ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2006 г. N 603-IV-ОД

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"

Изменения:

Постановление Воронежской областной Думы от 19.12.2007 № 1150-IV-ОД НГР Ru36000200700537

Постановление Воронежской областной Думы от 16.12.2008 № 1570-IV-ОД НГР Ru36000200800711

Постановление Воронежской областной Думы от 24.12.2009 № 2064-IV-ОД НГР Ru36000200900841

В соответствии с постановлением Воронежской областной Думы от 22 апреля 2004 года N 824-III-ОД "О Регламенте Воронежской областной Думы", рассмотрев областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2007 - 2010 годы", внесенную губернатором Воронежской области, Воронежская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы В.И.КЛЮЧНИКОВ

Приложение

к постановлению

областной Думы

"Об областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера на 2007 - 2010 годы"

от 12.10.2006 N 603-IV-ОД

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

областной целевой программы

Наименование программы

"Снижениерисковисмягчениепоследствий
чрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного
характера на 2007 - 2010 годы"

Датапринятиярешенияо
разработкепрограммы,дата
ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)

РаспоряжениеадминистрацииВоронежскойобластиот
23.06.2006 N 1677-р "О разработкеобластнойцелевой
программы "Снижение рисковисмягчениепоследствий
чрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного
характера на 2007 - 2010 годы"

Государственный заказчик

Главное управление МЧС России по Воронежской области

Государственный заказчик-
координатор

Главноеуправлениеэкономическогоразвития
Воронежской области

Основные разработчики
программы

Управлениепобезопасностииправопорядку
администрацииВоронежскойобласти,областное
государственноеучреждение"Обеспечение
функционированиягражданскойобороны,защиты
населенияитерритории,пожарнойбезопасностии
спасения людей на водах Воронежской области"

Цели и задачи программы

Цель-снижениерискаисмягчениепоследствий
чрезвычайныхситуаций(далее-ЧС),снижение
индивидуальногорискагибелилюдейдоминимально
допустимого на территории Российской Федерации.
Задачи:
-повышениеоперативностивреагированиина
возникающие пожары путем выполнения комплекса мерпо
реконструкцииипереоснащениютехническойбазы
пожарных частей и укрепленияматериально-технической
оснащенности противопожарной службы;
-увеличениеобъемапередаваемойинформациии
снижениевремени,необходимогодляинформирования
населенияочрезвычайныхситуациях,иповышение
информативного обеспечения органов управления, сили
средств,предназначенныхдляпредупрежденияи
ликвидации чрезвычайных ситуаций путемреконструкции
существующей системы оповещения и управления;
- повышение безопасностилюдейнаводныхобъектах
Воронежскойобластиипредотвращениеухудшения
экологическойобстановкивследствиеаварийных
разливовнефтиинефтепродуктовпутемукрепления
материально-технической базы спасательной службы;
- повышение эффективности единойсистемыподготовки
обученияруководящегосостава,спасателейи
населениявобластизащитыотЧСприродногои
техногенногохарактерапутемсовершенствования
учебнойиматериально-техническойбазыучебно-
методического центра по ГОЧС Воронежскойобласти,а
такжевнедренияновых,эффективных,современных
методов обучения

Важнейшие целевые
индикаторы и показатели

Процент снижения гибели людей от ЧС;
процент снижения материального ущерба от ЧС;
процентповышениястепениучетаобъектови
территорий при проведении мониторинга;
процент повышения достоверности прогнозирования ЧС;
процент увеличения количества обученного населения

Сроки и этапы реализации
программы

Реализация мероприятий программы намечена
в два этапа с 2007 по 2010 годы:
I этап: 2007 - 2008 годы;
II этап: 2009 - 2010 годы

Перечень подпрограмм
(мероприятий)

1. Обеспечение пожарнойбезопасностинатерритории
Воронежской области.
2. Реконструкциятерриториальнойавтоматизированной
системыцентрализованногооповещениянаселения
Воронежской области.
3.Совершенствованиесистемымониторинга,
лабораторногоконтроляипрогнозирования
чрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного
характера.
4.Совершенствованиематериально-техническойбазы
обеспечения безопасности людей на водныхобъектахи
ликвидацииаварийныхразливовнефтии
нефтепродуктов.
5.Совершенствованиеучебнойиматериальнойбазы
учебно-методическогоцентрапоГОЧСВоронежской
области

Объемы и источники
финансирования

Общийобъемфинансированияпрограммысоставляет
175,18 млн. рублей, из них:
федеральный бюджет - 20,94 млн. рублей;
областной бюджет - 153,120 млн. рублей;
прочие источники - 1,120 млн. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности

Снижение гибели людей от ЧС - на 18 - 22 процентапо
отношению к 2005 году.
СнижениематериальногоущербаотЧС - на 19 -21
процент по отношению к 2005 году.
Повышениестепениучетаобъектовприпроведении
мониторинга с 62 процентов до 74 процентов.
ПовышениедостоверностипрогнозированияЧСс75
процентов до 84 процентов.
Увеличениечислаобученныхна100процентовпо
отношениюк2005году,повышениеготовности
руководящего состава к осуществлениюмероприятийпо
предупреждению и ликвидации ЧС

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Современный этап развития Воронежской области характеризуется нарастающими противоречиями между человеком и окружающей средой. Аварии и катастрофы природного и техногенного характера оказывают все более существенное влияние на жизнь и здоровье населения Воронежской области. Так, за последние 5 лет от чрезвычайных ситуаций и происшествий погибло 5820 человек, пострадало 25269 человек, заявленный материальный ущерб составил более 3492 млн. рублей.

Чрезвычайные ситуации и происшествия за последние 3 года

2003

2004

2005

Бытовые и
промышленные пожары

РОССИЯ

246 017

188 497

185 165

ЦФО

50 321

38 556

37 875

ОБЛАСТЬ

3 346

3 281

3 257

Лесные пожары

РОССИЯ

69 804

31 752

64 008

ЦФО

9 972

4 536

9 144

ОБЛАСТЬ

554

252

508

ЧС техногенного
характера

РОССИЯ

518

542

542

ЦФО

110

114

121

ОБЛАСТЬ

24

26

23

ЧС природного
характера

РОССИЯ

286

222

179

ЦФО

15

18

16

ОБЛАСТЬ

5

6

5

Гибель на водах

ОБЛАСТЬ

178

230

265

На территории Воронежской области расположены 323 потенциально опасных объекта, из них более 150 представляют угрозу возникновения ЧС техногенного характера.

Наивысший риск подвергнуться воздействию ЧС техногенного характера у населения городов: Воронеж, Нововоронеж, Лиски, Россошь. Наибольшую угрозу представляют Нововоронежская АЭС, ОАО "Воронежсинтезкаучук", ОАО "Минудобрения".

На территории Воронежской области находятся 2553 гидротехнических сооружения (далее - ГТС), из них 184 представляют опасность затопления населенных пунктов и объектов экономики, 73 - бесхозяйных ГТС, представляющих повышенную угрозу возникновения ЧС.

В связи с тем, что значительную территорию Воронежской области занимают лесные массивы, преимущественно хвойные, очень велик риск возгорания в пожароопасный период.

По количеству погибших в ЧС и происшествиях на территории Воронежской области 1-е место занимают дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП), 2-е место - бытовые и промышленные пожары, 3-е место - происшествия на водоемах Воронежской области.

