О внесении изменений в постановление администрации области от 24.02.2009 № 174 «О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-...



АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.12.2011

г.Тамбов

№ 1727

О внесении изменений в постановление администрации области от 24.02.2009 № 174 «О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы»

Утратило силу:             

Постановление администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 (ru68000201201359)

Администрация области постановляет:

1. Внести в постановление администрации области от 24.02.2009 № 174 «О Программе создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2012 годы» (в редакции от 11.10.2011) (далее – постановление) следующие изменения:

наименование постановления изложить в следующей редакции:

«О Программе развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы »;

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1.Утвердить Программу развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009-2014 годы согласно приложению»;

изложить Программу в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

Глава администрации

области О.И.Бетин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации области

от №

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 24.02.2009 № 174

Программа

развития системы сельскохозяйственных потребительских

кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2014 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы

Программа развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2014 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1096 «Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы»

Заказчик Программы

Управление сельского хозяйства области

Основной разработчик Программы

Управление сельского хозяйства области

Цели Программы

Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области;

создание условий для увеличения объемов кредитования малых форм хозяйствования на селе;

увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения

Основные задачи Программы

Совершенствование методов и механизмов управления системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области;

создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих;

укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы;

подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

повышение уровня самозанятости и занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест

Участники Программы

Управление сельского хозяйства области;

управление по развитию перерабатывающей промышленности области;

управление по развитию промышленности и предпринимательства области;

Тамбовский региональный филиал открытого акционерного общества «Россельхозбанк»;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в том числе кредитные, всех уровней

Основные мероприятия Программы

Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели:

развитие системы финансовой и кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

развитие инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции на местный региональный и межрегиональный рынок;

улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов;

поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней;

совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т.ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование областного и муниципальных залоговых фондов;

укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы

Сроки и этапы реализации Программы

2009 - 2014 годы

Исполнители Программы

Управление сельского хозяйства области;

управление по развитию перерабатывающей промышленности области;

управление по развитию промышленности и предпринимательства области

Объёмы и источники финансирования

Объем финансирования на реализацию Программы на период 2009-2014 годов составляет в ценах соответствующих лет 860,769 млн. рублей, в том числе:

за счет областного бюджета 239,689 млн. рублей, из них по годам:

2009 г. – 7,889 млн. рублей;

2010 г. – 21,000 млн. рублей;

2011 г. – 51,800 млн. рублей;

2012 г. – 50,000 млн. рублей;

2013 г. – 53,000 млн. рублей;

2014 г. – 56,000 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников – 621,080 млн. рублей, в том числе по годам:

2009 г. – 4,504 млн. рублей;

2010 г. – 58,676 млн. рублей;

2011 г. – 121,500 млн. рублей;

2012 г. –135,000 млн. рублей

2013 г. – 145,200 млн. рублей;

2014 г. – 156,200 млн. рублей;

Целевые индикаторы и показатели Программы

Показатели Программы:

увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 62,3 процента в 2008 году (базовом) до 80 процентов в 2014 году (год окончания Программы) от числа зарегистрированных;

увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах в 2,8 раза по сравнению с 2008 годом (базовым);

увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 198 человек в 2008 году (базовом) до 420 человек в 2014 году (год окончания Программы);

увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 0,6 процента в 2008 году (базовом) до 2,3 процента в 2014 году (год окончания Программы)

Ожидаемые результаты реализации Программы

Будет создано 222 новых рабочих места в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, увеличится само-занятось граждан владельцев личных подсобных хозяйств;

объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах возрастет с 82300 тыс. руб. в 2008 году (базовом) до 232400 тыс.руб. в 2014 году (год окончания Программы);

объем закупки сельскохозяйственной продукции (молока) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и
крестьянских (фермерских) хозяйств возрастет с 817,9 тонн в 2008 году (базовом) до 10000 тонн в 2014 году (год окончания Программы);

объем реализации сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, повысится на 28,0 процентов к базовому периоду

Система управления и контроля

Управление сельского хозяйства области;

управление по развитию перерабатывающей промышленности области;

управление по развитию промышленности и предпринимательства области.

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Основной проблемой, решаемой с помощью Программы, является обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услуг по переработке продукции, обработке земельных участков, услуг кредитования и т.д.

