ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2017 г. № 341-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ  ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2020 № 460-П)

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и статьёй 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ульяновской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Председателя

Правительства области А.С.Тюрин

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Ульяновской области

от 13 июля 2017 г. № 341-П

ПОРЯДОК

организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ульяновской области

1. Настоящий Порядок определяет механизм организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, в том числе контроля за сохранностью, комплектованием, учётом и использованием архивных документов на территории Ульяновской области.

2. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований   по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», посредством организации и проведения проверок соблюдения указанными лицами законодательства об архивном деле, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

3. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляют должностные лица Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области (далее – Министерство), уполномоченные на осуществление контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, перечень которых определяется Правительством Ульяновской области (далее – должностные лица).

4. Должностные лица имеют служебные удостоверения единого образца, установленного Правительством Ульяновской области.

5. Должностные лица при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности в соответствии со статьями 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут ответственность в соответствии  с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

6. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – проверки). К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

61. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. Отнесение деятельности объектов контроля к определённой категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности объектов контроля к определённой категории риска согласно приложению к настоящему Порядку.

Проведение плановых проверок деятельности объектов контроля в зависимости от присвоенной ей категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

если указанной деятельности присвоена категория значительного риска –  один раз в 3 года;

если указанной деятельности присвоена категория среднего риска – один раз в 4 года и не реже одного раза в 5 лет;

если указанной деятельности присвоена категория умеренного риска – один раз в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет.

Если деятельности объектов контроля присвоена категория низкого риска, то плановые проверки не проводятся.

(пункт 61 введен постановлением Правительства Ульяновской области от 17.08.2020 № 460-П)

7. При проведении плановых проверок должностные лица обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

8. Предметом контроля за соблюдением законодательства об архивном деле является соблюдение на территории Ульяновской области органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе:

1) Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утверждённых приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 № 526;

2) Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утверждённых приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

9. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле устанавливаются административным регламентом, утверждённым приказом Министра искусства и культурной политики Ульяновской области.

10. К участию в проведении проверок не привлекаются эксперты и экспертные организации.

11. Министерство размещает на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

1) ежегодный план проведения плановых проверок;

2) форму проверочного листа;

3) сведения о результатах проверок (с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных);

4) ежегодные доклады об осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле и эффективности такого контроля;

5) перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле.

12. Решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определённой категории риска при осуществлении контроля за соблюдением на территории Ульяновской области законодательства об архивном деле

1. При отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – объекты контроля) к определённой категории риска при организации контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области об архивном деле (далее – контроль за соблюдением законодательства об архивном деле) учитывается тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объектами контроля требований, установленных федеральными законами и принимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об архивном деле, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области об архивном деле (далее – обязательные требования), и вероятность несоблюдения объектами контроля обязательных требований.

Отнесение деятельности объектов контроля к определённой категории риска при организации контроля в сфере архивного дела осуществляется путём определения значения показателя, характеризующего потенциальную вероятность несоблюдения объектами контроля обязательных требований (далее – показатель), на основании критериев риска, указанных в таблице.

№

п/п

Критерии риска

Количество баллов, соответствующих критерию риска

1

2

3

Объём документов, находящихся на хранении

1.

Более 100000 единиц хранения

6

2.

От 50000 до 100000 единиц хранения

5

3.

От 10000 до 50000 единиц хранения

4

4.

От 5000 до 10000 единиц хранения

3

5.

От 100 до 5000 единиц хранения

2

6.

Менее 100 единиц хранения

1

7.

Наличие на хранении особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации

6

Загруженность архивохранилищ

8.

90 и более процентов

5

9.

От 70 до 90 процентов

4

10.

От 50 до 70 процентов

3

11.

До 50 процентов

0

Отсутствие оборудованного архивохранилища у объекта контроля, осуществляющего хранение архивных документов

12.

Отсутствие оборудованного архивохранилища                   у объекта контроля, осуществляющего хранение архивных документов постоянно

6

1

2

3

13.

