О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ



1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12.01.2017 № 6-пп

г. Тверь

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в Положение о Министерстве экономического развития Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 01.11.2011 № 172-пп «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Тверской области» (далее – Положение), следующие изменения:

а) подпункт «х» пункта 8 раздела II Положения изложить в следующей редакции:

«х) методологическое обеспечение проведения и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Тверской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – оценка регулирующего воздействия), и проведение экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.»;

б) абзац двадцать пятый подпункта «в» пункта 9 раздела III Положения изложить в следующей редакции:

«заключения в рамках проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы действующих нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;».

2. Внести в постановление Правительства Тверской области от 19.08.2014 № 410-пп «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области, экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее – Постановление) следующие изменения:

а) наименование Постановления изложить в следующей редакции:

«О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области»;

б) в преамбуле Постановления слова «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведении экспертизы нормативных правовых актов Тверской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» заменить словами «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Тверской области»;

в) пункт 1 Постановления изложить в следующей редакции:

«1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области (прилагается).»;

г) подпункт «а» пункта 2 Постановления изложить в следующей редакции:

«а) методологическое обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Тверской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;»;

д) пункт 4 Постановления признать утратившим силу;

е) в Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области, экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденном Постановлением (далее – Порядок):

наименование Порядка изложить в следующей редакции:

«Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области»;

в разделе I Порядка:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Порядок регламентирует процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Тверской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также соответственно – ОРВ, проекты нормативных правовых актов), а также проведения экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также – экспертиза).»;

абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2. Оценке регулирующего воздействия подлежат следующие проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области:»;

пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

«2.1. Положения настоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкой регулирующего воздействия проектов законов Тверской области, постановлений Правительства Тверской области и Губернатора Тверской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области:

а) устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих или отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) регулирующих бюджетные правоотношения;

в) направленных на приведение действующих нормативных правовых актов Тверской области в соответствие с федеральным законодательством;

г) направленных на приведение действующих нормативных правовых актов Правительства Тверской области, Губернатора Тверской области, исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствие с законами Тверской области, принятыми после 24 сентября 2014 года;

д) направленных на утверждение и изменение государственных программ Тверской области;

е) направленных на утверждение и изменение административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций;

ж) вносящих юридико-технические изменения в действующие нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Тверской области, а также изменения в данные акты в связи с имевшими место организационно-штатными мероприятиями;

з) являющихся актами оперативного реагирования, требующими в соответствии с федеральным законодательством незамедлительного принятия решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности:

об установлении и отмене карантина;

о введении и отмене режима чрезвычайной ситуации;

нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Тверской области:

по ограничению пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;

по временному ограничению или прекращению движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

и) содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне;

к) устанавливающих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

в пункте 2.2:

по тексту слова «проект нормативного правового акта Тверской области» в соответствующих числах и падежах заменить словами «проект нормативного правового акта» в соответствующих числах и падежах;

в абзаце втором слова “подпунктом «и»” заменить словами “подпунктом «з»”;

в пункте 5:

в подпункте «а» слова «правовых актов Тверской области» заменить словами «правовых актов»;

подпункты «б» – «д» изложить в следующей редакции:

«б) уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный Правительством Тверской области на методологическое обеспечение проведения ОРВ и проведение экспертизы, осуществляющий подготовку заключений об ОРВ по проектам нормативных правовых актов и заключений об экспертизе нормативных правовых актов (далее – Уполномоченный орган);

в) высокая степень регулирующего воздействия – наличие в проекте нормативного правового акта положений, устанавливающих новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

г) средняя степень регулирующего воздействия – наличие в проекте нормативного правового акта положений, изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Тверской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

д) низкая степень регулирующего воздействия – наличие в проекте нормативного правового акта положений, отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.»;

в разделе II Порядка:

наименование изложить в следующей редакции:

«Раздел II

Организация и проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области»;

в пункте 13 слова «не позднее 3 календарных дней» заменить словами «не позднее 5 календарных дней»;

дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:

«13.1. При проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия, при наличии мотивированных отзывов, содержащих отрицательное мнение участника публичных консультаций, указанные проекты рассматриваются на согласительном совещании, проводимом разработчиком.