Малым формам хозяйствования отводится большая роль в решении основных социально-экономических задач области. По состоянию на 1 января 2008 года сельское население составляет 42,3 процента от общего населения области. Структуру малых форм хозяйствования составляют крестьянские (фермерские) хозяйства, которых насчитывается около 2800 с общей земельной площадью более 430 тыс. гектаров, личные подсобные хозяйства - около 260 тысяч с общей земельной площадью более 100 тыс. гектаров и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которых зарегистрировано 65. Доля малых форм хозяйствования на селе в производстве сельхозпродукции по итогам 2008 года составляет 40,5 процента от общего объема произведенной в области продукции. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства произвели 79,4 процента молока, 89,9 процента мяса, 99,8 процента картофеля, 94,5 процента овощей, зерна 22,1 процента, сахарной свеклы 14,0 процентов, подсолнечника 28,7 процента.

Продукция малых форм хозяйствования реализуется по различным каналам: молоко, мясо, яйцо - на рынках и направляется на перерабатывающие предприятия, продукция растениеводства - также на рынках, направляется в заготовительные и коммерческие структуры. В основном продукция реализуется на региональном рынке.

В области созданы различные предприятия и организации по оказанию потребительских услуг малым формам хозяйствования. Коммерческие организации по обеспечению горюче-смазочными материалами, запасными частями, минеральными удобрениями и средствами защиты растений. Однако расценки за услуги этих структур очень высокие, в то же время закупочные цены на произведенную продукцию, как правило, невысоки, что отрицательно сказывается на экономической эффективности работы малых форм хозяйствования.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», федеральной и областной программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства стали создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы. По состоянию на 01.01.2009 зарегистрировано 65 кооперативов, из них 21 кредитный, 36 снабженческо-сбытовых, 4 перерабатывающих, 4 обслуживающих. Во всех кооперативах насчитывается 843 пайщика, из них 232 - крестьянские (фермерские) хозяйства, 391 - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, 182 - предприниматели, 22 - сельхозпредприятия и другие. Паевые фонды в кооперативах составляют 14,0 млн. рублей. Основные средства в сумме 50,0 млн. рублей. Основные услуги: снабжение материальными ресурсами, закупка и сбыт продукции, ее переработка, обработка земли, уборка урожая, кредитование. В настоящее время охват кооперативными отношениями сельского населения области не превышает 0,6 процентов. Реализация Программы позволит увеличить участие фермеров, граждан - владельцев личных подворий в создании и деятельности кооперативов.

Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высок, особенно требуется расширение заготовительных и сбыто-

вых услуг, а также услуг по обеспечению материально-техничес-кими ресурсами. Конкурентами потребительской кооперации являются индивидуальные предприниматели и «теневые» коммерсанты, ведущие закупку мяса и другой продукции.

В тоже время развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе сдерживают проблемы:

сложность получения кредитов на развитие из-за недостатка залоговых средств, гарантий и поручительств;

отсутствием стабильных каналов по сбыту продукции;

недостаточная государственная поддержка;

слабая инициатива сельских жителей и недостаток средств на формирование паевых фондов, регистрацию кооперативов, оплату взносов при вступлении в ревизионные союзы и др.

Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и развития в области системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Тамбовской области, создание условий для увеличения объемов кредитования малых форм хозяйствования на селе, увеличение объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, повышение уровня доходов населения.

Основными задачами, решение которых необходимо для достижения намеченных целей, являются:

совершенствование методов и механизмов управления системой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тамбовской области;

создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, активизация деятельности существующих;

укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные кооперативы;

подготовка и переобучение специалистов и руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

повышение уровня самозанятости и занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.

Достижению поставленных целей также будет способствовать решение следующих задач:

повышение технической оснащенности малых форм хозяйствования с использованием государственной поддержки, различных лизинговых схем и привлечением инвестиций;

создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных, и в первую очередь коров, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

обеспечение условий по заготовке и поставке кормов сельскохозяйственными предприятиями для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

стимулирование увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, посредством проведения ежегодного областного конкурса «Лучшее личное подсобное хозяйство Тамбовской области»;

доведение до малых форм хозяйствования информации о государственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах, аукционах и запросах котировок).

