осуществляться в четыре стадии:
- программа развития дороги (ПРД) или сети дорог;
- обоснование инвестиций (ОИ) в строительство или реконструкцию дороги;
- проект (П) на строительство или реконструкцию дороги;
- рабочая документация (РД).
В программе развития дороги производится определение приоритетов развития, выделяются участки, требующие первоочередного инвестирования. При этом должна быть рассмотрена возможность обеспечения нормального функционирования дороги путём проведения ремонтов, реконструкции или нового строительства. В качестве первоочередной задачи сохранения и использования средств рассматривается максимальное использование существующей дороги.
На стадии обоснования инвестиций производится выбор трассы дороги, определяются основные проектные решения и параметры, которые должны затем стать основой задания на разработку проекта и приглашения к конкурсу на его составление. ОИ в строительство и реконструкцию должны предусматривать решение вопросов подготовки материалов для отвода и выкупа земель, резервирования земель придорожных полос с учётом будущего развития дорог и обеспечения экологической безопасности в зоне влияния объекта, комфортности проживания населения на прилегающих территориях.
При разработке проекта (П) производится назначение и выбор лучших конструктивных решений, определение сметной стоимости работ. Главным средством оптимизации расходования средств на этой стадии является заключение договоров подряда на основе торгов. В составе проекта разрабатывается тендерная документация, целью которой является формирование требований к ведению работ, качеству продукции, условиям оплаты и гарантиям.
На стадии РД, которая может разрабатываться и подрядчиком, предусмотрено детализировать конструкции и строительные процессы.
Реализацию проектов предусмотрено осуществлять только по проектам, получившим положительное заключение государственных экспертиз. Государственную экспертизу проектной документации предусмотрено проводить с привлечением широкого круга независимых специалистов.
Стоимость проектно-изыскательских работ, определённая на основании проектов-аналогов, разработанных в соответствии с последними требованиями, должна быть не менее 4-5% от стоимости строительства.
3.8. Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей
Создание и развитие автомобильных дорог помогает решить задачу обеспечения занятости населения.
Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики республики, внедряется система общественных работ, которые призваны обеспечить:
- удовлетворение потребностей в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер,
Реализация Программы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Увеличение численности занятого населения на дорожных работах составит 10-15% по отношению к текущему периоду.
Потребуются дополнительные трудовые ресурсы в дорожно-строительной индустрии, дорожном машиностроении, сфере обслуживания объектов придорожной инфраструктуры. Должна быть создана система подготовки и переподготовки кадров.
Основным резервом для пополнения численности работающих в дорожном хозяйстве будут:
- работники части строительных организаций,
- люди, потерявшие работу в других отраслях,
- уволенные в запас военнослужащие,
- беженцы и переселенцы.
3.9. Обеспечение нормативного качества дорожных работ
С целью обеспечения нормативного уровня качества дорожных работ Программой предлагается реализовать мероприятия в следующих основных направлениях:
- создание сквозной системы управления качеством дорожного комплекса основанной на международных стандартах серии ИСО 9000. В рамках настоящего направления предполагается составление, внедрение и сертификация Системы качества Республиканского дорожного агентства с точки зрения оптимизации инвесторских и иных управленческих процессов с одновременным стимулированием создания подобных систем в подрядных дорожных организациях республики;
- повышение надёжности и оперативности надзора за технико-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также совершенствование методов контроля качества дорожно-строительных материалов и дорожных работ при одновременном снижении стоимостных затрат на выполнение контрольных испытаний.
В ходе решения поставленных задач должны быть реализованы следующие мероприятия:
- усиление контроля качества выпускаемой проектно-сметной документации;
- модернизация системы диагностики автомобильных дорог путём расширения её пользовательских возможностей для решения вопросов инвентаризации, паспортизации, учёта имущества;
- внедрение новых неразрушающих методов контроля устройства дорожных одежд и конструкций искусственных сооружений с использованием современных приборов и оборудования;
- совершенствование методов лабораторных испытаний дорожно - строительных материалов;
- совершенствование комплексной многоступенчатой системы контроля качества работ на базе системной иерархии:
-технический надзор со стороны Заказчика,
- авторский надзор со стороны проектной организации;
- инженерное сопровождение строительства со стороны независимых инжиниринговых организаций;
- повышение действенности производственного контроля качества выполняемых работ лабораторными и техническими службами подрядных организаций;
- повышение квалификации специалистов дорожного хозяйства;
Для реализации указанных выше мероприятий необходимо:
- произвести внедрение передвижной видео-лаборатории для выполнения работ по инвентаризации и учёту имущества, а также формирование видеобанка дорожных данных, с целью обоснованного назначения участков первоочередного ремонта по результатам компьютерного анализа;
- безусловно осуществлять обязательный контроль качества основными службами Заказчика всей поступающей проектно-сметной документации;
- произвести доукомплектование лабораторной и геодезической служб необходимыми приборами и оборудованием.
- приобрести в собственность Республики Бурятия помещение для лаборатории дорожных материалов.
