ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА ПО ОПТИМИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ВОЛ...



34-2011-106-п

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

14 марта 2011г. №106-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА ПО ОПТИМИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

«Волгоградская правда», №50 от 23.03.2011г.

Изменения и дополнения:

Постановление Администрации Волгоградской области от 29.08.2011г. №475-п, НГР: ru34000201100868

Постановление Администрации Волгоградской области от 17.10.2011г. №597-п, НГР: ru34000201101054

Утратило силу – Постановление Правительства Волгоградской области от 27.11.2012г. №502-п, НГР: ru34000201201692

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. №1101-р, Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области на период до 2012 года;

план мероприятий по реализации в 2011 году Программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области на период до 2012 года.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Волгоградской области разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов согласно основным положениям Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Программы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области на период до 2012 года.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава Администрации

Волгоградской области

А.Г. Бровко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 14 марта 2011г. №106-п

ПРОГРАММА

по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Программа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. №1101-р, Бюджетным посланием Главы Администрации Волгоградской области на 2011-2013 годы, Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008г. №1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года".

1. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критериями рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество государственных (муниципальных) услуг.

В Волгоградской области процесс реформирования бюджетного сектора и повышения качества управления общественными финансами прошел несколько этапов.

Были приняты и успешно реализованы Программа проведения административной реформы в Волгоградской области в 2006-2010 годах, утвержденная постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18 мая 2006г. №554 "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2006-2010 годах", Программа реформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008-2009 годы, утвержденная постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 ноября 2007г. №2000 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008-2009 годы".

Результатом реализации мероприятий данных программ стало формирование в Волгоградской области современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

внедрения программно-целевого принципа управления региональной экономикой;

внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (действуют целевые программы с показателями конечных результатов, введены показатели результативности органов исполнительной власти Волгоградской области, которые отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности);

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

создания механизмов, обеспечивающих развитие доходной базы (разработаны порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по региональным налогам и методика проведения оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по региональным налогам);

внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи и организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

внедрения формализованных процедур управления государственным долгом Волгоградской области, принятия долговых обязательств, их рефинансирование;

совершенствования управлением государственной собственностью Волгоградской области;

оптимизации планирования и мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придания этому процессу публичности.

В то же время реализация отдельных мер до настоящего времени носит формальный характер, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем:

стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, показатели результативности не всегда дают объективную картину для оценки эффективности выделяемых средств для достижения целей государственной политики;

не в полном объеме созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением целевых программ) методологически не взаимоувязано;

перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в отдельных отраслях;

остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий;

не в полной мере соответствует современным требованиям система финансового контроля.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Волгоградской области, что увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Волгоградской области.

Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста, предоставление населению качественных государственных (муниципальных) услуг, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волгоградской области.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение основных задач:

обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;

усиление роли областного бюджета в решении вопросов инвестиционной деятельности, модернизации и инновационного развития экономики Волгоградской области;

совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

ориентация деятельности органов государственной власти Волгоградской области, государственных и муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

повышение качества финансового управления в общественном секторе.

Для решения указанных задач предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

переход к утверждению "программного" бюджета;

в полном объеме применение всех норм бюджетного законодательства при формировании трехлетнего бюджета;

совершенствование форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

повышение эффективности государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений в сфере бюджетного процесса, повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления.

3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Волгоградской области

В современных условиях усиленного внимания требует задача обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности, которая:

создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение конечной цели стратегии социально-экономического развития Волгоградской области - роста благосостояния населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы. Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.

Соответственно установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения должно учитывать объективно обусловленные ограничения бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга для обеспечения доверия граждан и бизнеса к органам власти не только как к субъекту политики, но и как к ответственному и надежному партнеру в гражданско-правовых отношениях.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственности бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Волгоградской области, основанных на реалистичных оценках;

стабильность, предсказуемость и эффективность налоговой политики;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, государственные гарантии и имущество;

ограничение бюджетного дефицита и государственного долга Волгоградской области;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований с учетом сроков и механизмов их реализации.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:

формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок не менее 20 лет);

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

повышение эффективности налоговых льгот, установленных законами Волгоградской области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов государственной власти при администрировании налогов и других платежей;

дальнейшее продолжение работы комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению эффективности бюджетных расходов;

поддержание экономически безопасного уровня государственного долга и государственных заимствований, способных не только обеспечивать решение важных социально значимых задач, но и не допускать неконтролируемого роста долга;

установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственным программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе соответствующих органов исполнительной власти Волгоградской области;

в целях повышения роли реестра расходных обязательств, как инструмента бюджетного планирования, уточнение порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением условий для более взвешенного подхода к рассмотрению нормативных правовых актов, обуславливающих расходные обязательства, с учетом уровня финансового обеспечения действующих расходных обязательств и прогноза поступления доходов бюджета на средне- и долгосрочный период, а также условий для взаимоувязки и интеграции информационных баз реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи;

совершенствование организации и методологии формирования областного бюджета, прогнозирования его кассового исполнения с установлением ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.

4. Совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях

В результате изменений, произошедших как в бюджетном законодательстве Российской Федерации, так и в законодательстве, регулирующем организацию местного самоуправления в Российской Федерации, в Волгоградской области была сформирована новая система межбюджетных отношений области с муниципальными образованиями. В основе системы межбюджетных отношений была положена новая методика формирования и распределения фондов финансовой поддержки муниципальных образований, ориентированная на распределение финансовой помощи исходя из показателей, характеризующих различия в стоимостях бюджетных услуг, оказываемых органами местного самоуправления населению.

Помимо этого были предприняты необходимые шаги по укреплению местных бюджетов, состоящие как в значительном увеличении ресурсов, передаваемых областью местным бюджетам на решение вопросов местного значения, так и закреплением за городскими округами и поселениями по единому нормативу дополнительно, сверх установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, еще 10 процентов отчислений от НДФЛ.

Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.

Распределение бюджетных ресурсов должно осуществляться с учетом численности населения, а также факторов, характеризующих различие налогового потенциала территорий, и факторов, обуславливающих различие в стоимости предоставления бюджетных услуг. При этом в целях создания условий для поступательного развития всех муниципалитетов необходимым является обеспечение равномерного изменения объемов финансовой помощи по муниципальным образованиям.

При этом отрицательное влияние на развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области оказывают следующие факторы:

большой разрыв в изначальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

отсутствие систематической оценки результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов;

отсутствие инструментария оценки обоснованности предоставления форм межбюджетного регулирования;

недостаточный уровень (менее 70 процентов) удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления базовых муниципальных бюджетных услуг;

отсутствие инструментов, позволяющих оказывать финансовую поддержку муниципальным образованиям для повышения качества и доступности предоставления базовых муниципальных бюджетных услуг;

отсутствие в муниципальных образованиях систематизированной практики формирования местных бюджетов по программно-целевому методу.

Влияние указанных факторов усложняется незавершенностью процедуры становления финансовых органов муниципальных образований.

Для нивелирования влияния перечисленных негативных факторов была разработана долгосрочная областная целевая программа "Развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы.

Целями этой программы являются:

обеспечение сбалансированной финансовой поддержки местных бюджетов;

повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований;

повышение эффективности и результативности управления муниципальными финансами.

Достижение поставленных целей будет реализовано комплексом следующих задач:

выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

обеспечение равномерной финансовой поддержки местным бюджетам на текущее решение вопросов местного значения;

обеспечение функционирования системы организации и исполнения бюджетов муниципальных образований;

разработка и применение объективных и формализованных методов оценки результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов;

совершенствование методов бюджетного планирования и их применение при распределении межбюджетных трансфертов;

информирование гражданского общества о бюджетной политике, реализуемой в Волгоградской области, в том числе и по вопросам межбюджетных отношений;

проведение систематического мониторинга уровня удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления основных муниципальных бюджетных услуг;

проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

совершенствование методов бюджетного планирования в муниципальных образованиях (в том числе посредством реализации комплекса мер, направленных на побуждение органов местного самоуправления к реформированию муниципальных финансов);

установление порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

проведение мониторинга управления муниципальным долгом с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов по погашению накопленной и просроченной задолженности.

5. Повышение эффективности бюджетных расходов через реализацию долгосрочных областных целевых и ведомственных целевых программ

(заголовок в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 29.08.2011г. №475-п, НГР: ru34000201100868)

В настоящее время повышение эффективности бюджетных расходов может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Применение программно-целевого подхода является наиболее действенным способом решения задач, направленных на достижение качественных результатов, связанных с осуществлением бюджетных расходов.

При этом осуществление бюджетных расходов в рамках долгосрочных областных и ведомственных целевых программ должно обеспечивать реализацию принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008г. №88-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ" долгосрочные областные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Волгоградской области, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Волгоградской области.

