О создании Региональной навигационно-информационной системы Республики Крым



«О внесении изменений в постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 11 февраля 2014 года №23»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от 13 июля  2015 года   № 398

(в редакции постановления от 21.10.2015 № 642)

О создании Региональной

навигационно-информационной

системы Республики Крым

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ            «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», постановлением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года № 636 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым «Информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов                    по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», в целях создания единого навигационно-информационного пространства на территории Республики Крым

Совет министров Республики Крым постановляет:

Создать Региональную навигационно-информационную систему Республики Крым (далее  — РНИС).

Определить материально-технической базой РНИС аппаратный комплекс с навигационно-информационной автоматизированной системой обмена и обработки информации, поступающей с бортового навигационно-связного оборудования транспортных средств, оснащаемых в рамках Государственной программы Республики Крым «Информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым
от 26 декабря 2014 года № 636.

Утвердить прилагаемое Положение о РНИС.

4. Определить Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым:

              4.1 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по вопросу формирования и функционирования РНИС;

4.2 органом, осуществляющим от имени Республики Крым правомочия обладателя информации, содержащейся в РНИС Исполнительным органам государственной власти Республики Крым, государственным предприятиям, учреждениям, организациям Республики Крым предоставлять необходимую для функционирования РНИС информацию.

5. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Крым предоставлять необходимую для функционирования РНИС информацию.

6. Контроль  за  выполнением  настоящего  постановления  возложить                     на заместителя  Председателя  Совета  министров  Республики  Крым – министра внутренней политики, информации и связи Полонского Д.А.

Глава Республики Крым,

Председатель Совета министров

Республики Крым                                                                                                           С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым -

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                       Л. ОПАНАСЮК

Приложение  

к постановлению Совета министров

Республики Крым

от «13» июля 2015 года № 398

Положение

о Региональной навигационно-информационной системе транспортного комплекса Республики Крым

Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, структуру, порядок формирования и функционирования Региональной навигационно-информационной системы транспортного комплекса Республики Крым (далее - РНИС).

1.2. Формирование РНИС осуществляется в целях реализации положений  Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01 февраля 2013 года № 19 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 года
№ 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад».

1.3. Обладателем информации, содержащейся в РНИС, является Республика Крым.

Цели и задачи РНИС

2.1. РНИС предназначена для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного и иного транспорта на территории Республики Крым c использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в том числе для информационно-навигационного обеспечения автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», проходящим по территории Республики Крым, для повышения безопасности перевозок, качества предоставления транспортных услуг, автоматизации  процессов планирования движения транспортных средств, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Республики Крым, информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, транспортных предприятий в части принятия решений по управлению транспортным комплексом, информационного обеспечения автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) в части мониторинга перевозок пассажиров и опасных грузов, иных федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и (или) подведомственных им организаций посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на основе типовых унифицированных технических решений.

2.2. Основными целями РНИС являются:

2.2.1 создание навигационно-информационного пространства на территории Республики Крым и его интеграция в единое навигационное пространство Российской Федерации;

2.2.2 широкомасштабное внедрение технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на территории Республики Крым;

2.2.3 повышение уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, тяжеловесных и крупногабаритных грузов на территории Республики Крым;

2.2.4 повышение качества транспортных услуг, предоставляемых на территории Республики Крым;

2.2.5 повышение эффективности управления парком транспортных средств, судами внутреннего водного транспорта, объектами малой авиации,  используемых на территории Республики Крым;

2.2.6 повышение экономической эффективности эксплуатации транспорта различного назначения на территории Республики Крым;

2.2.7 повышение эффективности реализации контрольно-надзорных полномочий в транспортном комплексе на территории Республики Крым, в границах территориального моря, примыкающего к территории Республики Крым, внутренних морских вод и воздушного пространства над ними;

2.2.8 обеспечение продвижения отечественных технологий, поддержки российских производителей и исполнителей услуг, связанных с использованием результатов космической деятельности Российской Федерации.

