О службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.12.2016               № 444-П

О службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.12.2018 № 568-П)

В соответствии с законами Астраханской области от 02.02.2005 № 2/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области», от 05.06.2009 № 42/2009-ОЗ «О Правительстве Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 26.10.2016 № 374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня государственной регистрации службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в едином государственном реестре юридических лиц.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 13.12.2016 № 444-П

Положение о службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции.

1.2. Служба находится в ведении министерства культуры и туризма Астраханской области.

1.3. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.

1.4. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественными объединениями и иными органами и организациями в пределах установленной компетенции.

1.5. Служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,  печати, штампы, бланки установленного образца, лицевые счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  самостоятельную смету расходов, обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Астраханской области и закрепленное за службой на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.6. Финансирование расходов на содержание службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, а также посредством выделения субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

1.7. Официальное наименование службы: служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

1.8. Место нахождения службы: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 24.

2. Полномочия службы

2.1. Служба осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. Вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов Правительства Астраханской области, по которым требуются решения Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекты законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов, по которым требуются решения Губернатора Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности службы.

2.1.2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, нормативных правовых актов и иных правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности службы, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами и иными правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами и иными правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.

2.1.3. Устанавливает порядок представления акта о соответствии объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и относящегося к федеральной собственности, установленным законодательством Российской Федерации критериям неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия, которые относятся к имуществу государственной казны Российской Федерации либо закреплены за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

2.1.4. Устанавливает порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

2.1.5. Устанавливает порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области и его форму.

2.1.6. Осуществляет сохранение, использование, популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Астраханской области, государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

2.1.7. Осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2.1.8. Организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2.1.9. Организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти Астраханской области или органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области.

2.1.10. Утверждает границы территории объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территории выявленного объекта культурного наследия.

2.1.11. Принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

2.1.12. Принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, не отвечающего критериям отнесения объекта к объектам культурного наследия регионального значения, на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения.

2.1.13. Устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации), требования к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требования к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, осуществляет подготовку и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в случаях, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2.1.14. Осуществляет мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия, мониторинг данных об объектах культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.1.15. Согласовывает порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границы и режим его содержания.

2.1.16. Согласовывает проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Астраханской области.

2.1.17. Выдает задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

2.1.18. Выдает разрешение на ввод объекта культурного наследия в эксплуатацию после проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

2.1.19. Организует разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

2.1.20. Выдает в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области,  письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ.

2.1.21. Выдает разрешение на строительство при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

2.1.22. Осуществляет совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.1.23. Формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области.

2.1.24. Осуществляет прием уведомления о проведении публичного мероприятия, в случае если публичное мероприятие планируется провести на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

2.1.25. Представляет информацию об объектах культурного наследия регионального значения и выявленных объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, расположенных на территории Астраханской области и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.1.26. Обращается в суд в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, в том числе с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и относящегося к объектам культурного наследия регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического значения, в случае если собственник данного объекта не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им своего значения.

2.2. В пределах полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, служба осуществляет:

- государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за исключением:

ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установление требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

2.3. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

- осуществляет сбор, накопление, анализ, систематизацию и распространение информации, поступающей в службу;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

- осуществляет разработку и реализацию государственных программ Астраханской области, а также функции государственного заказчика государственных программ в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в установленном порядке функции заказчика научно-технических и инновационных программ и проектов в регулируемой сфере деятельности, в том числе связанных с реставрацией и охраной объектов, входящих в историко-архитектурный комплекс Астраханского кремля;

- содействует в пределах своих полномочий развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках в установленной сфере деятельности;»

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2018 № 568-П)

- в области социального партнерства:

проводит работу по регулированию социально-трудовых отношений в установленной сфере деятельности;

способствует формированию региональных отраслевых соглашений и функционированию областной отраслевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории Астраханской области;

осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и контроль за выполнением региональных отраслевых соглашений, коллективных договоров в подведомственных службе  государственных учреждениях Астраханской области;

- оказывает гражданам Российской Федерации бесплатную юридическую помощь в пределах установленной компетенции;

- организует прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует профессиональное развитие государственных гражданских служащих службы;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.12.2018 № 568-П)

- организует ведение статистического учета в установленной сфере деятельности на территории Астраханской области;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе деятельности службы;

- осуществляет деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений в службе;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области в установленной сфере деятельности;

- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку сотрудников службы, а также осуществляет методическое обеспечение этих мероприятий;

- организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в службе;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- осуществляет мероприятия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Астраханской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленной сфере деятельности службы путем:

участия в установленном порядке в организации и осуществлении на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

участия в планировании, проведении и выполнении эвакуационных мероприятий;

участия в планировании и решении вопросов по устойчивому функционированию организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

- осуществляет от имени Астраханской области функции учредителя подведомственных государственных учреждений Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;

- осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- проводит конференции, семинары, совещания и встречи по вопросам, входящим в компетенцию службы;

- создает совещательные и координационные органы (комиссии, рабочие группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области в пределах установленной компетенции.

2.4. Должностные лица службы  в пределах своих полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», а также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Организация деятельности службы

3.1. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра культуры и туризма Астраханской области, предварительно согласованному с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.

3.2. Руководитель службы несет ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.

3.3. Руководитель службы имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности руководителем службы по согласованию с  заместителем председателя Правительства Астраханской области - министром культуры и туризма Астраханской области.

На время отсутствия руководителя службы его обязанности исполняет заместитель службы.

3.4. Структура службы утверждается Губернатором Астраханской области.

3.5. Руководитель службы:

- утверждает штатное расписание службы в пределах утвержденных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников, смету расходов на содержание службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области;

- утверждает положения о структурных подразделениях службы;

- назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции государственных гражданских служащих и работников службы;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений Астраханской области;

- определяет функциональные обязанности, утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих и инструкции работников службы;

- обеспечивает в службе исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Астраханской области о государственной гражданской службе, применяет к государственным служащим меры поощрения и дисциплинарные взыскания;

- проводит мероприятия по повышению квалификации работников службы;

- действует без доверенности при представлении интересов службы во всех органах и организациях, включая судебные;

- заключает хозяйственные договоры;

- подписывает финансовые документы;

- издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности службы;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.