3. Целевые индикаторы Программы

Целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели

2008г.

(база)

Годы реализации Программы

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

1.Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов всего, процентов:

62,3

68,0

76,0

78,0

78,0

79,0

80,0

2. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по сельскохозяйственным потребительским кооперативам, млн. руб.

82,3

122,8

146,9

159,9

214,5

223,2

232,4

3.Объем закупки сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции (молока) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств, тонн

817,9

1750,1

5254,7

7000

8000

9000

10000

4.Количество закупленного сельскохозяйственными потребительскими кооперативами высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота у сельскохозяйственных предприятий, отобранных на конкурсной основе, с последующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, голов

600

625

650

1

2

3

4

5

6

7

8

5.Строительство, реконструкция сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, ед.

-

-

-

3

1

1

1

6.Численность среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.

198

230

290

340

380

400

420

7. Охват кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе), процентов

0,6

0,95

1,3

1,7

2,1

2,2

2,3

К 2014 году планируется увеличить удельный вес работающих кооперативов с 62,3 процента в 2008 году до 80 процентов с одновременным ростом числа кооперативов с 61 в 2008 году до 73 кооперативов в 2014 году.

Выручка от реализации продукции, работ и услуг возрастет в 2,8 раза и составит 232,4 млн. рублей. Увеличится число рабочих мест в кооперативах в 2,1 раза, число сельского населения, охваченного кооперативными отношениями, достигнет 9 тысяч человек. Увеличится самозанятось граждан владельцев личных подсобных хозяйств.

4. Перечень и описание программных мероприятий

В целях реализации Программы, решения задач и достижения целей по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов предполагается выполнение следующих программных мероприятий:

4.1. Развитие финансовой и кредитной поддержки

сельскохозяйственных потребительских кооперативов

В период с 2006 по 2009 годы работающим кооперативам на приобретение оргтехники и организационное обустройство была оказана безвозмездная финансовая помощь в сумме 3,0 млн. рублей. В 2008 году, базовом для данной Программы, кооперативам выплачено субсидий на возмещение части затрат по приобретению техники и оборудования на сумму 2,2 млн. рублей, на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции на сумму 2,0 млн. рублей.

В целях увеличения объемов производства и закупок сельхозпродукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области и за ее пределами предполагается за счет средств областного бюджета предоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Тамбовской области:

на возмещение части затрат в 2009 - 2014 годах - 37,518 млн. рублей:

на приобретение модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, автоматизированных комплексов для продажи молока и молочных продуктов;

с 1 января 2010 г. дополнительно на:

реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт имеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования;

компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) оборудования для охлаждения, очистки, переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены);

приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования;

с 1 января 2011 г. дополнительно на оплату услуг по регистрации и присвоению штрихового кода, товарного знака для продукции, производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

с 1 апреля 2011 г. на возмещение кооперативам второго уровня части затрат за аренду торговых мест на рынках, ярмарках и предприятиях розничной торговли Тамбовской области;

с 1 октября 2011 г. на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, в соответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой на строительство объекта) в размере 20 процентов стоимости объекта, но не более 7 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок, а при реконструкции - в размере 10 процентов стоимости реконструкции объекта, но не более 3,5 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок;

на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств - 151,984 млн. рублей;

с 1 января 2012 г на возмещение части затрат по закупке высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота у сельскохозяйственных предприятий, отобранных на конкурсной основе, с последующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство – 45,0 млн. рублей;

на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и обустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов, охладителей молока, с 1 января 2010 г. дополнительно цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки - 1,725 млн. рублей;

на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией, организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу - 3,462 млн. рублей;

4.2. Развитие инфраструктуры, улучшение

информационно-консультационного обслуживания и научного

обеспечения деятельности кооперативов

Одним из ключевых видов предоставления услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам и иным субъектам малых форм хозяйствования является закупка произведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующей реализацией, при необходимости, включая цикл переработки. Значительно повысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокой переработке продукции позволит вступление в члены кооперативов перерабатывающих предприятий области и их участие в создании вновь образуемых кооперативов. Развитие такой схемы интеграции способствует сближению и усиливает экономический потенциал создаваемых кооперативов. В работе ранее созданных кооперативов, бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целом системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет использован опыт работы и материально-технические возможности потребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности. В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, является повышение мобильности за счет приобретения автомагазинов, изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выход кооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизить цену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивого выполнения данного раздела мероприятий потребуется создание инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которая предполагает следующие действия:

