ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ, В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 202...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.03.2020 № 57

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ  МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ, В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ  ПЕРИОД 2021-2022 ГОДЫ

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании Устава муниципального образования «Облученский  муниципальный район», администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных  муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый  период 2021-2022 годы.

2. Признать утратившим силу постановление  администрации Облученского муниципального района  от 20.12.2019 № 324 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, в сфере муниципального контроля на 2020 год».

3. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Сорокина А.В.

4. Опубликовать настоящее постановление в Информационном сборнике муниципального образования «Облученский муниципальный район».

5. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.

Глава администрации

муниципального района        

                                                    В.В. Орёл

Приложение

УТВЕРЖДЕНО:

постановлением администрации

муниципального района

от 13.03.2020 №  57

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных  муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый  период 2021-2022 годы

1. Паспорт программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных  муниципальными правовыми актами, в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый  период 2021-2022 годы

Наименование программы

программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных  муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый  период 2021-2022 годы

Правовые основания разработки программы

-Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»

Разработчик программы

Администрация Облученского муниципального  района

Цели программы

-предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Еврейской автономной области (далее – требований, установленных законодательством РФ);

-устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ

задачи программы

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ;

-выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ;

-повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Сроки и этапы реализации программы

2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Источники финансирования

Финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено

Ожидаемые конечные результаты

Повышение эффективности профилактической работы, проводимой администрацией района, по предупреждению нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Облученского  муниципального района (далее – территории района), обязательных требований;
- Улучшение информационного обеспечения деятельности администрации района по профилактике и предупреждению нарушений законодательства;
- Уменьшение общего числа нарушений обязательных требований, выявленных посредством организации и проведения проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района;
- Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;
- Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению

Структура программы

Подпрограммы отсутствуют

2. Анализ общей обстановки.

2.1. На территории Облученского муниципального района  осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района  Еврейской автономной области»; муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения  вне границ  населенного пункта в границах  муниципального района  в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район; муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Облученского муниципального района.

2.2. Программа реализуется следующими структурными подразделениями администрации Облученского муниципального района, уполномоченными на осуществление соответствующего вида муниципального контроля (далее - ответственные структурные подразделения, участники Программы):

№ п/п

Наименование вида

муниципального контроля

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере

1

2

3

1.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района  Еврейской автономной области»

Специалист отдела по земельным отношениям администрации муниципального района

2.

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения  вне границ  населенного пункта в границах  муниципального района  в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район

Специалист отдела районного хозяйства администрации муниципального района

3

Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Облученского муниципального района

Специалист отдела районного хозяйства администрации муниципального района

2.3. Муниципальный контроль в соответствующей сфере деятельности осуществляется ответственным структурным подразделением в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с планами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными в установленном законодательством порядке, внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также проведением мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль:

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели.

2.4. Все указанные направления деятельности органа муниципального контроля соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2.5. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля, содержатся в перечнях нормативных правовых актов, которые размещены на официальном сайте администрации района для каждого вида муниципального контроля в  разделе «Административная реформа».

3. Цели и задачи Программы

3.1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, а также повышения прозрачности системы муниципального контроля.

3.2. Поставленные цели планируется достигнуть за счет решения следующих задач:

- формирования единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

- выявления причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностями, нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определения способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранения причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- укрепления системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
- повышения уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

4. Мероприятия Программы

4.1. Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.
План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 и 2021 годы, с указанием сроков их реализации и ответственных исполнителей указаны в приложениях 1 и 2 к Программе.

4.2. При получении органом муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, администрацией Облученского муниципального района на основании предложений структурных подразделений, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен федеральным законом.

5. Ресурсное обеспечение Программы

5.1. Ресурсное обеспечение Программы включает в себя кадровое и информационно-аналитическое обеспечение ее реализации.

5.1.1. Реализация профилактических мероприятий осуществляется специалистами структурных подразделений администрации, уполномоченных на осуществление соответствующего вида муниципального контроля.

5.1.2. Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы осуществляется с использованием официального сайта администрации Облученского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.obl-raion.еао.ru).

5.2. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования мероприятий по осуществлению муниципального контроля.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Ответственным за координацию деятельности участников программы является первый заместитель главы администрации Облученского муниципального района.

6.2. Ответственные структурные подразделения администрации Облученского муниципального района, осуществляющие функции по исполнению муниципального контроля:

- отдел районного хозяйства;

- отдел по земельным  отношениям,

выполняют следующие задачи:

- осуществляют реализацию мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований согласно Плану мероприятий по профилактике на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов;

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы по соответствующей сфере деятельности;

- осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год.

6.3. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются ответственными структурными подразделениями на официальном сайте администрации района в разделе "Административная реформа".

7. Оценка эффективности Программы

Определенная настоящей программой система профилактических мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с репрессивной на профилактическую.

В результате реализации программы к 2022 году ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, создания мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований, требований, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля.