По итогам согласительного совещания составляется протокол, который подписывается уполномоченным должностным лицом разработчика.»;

пункт 14 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«В случае проведения согласительного совещания копия протокола прилагается к своду предложений.»;

в пункте 15 слова «раздела VII» заменить словами
«раздела IV»;

в пункте 20:

подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) предусматривает ли проект нормативного правового акта положения, устанавливающие новые или изменяющие действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;»;

дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) предусматривает ли проект нормативного правового акта положения, устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.»;

пункт 22 изложить в следующей редакции:

«22. В случае если в результате предварительного рассмотрения установлено, что проект нормативного правового акта имеет низкую или среднюю степень регулирующего воздействия, проект подлежит рассмотрению в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 24 настоящего раздела.»;

пункт 23 признать утратившим силу;

в абзаце первом пункта 24 после слов «при установлении» добавить слова «низкой или»;

подпункт «в» пункта 32 изложить в следующей редакции:

«анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных разработчиком в сводном отчете;»;

пункт 33 дополнить абзацем девятым следующего содержания:

«з) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.»;

пункт 34 дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, областного бюджета Тверской области.»;

пункт 42 изложить в следующей редакции:

«42. Уведомление заполняется в соответствии с требованиями
раздела III Методических рекомендаций по форме согласно приложению 2
к настоящему Порядку.»;

ж) приложение 1 к Порядку изложить в новой редакции (приложение к настоящему постановлению);

з) в грифах приложений 2, 3 к Порядку слова «, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области, экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» заменить словами «и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

И.М. Руденя

Приложение

к постановлению Правительства Тверской области

от 12.01.2017 № 6-пп

«Приложение 1

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области

Сводный отчет

о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Тверской области, предусматривающего введение правового регулирования

1. Общая информация

1.1. Разработчик:

__________________________________________________________________________.

   (наименование исполнительного органа государственной власти Тверской  области)

1.2.  Вид и наименование проекта нормативного правового акта:

____________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________.

1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

1.4.   Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

1.7.  Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (заполняется только в случае проведения углубленной ОРВ):

Начало: "___" __________ 20__ г.; окончание: "___" __________ 20__ г.

1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления об  обсуждении идеи  (концепции)  предлагаемого правового регулирования (заполняется только в случае проведения углубленной ОРВ):

____________________________________________________________________________

1.9. Контактная информация исполнителя у разработчика:

Ф.И.О.: __________________________________________________________________________

Должность: ____________________________________________________________________________

Телефон: __________________

Адрес электронной почты: ________________________________________.

2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование

2.1. Формулировка проблемы:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.2.  Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.3.  Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.4.   Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.5.  Причины  возникновения  проблемы  и  факторы,  поддерживающие  ее существование:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.6.     Причины    невозможности    решения    проблемы    участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.7.  Опыт  решения  аналогичных  проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.8. Источники данных:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

2.9. Иная информация о проблеме:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

1

3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения

3.1. Цели предлагаемого правового регулирования

3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования

Цель 1

Цель 2

Цель n

3.4.  Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из   которых  вытекает  необходимость  разработки  предлагаемого  правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:

________________________________________________________________________________________________________________________.

                   (указывается нормативный правовой акт более высокого уровня либо инициативный порядок разработки)

3.5. Цели предлагаемого правового регулирования

3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования

3.7. Ед. измерения индикаторов

3.8. Целевые значения индикаторов

Цель 1

Индикатор 1.1

Индикатор 1.2

Цель n

Индикатор n.1

Индикатор n.2

3.9.   Методы   расчета   индикаторов  достижения  целей  предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:

_____________________________________________________________________________________________________________.

3.10.   Оценка   затрат  на  проведение  мониторинга  достижения  целей предлагаемого правового регулирования:

_____________________________________________________________________________________________________________.

4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)

4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)

4.2. Количество участников группы

4.3. Источники данных

Группа 1

Группа 2

Группа n

5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти Тверской области

(органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области),

а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования

5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

5.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая)

5.3. Предполагаемый порядок реализации

5.4. Оценка изменения трудовых затрат

(чел/час в год),

изменения численности сотрудников (чел.)