предоставление кооперативам постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30 рынках с общим числом торговых мест не менее 38;

организация проведения ярмарок выходного дня в городах и районных центрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, в совокупности, до 5 тысяч;

организация проведения регулярных предпраздничных и сезонных ярмарок не менее 30 в год;

создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счет приобретения модульных цехов по переработке молока;

модернизация существующих предприятий переработки;

строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз для временного хранения продукции;

оказание содействия в разработке логистических схем продвижения продукции на внутриобластном и межрегиональном рынках;

организация до 2009 года трех сельскохозяйственных кооперативных рынков в г. Тамбове и районных центрах области с последующим доведением их числа до шести в 2014 году.

В части совершенствования информационного и консультационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов за годы реализации Программы будет осуществлено:

оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и вступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагается предоставление информации об исследованиях и прогнозировании рынков сельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке;

ежегодное обучение членов инициативных групп по созданию кооперативов, повышение квалификации руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления в количестве 25 - 30 человек;

проведение обучающих семинаров с участием специалистов управлений сельского хозяйства администраций районов и кооперативов с количеством участников до 50 человек;

организация проведения «круглых столов» в медиа-центре, издание и распространение информационных материалов, методическое обеспечение деятельности кооперативов;

содействие участию в обучении и переподготовке руководителей кооперативов, организуемом научными учреждениями федерального уровня и фондами развития кооперации;

обучение и переподготовка кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе уже действующих кооперативов;

создание на сайте управления сельского хозяйства области рубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых форм хозяйствования информации.

4.3. Поддержка при создании и организации деятельности

сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных

уровней, ревизионных союзов

На содействие созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», предусматривается предоставление субсидии для компенсации затрат, связанных с организацией и обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу.

Разработаны методические рекомендации по созданию, регистрации и организации работы кооператива, которые направлены в районы и размещены на сайте управления сельского хозяйства области.

Управление сельского хозяйства области обеспечивает консультирование по вопросам проведения собраний пайщиков, порядку проведения собраний и оформлению документов, предоставляет макеты и примерные образцы проекта устава и иных документов, оказывает помощь при оформлении учредительных документов.

4.4. Совершенствование механизмов предоставления

государственного и муниципального имущества, в т.ч.

земель, для развития малых форм хозяйствования и

сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая

формирование региональных и муниципальных залоговых фондов

Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственного ликвидного залогового обеспечения - одна из основных причин, не позволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативам активизировать хозяйственную деятельность и расширить спектр предоставляемых услуг.

В 2008 году малым формам хозяйствования при оформлении кредитов было предоставлено муниципального имущества на сумму 62,4 млн. рублей, объектов, включенных в областной залоговый фонд, на сумму 52,3 млн. рублей.

В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемым кредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектов областного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов, предоставляемых на конкурсной основе.

Предусматривается использование поручительства созданного в 2008 году Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области в качестве обеспечения 70 процентов суммы кредита.

4.5. Укрепление и развитие системы подготовки и

переподготовки кадров для сельскохозяйственных

потребительских кооперативов

В 2006 - 2008 годах на базе Тамбовского института агробизнеса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мичуринский государственный аграрный университет» проходило обучение руководителей и специалистов кооперативов. Учеба проводилась ежегодно.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет сопровождаться созданием постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельских предпринимателей, специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, информационно-консультационных организаций, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В целях осуществления мониторинга и удовлетворения потребности кооперативов в информации будет создано Тамбовское областное государственное учреждение «Центр информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей». Аналогичные ему учреждения будут создаваться в районах области.

Формирование планов ежегодной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров будет происходить при условиях:

отбора программы по обучению членов инициативных групп по созданию кооперативов, руководителей и специалистов кооперативов, муниципальных служащих органов местного самоуправления на конкурсной основе;

изучения положительного опыта работы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области и регионов Российской Федерации;

проведения тематических семинаров и «круглых столов» с учетом изменений в нормативной правовой базе, определяющей условия функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов

выполнения Программы

Мониторинг хода выполнения Программы осуществляет управление сельского хозяйства области. На основании анализа составляется отчетность по реализации Программы, которая предоставляется в управление экономической политики администрации области по итогам полугодия и за год.

