Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы»



ТВЕРЖДЕНА

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2012 года                                                                                                                № 54

г. Чита

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы»

{Утратило силу:

Постановление Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 года № 85 НГР: ru92000201400235}

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, в целях развития мелиоративного комплекса Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы».

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

14 февраля 2012 года № 54

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы»

ПАСПОРТ

краевой долгосрочной целевой программы

«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы»

Наименование программы

Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы» (далее - программа)

Дата принятия решения о разработке программы

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 октября 2011 года № 546-р «О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 ноября 2011 года № 617- р)

Дата утверждения программы

Постановление Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2012 года № 54 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Забайкальского края на 2013-2020 годы»

Государственный заказчик программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края

Основной разработчик программы

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Забайкальскому краю»

Цель и задачи программы

Цель:

повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Задачи:

увеличение площади мелиорируемых сельскохозяйственных угодий за счет строительства и реконструкции систем орошения и осушения земель;

увеличение площадей и улучшение качества пастбищ посредством реконструкции обводнения;

защита сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и борьба с опустыниванием путем проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

коренное улучшение земель и ввод в оборот залежей путем проведения комплекса культуртехнических мероприятий;

повышение плодородия почв, преимущественно пахотных земель, через внесение минеральных удобрений;

реализация противопаводковых мероприятий.

Важнейшие целевые индикаторы программы

Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 46,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий;

вовлечение в сельскохозяйственный оборот 23,0 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

ввод в эксплуатацию 3,8 тыс. га мелиорируемых земель;

обводнение и реконструкция обводнения пастбищ на 19,2 тыс. га;

культуртехнические мероприятия (коренное улучшение земель) на 37,0 тыс. га

агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия на 7,9 тыс. га

внесение в почву 13,2 тыс. тонн минеральных удобрений;

защита 5,6 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения на 41,32 тыс. га.

Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы: 2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап.

Потребность в финансировании программы

Объем финансирования за период реализации программы составляет 347390,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 30734,0 тыс. рублей;

2014 год - 34485,0 тыс. рублей;

2015 год - 37798,0 тыс. рублей;

2016 год - 42713,0 тыс. рублей;

2017 год - 45903,0 тыс. рублей;

2018 год - 49299,0 тыс. рублей;

2019 год - 51343,0 тыс. рублей;

2020 год - 55115,0 тыс. рублей.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы

В результате реализации мероприятий программы ожидаются следующие основные конечные результаты:

повышение плодородия почв на общей площади сельскохозяйственных угодий на 2-2,5 балла, на пашне - на 4,5-5 баллов;

рост валовой продукции сельского хозяйства на мелиорируемых землях к 2020 году на 30 %;

рост производительности труда к 2020 году по сравнению с 2010 годом в 1,5 раза;

восстановление и сохранение плодородия почв сельскохозяйственных угодий на площади 130 тыс. га;

сохранение существующих и создание новых 520 рабочих мест в сельской местности.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Эффективным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата и его экстремального проявления является мелиорация сельскохозяйственных угодий для сохранения целостности почвенного покрова и поддержания плодородия почв. В условиях аридизации климата комплексный подход с применением различных видов мелиораций повышает эффективность использования сельскохозяйственных земель.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2-3 раза и более). При использовании орошения урожайность в хозяйствах края картофеля составляет 150-200 ц/га, капусты - 200-250 ц/га, моркови - 140-160 ц/га, свеклы - 110-140 ц/га, многолетних трав на сено - 60-70 ц/га.

В составе земельного фонда Забайкальского края учитываются все категории земель. Большая часть территории занята землями лесного фонда (75,88%), землями сельскохозяйственного назначения (17,7 %) и относится к зоне рискованного земледелия. Значительная часть территории находится в сухостепной зоне со слаборасчлененным рельефом, которая характеризуется наименьшим количеством атмосферных осадков (120-160 мм), незначительным снежным покровом, действием сильных ветров, интенсивным проявлением ветровой эрозии. В Забайкальском крае эрозии различных видов и опустыниванию подвержено более половины земель сельскохозяйственного назначения, что повышает значимость развития мелиорации.

Основным источником водоснабжения для орошения земель являются поверхностные водные источники (реки, озера, пруды). По территории Забайкальского края протекают 54 реки протяженностью от 100 до 500 км. В ее пределах насчитывается 14 рек, относящихся к самым крупным водотокам России, длина которых более 500 км. Насчитывается около 15000 озер общей площадью 231 тыс. га, что составляет около 0,48% территории края, 9 водохранилищ и прудов, из них 4 водохранилища объемом более 1 млн. м3, 5 прудов объемом до 0,5 млн. м3.

На 01 июня 2011 года в крае насчитывалось 43,0 тыс. га мелиорируемых земель, из них орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 17,0 тыс. га, осушаемые - 26,0 тыс. га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 3,8 тыс. га угодий, или 8,84 % от всех мелиорируемых земель, удовлетворительное - на 19,7 тыс. га, или 45,81%, и неудовлетворительное - на 19,5 тыс. га, или 45,35%. Общая площадь, на которой требуется улучшить земли и повысить технический уровень мелиоративных систем, составила 33,3 тыс. га.