Отсутствие оборудованного архивохранилища у объекта контроля – государственного органа власти Ульяновской области, осуществляющего хранение архивных документов временно  до передачи их на постоянное хранение в государственные архивы Ульяновской области, муниципальные архивы в Ульяновской области

5

14.

Отсутствие оборудованного архивохранилища у объекта контроля, осуществляющего хранение архивных документов временно  до передачи их на постоянное хранение в государственные архивы Ульяновской области, муниципальные архивы в Ульяновской области

4

Объём документов, хранящихся сверх установленного срока

15.

Более 500 единиц хранения

6

16.

От 250 до 500 единиц хранения

5

17.

От 150 до 250 единиц хранения

4

18.

От 50 до 150 единиц хранения

3

19.

Менее 50 единиц хранения

2

20.

Отсутствие у объекта контроля номенклатуры дел, согласованной с экспертно-проверочной комиссией Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области

4

Степень упорядочения документов (внесение в описи дел

постоянного срока хранения и описи дел по личному составу)

21.

Менее 50 процентов

5

22.

От 50 до 70 процентов

4

23.

От 70 до 80 процентов

3

24.

От 80 до 90 процентов

2

25.

Более 90 процентов

1

26.

Наличие выявленных нарушений в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле по результатам предшествующих плановых или внеплановых проверок

3

2. Значение показателя определяется посредством сложения количества баллов, соответствующих критериям риска, и последующего деления полученной суммы баллов на количество использованных при определении значения показателя критериев риска по формуле:

∑ = К1+К2+К3+…Кn, где:

                 n+1

∑ – значение показателя;

Кn – количество баллов, соответствующих n;

n – количество использованных при определении значения показателя критериев риска.

Деятельность объекта контроля относится:

к категории значительного риска, если значение показателя находится в диапазоне от 3,5 до 4,6 балла;

к категории среднего риска, если значение показателя находится в диапазоне от 2,5 до 3,49 балла;

к категории умеренного риска, если значение показателя находится в диапазоне от 2,1 до 2,4 балла.

Если значение показателя составляет 2 балла и менее, деятельность объекта контроля относится к категории низкого риска.

3. Отнесение деятельности объектов контроля к определённой категории риска осуществляется по решению Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области (далее – Министерство), оформляемому распоряжением Министерства. В случае пересмотра решения Министерства об отнесении деятельности объекта контроля к одной из категорий риска изменение ранее присвоенной деятельности объекта контроля категории риска оформляется распоряжением Министерства.

3.1. Министерство ведёт перечень объектов контроля, деятельности которых присвоены категории риска (далее – перечень объектов контроля).

Включение объектов контроля в перечень объектов контроля осуществляется на основании распоряжения Министерства об отнесении деятельности объектов контроля к определённой категории риска.

В случае отсутствия распоряжения Министерства об отнесении деятельности объектов контроля к определённой категории риска деятельность объектов контроля считается отнесённой к категории низкого риска.

3.2. Перечень объектов контроля содержит следующую информацию:

полное наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя – объекта контроля;

основной государственный регистрационный номер;

идентификационный номер налогоплательщика;

место нахождения юридического лица, место (места) фактического осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя – объекта контроля;

реквизиты распоряжения Министерства об отнесении деятельности объекта контроля к определённой категории риска.

3.3. На официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах контроля, деятельность которых отнесена к категориям значительного и среднего рисков, содержащаяся в перечне объектов контроля:

полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя – объекта контроля;

идентификационный номер налогоплательщика;

реквизиты распоряжения Министерства об отнесении деятельности объекта контроля к одной из указанных категорий риска.

3.4. По запросам объектов контроля Министерство представляет им информацию о присвоенной их деятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определённой категории риска.

3.5. Объект контроля вправе подать в установленном порядке в Министерство заявление об изменении ранее присвоенной его деятельности категории риска.

(приложение введено постановлением Правительства Ульяновской области от 17.08.2020 № 460-П)