Выполнение задач и достижение промежуточных показателей анализируется ежеквартально.

Учет использования бюджетных средств осуществляется с использованием реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, администрацией Тамбовской области и органами местного самоуправления.

5. Оценка эффективности Программы

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий приведен в таблице 2:

Таблица 2

Показатель

2008 г.
(база)

2009
г.

2010
г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Отклонение
2014 г. от

2008 г.

+, -

%

Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам), млн.руб.

82,3

122,8

146,9

159,9

214,5

223,2

232,4

150,1

182,4

Численность среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.

198

230

290

340

380

400

420

222

112,1

Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе (выручка от реализации и ежегодный прирост выручки) приведен в таблице 3:

Таблица 3

Показатели

Ед. изм.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего

за 2009-2014 гг

Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам)

млн.

руб.

122,8

146,9

159,9

214,5

223,2

232,4

1099,7

Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам)

млн.

руб.

40,50

24,1

13,0

54,6

8,7

9,2

976,9

Финансирование Программы – всего

млн.

руб.

7,889

21,00

51,80

50,00

53,0

56,0

239,689

Показатели эффективности

%

513,4

114,8

25,1

109,2

16,4

16,4

407,6

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией области, и собственных средств участников Программы, в том числе кредитных ресурсов.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме субсидий на реализацию мероприятий Программы.

Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат и источникам финансирования представлены в таблице 4:

Таблица 4

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы

и его источники, млн.руб.

Мероприятия

Источник

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего

за 2009-2012 гг.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы

областной бюджет

0,762

0,100

0,500

0,900

0,600

0,600

3,462

1

2

3

4

5

6

7

8

9

в том числе на:

1.1. субсидии сельскохо-зяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяй-ственной кооперации», на возмещение затрат, связанных с организацией, регистрацией, организационным обустройством кооператива, приобретением оргтехники, мебели, оплатой вступительных взносов ревизионному союзу

областной бюджет

0,762

0,100

0,500

0,600

0,400

0,400

2,762

1.2. организацию обучения и повышение квалификации членов и сотрудников кооперативов

областной бюджет

-

-

-

0,200

0,100

0,100

0,400

1.3. информационное и методическое обеспечение деятельности кооперативов

областной бюджет

-

-

-

0,100

0,100

0,100

0,400

2. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяй-ственной кооперации», на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств (включая 4 квартал предыдущего года)

областной бюджет

6,125

20,359

31,000

28,000

31,5

35,0

151,984

3 Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяй-ственной кооперации» с 1 января 2012 г на возмещение части затрат по закупке высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота у сельскохозяйственных предприятий, отобранных на конкурсной основе, с

областной бюджет

-

-

-

15,000

15,000

15,000

45,000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

последующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство,

4. Закупка сельскохозяйственной продукции, в том числе высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота

внебюджетные

источники

2,500

55,716

96,500

130, 000

136,00

148,00

568,716

5. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяй-ственной кооперации», на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и обустройству территорий для размещения модульных молокоприемных пунктов, охладителей молока, с 01 января 2010 г. дополнительно - цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки

областной бюджет

0,225

0,000

0,300

0,600

0,300

0,300

1,725

6. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», на возмещение части затрат:

на приобретение модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, автоматизированных комплексов для продажи молока и молочных продуктов;

с 01 января 2010 г. дополнительно на: реконструкцию, модернизацию,

областной бюджет

0,777

0,541

18,000

4,500

4,600

4,100

32,518

1

2

3

4

5

6

7

8

9

капитальный и текущий ремонт имеющихся помещений для установки перерабатывающего оборудования;

компенсацию затрат по уплате первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга оборудования для охлаждения, очистки, переработки и хранения молока (в размере 7% от закупочной цены);

приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования;

7. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, соз- данным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», на возмещение части затрат:

с 01 января 2011 г.
на оплату услуг по
регистрации и присвоению штрихового кода, товарного знака для продукции, производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

с 01 апреля 2011 г. на возмещение части затрат кооперативам второго уровня за аренду торговых мест на рынках, ярмарках и предприятиях розничной торговли Тамбовской области;

