О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 сентября 2014 года № 2747 «Об общественной палате муниципального образования «Город Саратов»



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД САРАТОВ"
__________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2020 года № 1499

О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 сентября
2014 года № 2747 «Об общественной палате муниципального образования «Город Саратов»

В соответствии с пунктами 43, 44.1 Устава муниципального образования «Город Саратов»,

постановляю:

1. Внести изменение в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 сентября 2014 года № 2747 «Об общественной палате муниципального образования «Город Саратов», изложив приложение к постановлению в новой редакции (приложение).

2. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов» опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере.

Глава муниципального образования

«Город Саратов»                                                                                     М.А. Исаев

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

«Город Саратов»

от 13 августа 2020 года № 1499

Положение

об общественной палате муниципального

образования «Город Саратов»

1. Общие положения

1.1. Общественная палата муниципального образования «Город Саратов» (далее - Общественная палата) является постоянно действующим независимым коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Город Саратов», общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов».

1.2. Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Саратовской области, иными нормативными правовыми актами Саратовской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Саратов», настоящим Положением.

1.3. Деятельность Общественной палаты освещается на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», в иных средствах массовой информации путем размещения сведений о составе, решениях, планах и результатах работы Общественной палаты.

1.4. Общественная палата осуществляет взаимодействие с Общественной палатой Саратовской области, общественными советами при органах государственной власти и органах местного самоуправления, с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов».

1.5. Наименование «Общественная палата муниципального образования «Город Саратов» не может использоваться в наименованиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в наименованиях объединений, организаций, учреждений и предприятий.

2. Цели, задачи, принципы деятельности

и полномочия Общественной палаты

2.1. Общественная палата создается для консолидации усилий общественных объединений и некоммерческих организаций, жителей муниципального образования «Город Саратов», деятелей науки и культуры, обеспечения эффективного и конструктивного диалога с органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий для повышения качества жизни жителей города, выработке и реализации механизмов и форм гражданского участия в процессе формирования и осуществления социально-экономической политики, реализации демократических принципов развития гражданского общества на территории муниципального образования «Город Саратов».

2.2. Деятельность Общественной палаты направлена на решение следующих задач:

- содействие развитию институтов гражданского общества на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Город Саратов»;

- осуществление общественного контроля, в том числе за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»;

- привлечение граждан и некоммерческих организаций к открытому и гласному обсуждению вопросов развития муниципального образования «Город Саратов»;

- выдвижение, поддержка и реализация гражданских инициатив;

- содействие защите прав граждан и их объединений;

- участие в формировании целей и задач социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов»;

- взаимодействие с Общественной палатой Саратовской области, общественными советами при органах государственной власти и органах местного самоуправления, некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов».

2.3. Общественная палата формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами:

- равноправия членов;

- приоритета прав и законных интересов человека и гражданина;

- законности;

- открытости и гласности;

- коллегиальности;

- представительства и широкого общественного участия;

- равенства прав институтов гражданского общества;

- самоуправления;

- независимости.

2.4. Полномочия Общественной палаты:

- взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и гражданами по вопросам социального и экономического развития муниципального образования «Город Саратов»;

- поддержка гражданских инициатив;

- проведение общественных слушаний и обсуждений общественно важных вопросов;

- проведение общественных проверок и общественного мониторинга деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений;

- проведение независимых общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга правоприменительной практики нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- подготовка предложений о формировании целей и задач социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов», поддержка гражданских инициатив и внесение их на рассмотрение в органы местного самоуправления;

- осуществление общественного контроля по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан и некоммерческих организаций;

- организация, подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии институтов гражданского общества на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- организация, подготовка и проведение общественных (гражданских) форумов и иных мероприятий;

- запрос и получение от органов местного самоуправления информации для реализации задач Общественной палаты (за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну);

- информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушениях на территории муниципального образования «Город Саратов» федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов.