Посредством их реализации осуществляется финансирование из областного   бюджета   наиболее   важных   мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов.

Долгосрочные областные целевые программы могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008г. №89-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" ведомственная целевая программа - утверждаемый главным распорядителем средств областного бюджета комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств областного бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя средств областного бюджета.

Целевые программы формируются исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2020 года.

В целевых программах предусматривается:

определение органа исполнительной власти, отвечающего за их реализацию (достижение конечных результатов);

установление измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват всех сфер деятельности органов исполнительной власти и большей части бюджетных ассигнований, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей;

наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление их реализацией, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации.

Ответственными за разработку и реализацию целевых программ являются органы исполнительной власти Волгоградской области.

Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) с учетом вносимых изменений в федеральное законодательство рассмотреть необходимость внесения изменений:

в Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ;

в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ;

2) определение порядка планирования объемов ассигнований из областного бюджета на реализацию целевых программ с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

3) реализация каждым органом исполнительной власти Волгоградской области ведомственной целевой программы, разработанной по докладу о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств без учета объемов финансирования долгосрочных областных целевых программ и долгосрочных областных целевых программ, разработка и реализация которых рекомендована федеральным уровнем власти.

Аналогичные меры по разработке муниципальных программ и формированию местных бюджетов с помощью инструментов программно-целевого бюджетного планирования рекомендуется реализовать органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

6. Переход к программной структуре расходов бюджетов

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджетов.

В отношении областного бюджета следует исходить из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программно-целевому принципу его представления.

При формировании проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо будет в полном объеме учитывать соответствующие изменения в бюджетную классификацию.

Следует в течение 2011 года провести необходимую подготовительную работу по разработке проектов целевых программ, проектов актов Администрации Волгоградской области и органов исполнительной власти Волгоградской области, методических материалов, их практической апробации, адаптации бюджетной классификации Волгоградской области, программного обеспечения.

Предполагается, что в течение нескольких лет будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов областного бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области.

При этом программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов областного бюджета.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования (реестр расходных обязательств).

С введением новой бюджетной классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается составлением таблиц соответствия, в том числе и в программных комплексах.

7. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы на территории Волгоградской области по следующим направлениям:

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;

передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

противодействие коррупции и снижение административных барьеров за счет оптимизации функций и полномочий Волгоградского областного совета по инвестициям, в том числе по определению инвестиционных проектов, отнесенных к категории - особо значимые;

повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области в отношении оптимизации предельной штатной численности и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

развитие комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти.

Органами исполнительной власти Волгоградской области должны быть утверждены и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Органам исполнительной власти Волгоградской области необходимо разработать методику оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.

В целях повышения инициативы и ответственности главных распорядителей средств, главных администраторов доходов областного бюджета будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса, охватывающего процесс составления областного бюджета, его исполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовый контроль. Органами исполнительной власти Волгоградской области должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента.

Необходимо проведение мониторинга качества предоставления государственных услуг по следующим направлениям:

внутренний мониторинг (на основе анализа показателей работы, эффективности принимаемых мер по повышению качества и доступности государственных услуг и т.д.);

внешний мониторинг (с привлечением к оценке качества сторонних независимых исследовательских организаций, на основе опросов общественного мнения, обращений граждан и организаций и т.д.).

Оценка динамики результатов органов исполнительной власти Волгоградской области в сравнении с предыдущими оценочными периодами позволит оперативно принимать меры реагирования, кадровые решения, а также решения о необходимости дополнительного технического оснащения (организация дополнительных мест приема заявителей, электронной очереди и т.д.). Внутренний мониторинг явится стимулом для органов исполнительной власти Волгоградской области, руководителей и сотрудников отделов.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

1) инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них:

изготовление технической документации в рамках регистрации права собственности Волгоградской области на недвижимое имущество;

организация мероприятий, направленных на обеспечение охраны имущества казны Волгоградской области;

осуществление кадастровых работ по земельным участкам собственности Волгоградской области, отнесенным к собственности субъекта Российской Федерации;

изготовление технической документации для подготовки земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, с целью их дальнейшего предоставления в аренду (собственность) на торгах (аукционах);

2) обеспечение требований действующего законодательства, направленных на развитие добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности при передаче прав пользования в отношении государственного имущества:

сдача в аренду временно неиспользуемого государственного имущества на основании проведения торгов;

определение начальной цены договора аренды в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;

3) осуществление мероприятий в целях принятия решений о приватизации имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

8. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации принято постановление Администрации Волгоградской области от 8 июня 2009г. №175-п "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания органами исполнительной власти и бюджетными учреждениями Волгоградской области".