Необходимо отметить, что площадь земель сельскохозяйственного назначения в Забайкальском крае подвержена сокращению, в сравнении с 2010 годом она уменьшилась на 1,0 тыс. га. Основными причинами сокращения площадей сельскохозяйственных угодий и низкой эффективности их использования в Забайкальском крае являются ухудшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель и технического состояния мелиоративных систем. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы. Растет площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных процессам эрозии, и эрозионно-опасных земель. Увеличивается площадь земель с кислыми почвами, что ограничивает сельскохозяйственное производство. Также отрицательно влияет интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение травостоя естественных лугов и пастбищ.

В рамках краевой долгосрочной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Забайкальского края (2010-2012 годы)» выполнение гидромелиоративных мероприятий позволило решить ряд важных задач: ввести в эксплуатацию 1410 га орошаемых земель, провести техническое перевооружение оросительной системы на площади 105 га, провести культуртехнические работы на общей площади 9,95 тыс. га, внести 0,3 тыс. тонн минеральных, 129,0 тыс. тонн органических удобрений.

Реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий - одной из приоритетных задач социально-экономического развития Забайкальского края, решение который требует комплексного подхода и государственной поддержки, чем и обусловлена необходимость применения программно-целевого метода. Программа создаст благоприятные условия для эффективного функционирования агропромышленного комплекса Забайкальского края, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности регионального сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения края качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, с сохранением существующих и созданием новых рабочих мест.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы: повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Основные задачи:

увеличение площади мелиорируемых сельскохозяйственных угодий за счет строительства и реконструкции систем орошения и осушения земель;

увеличение площадей и улучшение качества пастбищ посредством реконструкции обводнения;

защита сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и борьба с опустыниванием путем проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

коренное улучшение земель и ввод в оборот залежей путем проведения комплекса культуртехнических мероприятий;

повышение плодородия почв, преимущественно пахотных земель, через внесение минеральных удобрений;

реализация противопаводковых мероприятий.

Сроки реализации программы: 2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап.

Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий:

№

п/п

Целевой

индикатор

Всего

В том числе по годам

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, га

46400

4600

5100

5600

6300

6300

6300

6100

6100

2

Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, га

23000

2800

2800

2800

3000

3000

3000

2800

2800

3

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, га, в том числе:

3800

400

400

400

600

600

600

400

400

орошаемых, га

3200

400

400

400

400

400

400

400

400

осушаемых, га

600

-

-

-

200

200

200

-

-

4

Обводнение и реконструкция обводнения пастбищ, га

19200

2400

2400

2400

2400

2400

2400

2400

2400

5

Культуртехнические мероприятия (коренное улучшение земель), га

37000

3500

4000

4500

5000

5000

5000

5000

5000

6

Агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, га

7900

900

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

7

Внесение в почву минеральных удобрений, тыс. тонн

13,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

1,9

2,0

8

Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, га

5600

700

700

700

700

700

700

700

700

9

Агрохимическое обследование почв земель сельскохозяйственного назначения, га

41320

5165

5165

5165

5165

5165

5165

5165

5165

Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных технических организационных, технологических, хозяйственных, экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.

Для решения основных задач программы предусматриваются следующие мероприятия:

гидромелиоративные мероприятия (строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных систем, реконструкция осушительных систем, обводнение и реконструкция обводнения пастбищ);

культуртехнические мероприятия (коренное улучшение земель);

агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

агрохимические мероприятия (агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения, внесение в почву минеральных удобрений);

противопаводковые мероприятия.

Характеристика основных мероприятий программы

1. Гидромелиоративные мероприятия

1.1. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение

оросительных систем

Предусматриваются применение прогрессивных технологий комплексной мелиорации, мелиоративных систем нового поколения, обновление и увеличение парка дождевальных машин с целью обеспечения оптимальных условий увлажнения почвы для производства кормов, овощей, картофеля и других ценных культур.

1.2. Реконструкция осушительных систем

При реконструкции осушительных систем планируется выполнение мероприятий по повышению технического уровня открытых осушительных, нагорных, нагорно-ловчих каналов и других гидротехнических сооружений.

1.3. Обводнение и реконструкция обводнения пастбищ

Планируется выполнить комплекс водохозяйственных мероприятий, осуществляемых на пастбищной территории, путем бурения скважин на воду для снабжения водой потребителей (людей, животных, техники) и создания устойчивого орошаемого кормопроизводства.

2. Культуртехнические мероприятия

В рамках данного подраздела будут проводиться культуртехнические мероприятия (коренное улучшение земель), включающие в себя расчистку земель от древесной и травяной растительности, кочек, камней, в целях вовлечения в оборот ранее не используемых или заброшенных земель, первичного окультуривания земель, повышения экономической эффективности плодородия почв.

3. Агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия

Планируется осуществление фитомелиорации (растительной мелиорации) с помощью новых и малораспространенных растений, обладающих сверхвысокой биологической продуктивностью, мощной корневой системой, что будет способствовать уменьшению процессов опустынивания и значительному укреплению кормовой базы для животноводства.

