О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации района



ГЛАВА САМОУПРАВЛЕНИЯ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА

1

АДМИНИСТРАЦИЯ  КИРИЛЛОВСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА

Вологодской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

от

13.05.2020

№

296

О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в администрации района

              В целях реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 18.03.2019 № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», Уставом Кирилловского муниципального района администрация района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

              1. Создать в администрации Кирилловского муниципального района систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее – антимонопольный комплаенс).

              2. Утвердить прилагаемое Положение об организации в администрации Кирилловского муниципального района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.

              3. Определить управление по правовым вопросам администрации района уполномоченным структурным подразделением, осуществляющим деятельность по организации, обеспечению контроля и анализа эффективности соответствия деятельности администрации района требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.

              4. Управлению по правовым вопросам администрации района:

              4.1. Ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному, подготовить проекты муниципальных правовых актов администрации района об утверждении:

              1) плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации района на очередной финансовый год;

              2) ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

              4.2. Ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным:

              1) готовить проект доклада об антимонопольном комплаенсе за подписью руководителя администрации района и обеспечить утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе Комиссией по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

              2) представлять доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитет государственного заказа Вологодской области.

              4.3. Ежегодно размещать на официальном сайте Кирилловского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденные акты, указанные в подпункте 4.1 пункта 4 настоящего постановления, а также доклад об антимонопольном комплаенсе в течение одного месяца после его утверждения.

             

              5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Кирилловского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководитель администрации района                                     А.Л.Кузнецов

Приложение

к постановлению

администрации района

от 13.05.2020 № 296

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации в администрации Кирилловского муниципального

района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства Российской Федерации

(далее – Положение)

1. Общие положения

              1.1. Настоящее Положение устанавливает организационные и правовые основы внутреннего обеспечения соответствия деятельности администрации Кирилловского муниципального района (далее – администрация района) требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольного комплаенса).

              1.2. Целями антимонопольного комплаенса являются:

              1) обеспечение соответствия деятельности администрации района требованиям антимонопольного законодательства;

              2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации района.

              1.3. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

              1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности администрации района;

              2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства в деятельности администрации района;

              3) контроль за соответствием деятельности администрации района требованиям антимонопольного законодательства;

              4) оценка эффективности функционирования в администрации района антимонопольного комплаенса.

              1.4. При организации антимонопольного комплаенса администрация района руководствуется следующими принципами:

              1) заинтересованность руководства администрации района в эффективности антимонопольного комплаенса;

              2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

              3) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации района антимонопольного комплаенса;

              4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации района;

              5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

              1.5. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением Правительства Вологодской области от 18.03.2019 № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», а также иными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

2. Организация антимонопольного комплаенса.

Уполномоченное подразделение и коллегиальный орган

              2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации района  антимонопольного комплаенса осуществляет руководитель администрации района, который:

              1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, утверждает его изменения путем принятия муниципального правового акта, принимает иные правовые акты, регламентирующие функционирование в  администрации района антимонопольного комплаенса;

              2) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

              3) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

              4) утверждает Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

              5) утверждает План мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков администрации района;

              6) рассматривает и согласовывает проект доклада администрации района об антимонопольном комплаенсе;

              7) осуществляет взаимодействие с антимонопольным органом, в том числе в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками в администрации района.

              2.2. Функции уполномоченного структурного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на управление по правовым вопросам администрации района (далее – уполномоченное подразделение).

              Реализация функций уполномоченным подразделением осуществляется совместно с управлением социально-экономического развития района администрации района, управлением делами администрации района (далее также – соисполнители).

              2.3. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

              1) подготовка и представление руководителю администрации района:

              а) проекта постановления администрации района об антимонопольном комплаенсе и внесение изменений в него, а также иных муниципальных правовых актов администрации района по антимонопольному комплаенсу;

              б) Ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

              в) Плана мероприятии              («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации района по форме согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

              г) проекта доклада администрации района об антимонопольном комплаенсе;

              2) организация взаимодействия с Комиссией по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в части утверждения доклада об антимонопольном комплаенсе;

              3) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности рисков нарушения антимонопольного законодательства;

              4) консультирование муниципальных служащих администрации района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

              5) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации района, разработка предложений по его предотвращению;

              6) организация обучения муниципальных служащих по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

              7) инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства, и участие в данных проверках;

              8) информирование руководителя администрации района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

              9) организация взаимодействия  со структурными подразделениями администрации района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

              10) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

              Реализация функций, предусмотренных подпунктами 1-4, осуществляется уполномоченным подразделением совместно с управлением социально-экономического развития района администрации района.

              Реализация функций, предусмотренных подпунктами 5-7, осуществляется уполномоченным подразделением совместно с управлением делами администрации района.

              2.4. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного  комплаенса, возлагаются на Комиссию по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (далее – Комиссия), состав которой утвержден приложением 2 к настоящему Положению.

              2.5. К функциям Комиссии относятся:

              1) рассмотрение и оценка мероприятий администрации района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

              2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе администрации района.

3. Выявление и оценка рисков нарушения администрацией района

требований антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

              3.1. Под комплаенс-рисками понимается сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

              3.2. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением совместно с исполнителями на регулярной основе в срок не позднее 15 декабря года, предшествующего отчетному, проводятся:

              1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации района за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

              2) анализ нормативных правовых актов администрации района;

              3) анализ проектов нормативных правовых актов администрации района;

              4) мониторинг и анализ практики применения администрацией района антимонопольного законодательства Российской Федерации (в части подготовки соответствующих обзоров и обобщений);

              5) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

              3.3. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 настоящего Положения, уполномоченное подразделение готовит и представляет руководителю администрации района:

              1) проект Плана мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков администрации района в соответствии с требованиями, установленными разделом 4 настоящего Положения, и проект Ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на утверждение;

              2) проект доклада об антимонопольном комплаенсе – на согласование.