Индивидуальный риск по отдельным факторам опасности на территории Воронежской области имеет следующие показатели:

- риск гибели человека от половодья (в зонах затопления)

-4

- 1,9 x 10 случаев в год;

- риск гибели человека от технического пожара

-4

- 1,3 x 10 случаев;

-5

- риск гибели человека на водах - 9,7 x 10 случаев.

Предельно допустимый социальный риск смерти (гибели) на

-4

территории Российской Федерации принимается на уровне 10

случаев в год при максимальном числе жертв, не превышающем

десяти. Как видно, суммарный риск только по трем показателям

превышает допустимую величину в 4,2 раза.

В целях снижения риска и смягчения последствий от чрезвычайных ситуаций на территории Воронежской области Законом Воронежской области от 10.07.2002 N 44-ОЗ была утверждена программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы, в которую был включен подраздел "Предотвращение чрезвычайных ситуаций" с общим объемом финансирования 41,05 млн. рублей: из них 20,5 млн. рублей из федерального и 20,55 млн. рублей из областного бюджетов.

В этот подраздел вошли следующие мероприятия:

- модернизация системы централизованного оповещения населения Воронежской области;

- создание территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание страхового фонда документации;

- обеспечение населения Воронежской области средствами индивидуальной защиты;

- реконструкция объектов гражданской обороны.

За весь период реализации программы экономического развития Воронежской области финансирование программных мероприятий подраздела "Предотвращение чрезвычайных ситуаций" из федерального и областного бюджетов не осуществлялось.

Постановлением администрации Воронежской области от 10.12.2004 N 1105 в целях реализации полномочий, возложенных на субъект Российской Федерации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, создано областное государственное учреждение "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территорий, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области" (далее - Учреждение).

Практически вся переданная Учреждению техника, имущество и спецсредства находятся в крайне изношенном состоянии, большинство оборудования морально и физически устарело и требует замены.

В рамках текущего финансирования основной целью Учреждения становится недопущение критического ухудшения обстановки.

В 2005 году размер заявленного материального ущерба, нанесенного экономике Воронежской области в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, составил 8,6 процента (1250 млн. рублей) от доходной части бюджета, в то время как средний показатель по Российской Федерации колеблется в пределах 3 процентов.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Воронежской области для ее решения.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов.

Только на базе применения программных механизмов возможно повышение эффективности предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижение материальных затрат на их ликвидацию.

Без применения программно-целевого метода стабилизировать ситуацию не удается, о чем свидетельствует ежегодное увеличение материального ущерба и числа пострадавших от чрезвычайных ситуаций. Целью реализации программных мероприятий должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого риска.

Наиболее остро сложилась ситуация по следующим направлениям:

1. Обеспечение пожарной безопасности на территории Воронежской области

В условиях сохранения высокого уровня угрозы пожаров и негативных последствий от них для устойчивого социально-экономического развития Воронежской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и объектов.

Проблема заключается в обеспечении снижения рисков возникновения пожаров и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности.

В настоящее время в Воронежской области функционируют химически-, радиационно-, пожаро- и взрывоопасные объекты, большая часть которых представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для Воронежской области и для страны в целом, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях и пожарах на этих объектах могут сложиться катастрофические последствия.

Количество пожаров, погибших людей и размер

материального ущерба от пожаров на территории

Воронежской области за период 2001 - 2005 годов

2001

2002

2003

2004

2005

Количество пожаров

4 527

6 355

4 024

4 133

5 757

Материальный ущерб,млн.
рублей

25

37

35

45,7

62,3

Развитие обстановки, исходя из

среднесрочного прогноза до 2010 года

2006

2007

2008

2009

2010

Материальныйущерб,
млн. рублей

66

74,3

82,7

90,9

99,3

Уровень потерь от пожаров в Воронежской области составляет 1,5 - 2 процента от общероссийского показателя.

Сложившееся положение с пожарами обусловлено комплексом проблем правового и материально-технического характера, накапливающихся годами и не получивших своего разрешения.

Одной из причин такого положения дел является недостаток бюджетных средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. На вооружении пожарных подразделений Воронежской области имеются 474 единицы техники, из которых эксплуатируются более 10 лет - 80 процентов, более 15 лет - 14 процентов, более 20 лет - 6 процентов. Потребность в технических средствах тушения пожаров на протяжении ряда лет не удовлетворяется, 93 процента пожарной техники подлежит списанию. В муниципальных образованиях Воронежской области практически полностью отсутствует специальная техника для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ. Отсутствие механизированных средств снижает оперативность в выполнении поставленной задачи, тушение пожаров необоснованно затягивается, порой невозможно вовремя оказать помощь людям, попавшим в чрезвычайную ситуацию.

Не лучшее положение сложилось и с пожарно-технической продукцией и аварийно-спасательным оборудованием. Плохое состояние пожарно-технического инвентаря приводит к излишнему проливу воды. При тушении пожаров в многоэтажных зданиях ветхое состояние рукавов не дает возможности поднять необходимое давление в рукавных линиях, и стволы работают малоэффективно. Пожарно-техническим оборудованием и аварийно-спасательным инструментом пожарные расчеты обеспечены только на 35 процентов.

На вооружении личного состава пожарных подразделений находятся 350 противогазов, последнее их поступление в гарнизон осуществлялось в 1994 году (срок эксплуатации 10 лет). До настоящего времени продолжают эксплуатироваться 99 кислородоизолирующих противогазов, не рекомендованных к использованию по отрицательным показателям воздействия на организм.

Некомплект специальной одежды и снаряжения для тушения пожаров составляет более 30 процентов. Специальная одежда и снаряжение пожарных обезличено, что значительно уменьшает ее срок эксплуатации.

Все здания пожарных частей требуют капитального ремонта, который не проводился более двадцати лет. Особенно критическое положение сложилось в пожарных частях с. Терновка и р.п. Кантемировка, в которых пребывание людей и пожарной техники становится небезопасным. Органами местного самоуправления предоставлены другие здания, в которых будут размещаться пожарные подразделения этих населенных пунктов, но они также требуют реконструкции и капитального ремонта. Здания отряда технической службы областного государственного учреждения и пожарных частей гг. Борисоглебск, Лиски, Острогожск, Эртиль, с. В. Мамон, п. г. т. Подгорное, р. п. Таловая и р. п. Ольховатка требуют срочного ремонта крыш. Проблема обеспечения теплом помещений пожарной части в г. Эртиле решается исключительно за счет строительства газовой котельной мощностью 300 кВт.

Непринятие мер по укреплению материально-технической базы пожарного гарнизона приведет к снижению оперативности пожарной службы и, как следствие, к значительному увеличению числа погибших при пожарах и увеличению материального ущерба, а в ближайшее время - и к полной неспособности выполнять задачи по обеспечению пожарной безопасности.

2. Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области

Техническую основу существующей системы оповещения населения Воронежской области составляет оборудование 1964 - 1980 годов выпуска, которое морально и технически устарело, за последние годы резко возросло количество аппаратуры, находящейся в нерабочем состоянии. Запасные части израсходованы на 100 процентов. В настоящее время выпуск этого типа оборудования и запасных частей прекращен.

Основу оборудования составляют аналоговые средства оповещения, что вызывает затруднение при их использовании на широко внедряемых цифровых сетях связи (в 25 районах Воронежской области уже организованы цифровые сети связи вещания). Существующая система оповещения обеспечивает доведение сигналов оповещения только до половины населения Воронежской области.

Наблюдается устойчивая тенденция к постоянному сокращению численности населения Воронежской области, охваченного оповещением, что при возможных чрезвычайных ситуациях может повлечь существенные человеческие жертвы и нанести большой материальный ущерб.