2.3. В рамках достижения целей создания РНИС обеспечивается решение следующих основных задач:

2.3.1 осуществление мониторинга транспортных средств, подключенных к РНИС;

2.3.2 взаимодействие с ведомственными диспетчерскими центрами и пунктами служб экстренного реагирования на территории Республики Крым;

2.3.3 информационное взаимодействие с действующими и создаваемыми информационно-навигационными центрами на территории Республики Крым;

2.3.4 обеспечение взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Ространснадзора;

2.3.5 расширение спектра услуг в области навигационно-информационных технологий и повышения их качества для различных категорий потребителей на территории Республики Крым;

2.3.6 применение унифицированных подходов и решений в сфере внедрения и использования технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в том числе при создании систем мониторинга и управления автомобильным и другим транспортом на территории Республики Крым;

2.3.7 навигационно-информационное обеспечение геодезических, строительных, транспортных, сельскохозяйственных, природопользовательских и других работ, требующих высокой точности позиционирования с использованием ГЛОНАСС/GPS.             

2.4. РНИС обеспечивает выполнение следующих функций:

2.4.1 подключение и регистрацию на транспортных средствах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - абонентский терминал, телематический терминал);

2.4.2 получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;

2.4.3 передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств, в том числе автоматизированные центры контроля и надзора Ространснадзора;

2.4.4 получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;

2.4.5 хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных абонентских терминалов;

2.4.6 в соответствии с регламентами взаимодействия с экстренными оперативными службами передачу в дежурно-диспетчерские службы информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе обусловленных террористическими актами.

Структура и состав РНИС

3.1. РНИС представляет собой единую на территории Республики Крым автоматизированную информационно-навигационную систему.

3.2. РНИС имеет модульную структуру и включает в свой состав следующие элементы:

3.2.1 Единый региональный навигационно-информационный центр Республики Крым (далее – ЕРНИЦ РК), оснащенный:

- единой платформой навигационных приложений;

- системой информационной безопасности;

- подсистемой информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым;

- платформой    навигационных  приложений  и  средств, обеспечивающих  взаимодействие  с  внешними  системами  и  подсистемами;

- подсистемой тестирования и диагностики, обеспечивающей тестирование телематического терминала, диагностику бортового оборудования, установленного на подключенные транспортные средства, оформление и выдачу владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства телематическим терминалом;

3.2.2 подсистему мониторинга состояния транспортного комплекса на территории Республики Крым;

3.2.3 подсистему мониторинга и управления школьными автобусами на территории Республики Крым;

3.2.4 подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортными средствами учреждения здравоохранения Республики Крым в сфере медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Крым в части модуля мониторинга скорой и неотложной медицинской помощи;

3.2.5 подсистему мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Республики Крым;

3.2.6 подсистему мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального комплекса Республики Крым, включая мусоровозы;

3.2.7 подсистему мониторинга автомобильных транспортных средств организаций дорожного хозяйства Республики Крым;

3.2.8 подсистему мониторинга и управления судами внутреннего плавания, маломерными и прогулочными судами, осуществляющими судоходство в курортных зонах в территориальном море, примыкающем к территории Республики Крым;

3.2.9 подсистему мониторинга и контроля внутренних морских путей и транспортных гидротехнических сооружений Республики Крым;

3.2.10 подсистему мониторинга и управления судами, ведущими прибрежный лов рыбы в территориальном море, примыкающем к территории Республики Крым;

3.2.11 подсистему мониторинга и управления акваториями и судами, ведущими деятельность по выращиванию и сбору аквакультуры;

3.2.12 подсистему мониторинга и контроля за полетами малой авиации в рамках функционирования единой системы авиационно-космического поиска;

3.2.13 подсистему мониторинга и контроля за деятельностью аэродромов, гидродромов и вертодромов для полетов малой авиации;

3.2.14 подсистему мониторинга технических средств, используемых для нужд сельского хозяйства на территории Республики Крым;

3.2.15 подсистему информационного обеспечения потребителей услуг транспортного комплекса (в том числе перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом) на территории Республики Крым;

3.2.16 автоматизированную подсистему управления дорожным движением на территории Республики Крым;

3.2.17 подсистему информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса Республики Крым;

3.2.18 подсистему мониторинга работы легковыми такси, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Республики Крым;

3.2.19 подсистему навигационно-информационного обеспечения геодезических, строительных, транспортных, сельскохозяйственных, природопользовательских и других работ, требующих высокой точности позиционирования с использованием ГЛОНАСС/GPS.