2.5. Общественная палата утверждает регламент Общественной палаты, которым устанавливается:

- порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

- сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;

- состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты;

- полномочия и порядок избрания и деятельности председателя Общественной палаты;

- полномочия и порядок избрания и деятельности секретаря Общественной палаты;

- порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;

- форма и порядок принятия решений Общественной палаты;

- порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;

- порядок подготовки и проведения мероприятий Общественной палаты;

- механизм реализации ответственности за неучастие без уважительных причин в заседаниях Общественной палаты, работе ее органов;

- порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.

3. Состав, органы Общественной палаты

и срок полномочий членов Общественной палаты

3.1. Общественная палата состоит из 28 членов палаты.

3.2. Общественная палата формируется из:

- пяти граждан, утверждаемых главой муниципального образования «Город Саратов»;

- шести граждан, утверждаемых главами администраций района муниципального образования «Город Саратов» (по одному от каждого района);

- пяти граждан, утверждаемых Саратовской городской Думой;

- двенадцати представителей общественных объединений и некоммерческих организаций, избранных путем тайного голосования в порядке, установленном настоящим Положением.

3.3. К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:

- некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

- политические партии;

- некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности») вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

- некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

3.4. Органы Общественной палаты:

- совет Общественной палаты;

- председатель Общественной палаты;

- секретарь Общественной палаты;

- комиссии Общественной палаты, в состав которых входят члены Общественной палаты;

- рабочие группы Общественной палаты, в состав которых входят члены Общественной палаты и представители иных некоммерческих организаций.

Порядок формирования, полномочия органов Общественной палаты определяются регламентом Общественной палаты.

3.5. Срок полномочий членов Общественной палаты.

Полномочия членов Общественной палаты первого созыва прекращаются не позднее 90 дней со дня окончания полномочий Саратовской городской Думы 4-го созыва.

Далее срок полномочий членов Общественной палаты соответствует сроку полномочий депутатов Саратовской городской Думы и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты.

3.6. Первое заседание Общественной палаты, образованной в правомочном составе, должно быть проведено не позднее чем через 10 календарных дней со дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

3.7. Досрочное прекращение полномочий Общественной палаты.

Полномочия Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случаях, если:

- на заседании Общественной палаты не менее чем двумя третями голосов от общего состава Общественной палаты принято решение о самороспуске;

- в результате досрочного прекращения полномочий членов Общественной палаты она останется в неправомочном составе.

Досрочное прекращение полномочий Общественной палаты утверждается постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов».

4. Порядок формирования Общественной палаты

4.1. Организацию работы по подготовке и проведению процедуры формирования Общественной палаты осуществляет комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) совместно с советом Общественной палаты текущего созыва (за исключением участия в избрании Общественной палаты первого созыва).

4.2. Не позднее чем за 90 календарных дней до истечения срока полномочий Общественной палаты глава муниципального образования «Город Саратов» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» назначает дату начала процедуры формирования Общественной палаты нового созыва, которое публикуется Комитетом на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

4.3. Утверждение членов Общественной палаты главой муниципального образования «Город Саратов», главами администраций районов муниципального образования «Город Саратов», Саратовской городской Думой:

4.3.1 Глава муниципального образования «Город Саратов», главы администраций районов муниципального образования «Город Саратов», Саратовская городская Дума не позднее 45 календарных дней со дня начала процедуры формирования Общественной палаты по результатам проведения консультаций с некоммерческими организациями в письменной форме по почте, факсу, электронной почте предлагает гражданам Российской Федерации, удовлетворяющим требованиям пунктов 5.1, 5.2 настоящего Положения, войти в состав Общественной палаты.

4.3.2. Граждане, получившие указанные в пункте 4.3.1 настоящего Положения предложения, в течение семи календарных дней письменно уведомляют главу муниципального образования «Город Саратов», глав администраций районов муниципального образования «Город Саратов», Саратовскую городскую Думу соответственно о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.

Непредставление уведомления в установленный срок рассматривается как отказ от предложения войти в состав Общественной палаты.