Реализация мероприятия программы позволит расширить возможности системы оповещения за счет широких функциональных возможностей нового комплекса средств оповещения П-166 и использования современных каналов звукового сопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, цифровых сетей и станций связи, мощных звукоизлучающих устройств, систем контроля за потенциально опасными объектами. Это позволит доводить сигналы оповещения и информацию о чрезвычайных ситуациях до населения сел и поселков включительно, что в конечном итоге повысит процент информирования и предупреждения населения Воронежской области с 55 до 95 процентов, снизит прогнозируемое количество пострадавших на 30 - 32 тыс. человек и вдвое сократит расходы на эксплуатационно-техническое обслуживание автоматизированной системы оповещения Воронежской области.

Непринятие мер по реконструкции областной системы автоматизированного оповещения создает ситуацию, когда неожиданный отказ или ложное срабатывание системы может привести к большим человеческим и материальным потерям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

3. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

По состоянию на 01.01.2006 территориальная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций представляет собой два структурных подразделения (отдел мониторинга и прогнозирования, отдел анализа и экспертизы) Центра гражданской обороны, защиты населения и территории и мобилизационной работы учреждения, оснащенных тремя компьютерами, которые не обеспечивают проведение высококачественных расчетов по причине недостаточной мощности. Имеющиеся методики проведения мониторинга и прогнозирования трудоемки, отсутствует их автоматизированная версия. В настоящее время существует проблема оперативного получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, возможности проведения мониторинга возникших чрезвычайных ситуаций, а также накопления полученной информации в централизованной базе данных и последующей ее обработки. Имеющаяся географическая информационная система Воронежской области на базе ГИС "Компас" морально и технически устарела и не соответствует современным требованиям для проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Для повышения качества функционирования системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо приобретение системы управления базами данных, географической информационной системой, поддерживающей работу передвижной химико-радиометрической лаборатории.

Это позволит своевременно и качественно получать информацию о состоянии окружающей среды (особенно по проблемным территориям), использовать современные методы ее обработки для подготовки более качественных прогнозов.

Непринятие мер по усовершенствованию и расширению возможностей системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций может привести к тому, что вовремя не полученный или некачественно составленный прогноз приведет к увеличенным человеческим и материальным потерям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

4. Совершенствование материально-технической базы для обеспечения безопасности людей на водных объектах и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Ежегодно на водных объектах Воронежской области гибнут сотни человек (в 2003 году - 178 человек, в 2004 году - 230 человек, в 2005 году - 265 человек), многие из-за загрязнения дна водоемов посторонними предметами получают травмы; на дне водоемов обнаруживаются взрывоопасные предметы времен Великой Отечественной войны, происходят техногенные аварии на воде.

В 2006 году в результате структурных изменений в Воронежской областной поисково-спасательной службе (далее - ВО ПСС) создан водный аварийно-спасательный отряд ВО ПСС (со спасательными станциями в гг. Борисоглебск, Лиски, Павловск) общей численностью 42 человека, который необходимо оснастить соответствующей техникой, оборудованием и провести подготовку спасателей.

Оснащение и функционирование водных аварийно-спасательных отрядов, спасательных станций позволит предотвратить многие чрезвычайные ситуации на воде, минимизировать их последствия.

Для предотвращения последствий разливов нефти и нефтепродуктов также необходимы спасатели, оснащенные соответствующими техникой и оборудованием.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", постановлением администрации Воронежской области от 10.08.2005 N 764 "О мерах по совершенствованию работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Воронежской области" необходим комплекс мер, направленных не только на предупреждение разливов нефти и нефтепродуктов, но и на их ликвидацию при авариях.

Только в течение 2005 года и I полугодия 2006 года произошли четыре аварии, которые сопровождались разливом нефтепродуктов. В основном это были аварии в результате дорожно-транспортных происшествий при опрокидывании бензовозов. Наиболее серьезная авария произошла на Воронежском водохранилище, когда взорвался топливный бак на земснаряде и произошел выброс дизельного топлива в количестве 17 тонн.

Разливы нефти и нефтепродуктов ухудшают экологическую обстановку в Воронежской области, повышают пожароопасность. Необходимо отметить потенциальную опасность организаций, осуществляющих транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, число которых в Воронежской области составляет около четырехсот. Наибольшую опасность из них представляют 28 организаций, на которых возможны аварии федерального и областного уровней. Имеющаяся оснащенность Воронежской областной ПСС не позволяет гарантировать качественную и своевременную ликвидацию аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, что приведет к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения Воронежской области.

Исходя из долгосрочного прогноза, число гибнущих на водных объектах людей к 2010 году может увеличиться в 2 раза.

5. Совершенствование учебной и материальной базы учебно-методического центра по ГОЧС Воронежской области

В связи с тем, что ранее принимаемые программы развития системы подготовки населения в Воронежской области защиты от ЧС (1999 - 2000 годы и 2003 - 2005 годы) не были профинансированы, произошло сокращение числа обучаемого населения действиям при ЧС с 15 до 4 тысяч человек в год. При этом обучение на существующей учебно-материальной базе несет невысокую практическую ценность, так как имеющиеся в наличии приборы, оборудование и средства защиты морально и технически устарели и неприменимы в реальных условиях. По той же причине невозможно производить качественную подготовку специалистов единой системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и спасателей.

В связи с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ на территории Воронежской области образованы 29 городских и 471 сельское поселение, руководящий состав большинства которых полностью не готов к действиям при ЧС. Обучение действиям при ЧС неработающего населения в Воронежской области практически не осуществляется. Решение данной проблемы, учитывая значительную площадь территории Воронежской области, возможно только путем создания передвижного информационного центра для проведения занятий выездным методом.

Реализация мероприятия программы позволит значительно повысить качество обучения руководящего состава, населения, спасателей и специалистов РСЧС, а также увеличить число обучаемых до 8 тысяч человек в год.

В случае неиспользования программно-целевого метода и финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, исходя из выделяемых в настоящее время объемов финансовых средств, размер материального ущерба, число погибших и пострадавших от ЧС (как следует из динамики) неизбежно будет возрастать.

Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основная цель данной целевой программы - снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, снижение индивидуального риска гибели людей до минимально допустимого на территории Российской Федерации.

Достижение поставленной цели в современных условиях возможно только путем решения следующих задач:

- повышение оперативности в реагировании на возникающие пожары путем выполнения комплекса мер по реконструкции и переоснащению технической базы пожарных частей и укрепления материально-технической оснащенности противопожарной службы;

- увеличение объема передаваемой информации и снижение времени, необходимого для информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и повышение информативного обеспечения органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем реконструкции существующей системы оповещения и управления;

- повышение безопасности людей на водных объектах Воронежской области и предотвращение ухудшения экологической обстановки вследствие аварийных разливов нефти и нефтепродуктов путем укрепления материально-технической базы спасательной службы;

- повышение эффективности единой системы подготовки обучения руководящего состава, спасателей и населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера путем совершенствования учебной и материально-технической базы учебно-методического центра ГОЧС Воронежской области, а также внедрения новых, эффективных, современных методов обучения.

Для реализации программных задач необходимо выполнить ряд мероприятий.