              3.4. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации уполномоченным подразделением реализуются мероприятия:

              1) сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в администрации района;

              2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации района, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации района сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию администрации района, сведения о предпринятых администрацией района мер по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией района на недопущение повторения нарушения.

              3.5. При проведении анализа нормативных правовых актов администрации района уполномоченным органом совместно с соисполнителями реализуются следующие мероприятия:

              1) в период с 25 ноября по 1 декабря года, предшествующего отчетному, размещение на официальном сайте Кирилловского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт района) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации района (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, а также размещение на сайте района уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

              2) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

              Уполномоченное подразделение осуществляет сбор представленных замечаний и предложений для подготовки сводного заключения и обобщенного доклада.

              3) представление руководителю администрации района доклада об антимонопольном комплаенсе с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в правовые акты администрации района.               До представления руководителю администрации района доклада уполномоченное подразделение согласовывает его с управляющим делами администрации района и управлением социально-экономического развития района администрации района.

              3.6. При проведении анализа проектов правовых актов реализуются в течение отчетного года следующие мероприятия:

              1) размещение на сайте района проекта нормативного правового акта администрации района с пояснительной запиской, обосновывающей реализацию предлагаемых решений, в том числе их влияние на конкуренцию;

              2) сбор и оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта администрации района.

              Реализация мероприятий подпунктов 1 и 2 настоящего пункта осуществляется администрацией района в соответствии с Регламентом администрации района, нормативными правовыми актами администрации района, регулирующими порядок разработки и принятия муниципальных  правовых актов администрации района.

              3.7. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства Российской Федерации уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

              1) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в сфере соблюдения требований антимонопольного законодательства в администрации района;

              2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах указанной правоприменительной практики в администрации района;

              3) проведение рабочих совещаний с приглашением представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации района (при необходимости).

              3.8. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется уполномоченным органом по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-риска, анализа комплаенс-риска и сравнительной оценки комплаенс-риска.

              3.9. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется согласно Уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства  Российской Федерации, утвержденным в приложении к методическим рекомендациям постановлением Правительства Вологодской области от 18.03.2019 № 268.

              3.10. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Кирилловского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации района от 25.02.2011 № 27-р, указанные материалы подлежат передаче в управление делами администрации района. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке реализации функций управлением делами администрации района.

              3.11. Выявленные комплаенс-риски отражаются в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

              3.12. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению комплаенс-рисков администрации района

              4.1. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков администрации района подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков администрации района.

              4.2. В Плане  мероприятий («дорожной карте») по снижению комплаенс-рисков администрации района указываются:

              1) мероприятия, направленные на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

              2) срок исполнения мероприятия;

              3) ответственный исполнитель (должностное лицо, структурное подразделение администрации района).

              4.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков утверждается не позднее 31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

              4.4. Информация об исполнении Плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Ключевые показатели эффективности

антимонопольного комплаенса

              5.1. Установление и оценка достижения Ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

              5.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Также количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

              5.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются уполномоченным подразделением совместно с соисполнителями и утверждаются ежегодно муниципальным правовым актом администрации района на отчетный год в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному.

              5.4. Уполномоченное подразделение совместно с соисполнителями ежегодно проводит оценку достижения Ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижениях ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

              6.1. Оценка эффективности организации и функционирования в администрации района антимонопольного комплаенса осуществляется Комиссией по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

              6.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Комиссия использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

              1) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

              2) план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

              7.1. Уполномоченным подразделением проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется на рассмотрение и согласование руководителю администрации района, а согласованный проект доклада представляется на утверждение Комиссии ежегодно в следующем порядке и сроки:

              не позднее 10 января года, следующего за отчетным годом, проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется на рассмотрение руководителю администрации района;

              в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, уполномоченное подразделение обеспечивает согласование проекта доклада руководителем администрации района;

              ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, рассмотренный и согласованный руководителем администрации района проект доклада представляется на рассмотрение и утверждение Комиссии.

              7.2. Комиссия утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным

              7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

              1) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

              2) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

              3) информацию о достижениях ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

              Уполномоченное подразделение размещает Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный комиссией, на сайте района в течение месяца со дня его утверждения.

             

Приложение 1

к Положению

(форма)

План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению комплаенс-рисков администрации района

на ___________ год

№

п/п

Мероприятия

Срок исполнения мероприятия

Ответственный исполнитель

Приложение 2

к Положению

Комиссия

по оценке эффективности функционирования

антимонопольного комплаенс(далее – комиссия)

              - руководитель администрации района, председатель комиссии;

              - начальник управления по правовым вопросам администрации района, заместитель председателя комиссии;

              - главный специалист управления по правовым вопросам администрации района, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

              - управляющий делами, руководитель аппарата администрации района;

              - начальник управления финансов (по согласованию);

              - начальник управления социально-экономического развития района администрации района;

              - председатель комитета по управлению имуществом администрации района;

              - начальник управления  архитектуры и градостроительства администрации района;

              - начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района;

              - председатель комитета по охране окружающей среды и природопользованию администрации района;

              - начальник управления образования администрации района;

              - заведующий отдела культуры администрации района.

             

             

             

2 1405