4.3.3. Глава муниципального образования «Город Саратов», главы администраций районов муниципального образования «Город Саратов», Саратовская городская Дума утверждают членов Общественной палаты правовыми актами.

4.3.4. Комитет размещает на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» правовые акты, указанные в пункте 4.3.3 настоящего Положения, в течение трех календарных дней со дня их издания.

4.4. Процедура избрания членов Общественной палаты из числа кандидатов, выдвинутых общественными объединениями и некоммерческими организациями:

4.4.1. Общественные объединения и некоммерческие организации в течение 45 дней со дня начала процедуры формирования Общественной палаты вправе направить в Комитет письменные заявки в свободной форме на участие в выборах членов Общественной палаты (далее – выборы) с приложением:

- решения общественного объединения или некоммерческой организации о выдвижении кандидата;

- копии устава некоммерческой организации, выдвинувшей кандидата;

- заявления кандидата о его согласии на выдвижение в состав Общественной палаты;

              - копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

- согласие кандидата в члены Общественной палаты на обработку его персональных данных.

4.4.2. Комитет осуществляет проверку наличия приложенных к заявке документов, предусмотренных пунктом 4.4.1 и составляет списки кандидатов.

Некоммерческие организации, непредставившие документы, указанные в пункте 4.4.1 настоящего Положения, не принимают участие в выборах.

4.4.3. Кандидат в любое время до дня голосования по избранию членов Общественной палаты вправе письменно в свободной форме обратиться в Комитет с заявлением о самоотводе.

Некоммерческая организация, выдвинувшая кандидата, в любое время до дня голосования по избранию членов Общественной палаты вправе письменно обратиться в Комитет с заявлением об отзыве выдвинутого кандидата.

Заявление кандидата о самоотводе и заявление некоммерческой организации, общественного объединения об отзыве выдвинутого кандидата отзыву не подлежат.

4.4.4. В течение трех календарных дней со дня поступления в Комитет документов, предусмотренных пунктом 4.4.1 настоящего Положения, списки кандидатов, а также решения о выдвижении кандидатов размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

4.4.5. Комитет в течение 10 календарных дней после завершения приема заявок от общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в выборах формирует бюллетени для голосования и организует проведение процедуры голосования членами Общественной палаты, утвержденными в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Положения, по кандидатурам, выдвинутым общественными объединениями и некоммерческими организациями на участие в выборах.

4.4.6. Общественная палата текущего созыва вправе направлять своих представителей для участия в процедуре избрания в качестве наблюдателей.

4.4.7. Членами Общественной палаты становятся кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

В случае, если два или более кандидата набрали одинаковое количество голосов, и число кандидатов превышает количество оставшихся мест в Общественной палате, членами Общественной палаты, утвержденными в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Положения, проводится повторное голосование.

4.4.8. Результаты голосования оформляются протоколом и размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

4.4.9. В случае, если по истечении срока, установленного пунктом 4.4.1 настоящего Положения, количество кандидатов в состав Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением, указанный срок может быть однократно продлен на 30 календарных дней в целях дополнительного выдвижения кандидатов в состав Общественной палаты. Информация о продлении срока, установленного в пункте 4.4.1 настоящего Положения, размещается Комитетом на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

4.5. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящим Положением, либо в случае досрочного прекращения полномочий члена (членов) Общественной палаты новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в порядке, предусмотренном настоящим Положением, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются на половину.

5. Членство в Общественной палате

5.1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, проживающий на территории муниципального образования «Город Саратов».

5.2. Членами Общественной палаты не могут быть:

- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, должности муниципальной службы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

- лица, признанные недееспособными на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

- лица, имеющие двойное гражданство;

- лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании части 6 пункта 5.15 настоящего Положения.

В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.

5.3. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Не допускается объединение членов Общественной палаты по принципам национальной, религиозной, территориальной или партийной принадлежности.

5.4. Советом Общественной палаты разрабатывается и представляется на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты.

Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики членов Общественной палаты, является обязательным для всех ее членов.

5.5. Члены Общественной палаты обязаны принимать участие в работе органов Общественной палаты, в состав которых они входят.

5.6. Члены Общественной палаты вправе:

- принимать участие в заседании любого органа Общественной палаты, членами которого они не являются;

- свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты и ее органов;

- вносить на рассмотрение Общественной палаты проекты решений Общественной палаты по рассматриваемым вопросам, а также выступать с инициативой о рассмотрении на заседании Общественной палаты вопросов, отнесенных к ее компетенции;

- запрашивать и получать от органов Общественной палаты любые документы и материалы, касающиеся деятельности Общественной палаты и ее органов;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

5.7. Членство в Общественной палате осуществляется на общественных началах.

Члены Общественной палаты имеют удостоверение члена Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов», являющееся документом, подтверждающим полномочия члена Общественной палаты. Удостоверение члена Общественной палаты подписывается председателем Общественной палаты либо лицом, его замещающим. Форма, вид, описание и порядок изготовления удостоверения члена Общественной палаты разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.

5.8. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий независимы. Не допускается вмешательство в их деятельность, в том числе выдвинувшими их некоммерческими организациями и общественными объединениями.

5.9. Отзыв члена Общественной палаты, избранного в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения, не допускается.

5.10. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Положением, путем представления запрашиваемой информации для реализации задач Общественной палаты (за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну).

5.11. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случае:

- предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

- назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

- регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.

5.12. Решение о приостановлении полномочий члена Общественной палаты принимается советом Общественной палаты в течение 10 календарных дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

5.13. Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палаты, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с регламентом Общественной палаты.

5.14. Решение о восстановлении полномочий члена Общественной палаты принимается советом Общественной палаты при прекращении обстоятельств, предусмотренных пунктом 5.11 настоящего Положения, по личному заявлению члена Общественной палаты, членство которого было приостановлено (если до окончания срока полномочий Общественной палаты остается не менее шести месяцев), в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.

5.15. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случае:

- истечения срока его полномочий;

- подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

- неспособности его в течение длительного времени по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

- избрания его на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

- назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы;

- если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование абзаца 1 пункта 5.3 настоящего Положения;

- смерти члена Общественной палаты;

- выезда на постоянное место жительства из муниципального образования «Город Саратов».

Решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается советом Общественной палаты в течение 10 календарных дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

6. Организация деятельности Общественной палаты

6.1. Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

6.2. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

6.3. Порядок проведения заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты определяется регламентом Общественной палаты.

6.4. Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в три месяца.

6.5. Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению совета Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети членов Общественной палаты.

6.6. Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Общественной палаты.

6.7. В заседаниях Общественной палаты могут участвовать представители органов местного самоуправления.

6.8. Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений, обращений. Решения Общественной палаты подписывает председатель Общественной палаты.

6.9. Решения Общественной палаты носят:

- обязательный характер для членов Общественной палаты (по организационным и иным вопросам деятельности Общественной палаты);

- рекомендательный характер - для органов местного самоуправления, организаций и граждан.

6.10. Общественная палата направляет свои решения в органы местного самоуправления и иные организации по вопросам, относящимся к их компетенции.

7. Ежегодный доклад о состоянии и развитии

институтов гражданского общества на территории

муниципального образования «Город Саратов»

7.1. Общественная палата организует подготовку ежегодного доклада о состоянии и развитии институтов гражданского общества на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - ежегодный доклад), публикует его в средствах массовой информации и направляет в Комитет для размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

7.2. Ежегодный доклад содержит информацию об итогах работы Общественной палаты и анализ состояния и развития институтов гражданского общества на территории муниципального образования «Город Саратов».

7.3. Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе, используются органами местного самоуправления при формировании и реализации целей и задач социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов».

Председатель комитета по общественным

отношениям, анализу и информации

администрации муниципального образования

«Город Саратов» Е.С. Кознова