1. Обеспечение пожарной безопасности на территории Воронежской области

Реализация мероприятия позволит сократить материальные потери от огня на 121 млн. рублей, уменьшить гибель и травматизм людей на пожарах на 18 - 22 процента к уровню 2005 года, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

Мероприятием предусмотрено приобретение 20 пожарных машин, взамен подлежащих списанию, что позволит сохранить рабочие места в Учреждении в 2007 году - 80 мест; в 2008 году - 160; в 2009 году - 240; в 2010 и последующие годы - 320.

2. Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области

Реализация мероприятия позволит значительно повысить готовность и расширить возможности территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - ТАСЦО), более эффективно использовать каналы звукового сопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, сетей передачи данных, мощных звукоизлучающих устройств, возможностей цифровых сетей и станций связи, что позволит значительно увеличить долю населения, своевременно получившего информацию и сигналы ГОЧС, с 55 до 95 процентов, снизить возможные человеческие жертвы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на 30 - 32 тыс. человек, расширить возможность системы оперативного оповещения населения на ранних стадиях развития чрезвычайной ситуации за счет сопряжения с современными системами связи и оповещения (местными, локальными и объектовыми) с 30 до 95 процентов.

На время реализации мероприятия будет сохранено 24 рабочих места в организациях-смежниках.

Социальный эффект составит 3 млн. 230 тысяч рублей. Сокращается объем ежегодных финансовых затрат на эксплуатационно-техническое обслуживание территориальной системы оповещения на 2 млн. 190 тысяч рублей в год после реализации мероприятия, в том числе:

- содержание обслуживающего персонала - на 55 процентов: с 3 млн. 411,485 тысячи рублей до 1 млн. 535,168 тысячи рублей в год;

- арендные платежи - на 50 процентов: с 215,704 тысячи рублей до 107,852 тысячи рублей в год;

- оплата потребляемой энергии - на 60 процентов: с 239,194 тысячи рублей до 65,677 тысячи рублей в год;

- оплата транспортных расходов - на 60 процентов: с 21,6 тысячи рублей до 8,64 тысячи рублей в год;

- оплата эксплуатационно-хозяйственных расходов - на 30 процентов: с 67,58 тысячи рублей до 47,306 тысячи рублей в год.

В повседневной деятельности системы оповещения населения могут использоваться руководителями органов местного самоуправления для доведения информации местного характера, включая управленческую информацию.

3. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Экономия средств за счет внедрения мероприятия и связанного с этим снижения объема финансирования предупредительных мероприятий после завершения реализации мероприятия составит от 570 тысяч рублей до 1 млн. 540 тысяч рублей в год, в среднем - 1 млн. 55 тысяч рублей. Снижение размера экономического ущерба, оцениваемого путем пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование предупредительных мероприятий, с учетом эффективности их использования в 2005 году составит 32,5 млн. рублей.

Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего населения составит около 650 тысяч рублей.

Эффективность программного мероприятия, в том числе обеспечивающего снижение численности пострадавшего населения, с учетом усредненного значения соответствующего целевого показателя (0,06) составит около 40 тысяч рублей.

Общий экономический эффект от предотвращения ЧС составит 33,2 млн. рублей в год или 132,8 млн. рублей за весь период реализации программного мероприятия.

При этом экономическая эффективность программных мероприятий с учетом затрат на их осуществление составит 119,8 млн. рублей.

Таким образом, на каждый вложенный в программное мероприятие рубль приходится не менее 9,2 рубля суммы предотвращенного ущерба.

4. Совершенствование материально-технической базы для обеспечения безопасности людей на водных объектах и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Реализация мероприятия направлена на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение гибели, травматизма людей на водах. Своевременная и быстрая ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов снизит их негативное воздействие на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду, предотвратит ухудшение экологической обстановки.

Реализация мероприятия позволит снизить к 2010 году количество гибнущих на водных объектах на 14 процентов к уровню 2005 года, что за период 2007 - 2010 годов составит 634 человека.

5. Совершенствование учебной и материальной базы учебно-методического центра по ГОЧС Воронежской области

Реализация мероприятия позволит значительно повысить качество обучения населения в области ГО и ЧС за счет применения новых современных методов обучения, использования в учебном процессе современных технических средств обучения, новых приборов, оборудования, вооружения, внедрения современных обучающих технологий, уменьшения финансовых затрат по обучению слушателей муниципальных образований за счет командировочных расходов, приблизить процесс обучения к конкретным условиям каждого района, увеличить число обученных в два раза.

Во время и после реализации данного мероприятия будет создано 8 новых рабочих мест, а также сохранено 19 рабочих мест в УМЦ ГОЧС.

Социальный эффект составит 3 млн. 472,4 тысячи рублей.

Реализация программы рассчитана на 4 года с 2007 по 2010-й в два этапа: I этап - 2007 - 2008 годы; II этап - 2009 - 2010 годы.

На I этапе предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Укрепление материально-технической базы оснащенности поисково-спасательной службы (ПСС).

2. Капитальный ремонт пожарных частей.

3. Выполнение проектных работ на реконструкцию ТАСЦО.

4. Приобретение и монтаж базового комплекса технических средств оповещения (ТСО) верхнего звена.

5. Выполнение проектных работ на создание территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

6. Приобретение пожарного оборудования.

7. Проведение мероприятий по защите информации от несанкционированного доступа.

8. Приобретение водолазного, водно-спасательного и медицинского оборудования и транспортных средств для спасения людей на водных объектах.

9. Приобретение специализированной техники для ликвидации последствий разливов нефтепродуктов.

10. Приобретение и оснащение передвижного информационно-обучающего центра.

11. Оснащение компьютерного класса учебно-методического центра.

На II этапе предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Реконструкция зданий пожарных депо.

2. Укрепление материально-технической оснащенности противопожарной службы.

3. Проведение капитального ремонта пожарных частей.

4. Приобретение и монтаж комплексов ТСО.

5. Введение ТАСЦО в эксплуатацию.

6. Приобретение подвижной химико-радиометрической лаборатории.

7. Приобретение мобильного диагностического комплекса для оценки инженерной безопасности зданий, сооружений и технологических систем.

8. Приобретение водолазного, водно-спасательного и медицинского оборудования и транспортных средств для спасения людей на водных объектах.

9. Оснащение учебных классов учебно-методического центра современными техническими средствами обучения.

Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. Обеспечение пожарной безопасности на территории Воронежской области

Цель мероприятия - снижение гибели и травматизма людей, размера материальных потерь от огня.

Основными задачами мероприятия являются:

- выполнение комплекса мер по реконструкции и переоснащению технической базы пожарных частей (реконструкция, капитальный и текущий ремонт пожарных депо, расположенных в административных центрах муниципальных районов и городских округов Воронежской области);

- укрепление материально-технической оснащенности противопожарной службы (приобретение техники, пожарно-спасательного оборудования, современных средств связи и пожаротушения, средств индивидуальной защиты пожарных);

- создание и оснащение современными средствами связи рабочих мест пунктов связи пожарных частей и центрального пункта связи.

По данному мероприятию финансирование предусматривается из средств областного бюджета на сумму 69800 тыс. рублей, в том числе:

N
п/п

Статьи затрат

Всего,
тыс.
рублей

в том числе по годам, тыс.
рублей

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1

Капитальные вложения, всего:

65 300

14 700

15 200

16 690

18 710

в том числе:

1.1

- строительно-монтажные работы

2 910

-

-

-

2 910

1.2

- приобретение оборудования

62 300

14 700

15 200

16 600

15 800

1.3

- другие затраты

90

-

-

90

-

2

НИОКР

-

-

-

-

-

3

Приобретение оборотных средств

-

-

-

-

-

4

Прочие затраты

4 500

1 500

1 500

1 500

-

5

Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4)

69 800

16 200

16 700

18 190

18 710

2. Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области

Цель мероприятия - повышение эффективности функционирования системы оповещения населения Воронежской области за счет замены и модернизации устаревшего оборудования.