с 01 октября 2011 г. на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, в соответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой на строи-

областной бюджет

0,000

0,000

2,000

1,000

1,000

1,000

5,000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

тельство объекта) в размере 20 процентов стоимости объекта, но не более 7 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок, а при реконструкции в размере 10 процентов стоимости реконструкции объекта, но не более 3,5 млн. рублей на один сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок

8. Приобретение модульных молокоприемных пунктов, модулей по переработке молока,
техники и оборудования
для охлаждения и
очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, а втоматизированных комплексов для продажи молока и молочных продуктов, строительство и реконструкция рынков

внебюджетные источники

2,004

2,960

25,000

5,000

9,200

8,200

52,364

9. Итого

областной бюджет

7,889

21,000

51,800

50,000

53,0

56,0

239,689

внебюджетные

источники

4,504

58,676

121,500

135,000

145,2

156,2

621,08

Ресурсное обеспечение, требуемое на реализацию Программы, составляет 239,689 млн. рублей средства областного бюджета и 621,080 млн. рублей - внебюджетные источники. Кроме того, для получения кредитов предполагается предоставление поручительства Тамбовского областного унитарного предприятия «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» и объектов областного залогового фонда и муниципальных залоговых фондов на сумму около 200 млн. рублей ежегодно.

При нехватке бюджетного финансирования приоритетными мероприятиями Программы целесообразно считать следующие:

субсидирование части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам по строительству инженерных сетей и обустройству для размещения модульных молокоприемных пунктов и охладителей молока;

субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными потребительскими кооперативами модульных молокоприемных пунктов, модулей по переработке молока, техники и оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

субсидирование части затрат на закупку сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и крестьянских (фермерских) хозяйств.

При недоиспользовании средств по одним мероприятиям предусматривается перераспределение оставшихся финансовых средств под фактическое выполнение по другим мероприятиям в рамках Программы.

7. Описание системы управления реализацией Программы

7.1. Организационно-экономические и финансовые

механизмы управления Программой

Управление Программой для достижения намеченных целей и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов.

7.1.1. Организационно-экономические механизмы

управления реализацией Программы

Заказчиком и разработчиком Программы является управление сельского хозяйства области. Исполнители программных мероприятий - управление сельского хозяйства области, управление по развитию перерабатывающей промышленности области и управление по развитию промышленности и предпринимательства области.

Исполнители основных мероприятий:

несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, достижение ожидаемых конечных результатов и целевых показателей, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией Программы;

направляют в управление экономической политики администрации области информацию о ходе реализации программных мероприятий и финансировании Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет управление сельского хозяйства области.

К числу основных задач, возлагаемых на исполнителей Программы, относятся:

подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов по реализации Программы;

содействие реализации мероприятий Программы, контроль их исполнения;

анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов области;

участие в уточнении целевых индикаторов Программы;

подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализации Программы и др.

7.1.2. Финансовый механизм управления Программой

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией области.

Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств из дополнительных источников финансирования, на конечные результаты Программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения по дальнейшей реализации и финансированию Программы или об их прекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций к участникам реализации Программы.

Осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

7.2. Риски реализации Программы

Решение проблем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации возможно исключительно путем использования программно-целевого метода управления. Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, возможно, обеспечит положительный эффект, который, однако, будет кратковременным, нестабильным, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.

Возможны следующие непрограммные варианты решения проблем сельскохозяйственной потребительской кооперации, сопряженные с определенными рисками:

последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем (может привести к ухудшению ситуации вследствие их тесной сопряженности);

полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу ресурсных ограничений региональной экономики).

По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение, требуемое из областного бюджета на реализацию Программы, составляет 239,689 млн.руб. В случае сокращения размера финансирования Программы из областного бюджета прогнозируются значительные экономические потери и негативные социальные последствия, невыполнение основных задач Программы.

При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные:

с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий субъектов управления, диспропорции в ресурсной поддержке мероприятий, их неоправданное дублирование, снижение эффективности использования средств);

с неверно выбранными приоритетами развития отрасли;

с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы.

Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и невыполнения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными.

Первый заместитель

главы администрации области А.Я.Дубовик