Полезащитная и пастбищезащитная агролесомелиорация будет производится путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

4. Агрохимические мероприятия

4.1. Агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения

Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетние насаждения, кормовые угодья, залежи) предусматривается проведение систематического крупномасштабного агрохимического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения с целью разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению органических и минеральных удобрений, химических мелиорантов.

4.2. Внесение в почву минеральных удобрений

Предусматривается организовать эффективное использование удобрений, для чего планируется приобретение необходимого количества минеральных удобрений, обеспечение их сохранности при транспортировке и хранении, внесение удобрений под приоритетные и наиболее отзывчивые на них культуры.

5. Противопаводковые мероприятия

В целях защиты почв от водной эрозии, предотвращения паводков и подтоплений земель сельскохозяйственного назначения предусматривается провести строительство, реконструкцию, ремонт противопаводковых гидротехнических сооружений (дамбы, валы, берегоукрепление).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края в объемах, установленных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год. Реализация мероприятий программы позволит дополнительно привлечь средства внебюджетных источников.

Затраты на реализацию мероприятий программы из бюджета Забайкальского края составляют 347390,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 30734,0 тыс. рублей;

2014 год - 34485,0 тыс. рублей;

2015 год - 37798,0 тыс. рублей;

2016 год - 42713,0 тыс. рублей;

2017 год - 45903,0 тыс. рублей;

2018 год - 49299,0 тыс. рублей;

2019 год - 51343,0 тыс. рублей;

2020 год - 55115,0 тыс. рублей.

Кроме того, на основании соглашений, заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Забайкальского края, предполагается привлечение ассигнований из средств федерального бюджета в размере 30 % от общего объема финансирования программы.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Государственный заказчик осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы, ее методическое обеспечение.

Государственный заказчик программы обеспечивается из бюджета Забайкальского края финансовыми ресурсами в объеме, установленном законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Государственный заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств и анализа реализации мероприятий программы ежегодно может вносить предложения об уточнении перечня мероприятий программы и затрат на их выполнение, целевых показателей, механизма реализации программы, состава их участников. Порядок предоставления средств бюджета Забайкальского края на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в виде субсидий на возмещение части затрат на реализацию программных мероприятий устанавливается Правительством Забайкальского края. Обязательное условие предоставления государственной поддержки - гарантия сохранности мелиоративных систем и их эффективного использования.

Государственный заказчик программы ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края доклад о ходе выполнения мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности программы

В результате реализации программы на территории края будет приостановлено дальнейшее снижение плодородия почв, обеспечена стабилизация, а затем постепенное повышение плодородия почв для увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения качества и уменьшения себестоимости продукции.

Выполнение мероприятий программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и общему повышению уровня жизни на селе.

Комплексность осуществления намечаемых мероприятий даст возможность повысить устойчивость сельскохозяйственного производства к отрицательному воздействию неблагоприятных природно-климатических факторов, создаст условия для увеличения производства и повышения качества сельскохозяйственной продукции.

В результате реализации мероприятий программы ожидаются следующие основные конечные результаты:

повышение плодородия почв на общей площади сельскохозяйственных угодий на 2-2,5 балла, на пашне - на 4,5-5 баллов;

рост валовой продукции сельского хозяйства на мелиорируемых землях к 2020 году на 30 %;

рост производительности труда к 2020 году по сравнению с 2010 годом в 1,5 раза;

восстановление и сохранение плодородия почв сельскохозяйственных угодий на площади 130 тыс. га;

сохранение существующих и создание новых 520 рабочих мест в сельской местности.

Реализация программы не несет негативных экологических последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов в результате осуществления всех мероприятий программы.

1

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

№

п/п

Наименование

мероприятия

Сроки реализации,

годы

Потребность в финансовых ресурсах

всего

в том числе по годам

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

6.1. Гидромелиоративные мероприятия

6.1.1

Строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных систем

2013-2020

65388,0

6900,0

7230,0

7575,0

7938,0

8319,0

8718,0

9135,0

9573,0

6.1.2

Реконструкция осушительных систем

2013-2020

4297,0

-

-

-

1366,0

1431,0

1500,0

-

-

6.1.3

Обводнение и реконструкция обводнения пастбищ

2013-2020

9197,0

970,0

1017,0

1066,0

1117,0

1170,0

1226,0

1285,0

1346,0

Итого по подразделу

78882,0

7870,0

8247,0

8641,0

10421,0

10920,0

11444,0

10420,0

10919,0

6.2. Культуртехнические мероприятия

6.2.1

Культуртехнические работы (коренное улучшение земель)

2013-2020

50241,0

3969,0

4754,0

5604,0

6526,0

6839,0

7167,0

7511,0

7871,0

Итого по подразделу

50241,0

3969,0

4754,0

5604,0

6526,0

6839,0

7167,0

7511,0

7871,0

6.3. Агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия

6.3.1

Агролесомелиоративные и фитолесомелиоративные мероприятия

2013-2020

61911,0

5940,0

6917,0

7249,0

7596,0

7961,0

8343,0

8743,0

9162,0

Итого по подразделу

61911,0

5940,0

6917,0

7249,0

7596,0

7961,0

8343,0

8743,0

9162,0