Основными задачами мероприятия являются:

- замена устаревшего оборудования системы оповещения;

- расширение функций системы оповещения;

- увеличение числа населения Воронежской области, охваченного оповещением о чрезвычайных ситуациях.

Планируется приобрести:

1. Базовый комплекс технических средств оповещения верхнего территориального звена управления и оповещения гражданской обороны, который планируется разместить на основном пункте управления гражданской обороны, размещенном на территории городского округа г. Воронеж, и на запасном пункте управления гражданской обороны, размещенном на территории одного из районных центров.

2. Комплекс технических средств оповещения нижних территориальных звеньев управления и оповещения гражданской обороны планируется разместить на узлах электросвязи, расположенных на территории городских округов и муниципальных районов Воронежской области.

Комиссия по приему территориальной системы оповещения в эксплуатацию разрабатывает план работы, программу и методику приемосдаточных испытаний ТАСЦО.

По данному мероприятию финансирование предусматривается из средств областного и федерального бюджетов на сумму 77740 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 59800 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 17940 тыс. рублей.

N
п/п

Статьи затрат

Всего,
тыс.
рублей

в том числе по годам, тыс.
рублей

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1

Капитальные вложения, всего:

76 125

4 000

22 380

24 010

25 775

в том числе:

1.1

- строительно-монтажные работы

-

-

-

-

-

1.2

- приобретение оборудования, в т.ч.:

72 165

-

22 380

24 010

25 775

федеральный бюджет

17 940

-

5 570

5 990

6 380

областной бюджет

54 225

-

16 810

18 020

19 395

1.3

- другие затраты (областной бюджет)

4 000

4 000

2

НИОКР

-

-

-

-

-

3

Приобретение оборотных средств

-

-

-

-

-

4

Прочие затраты

1 575

870

220

280

205

5

Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4)

77 740

4 870

22 600

24 290

25 980

3. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Цель мероприятия - повышение эффективности функционирования территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций путем внедрения современных методов прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

Основной задачей мероприятия является информативное обеспечение органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

В результате реализации мероприятия мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций будет охватывать до 74 процентов протекающих на территории Воронежской области опасных процессов с достоверностью не менее 84 процентов.

Мероприятием предполагаются выполнение проектных работ, приобретение и установка нового оборудования, сервисного программного обеспечения, разработка специализированного программного обеспечения, приобретение передвижной химико-радиометрической лаборатории (далее - ПХРЛ), проведение мероприятий по защите оборудования и помещений от несанкционированного доступа к информации, приобретение мобильного диагностического комплекса для оценки инженерной безопасности зданий, сооружений и технологических систем.

Проектные работы планируется провести в 2007 году в целях разработки плана совершенствования территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ТЦМП ЧС). В настоящее время заключен предварительный договор с Воронежским филиалом ЗАО "Взрывиспытания" на выполнение проектных работ. Проектная документация будет согласована и утверждена в установленном порядке.

Для обеспечения функционирования территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций мероприятием планируется расширение аппаратной базы и приобретение программного обеспечения. Аппаратная часть, включая сервер, необходима для обеспечения работы автономной локальной сети и поддержки баз данных. Для первичного введения, обработки и анализа информации планируется приобрести персональные компьютеры.

Для накопления, обработки и интерпретации статистической информации в текстовом и графическом видах запланировано приобретение сервисного программного обеспечения, включающего систему управления базами данных Microsoft SQL Server 2005 и географическую информационную систему Arc View 9.1.

Для анализа данных, экспертизы и корректировки прогнозов запланирована доработка существующей методической базы и разработка новых методологии и алгоритмов прогнозирования в ТЦМП ЧС с последующей их автоматизацией (создание специализированного программного обеспечения).

Передвижная химико-радиометрическая лаборатория обеспечит повышение оперативности и качества мониторинга объектов и территорий при угрозе ЧС за счет проведения химико-радиометрических наблюдений и лабораторного контроля окружающей среды в полевых условиях. ПХРЛ служит также для обеспечения оперативного получения данных обстановки в чрезвычайных ситуациях техногенного характера с аварийным выбросом химически опасных веществ и радиоактивных веществ, а также для радиационно-химической разведки в зонах химического и радиационного заражения, отображения результатов разведки на топографической карте с использованием географических информационных систем, определения и обозначения границ зон заражения отравляющими веществами, радиоактивными веществами, опасными химическими веществами с поражающими концентрациями, оповещения населения по средствам громкоговорящей связи с использованием сигнальных ракет.

Мобильный диагностический комплекс необходим для оценки инженерной безопасности зданий, сооружений и технологических систем, принятия решений и выдачи рекомендации о сроках безопасной эксплуатации зданий и объектов.

По данному мероприятию финансирование предусматривается из средств областного и федерального бюджетов на сумму 13000 тыс. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 10000 тыс. рублей;

из федерального бюджета - 3000 тыс. рублей.

N
п/п

Статьи затрат

Всего,
тыс.
рублей

в том числе по годам, тыс.
рублей

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1

Капитальные вложения, всего:

10 183

750

2 700

3 642

3 091

в том числе:

1.1

- строительно-монтажные работы

-

-

-

-

-

1.2

-приобретениеосновныхсредств,
всего

в том числе:

- оборудование

9 973

540

2 700

3 642

3 091

федеральный бюджет

1 800

240

660

900

-

областной бюджет

8 173

300

2 040

2 742

3 091

- транспортныесредства(областной
бюджет)

-

-

-

-

-

- прочие основныефонды(областной
бюджет)

-

-

-

-

-

1.3

- другие затраты

210

210

федеральный бюджет

210

210

областной бюджет

2

НИОКР

-

-

-

-

-

3

Приобретение оборотных средств

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

областной бюджет

4

Прочие затраты

2 817

1 200

160

258

1 199

федеральный бюджет

990

-

-

-

990

областной бюджет

1 827

1 200

160

258

209

5

Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4)

13 000

1 950

2 860

3 900

4 290

4. Совершенствование материально-технической базы для обеспечения безопасности людей на водных объектах и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Целью мероприятия является:

- обеспечение безопасности людей на водных объектах Воронежской области;

- предотвращение ухудшения экологической обстановки вследствие аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Основными задачами мероприятия являются:

- материальное обеспечение деятельности водного аварийно-спасательного отряда (водных спасательных станций), в задачи которого входят:

- поиск и спасение людей, терпящих бедствие на воде;

- проведение на водных объектах первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- поддержание сил и средств в готовности к оперативному оказанию помощи людям, терпящим бедствие на воде;

- обследование дна акватории пляжей;

- поиск и подъем из воды обломков (предметов) железобетонных, металлических, деревянных конструкций, затонувших бревен, корней деревьев, камней, стекла и др.;

- обследование дна водоемов, обнаружение и обезвреживание взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны;

- разборка (спилка) свайных конструкций без применения электрогазорезки;

- очистка дна купален от ила, водорослей и наносов.