4. Ресурсное обеспечение Программы
4.1. Определение потребностей в финансовых ресурсах
Общая сумма финансовых затрат на реализацию Программы совершенствования и развития автомобильных дорог регионального значения на период до 2010 года представлена в таблице 4.1.1. и составляет 6723,49 млн.руб., в целом по Программе-64162,02 млн.руб.
таблица 4.1.1.
Республиканс-кий бюджет
Примечание:
* - предполагаемое финансирование за счет средств федерального бюджета;
** - предполагаемое финансирование за счет средств республиканского бюджета;
Известны два источника финансирования работ в дорожной отрасли: за счет средств федерального бюджета (*), за счет средств республиканского бюджета (**).
4.2. Показатели потребности основных дорожно-строительных материалов для реализации Программы
Значительное снижение стоимости строительства, реконструкции и ремонтных работ возможно при максимальном приближении точек поставки каменных строительных материалов к объектам строительства.
В целях обеспечения объектов строительства дорожно-строительными материалами необходимо проведение соответствующих разведочных работ.
Исходя из имеющейся информации обеспеченности дорожно-строительными материалами территории, подготовка необходимых запасов дорожно-строительных материалов представляется, как отдельное «направление» программы, где можно выделить первоочередные направления и районы для выполнения этих работ и находит своей отражение в таблице 4.2.1.
Таблица 4.2.1.
млн. м3
млн. м3
Финансовые затраты на материалы учтены в стоимости работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.
5. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических и экологических последствий реализации Программы развития сети автомобильных дорог
Экономическая эффективность инвестиционных затрат на планируемый объём работ по автомобильным дорогам определена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования (вторая редакция)", утверждёнными Минстроем, Минэкономики, Минфин РФ от 26.06.99 г. № ВК 477. Кроме того, учтены интерпретации указанных "Рекомендаций" применительно к дорожной отрасли "Руководство по оценке эффективности инвестиций в дорожные проекты". Расчёт экономической эффективности выполнен с использованием компьютерной модели "АвтоДор-Инвест", разработаной исследовательской консультационной фирмой "Альт" (Санкт-Петербург) совместно с ОАО Иркутскги-продорнии.
Затраты пользователей на эксплуатацию транспортных средств определены для различных дорожных условий с учётом природных климатических условий республики.
Экономия времени на поездках оценена, исходя из скорости передвижения по дорогам до и после осуществления Программы по совершенствованию сети дорог с соотнесением сбережённого времени пассажирами и владельцами транспортных средств к величине заработной платы.
Экономия на затратах от дорожно-транспортных происшествий по всем объектам определена расчётным путём в зависимости от улучшения дорожных условий, обеспечивающих безопасность движения после реализации Программы и в существующих условиях движения.
Выполнен экономический анализ, оценка соотношений выгод от реализации проектных решений и потока затрат на их осуществление по каждому объекту в течение определённых временных границ.
Основными критериями экономической эффективности затрат является чистый дисконтированный доход (ЧДД), а также показатель соотношения чистого дисконтированного дохода к инвестиционным затратам. Одним из дополнительных расчётных показателей эффективности принят срок окупаемости, т.е. период времени возмещения издержек.
Расчётные экономические показатели Программы приведены в таблице 5.1.:
таблица 5.1.
капитальному ре-монту
Усть-Кут - Магистраль-ный - Кунерма - Н. Уоян - Таксимо - Витим
Новоильинск - Горхон -Кижа - граница Читин-ской области
Шергино - Оймур - За-речье
Тунка-площадка солнеч-ного телескопа
Мурочи-Малая Кудара-граница с Читинской об-ластью
Подъезд от автодороги Култук-Монды к обсер-ватории по изучению солнца
-А.
1
Экономические показатели Программы свидетельствуют об эффективности намеченных мероприятий по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог республики.
Реализация программных мероприятий будет способствовать:
- созданию новых рабочих мест,
- сокращению уровня общей безработицы,
- приросту денежных доходов населения,
- приросту валового регионального продукта,
- увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней,
приросту промышленного и сельскохозяйственного производства.
При выборе объектов автомобильных дорог для включения в первоочередные при формировании списка учитывались экономические, финансовые, распределительные и учрежденческие аспекты Программы.
Подробное обоснование инвестиционных затрат по каждому объекту и в целом по видам работ приведено в приложении 4, сводные показатели в целом по Программе и источникам финансирования в приложении 1.
Перечень автомобильных дорог и сооружений на них по очерёдности выполнения работ приведён в приложениях 2, 3.
В приложении 5 приведен прогноз интенсивности движения автомобильных на дорогах регионального и местного значений Республики Бурятия, в приложении 6 приведен прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчетного периода.
