Об отраслевой целевой программе "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.07.2007 № 283-П

Об отраслевой целевой программе «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год»

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 № 132-П)

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19.04.2007 № 145-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год» (НГР:RU30000200700261) Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год» (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.), министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) при формировании областного бюджета 2008 года включить данную программу в перечень отраслевых целевых программ и осуществлять финансирование её в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.

3. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора

Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 11.07.2007 № 283-П

ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАГС АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД»

Паспорт отраслевой целевой программы «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год»

-отраслевая   целевая программа «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год»

Основание для   разработки Программы

-постановление   Правительства Астраханской области от 19.04.2007 № 145-П «О концепции   отраслевой целевой программы «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на   2008 год»

Государственный   заказчик программы

-служба записи   актов гражданского состояния Астраханской области

Основной   разработчик Программы

-служба записи актов   гражданского состояния Астраханской области (далее - служба ЗАГС)

Исполнители   основных мероприятий Программы

-служба ЗАГС,   территориальные и специализированные отделы ЗАГС, областное государственное   учреждение «ЗАГС»

Цели и задачи Программы

Цели:

-совершенствование   организации государственной регистрации актов гражданского состояния на   территории Астраханской области;

-осуществление мер   по формированию общественного престижа семьи как важнейшего социального   института, формы гармоничной жизнедеятельности человека и воспитания детей.

Задачи:

-внедрение   информационных и коммуникационных технологий для обеспечения прав граждан на   оперативный поиск и получение информации, информационной открытости,   предоставления информации об актах гражданского состояния в соответствии с   действующим законодательством;

-создание и   обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;

-расширение видов   услуг для населения в сфере регистрации актов гражданского состояния и   повышение их качества;

-материально-техническое   оснащение территориальных и специализированных отделов службы ЗАГС,   соответствующее современным требованиям;

-пропаганда   семейных ценностей и традиций, семейного образа жизни, благополучных семей,   имеющих детей, повышение правовой культуры и информированности населения в   вопросах семейно-брачных отношений

Срок реализации

Программы

2008 год

Объемы и   источникифинансирования

Финансирование Программы   осуществляется из областного и федерального бюджетов. Общий объем финансовых   средств, необходимых для реализации Программы в 2008 году, составляет12955 тыс. рублей, в том числе из:

-федерального   бюджета - 5455 тыс. рублей;

-областного бюджета   - 7500 тыс. рублей

Ожидаемые   конечныерезультаты реализации

Программы

-формирование   общественного престижа семейного образа жизни и деторождения как   положительной социальной нормы;

-создание современной   методической и материально-технической базы, необходимой для внедрения новых   форм работы с семьей;

-организация   подключения автоматизированной информационной системы ЗАГС Астраханской   области в систему персонального учета населения;

- создание условий   формирования единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и   передачи информации, обеспечение эффективного автоматизированного   информационного обмена в сфере учета населения;

- значительное ускорение   информационного обмена и повышение возможности координации работы органов   ЗАГС, органов государственной власти Астраханской области, а также   территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,   занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения, демографической   и семейной политики и т.д.;

-обеспечение   защиты конфиденциальных персональных данных граждан;

-улучшение   информационного обслуживания населения, рост числа граждан, получающих   оперативную и качественную информацию об актах гражданского состояния и   правовую помощь в области семьи и брака;

- создание, в том   числе в электронном виде, и обеспечение сохранности архивного фонда записей   актов гражданского состояния;

-увеличение объема   и повышение качества предоставляемых услуг в сфере регистрации актов   гражданского состояния

Контроль за   исполнением Программы

Контроль за   реализацией Программы осуществляет служба записи актов гражданского состояния   Астраханской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В комплексе мер социально-экономического развития Астраханской области немаловажную роль играют органы ЗАГС, реализующие государственную политику в области семейного права. Регистрируя акты гражданского состояния, органы ЗАГС осуществляют первичный учет демографических событий граждан. Банк данных актов гражданского состояния, архивы ЗАГС становятся все более востребованными различными органами государственной власти Российской Федерации, Астраханской области и гражданами.

Органами ЗАГС Астраханской области за 2006 год исполнено 19008 запросов от граждан, выдано 11036 повторных свидетельств, 5014 справок о государственной регистрации актов гражданского состояния и извещений об отсутствии актовых записей.

Органы ЗАГС Астраханской области исполнили свыше 26 тысяч запросов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений.