По данному мероприятию финансирование предусматривается из средств областного бюджета на сумму 11440 тыс. рублей, в том числе:

N
п/п

Статьи затрат

Всего,
тыс.
рублей

в том числе по годам, тыс. рублей

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1

Капитальные вложения, всего:

8 579

2 301,9

2 214,7

1 946,9

2 115,5

в том числе:

1.1

- строительно-монтажные работы

-

-

-

-

-

1.2

- приобретение оборудования

8 579

2 301,9

2 214,7

1 946,9

2 115,5

1.3

- другие затраты

-

-

-

-

-

2

НИОКР

-

-

-

-

-

3

Приобретение оборотных средств

-

-

-

-

-

4

Прочие затраты

2 861

778,1

765,3

753,1

564,5

5

Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4)

11 440

3 080

2 980

2 700

2 680

5. Совершенствование учебной и материальной базы учебно-методического центра по ГОЧС Воронежской области

Цель мероприятия - повышение эффективности системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях за счет модернизации комплекса технических средств обучения и внедрения в учебный процесс современных обучающих технологий.

Основными задачами мероприятия являются:

- повышение эффективности единой системы подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера;

- повышение эффективности обучения руководящего состава, спасателей и специалистов РСЧС в муниципальных образованиях;

- совершенствование учебной и материально-технической базы учебно-методического центра ГОЧС Воронежской области, а также внедрение новых, эффективных, современных методов обучения.

По данному мероприятию финансирование предусматривается из средств областного бюджета на сумму 3200 тыс. рублей, в том числе:

N
п/п

Статьи затрат

Всего,
тыс.
рублей

в том числе по годам, тыс.
рублей

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1

2

3

4

5

6

7

1

Капитальные вложения, всего:

2 704

653

475

740

836

в том числе:

1.1

- строительно-монтажные работы

-

-

-

-

-

1.2

- приобретение оборудования

2 704

653

475

740

836

2

НИОКР

-

-

-

-

-

3

Приобретение оборотных средств

-

-

-

-

-

4

Прочие затраты

496

47

325

60

64

5

Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4)

3 200

700

800

800

900

В результате реализации мероприятий программы планируется достигнуть следующих показателей:

Целевые индикаторы и показатели

Результативность

2007

2008

2009

2010

гибель людей от пожаров, человек

252

243

232

221

гибель людей на водных объектах, человек

290

269

249

228

материальный ущерб, млн. рублей

62,9

58,8

54,7

49,8

достоверность прогнозирования ЧС,
процентов

77

79

81

84

степень учета объектов при проведении
мониторинга, процентов

64

67

70

74

число обучаемых, человек

4 400

5 000

6 000

8 000

Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования программы составит 175 млн. 180 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 20 млн. 940 тыс. рублей, областной бюджет - 153 млн. 120 тыс. рублей, внебюджетные источники, в том числе предприятия, осуществляющие хранение, переработку и транспортировку нефти и нефтепродуктов, - 1 млн. 120 тыс. рублей.

На 2007 год запланировано выделение 26 млн. 800 тыс. рублей, из них:

по статье "Капитальные вложения" - 22 млн. 404,9 тыс. рублей, в том числе:

на приобретение оборудования (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) - 18 млн. 194,9 тыс. рублей;

другие затраты (разработка проектно-сметной документации) - 4 млн. 210 тыс. рублей;

по статье "Прочие затраты" (капремонт зданий пожарных частей и Воронежской областной ПСС, подготовка кадров, приобретение лицензионного программного обеспечения, спецодежды, методической литературы, транспортные расходы, оцифровка карт) - 4 млн. 675,1 тыс. рублей.

Выделение денежных средств предусматривается из областного бюджета в размере 26 млн. 70 тыс. рублей, федерального бюджета - в размере 450 тыс. рублей, внебюджетного фонда и средств предприятий, осуществляющих хранение, использование и перевозку нефтепродуктов, - в размере 280 тыс. рублей.

На 2008 год запланировано выделение 45 млн. 940 тыс. рублей, из них:

по статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) - 42 млн. 969,7 тыс. рублей, в том числе:

по статье "Прочие затраты" (капремонт зданий пожарных частей и Воронежской областной ПСС, подготовка кадров, приобретение лицензионного программного обеспечения, спецодежды, методической литературы, транспортные расходы, оцифровка карт) - 3 млн. 250,3 тыс. рублей.

Выделение денежных средств предусматривается из областного бюджета в размере 39 млн. 430 тыс. рублей, федерального бюджета - в размере 6 млн. 230 тыс. рублей, внебюджетного фонда и средств предприятий, осуществляющих хранение, использование и перевозку нефтепродуктов, - в размере 280 тыс. рублей.

На 2009 год запланировано выделение 49 млн. 880 тыс. рублей, из них:

по статье "Капитальные вложения" - 47 млн. 28,9 тыс. рублей, в том числе:

на приобретение оборудования (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) - 46 млн. 938,9 тыс. рублей;

другие затраты (разработка проектно-сметной документации) - 90 тыс. рублей;

по статье "Прочие затраты" (капремонт зданий пожарных частей и Воронежской областной ПСС, подготовка кадров, приобретение лицензионного программного обеспечения, спецодежды, методической литературы, транспортные расходы, оцифровка карт) - 3 млн. 131,1 тыс. рублей.

Выделение денежных средств предусматривается из областного бюджета в размере 42 млн. 710 тыс. рублей, федерального бюджета - в размере 6 млн. 890 тыс. рублей, внебюджетного фонда и средств предприятий, осуществляющих хранение, использование и перевозку нефтепродуктов, - в размере 280 тыс. рублей.

На 2010 год запланировано выделение 52 млн. 560 тыс. рублей, из них:

по статье "Капитальные вложения" - 50 млн. 527,5 тыс. рублей, в том числе:

на приобретение оборудования (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) - 47 млн. 617,5 тыс. рублей;

строительно-монтажные работы - 2 млн. 910 тыс. рублей;

по статье "Прочие затраты" (капремонт зданий пожарных частей и Воронежской областной ПСС, подготовка кадров, приобретение лицензионного программного обеспечения, спецодежды, методической литературы, транспортные расходы, оцифровка карт) - 2 млн. 312,5 тыс. рублей.

Выделение денежных средств предусматривается из областного бюджета в размере 44 млн. 910 тыс. рублей, федерального бюджета - в размере 7 млн. 370 тыс. рублей, внебюджетного фонда и средств организаций, осуществляющих хранение, использование и перевозку нефтепродуктов, - в размере 280 тыс. рублей.

Выделение денежных средств из областного бюджета будет осуществляться на основании Закона Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансовые средства из федерального бюджета будут выделяться в рамках реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций".

Средства организаций, осуществляющих хранение, использование и перевозку нефтепродуктов, будут использоваться на основании договоров, заключенных с данными организациями.

Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации областной целевой программы в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки этапов, объемов финансирования и сроков реализации мероприятий данной программы.

Государственным заказчиком-координатором определено Главное управление экономического развития Воронежской области, государственным заказчиком данной целевой программы является Главное управление МЧС России по Воронежской области.

Текущее управление реализацией программы осуществляется государственным заказчиком в установленном порядке. Государственный заказчик разрабатывает и ежегодно представляет государственному заказчику-координатору программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования.

Главное управление экономического развития Воронежской области, являясь государственным заказчиком-координатором, на договорной основе передает областному государственному учреждению "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области" выполнение следующих функций государственного заказчика-координатора:

а) организации и участия в проведении торгов по отбору исполнителей программных мероприятий;

б) сбора и систематизации статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

в) мониторинга результатов реализации программных мероприятий.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключенных государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Указа Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Работы будут выполняться подрядными организациями, определенными по результатам конкурса.