Приложение 1
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года"
Основные технико-экономические показатели Программы
строительство
реконструкция
*- предполагаемое финансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог за счёт федерального бюджета
** - предполагаемое финансирование из республиканского бюджета
Приложение 2
к Республиканской целевой программе
"Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года"
Перечень автомобильных дорог , рекомендуемых к строительству и реконструкции на период до 2020 года
Приложение 2 имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
Приложение 3
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения"
Перечень мостов и путепроводов на автомобильных дорогах Республики Бурятии, рекомендуемых к строительству и реконструции на период до 2020 года.
Приложение 2 имеется на бумажном носителе в архивном фонде Федерального регистра.
*Опубликовано в газете Бурятия № 104 от 17.06.2009 года, Официальный вестник № 66.
Приложение 4
К Республиканской целевой программе
«Дороги Бурятии ХХI века
регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года»
Ориентировочная стоимость для определения показателей потребности в финансовых ресурсах
Стоимость работ на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог определена по утверждённым объектам-аналогам.
При определении стоимости строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог применены индексы изменения стоимости по дорожной отрасли с учётом территориальных коэффициентов по письму Госстроя от 06.09.90г. №14-Д и индексов - дефляторов, рекомендованных Минэкономразвития РФ.
В качестве объектов-аналогов приняты:
1. РП а/д Залари-Жигалово на участке Н. Уда-Чичково в Иркутской области.
2. РП а/д Видим-Прибойный на участке км 27-34 в Иркутской области.
3. РП а/д Челябинск-Чита на участке Тулюшка-Куйтун км 1548-1554.
4. РП на ремонт а/д Иркутск-Усть-Ордынский на км 53.
5. РП а/д Иркутск-Качуг на участке км 198-206.
6. РП а/д Усть-Кут-Улькан на участке Магистральный-Улькан км 180-184.
7. РП а/д Канск-Абан-Богучаны на участке км 188-198.
8. ИП а/д Новосибирск-Ленинск-Кузнецский км 34-64.
9. РП а/д Новосибирск-Иркутск на участке Алзамай-Замзор км 1291-1296.
10. РП на строительство автодороги «Байкал» на участке «Обход
г. Иркутска», км 0-18.
11. строительство путепровода на 446 км автодороги Тулун-Братск-Усть-Кут через ж/д Тайшет-Лена (571 км);
12. мостовой переход через суходол на 33 км автодороги Тайшет-Чуна-Братск в Тайшетском районе в Иркутской области;
13. ремонт моста ч/р Каторжанка на 46 км федеральной автодороги "Байкал" в Иркутской области;
14. капитальный ремонт моста через ручей на 114+700 км федеральной автодороги М -55 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ в Иркутской области;
На основании расчетов и анализа данных с учетом вышеизложенного, средняя ориентировочная стоимость 1 км дороги определилась:
IV категория (переходное покрытие.)
Региональные дороги
Примечание: Сметная стоимость объектов, по которым имеется проектно-сметная документация, учтена в Программе на основе фактических данных.
Приложение 5
к Республиканской целевой Программе
«Дороги Бурятии ХХI века
регионального значения»
Прогноз интенсивности движения на дорогах Республики Бурятии.
500
580
650
740
940
Улан-Удэ-Турунтаево- Курумкан:
1550
1800
2086
1
2420
2150
2490
2890
3350
1
945
1095
1270
1470
760
5
890
6
920
7
1050
520
640
760
880
260
300
350
400
3
790
910
1060
1230
450
530
610
700
480
560
640
740
300
350
400
470
720
830
960
1120
900
1040
1200
1400
М.Куналей-Узкий Луг- гр. Читинской области
240
1
280
1
320
1
370
20
420
490
560
650
110
130
150
170
Отворот от Кяхтинского тракта - ст. Джида
780
900
1040
1210
1200
1390
1600
1860
Петропавловка-Закаменск
690
800
930
1080
2090
2420
1
2810
3260
960
1110
1280
1490
840
970
1120
1300
830
970
1120
1300
1330
1540
1790
2070
1
880
1020
1190
1380
600
760
820
1080
570
680
800
1100
4040
5700
3
6400
7400
4
220
1
240
260
290
Зактуй-Аршан
370
430
500
580
50
60
60
70
180
190
1
200
220
Северобайкальск-Нижнеангарск-Кичера-Новый
Уоян
920
1070
1240
1430
560
3
700
4
950
6
1200
Приложение 6
к Республиканской целевой Программе
"Дороги Бурятии ХХI века регионального значения"
Прогноз ликвидации недоремонта автомобильных дорог Республики Бурятия к концу расчётного периода
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Бурятия № 104 от 17.06.2009 стр. 6, Официальный вестник №66 |
| Рубрики правового классификатора: | 090.000.000 Хозяйственная деятельность, 090.040.000 Строительство, 090.040.010 Общие положения, 090.040.020 Управление в сфере строительства (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050), 090.040.040 Проектирование капитального строительства (см. также 030.120.080), 090.070.000 Транспорт, 090.070.060 Автомобильный транспорт (см. также 200.100.040), 090.070.080 Дорожное хозяйство, 090.070.130 Борьба с аварийностью. Безопасность движения (см. также 160.040.020) |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