В соответствии с действующим законодательством территориальные и специализированные отделы службы ЗАГС периодически представляют информацию в управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области, государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Астраханской области, военный комиссариат Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, избирательную комиссию Астраханской области, Астраханский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования. В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 №256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (НГР:RU0000R200603629) ежемесячно данные о регистрации актов о рождении передаются отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Астраханской области.

Таким образом, на данных органов ЗАГС основывается текущая деятельность органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области, различных учреждений и организаций, а также ее перспективное планирование.

В 2006 году территориальные и специализированные отделы службы ЗАГС зарегистрировали 42537 актов гражданского состояния, что на 533 больше, чем в 2005 году. Увеличение количества зарегистрированных актов гражданского состояния произошло по всем видам, кроме смерти. По данным службы ЗАГС, в 2006 году в Астраханской области на 1,8 % увеличилось число зарегистрированных рождений - всего 12491. Возросло на 5 % количество заключенных браков, остается высоким число расторгнутых браков - 4740, что на 653 (16%) больше, чем в 2005 году.

Наметилась положительная тенденция по снижению смертности: за 2006 год зарегистрировано 14671 умерший, что на 810 (5,2%) меньше, чем в прошлом году.

В последние годы органам ЗАГС приходится осуществлять свою деятельность в условиях постоянного изменения законодательства. Произошли существенные изменения во взаимоотношениях с управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области в связи с возложением на нее функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными, и финансирование службы ЗАГС осуществляется в основном за счет федеральной субвенции. Однако в процессе деятельности органов ЗАГС возникают задачи, которые касаются непосредственно субъекта. Их решение должно осуществляться также за счет средств областного бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (НГР:RU0000R200505716) субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы образования и деятельности органов ЗАГС.

Программа «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год» является продолжением мероприятий отраслевой целевой программы «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год» (НГР:RU30000200600244), утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 22.05.2006 № 155-П. Необходимость разработки данной Программы обусловлена наличием блока проблем, связанных с внедрением информационно-коммуникационных технологий, материально-техническим обеспечением органов ЗАГС, а также осуществлением мер по пропаганде семейных ценностей и традиций, многодетной модели семьи.

Повышение информационной эффективности органов ЗАГС Астраханской области, улучшение качества обслуживания граждан возможно при активном внедрении информационных и коммуникационных технологий. За последние годы достаточно много сделано в этом направлении, в том числе в рамках отраслевых целевых программ. В настоящее время в службе ЗАГС и ее территориальных и специализированных отделах используются 60 компьютеров, проложены и настроены локальные сети, внедрена программа МАИС «ЗАГС», которая периодически обновляется и дорабатывается.

В 2006 году территориальные и специализированные отделы службы ЗАГС перешли на передачу данных в электронном виде посредством электронной цифровой подписи в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Астраханской области, что значительно ускорило информационный обмен.

Применение информационных и коммуникационных технологий позволило значительно ускорить процесс поиска необходимой информации, подготовки и выдачи документов гражданам, оперативно представлять информацию о регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством, а также статистическую информацию о демографических процессах в органы государственной власти.

Для того чтобы данную систему поддерживать на высоком уровне необходима организация записи сведений, их передачи и обработки с помощью современной компьютерной техники. Кроме того, ведется активная работа по включению автоматизированной системы ЗАГС Астраханской области в систему персонального учета населения. Это предполагает обмен информацией и доступ к информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе ЗАГС Астраханской области, включая персональные данные, который осуществляется по закрытым каналам связи исходя из конфиденциальности с использованием программных или программно-аппаратных средств защиты информации.

Создание единого информационного пространства на территории Астраханской области окажет воздействие на социальную политику за счет повышения эффективности взаимодействия органов ЗАГС с гражданами и организациями, существенно повысит возможности координации работы органов ЗАГС с исполнительными органами государственной власти Астраханской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения, демографической ситуацией, семейной политикой и т.д.

Для повышения эффективности деятельности органов ЗАГС огромное значение имеет создание оптимальных условий, отвечающих современным требованиям, для приема граждан, хранения книг актовых записей, а также для организации торжественных регистраций актов гражданского состояния, особенно в сельских районах. Критическая ситуация сложилась с обеспечением помещением отдела ЗАГС Володарского района. В одной небольшой комнате проводится прием граждан, а также располагается архив записей актов гражданского состояния. Церемонии бракосочетания и имянаречения проводятся в неприспособленных помещениях - фойе или зале заседаний здания администрации Володарского района, что является недопустимым.

Достаточно остро стоит вопрос и о расширении площадей отдела ЗАГС Ленинского района г. Астрахани, в котором регистрируется свыше 3,5 тысячи актов гражданского состояния ежегодно.