Государственный заказчик сообщает в Главное управление экономического развития Воронежской области о заключенных со всеми исполнителями мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование, в том числе на закупку и поставку продукции (товаров, услуг).

Главное управление МЧС России по Воронежской области по согласованию с Главным управлением экономического развития Воронежской области с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет показатели эффективности программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.

При необходимости Главное управление МЧС России по Воронежской области вносит в Главное управление экономического развития Воронежской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации областной целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации областной целевой программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации областной целевой программы более чем на один год разрабатывается новая областная целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в установленном порядке.

Глава 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности

2007

2008

2009

2010

2011

Создание и сохранение
рабочих мест, человек

158

262

342

422

422

Социальный эффект, тысяч
рублей

4 242

6 929,4

8 809,4

19 508,8

19 508,8

Дополнительные платежи в
бюджет, всего, тысяч рублей:

3 241,25

7 162,95

8 071,65

8 080,74

в том числе:

- федеральный бюджет

3 235,4

7 033,3

7 968,1

7 934,7

- областной бюджет

3,51

77,81

62,21

87,6

- местный бюджет

2,34

51,84

41,34

58,44

Снижение материального
ущерба от ЧС, млн.рублей

45,5

57,1

69,4

81,7

~94,2

Снижение числа погибших от
ЧС, человек

69

144

209

285

~357

Число обучаемых, человек

4 400

5 000

6 000

8 000

8 000

Повышение числа населения,
охваченного оповещением,
процентов

55

55

69

95

95

Повышение достоверности
прогнозирования ЧС,
процентов

77

79

81

84

84

По мероприятию "Обеспечение пожарной безопасности на территории Воронежской области".

Реализация мероприятия позволит достигнуть в борьбе с пожарами результатов, приближающихся к характерным для большинства развитых регионов Российской Федерации, обеспечить сокращение материальных потерь от огня на 121 млн. рублей, уменьшить гибель и травматизм людей на пожарах на 18 - 22 процента к уровню 2005 года, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

Мероприятием предусмотрено сохранение рабочих мест в учреждении в 2007 году - 80 мест; в 2008 году - 160; в 2009 году - 240; в 2010 и последующие годы - 320.

Дополнительные платежи в бюджеты всех уровней составят 11142,8 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет - 11114 тыс. рублей;

- областной бюджет - 17,3 тыс. рублей;

- местный бюджет - 11,5 тыс. рублей.

По мероприятию "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области".

Реализация мероприятия позволит значительно повысить готовность и расширить возможности территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения, более эффективно использовать каналы звукового сопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, сетей передачи данных, мощных звукоизлучающих устройств, возможности цифровых сетей и станций связи, что позволит значительно увеличить долю населения, своевременно получившего информацию и сигналы ГОЧС, с 55 до 95 процентов, снизить возможные человеческие жертвы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на 30 - 32 тыс. человек, расширить возможность системы оперативного оповещения населения на ранних стадиях развития чрезвычайной ситуации за счет сопряжения с современными системами связи и оповещения (местными, локальными и объектовыми) с 30 до 95 процентов.

На время реализации мероприятия будет сохранено 24 рабочих места в организациях-смежниках.

Дополнительные платежи в бюджеты всех уровней составят 11 696,2 тыс. рублей, из них:

- федеральный бюджет - 11 340 тыс. рублей;

- областной бюджет - 213,8 тыс. рублей;

- местный бюджет - 142,4 тыс. рублей.

Сокращается объем ежегодных финансовых затрат на эксплуатационно-техническое обслуживание территориальной системы оповещения на 2190 тыс. рублей в год после реализации мероприятия,

в том числе:

- содержание обслуживающего персонала - на 55 процентов: с 3411,485 тыс. рублей до 1535,168 тыс. рублей в год;

- арендные платежи - на 50 процентов: с 215,704 тыс. рублей до 107,852 тыс. рублей в год;

- оплата потребляемой энергии - на 60 процентов: с 239,194 тыс. рублей до 65,677 тыс. рублей в год;

- оплата транспортных расходов - на 60 процентов: с 21,6 тыс. рублей до 8,64 тыс. рублей в год;

- оплата эксплуатационно-хозяйственных расходов - на 30 процентов: с 67,58 тыс. рублей до 47,306 тыс. рублей в год.

По мероприятию "Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и проблемных территорий".

В результате реализации мероприятия мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций будет охватывать до 74 процентов протекающих на территории Воронежской области опасных процессов с достоверностью не менее 84 процентов. Увеличится достоверность прогнозирования ЧС с 75 до 84 процентов, и степень учета объектов ЧС при проведении мониторинга вырастет с 62 до 74 процентов.

На время реализации мероприятия будет сохранено 9 рабочих мест в Учреждении.

Дополнительные платежи в федеральный бюджет составят 1686,7 тыс. рублей.

По мероприятию "Совершенствование материально-технической базы для обеспечения безопасности людей на водных объектах и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".

Реализация мероприятия направлена на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение гибели, травматизма людей на водах. Своевременная и быстрая ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов снизит их негативное воздействие на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду, предотвратит ухудшение экологической обстановки.

Реализация мероприятия позволит снизить в 2007 году количество гибнущих на водных объектах по отношению к 2005 году, что за период 2007 - 2010 годов составит 634 человека.

На время реализации мероприятия будет сохранено 42 рабочих места в Учреждении.

Дополнительные платежи в федеральный бюджет составят 1544 тыс. рублей.

По мероприятию "Совершенствование учебной и материальной базы учебно-методического центра по ГОЧС Воронежской области".

Реализация мероприятия позволит значительно повысить качество обучения населения в области ГО и ЧС за счет применения новых современных методов обучения, использования в учебном процессе современных технических средств обучения, новых приборов, оборудования, вооружения, внедрения современных обучающих технологий, уменьшения финансовых затрат по обучению слушателей сельских муниципальных районов за счет командировочных расходов, приблизить процесс обучения к конкретным условиям каждого района. Увеличение числа обученных (населения, специалистов и спасателей к действиям в ЧС) на 100 процентов (4000 человек).

Во время и после реализации данного мероприятия будет создано 8 новых рабочих мест, а также сохранено 19 рабочих мест в Учреждении.

Дополнительные платежи в федеральный бюджет составят 486,7 тыс. рублей.

За время реализации мероприятий программы социальный эффект, дополнительные платежи в бюджеты всех уровней и сумма предотвращенного материального ущерба составят 348468 тыс. рублей.

Срок полной окупаемости финансовых средств, затраченных на реализацию мероприятий программы, составит 24 месяца.

Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Руководитель Главного управления экономического развития Воронежской области является государственным заказчиком областной целевой программы и осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации областной целевой программы.

Руководитель областной целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты областной целевой программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Главное управление МЧС России по Воронежской области сообщает в Главное финансовое управление Воронежской области и Главное управление экономического развития Воронежской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного и федерального бюджетов, в том числе на закупку и поставку продукции (товаров, услуг).

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации областной целевой программы Главное управление МЧС России по Воронежской области согласовывает с Главным управлением экономического развития Воронежской области (далее - ГУЭР) и Главным финансовым управлением (далее - ГФУ) Воронежской области, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации областной целевой программы, состав исполнителей.

Главное управление МЧС России по Воронежской области, являясь государственным заказчиком, направляет:

- в Главное управление экономического развития Воронежской области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации программы;

- ежегодно до 1 февраля в ГУЭР и ГФУ - доклады о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.