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:

1) количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте администрации района;

2) количество информационных сообщений (руководств, памяток) по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации;

3) количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

4) количество обобщений практики осуществления муниципального контроля;

5) количество выданных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отчетные показатели на 2020 год и планируемые отчетные показатели на 2021-2022 годы указаны в приложении 3 к настоящей Программе.

8. Анализ рисков реализации Программы

В Программу возможны внесения изменений и корректировка мероприятий в связи с изменениями, связанными с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок, проведенных должностными лицами администрации района в 2020 году.

Приложение 1

к программе профилактики

нарушений обязательных

требований, требований,

установленных  муниципальными

правовыми актами в сфере

муниципального контроля на

2020 год и плановый  период

2021-2022 годы

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

Ответственные исполнители

1.

Размещение и актуализация на официальном сайте администрации района для каждого вида муниципального контроля перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля

в течение года (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, в течение 30 дней)

структурные подразделения

2.

Рассмотрение обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов, обеспечение их анализа и при необходимости актуализации перечней нормативных правовых актов

постоянно

структурные подразделения

3.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, в том числе посредством:

1) проведения личных приемов подконтрольных субъектов

2) рассмотрение письменных обращений;

3) устного и письменного консультирования;

4) проведение разъяснительной работы в ходе проведения проверок и заключения договоров аренды

в течение года

структурные подразделения

4.

Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации района соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

не реже одного раза в год

структурные подразделения

5.

Осуществление сбора данных об организации и проведении мероприятий по контролю, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, об обжаловании результатов мероприятий по контролю, в том числе в судебном порядке; обеспечение анализа выявленных проблемных вопросов

в течение года

структурные подразделения

6.

Размещение на официальном сайте администрации Облученского  муниципального района планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной календарный год

не позднее 01 декабря года, предшествующего году проведения таких проверок

структурные подразделения

7.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166

по мере необходимости (в случаях, предусмотренных ч. 5-7 ст. 8.2 и ч. 6 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

структурные подразделения

8.

Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля администрацией района на очередной год

до 20 декабря текущего года.

структурные подразделения

Приложение 2

к программе профилактики

нарушений обязательных

требований, требований,

установленных  муниципальными

правовыми актами в сфере

муниципального контроля на

2020 год и плановый  период

2021-2022 годы

Проект плана

мероприятий по профилактике нарушений на 2020 и 2021 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

Ответственные исполнители

1.

Размещение и актуализация на официальном сайте администрации района для каждого вида муниципального контроля перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального контроля

постоянно (в случае отмены действующих или принятия новых нормативных правовых актов, мониторинг НПА ежемесячно)

структурные подразделения

2.

Рассмотрение обращений подконтрольных субъектов по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов, обеспечение их анализа и при необходимости актуализации перечней нормативных правовых актов

постоянно

структурные подразделения

3.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, в том числе посредством:
1) размещения на официальном сайте администрации руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований;

2) проведения личных приемов подконтрольных субъектов;

3) рассмотрение письменных обращений;

4) устного и письменного консультирования;

5) проведение разъяснительной работы в ходе проведения проверок и заключения договоров аренды

постоянно

структурные подразделения

4.

Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации района соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

не реже одного раза в год

структурные подразделения

5.

Осуществление сбора данных об организации и проведении мероприятий по контролю, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, об обжаловании результатов мероприятий по контролю, в том числе в судебном порядке; обеспечение анализа выявленных проблемных вопросов

не реже одного раза в год

структурные подразделения

6.

Размещение на официальном сайте администрации Облученского муниципального района планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной календарный год

не позднее 01 декабря года, предшествующего году проведения таких проверок

структурные подразделения

7.

Размещение на официальном сайте администрации Облученского  муниципального района информации о результатах муниципального контроля, в том числе: о проведенных проверках, количестве выявленных нарушений и выданных предписаний;

1 раз в год

структурные подразделения

8.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166

по мере необходимости (в случаях, предусмотренных ч. 5-7 ст. 8.2 и ч. 6 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

структурные подразделения

9.

Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля администрацией района на очередной год

до 20 декабря текущего года

структурные подразделения

Приложение 3

к программе профилактики

нарушений обязательных

требований, требований,

установленных  муниципальными

правовыми актами в сфере

муниципального контроля на

2020 год и плановый  период

2021-2022 годы

Отчетные показатели

на 2020 год и планируемые отчетные показатели на 2021 и 2022 годы

№ п/п

Наименование показателя

Ед.изм.

(ед.)

Значение отчетного показателя на 2020 год и планируемые отчетные показатели на 2021-2022 годы

2020

год

2021

год

2022 год

1.

Количество перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, а также их текстов, размещенных и поддерживаемых в актуальном состоянии на официальном сайте в администрации района

ед.

4

5

5

2.

Количество информационных сообщений (руководств, памяток) по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, размещенных в средствах массовой информации

ед.

0

1

2

3.

Количество субъектов, обратившихся за разъяснением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

ед.

по факту

по факту

по факту

4.

Количество обобщений практики осуществления муниципального контроля

ед.

1

1

1

5.

Количество выданных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

ед.

0

0

0

6.

Доля выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в общем объеме проверок

%

0

0

0