Программа предусматривает также проведение ремонтных работ в помещениях отделов ЗАГС Енотаевского, Харабалинского, Икрянинского, Ахтубинского районов, ЗАТО Знаменск. Эта проблема приобретает особую актуальность в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(НГР:RU0000R200303925) ряд помещений, занимаемых отделами ЗАГС, передан в государственную собственность Астраханской области.

Комплекс мер по материально-техническому обеспечению, предлагаемых в отраслевой целевой программе «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год», позволит в дальнейшем не только увеличить количество принимаемых граждан, но и значительно повысить качество их обслуживания, проведения торжественных церемоний и семейных мероприятий, сохранить книги актовых записей в надлежащем виде.

Большой блок задач связан с реализацией органами ЗАГС семейной политики в пределах своих компетенций. В последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации глава государства назвал проблему демографии «ключевой». Сегодня в России среди основных изменений в демографической структуре семей можно определить уменьшение среднего числа детей в семье и увеличение количества неполных и неблагополучных семей.

Необходимым условием улучшения демографической ситуации является возрождение духовности, формирование и сохранение приоритета нравственных, семейных ценностей. Поэтому, уделяя определенное внимание социально-экономическим факторам, необходимо направить главные усилия на устойчивое формирование общественных и личностных ценностей, ориентированных на авторитет материнства и отцовства, пропаганду здоровой, традиционной семьи с детьми.

Программа предусматривает ряд мер, направленных на пропаганду семейных ценностей и традиций, семейного образа жизни, благополучных семей, имеющих детей; повышение правовой культуры и информированности населения в вопросах семейно-брачных отношений.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются совершенствование организации государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Астраханской области, а также осуществление мер по формированию общественного престижа семьи как важнейшего социального института, формы гармоничной жизнедеятельности человека и воспитания детей.

Задачи Программы:

-внедрение информационных и коммуникационных технологий для обеспечения прав граждан на оперативный поиск и получение информации, информационной открытости, предоставления информации об актах гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством;

-создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;

-расширение видов услуг для населения в сфере регистрации актов гражданского состояния и повышение их качества;

-материально-техническое оснащение территориальных и специализированных отделов службы ЗАГС, соответствующее современным требованиям;

-пропаганда семейных ценностей и традиций, семейного образа жизни, благополучных семей, имеющих детей, повышение правовой культуры и информированности населения в вопросах семейно-брачных отношений.

3. Сроки реализации Программы

Реализовать программные мероприятия планируется в течение 2008 года.

4.Система программных мероприятий

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса программных мероприятий, который включает в себя:

- внедрение информационных и коммуникационных технологий;

- материально - техническое обеспечение;

- пропаганда семейных ценностей и традиций, благополучных семей с детьми.

Перечень программных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования изложен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального и областного бюджетов:

тыс.рублей

Всего

Федеральный бюджет

Областной бюджет

2008г.

12955

5455

7500

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Руководство реализацией Программы осуществляет служба ЗАГС, являющаяся государственным заказчиком Программы. Служба ЗАГС обеспечивает работу по реализации Программы, разрабатывает и осуществляет выполнение мероприятий, дает оценку промежуточных результатов и хода выполнения Программы в целом.

Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет служба ЗАГС, которая в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

7. Оценка эффективности Программы и ожидаемые результаты

В результате реализации Программы ожидаются следующие результаты:

- создание современной методической и материально-технической базы, необходимой для внедрения новых форм работы с семьей;

-формирование общественного престижа семейного образа жизни и деторождения как положительной социальной нормы;

-организация включения автоматизированной информационной системы ЗАГС Астраханской области в систему персонального учета населения;

- создание условий формирования единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

- значительное ускорение информационного обмена и повышение возможности координации работы органов ЗАГС, органов государственной власти Астраханской области, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения, демографической и семейной политики и т.д.;

-обеспечение защиты конфиденциальных персональных данных граждан;

-улучшение информационного обслуживания населения, рост числа граждан, получающих оперативную и качественную информацию об актах гражданского состояния и правовую помощь в области семейного права;

- создание, в том числе в электронном виде, и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;

-укрепление материально-технической базы органов ЗАГС Астраханской области;

-увеличение объема и повышение качества предоставляемых услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит достигнуть нижеследующих показателей:

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

1. Формирование   общественного престижа семьи как важнейшего социального института:

- количество   зарегистрированных браков на 1 тыс. населения

- количество   зарегистрированных разводов на 1 тыс. населения

8,2

4,8

8,5

4,6

8,6

4,6

2. Количество   граждан, организаций, получающих оперативную информацию, правовую помощь:

52024

54050

55 700

- запросы граждан

26023

27450

28 250

- запросы   организаций

26001

26600

27 450

3. Создание и   обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния:

-создание   электронного архива, кол-во актовых записей

1 999 876

2 050 000

2 110 000

4. Ускорение   информационного обмена:

-сокращение   времени передачи информации, сутки

7

7

0,04

5. Улучшение   материально-технического состояния отделов ЗАГС Астраханской области:

- количество   отремонтированных помещений, занимаемых отделами ЗАГС

3

4

5

6. Количество   граждан, участвующих в мероприятиях семейной тематики

8400

11200

15 600

7. Количество   приобретенных программных продуктов, имеющих лицензию

20

36

74

8. Создание   информационной инфраструктуры:

- уровень   оснащения органов ЗАГС компьютерной техникой, количество сотрудников органов   ЗАГС на 1 персональный компьютер

1,06

1,03

1,0

- увеличение   количества серверов

1

1

19

9. Поступление   доходов от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию   актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, тыс. руб.

5087,0

5095,0

6050,0

Приложение

к Программе

Перечень мероприятий по реализации программы развития службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год

№ п/п

Наименование   мероприятия

Ответственный

Объем   финансирования, всего (тыс.

руб.)

Источники   финансирования

фед. бюджет

обл.бюджет

Внедрение   информационных и коммуникационных технологий

Оборудование   территориальных и специализированных отделов службы ЗАГС компьютерами,   серверами, серверными шкафами для обеспечения сбора, хранения, учета и   использования информации

Служба ЗАГС   Астраханской области

3295

1140

2155

Обеспечение   территориальных и специализированных отделов службы ЗАГС средствами защиты   информации: антивирусными программами, средствами криптографической защиты   информации, а также сопровождение данных программных мероприятий

Служба ЗАГС   Астраханской области

530

530

Организация сети   по технологии VPN в территориальных и специализированных отделах службы ЗАГС

Служба ЗАГС   Астраханской области

45

45

Обучение администраторов   работе в СПУН

Служба ЗАГС   Астраханской области

50

50

Обеспечение   расходными материалами

Служба ЗАГС   Астраханской области

750

750

Материально -   техническое обеспечение

6.

Строительство   здания для размещения отдела ЗАГС Володарского района Астраханской области

Служба ЗАГС   Астраханской области

5000

5000

7

Текущий ремонт   помещений отделов ЗАГС:

-ЗАТО Знаменск;

Служба ЗАГС   Астраханской области

750

750

-Енотаевского   района;

680

680

-Харабалинского района;

240

240

-Ахтубинского района;

460

460

-Икрянинского   района

380

380

Пропаганда   семейных ценностей и традиций, благополучных семей с детьми

Театрализованный   праздник «Любви и веры образец» (День святых Петра и Февроньи)

Служба ЗАГС   Астраханской области, областное государственное учреждение «ЗАГС»

145

145

9

Проведение   мероприятий по совершенствованию работы «Школы молодой семьи»:

- открытие   телефонной «горячей» линии «Юрист - молодой семье»;

- организация дополнительной   секции «Мы - молодые родители»;

- организация   работы «Школы молодой семьи» в четырех территориальных отделах ЗАГС

Служба ЗАГС   Астраханской области, областное государственное учреждение «ЗАГС»

80

80

Пропаганда духовных   ценностей, связанных с укреплением авторитета материнства и отцовства,   традиционных российских приоритетов многодетности:

- пропаганда в   СМИ;

- изготовление   печатной продукции.

Служба ЗАГС   Астраханской области, областное государственное учреждение «ЗАГС»

170

170

Организация и   проведение тематических фотовыставок по семейно-брачным отношениям

Служба ЗАГС   Астраханской области, областное государственное учреждение «ЗАГС»

130

130

Проведение   мероприятий, направленных на укрепление семьи и брака, повышение правовой   грамотности молодежи:

- организация и   проведение семинаров, научно-практических конференций;

- чествование двоен,   юбиляров с различным стажем семейной жизни;

- проведение   мероприятий, посвященных празднованию Дня матери и Дня семьи в   территориальных и специализированных отделах службы ЗАГС

Служба ЗАГС   Астраханской области, областное государственное учреждение «ЗАГС»

250

130

120

ИТОГО:

12955

5455

7500