3.3. РНИС предусматривает возможность перспективного функционального развития и модернизации.

4.              Порядок формирования и функционирования РНИС

4.1. В процессе функционирования и использования РНИС участниками информационного взаимодействия являются:

- собственник РНИС и правообладатель информации, содержащейся в РНИС;

- оператор РНИС;

- пользователи РНИС

4.2. Собственник РНИС:

4.2.1 осуществляет контроль исполнения участниками информационного взаимодействия своих обязанностей;

4.2.2 осуществляет контроль соблюдения участниками информационного взаимодействия настоящего Положения и рекомендаций собственника РНИС;

4.2.3 информирует участников информационного взаимодействия об изменениях в настоящем Положении;

4.2.4 принимает от участников информационного взаимодействия предложения, связанные с функционированием и модернизацией РНИС;

4.2.5 организует необходимые мероприятия, связанные с обеспечением функционирования и модернизации РНИС;

4.2.6 инициирует внесение изменений в настоящее Положение;

4.2.7 вносит предложения разработчику программного обеспечения в целях совершенствования работы программного комплекса;

4.2.8 обеспечивает периодическое проведение аудита РНИС с привлечением сторонних компетентных организаций, имеющих соответствующие лицензии и сертификаты;

4.2.9 производит полное или частичное приостановление оказания услуг по доступу к РНИС пользователям РНИС:

- по заявке пользователя РНИС;

- в целях проведения работ, связанных с заменой оборудования, программного обеспечения или проведения других работ, вызванных необходимостью поддержания работоспособности и модернизации РНИС, в том числе в случаях аварий и сбоев в работе РНИС;

- в случаях несоблюдения пользователем РНИС настоящего Положения;

- в случае действий (бездействия) пользователя РНИС, повлекших причинение ущерба оборудованию РНИС, участникам информационного взаимодействия.

4.3. Оператором РНИС является создаваемый в форме хозяйственного общества ЕРНИЦ, с которым собственник РНИС заключает соглашение. Оператор РНИС:

4.3.1 обеспечивает бесперебойное функционирование РНИС и осуществляет ее эксплуатацию;

4.3.2 предотвращает несанкционированный доступ к информационным ресурсам РНИС и (или) передачу информации, содержащейся в РНИС лицам, не имеющим права на доступ к такой информации;

4.3.3 обеспечивает защиту информации в РНИС;

4.3.4 оказывает техническую поддержку пользователям РНИС;

4.3.5 содействует широкомасштабному внедрению передовых технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Республики Крым;

4.3.6 заключает соглашения (договоры) на оказание услуг по предоставлению мониторинговой информации в сфере навигационной деятельности с пользователями РНИС;

4.3.7 обеспечивает предоставление доступа к мониторинговой информации РНИС автоматизированному центру контроля и надзора Ространснадзора, в том числе без дополнительного согласования с пользователями РНИС;

4.3.8 ведет реестр организаций, предоставляющих телематические услуги в сфере транспорта на территории Республики Крым;

4.3.9 обеспечивает предоставление доступа к мониторинговой информации о передвижении транспортных средств пользователям РНИС, в части транспортных средств в соответствии с заключенными соглашениями (договорами на оказание услуг в сфере навигационной деятельности) между оператором РНИС и пользователями РНИС;

4.3.10 осуществляет подключение и регистрацию на транспортных средствах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов).

4.4. Пользователи РНИС:

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы государственной власти Республики Крым;

- органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

- экстренные оперативные службы;

- транспортные организации;

- РНИЦ субъектов Российской Федерации;

- организации, предоставляющие телематические услуги;

- пользователи транспортных услуг.