Доклады должны содержать:

сведения о результатах реализации программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;

сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при их утверждении;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

оценку эффективности результатов реализации областных целевых программ;

оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации областных целевых программ).

Контроль за ходом реализации областной целевой программы осуществляется в процессе комплексных проверок с участием представителей ГУЭР и ГЭУ в порядке, установленном действующим законодательством.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера на 2007 - 2010 годы"

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

N
п/п

Наименование мероприятия

Сроки
выполнения

Содержание мероприятия

Ожидаемые результаты

1

2

3

4

5

1

Обеспечение пожарной
безопасности на территории
Воронежской области

2007 - 2010
годы

- выполнение комплекса мер по
реконструкции и переоснащению
технической базы пожарных частей
(реконструкция, капитальный и текущий
ремонт пожарных депо, расположенных в
административных центрах
муниципальных районов и городских
округов Воронежской области);
- укрепление материально-технической
оснащенности противопожарной службы
(приобретение техники, аварийно-
спасательного оборудования,
современных средств пожаротушения);
- создание и оснащение современными
средствами связи рабочих мест пунктов
связи пожарных частей, центрального
пункта связи Учреждения

приближение в борьбе с пожарами к
результатам, характерным для
большинства развитых регионов
Российской Федерации. Обеспечение
сокращения материальных потерь от
огня на 121 млн. рублей, уменьшение
гибели и травматизма людей на пожарах
на 18 - 22 процента к уровню 2005
года, создание эффективной
скоординированной системы пожарной
безопасности и необходимой
материально-технической базы для
функционирования пожарной охраны

2

Реконструкция
территориальной
автоматизированной системы
централизованного оповещения
населения Воронежской
области

2007 - 2010
годы

- повышение эффективности
функционирования системы оповещения
населения Воронежской области за счет
замены и модернизации устаревшего
оборудования.
Мероприятием предполагается
выполнение проектных работ,
приобретение и монтаж современных
комплексов технических систем и
средств оповещения

повышение готовности и расширение
возможностей территориальной
автоматизированной системы
централизованного оповещения, более
эффективное использование каналов
звукового сопровождения
телерадиовещания, кабельного
телевидения, сетей передачи данных,
мощных звукоизлучающих устройств,
возможностей цифровых сетей и станций
связи, что позволит значительно
увеличить долю населения,
своевременно получившего информацию и
сигналы ГОЧС, с 55 до 95 процентов,
снижение возможных человеческих жертв
в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций на 30 - 32 тыс. человек,
расширение возможностей системы
оперативного оповещения населения на
ранних стадиях развития чрезвычайной
ситуации за счет сопряжения с
современными системами связи и
оповещения (местными, локальными и
объектовыми) с 30 до 95 процентов

3

Совершенствование системы
мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера

2007 - 2010
годы

- повышение эффективности
функционирования территориальной
системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций путем внедрения
современных методов прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и биолого-социального
характера.
Мероприятием предполагается
выполнение проектных работ,
приобретение и установка нового
оборудования, сервисного программного
обеспечения, разработка
специализированного программного
обеспечения, приобретение ПХРЛ,
проведение мероприятий по защите
оборудования и помещений от
несанкционированного доступа к
информации, приобретение и оснащение
дополнительным оборудованием
мобильного диагностического комплекса
для оценки инженерной безопасности
зданий, сооружений и технологических
систем

в результате реализации мероприятия
мониторинг опасных природно-
техногенных процессов и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций
будут охватывать до 74 процентов
протекающих на территории Воронежской
области опасных процессов с
достоверностью не менее 84 процентов

4

Совершенствование
материально-технической базы
для обеспечения безопасности
людей на водных объектах и
ликвидации аварийных
разливов нефти и
нефтепродуктов

2007 - 2010
годы

- обеспечение безопасности людей на
водных объектах Воронежской области;
- предотвращение ухудшения
экологической обстановки вследствие
аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов.
Мероприятием планируется обеспечение
деятельности водного аварийно-
спасательного отряда (водных
спасательных станций)

своевременная и быстрая ликвидация
аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов и снижение их
негативного воздействия на
жизнедеятельность населения и
окружающую природную среду,
предотвращение ухудшения
экологической обстановки.
Снижение количества гибнущих на
водных объектах на 14 процентов к
уровню 2005 года, что составит 634
человека

5

Совершенствование учебной и
материальной базы учебно-
методического центра по ГОЧС
Воронежской области

2007 - 2010
годы

- повышение эффективности единой
системы подготовки населения в
области защиты от ЧС природного и
техногенного характера;
- повышение эффективности обучения
руководящего состава, спасателей и
специалистов РСЧС в муниципальных
образованиях;
- совершенствование учебной и
материально-технической базы учебно-
методического центра ГОЧС Воронежской
области, а также внедрение новых,
эффективных, современных методов
обучения

повышение качества обучения населения
в области ГО и ЧС за счет применения
новых современных методов обучения,
уменьшение финансовых затрат по
обучению слушателей муниципальных
образований за счет командировочных
расходов, приближение процесса
обучения к конкретным условиям
каждого района. Увеличение числа
обучаемых в два раза по отношению к
2005 году

Приложение 3

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера на 2007 - 2010 годы"

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

млн. рублей

N
п/п

Наименование мероприятия

объем
финанси-
рования -
всего

федеральный
бюджет -
безвозвратная
основа *

областной
бюджет

местные
бюджеты

собственные
средства
предприятия

кредиты
коммерческих
банков

другие
источники
финансирования

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ИТОГО

175,18

20,94

153,12

-

-

-

1,12

2007 год

26,8

0,45

26,07

-

-

-

0,28

2008 год

45,94

6,23

39,43

-

-

-

0,28

2009 год

49,88

6,88

42,71

-

-

-

0,28

2010 год

52,56

7,37

44,91

-

-

-

0,28

1

Обеспечение пожарной безопасности на
территории Воронежской области

2007 год

16,2

-

16,2

-

-

-

-

2008 год

16,7

-

16,7

-

-

-

-

2009 год

18,19

-

18,19

-

-

-

-

2010 год

18,71

-

18,71

-

-

-

-

2

Реконструкция территориальной
автоматизированной системы
централизованного оповещения
населения Воронежской области

2007 год

4,87

-

4,87

-

-

-

-

2008 год

22,6

5,57

17,03

-

-

-

-

2009 год

24,29

5,99

18,3

-

-

-

-

2010 год

25,98

6,38

19,6

-

-

-

-

3

Совершенствование системы
мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

2007 год

1,95

0,45

1,5

-

-

-

-

2008 год

2,86

0,66

2,2

-

-

-

-

2009 год

3,90

0,9

3,0

-

-

-

-

2010 год

4,29

0,99

3,3

-

-

-

-

4

Совершенствование материально-
технической базы для обеспечения
безопасности людей на водных объектах и
ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов

2007 год

3,08

-

2,8

-

-

-

0,28

2008 год

2,98

-

2,7

-

-

-

0,28

2009 год

2,7

-

2,42

-

-

-

0,28

2010 год

2,68

-

2,4

-

-

-

0,28

5

Совершенствование учебной и
материальной базы учебно-методического
центра по ГОЧС Воронежской области

2007 год

0,7

-

0,7

-

-

-

-

2008 год

0,8

-

0,8

-

-

-

-

2009 год

0,8

-

0,8

-

-

-

-

2010 год

0,9

-

0,9

-

-

-

-