5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах

Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области 1:

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.2

Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области n:

Функция (полномочие, обязанность или право) n.1

Функция (полномочие, обязанность или право) n.2

6. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета Тверской области (местных бюджетов),

связанных с введением предлагаемого  правового регулирования

6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

(в соответствии с пунктом 5.1)

6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета Тверской области

(местных бюджетов)

6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн рублей

Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области (органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области)   (от 1 до n):

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.1

Единовременные расходы в ______________ г.:

Периодические расходы за период ____________ гг.:

Возможные доходы за период ______________ гг.:

Функция (полномочие, обязанность или право) 1.n

Единовременные расходы в ______________ г.:

Периодические расходы за период _____________ гг.:

Возможные доходы за период ______________ гг.:

Итого единовременные расходы за период _________ гг.:

Итого периодические расходы за период _________ гг.:

Итого возможные доходы за период __________ гг.:

6.4.  Другие  сведения  о  дополнительных расходах (доходах) областного бюджета  Тверской  области  (местных   бюджетов),  возникающих  в  связи  с  введением предлагаемого правового регулирования:

_____________________________________________________________________________________________________________

6.5. Источники данных:

_____________________________________________________________________________________________________________.

7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные  расходы (доходы)

7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 4.1 Сводного отчета)

7.2. Новые обязанности и ответственность, изменения существующих обязанностей и ответственности, отмена установленной ответственности, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)

7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

7.4. Количественная оценка, млн рублей

Группа 1

Группа n

7.5.    Издержки    и    выгоды   адресатов   предлагаемого   правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:

   _____________________________________________________________________________________________________________

   _____________________________________________________________________________________________________________

7.6. Источники данных:

_____________________________________________________________________________________________________________

8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования

8.1. Виды рисков

8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий

8.3. Методы контроля рисков

8.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует)

Риск 1

Риск n

8.5. Источники данных:

  _____________________________________________________________________________________________________________

  _____________________________________________________________________________________________________________

9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Вариант 2

Вариант 3

9.1. Содержание варианта решения проблемы

9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (3 года)

9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета Тверской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 Сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

9.7.  Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:

______________________________________________________________________

9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:

______________________________________________________________________

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования  на ранее возникшие отношения

10.1.  Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:

______________________________________________________________________

(если положения вводятся в действие в разное время, указываются статья/пункт проекта акта и дата введения)

10.2.  Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет):

а) срок переходного периода:  ___  дней  с  момента принятия проекта нормативного правового акта;

б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.

10.3.    Необходимость    распространения    предлагаемого    правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).

10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: ___ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.

10.4.  Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в  силу  нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового  регулирования  на ранее возникшие отношения:

______________________________________________________________________

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и Сводного отчета.

11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного                      правового акта

11.1.  Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта:

начало: "___" ________________ 20____ г.;

окончание: "___" _________________ 20____ г.

11.2.  Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:

всего замечаний и предложений: ____________, из них учтено:

полностью: _____________, учтено частично: _____________.

11.3.   Полный электронный адрес размещения свода предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:

______________________________________________________________________

Приложение: Свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, а также об общем количестве:

поступивших предложений;

учтенных предложений;

частично учтенных предложений;

неучтенных предложений.

Иные приложения (по усмотрению органа, проводящего оценку регулирующего воздействия).

Руководитель разработчика (исполнительного органа государственной власти Тверской области, ответственного за проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта)

    ______________________    ___________    _____________

      (инициалы, фамилия)                 Дата                   Подпись                                                                                              

».