4.5. Источниками статистической и иной документированной информации, необходимой для формирования РНИС, являются исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

4.6. Источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

4.7. Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС, с использованием протоколов, определенных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2012 года № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов»:

- непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах;

- с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги;

- с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации;

- от РНИЦ субъектов Российской Федерации;

- с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

4.8. Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки школьников, а также для перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок в Республике Крым, передается в режиме реального времени в РНИС непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах.

4.9. Все события и перемещения транспортных средств автоматически документируются в РНИС и используются для последующей обработки и предоставления информации пользователям РНИС.

4.10. Доступ пользователей РНИС к информации, содержащейся в РНИС, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

4.11. Информация, содержащаяся в РНИС, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне, о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

4.12. Доступ пользователей РНИС к информации, содержащейся в РНИС, обеспечивается:

4.12.1 на основании письменного заявления о предоставлении содержащейся в РНИС информации;

4.12.2 подключением на постоянной основе к РНИС (далее - подключение к РНИС) для получения информации в режиме реального времени;

4.12.3 посредством обеспечения трансляции информации в режиме реального времени на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4.13. Предоставление информации из РНИС по письменным заявлениям территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Крым, государственных учреждений Республики Крым и государственных унитарных предприятий Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым производится на безвозмездной основе. Иным пользователям РНИС информация предоставляется на платной основе за исключением случаев, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.

4.14. Формат предоставляемой информации по письменному заявлению определяется оператором РНИС в зависимости от технических возможностей обработки и предоставления запрашиваемой информации.

4.15. Подключение к РНИС для получения информации в режиме реального времени на безвозмездной основе предоставляется:

- Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы надзора в сфере транспорта;

- Главе Республики Крым и определенным им должностным лицам;

- органам государственной власти Республики Крым;

- государственным учреждениям Республики Крым;

- органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в целях осуществления ими своих полномочий согласно компетенции.

Иные пользователи подключаются к РНИС на платной основе за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

4.16. Подключение к РНИС для получения информации в режиме реального времени органам государственной власти Республики Крым, государственным учреждениям Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым пользователь осуществляет на основании письменного заявления и заключения соглашения о предоставлении  информации с оператором РНИС.

4.17. В письменном заявлении на подключение к РНИС для получения информации в режиме реального времени указывается:

- наименование пользователя;

- обоснование необходимости подключения к РНИС;

- дата подключения к РНИС.

4.18. При наличии правовых оснований, подтверждающих полномочия пользователя на получение информации из РНИС в режиме реального времени, оператор РНИС заключает с пользователем договор о предоставлении информации.

4.19. При отсутствии правовых оснований, подтверждающих полномочия пользователя на получение информации из РНИС в режиме реального времени, оператор РНИС направляет мотивированный отказ.

4.20. Размер платы за предоставление информации из РНИС по письменным заявлениям, а также за подключение к РНИС для получения информации в режиме реального времени пользователям РНИС, не имеющим права на получение такого доступа на безвозмездной основе, определяется Советом министров Республики Крым. Средства от платы за предоставление информации зачисляются в бюджет Республики Крым.

4.21. Доступ пользователей к общедоступной информации, содержащейся в РНИС, без использования программно-технических средств РНИС обеспечивается оператором РНИС путем размещения указанной информации на официальном сайте оператора РНИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4.22. Порядок предоставления информации из РНИС корректируется с учетом результатов практического использования РНИС, развития и интеграции с другими информационными системами Республики Крым.

4.23. Перечень статистической и иной документированной информации, необходимой для формирования и функционирования РНИС:

- сведения об административно-территориальном устройстве Республики Крым, территориальной организации местного самоуправления в Республике Крым;

- сведения об объектах здравоохранения;

- сведения о государственных и негосударственных образовательных организациях;

- сведения о заводах по переработке твердых бытовых отходов (далее - ТБО), полигонах для захоронения ТБО, станциях по сортировке, перегрузке ТБО;

- сведения об объектах транспортной инфраструктуры;

- сведения об организациях, оказывающих транспортные услуги;

- сведения о маршрутах регулярных перевозок;

- картографические материалы;

- информация гидрометцентра.

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым -

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                       Л. ОПАНАСЮК