Формирование государственных заданий для автономных учреждений Волгоградской области производится в порядке, установленном постановлением Администрации Волгоградской области от 25 августа 2008г. №64-п "О мерах по реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 3 ноября 2006г. №174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей, по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребует совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения, в связи с чем планируется принять порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения выполнения этого задания.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, будет устанавливать государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений будут направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг. Для сокращения внутренних издержек учреждений, повышения эффективности и открытости их деятельности, оптимизации подведомственной сети должны быть созданы условия и стимулы.

Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные (муниципальные) услуги, в том числе:

перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;

предоставить право бюджетным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного.

Автономные учреждения как одна из форм государственных (муниципальных) учреждений обладает большей самостоятельностью по сравнению с новым типом бюджетного учреждения, в том числе и в части распоряжения имуществом учреждения, привлечения заемных средств.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений Волгоградской области будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволит:

повысить доступность и качество государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и в других социально значимых сферах;

привлечь и сохранить в бюджетной сфере высокопрофессиональные кадры;

создать условия для оптимизации бюджетной сети;

развить материально-техническую базу государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрить в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементы конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачи:

совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг;

проведение мониторингов.

Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и направлена на минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса данных учреждений.

Будет установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).

9. Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля

Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требует продолжения работы по развитию системы государственного финансового контроля в Волгоградской области.

В настоящее время система органов финансового контроля Волгоградской области представлена Контрольно-счетной палатой Волгоградской области, контрольно-счетными органами муниципальных образований, финансовыми органами Волгоградской области, главными распорядителями бюджетных средств.

С 2011 года Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области наделен полномочиями по проведению внешних проверок отчетов администраций муниципальных образований об исполнении бюджетов в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В процессе организации и осуществления финансового контроля назрели проблемы, требующие решения, как на областном, так и на федеральном уровне.

Такие проблемы возникли в вопросах взаимодействия органов финансового контроля при проведении проверок и определения ответственных органов за периодичность охвата бюджетополучателей контрольными мероприятиями. Необходимо внесение изменений в Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008г. №1800-ОД "О финансовом контроле на территории Волгоградской области".

Нуждается в доработке и Кодекс Волгоградской области об административной ответственности в части расширения перечня правонарушений в бюджетной сфере, подпадающих под составы административных правонарушений.

В целях координации регионального и федерального законодательства все предложения по изменению законодательства Волгоградской области будут подготовлены и рассмотрены после внесения запланированных в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства финансов Российской Федерации изменений в федеральное законодательство.

Для повышения эффективности бюджетных расходов и ответственности на всех этапах бюджетного процесса за соблюдение действующего законодательства необходимо:

1. Организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований на основе широкого применения методов бюджетирования, ориентированного на результат, обязать главных администраторов бюджетных средств устанавливать при разработке областных целевых программ и государственных заданий количественные и качественные индикаторы, на основе которых возможна оценка достижения конечных целей той или иной программы, исполнения государственного задания.

2. После внесения на федеральном уровне изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты внести соответствующие изменения в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008г. №1800-ОД "О финансовом контроле на территории Волгоградской области" и постановление Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2008г. №68-п "Об осуществлении финансового контроля на территории Волгоградской области" в части:

уточнения полномочий органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления Волгоградской области по осуществлению финансового контроля;

введения понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, их методов, форм и объектов;

введения мер административной ответственности за правонарушения, в отношении которых она в настоящее время не установлена.

3. Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля требует более четкого разграничения полномочий органов финансового контроля, в том числе и в части контроля за соблюдением целей и условий получения межбюджетных трансфертов.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Волгоградской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований по осуществлению внешнего финансового контроля (аудита) определены Законом Волгоградской области от 17 декабря 1999г. №344-ОД "О контрольно-счетной палате Волгоградской области" и соответствующими муниципальными правовыми актами.

Финансовый орган Волгоградской области - Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны обладать полномочиями по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе при санкционировании операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля, а также по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм государственных программ и при выполнении государственных заданий, путем проведения ревизий, проверок и других методов последующего финансового контроля по отношению к главным администраторам, распорядителям и получателям средств соответствующих бюджетов, а также муниципальным образованиям - получателям межбюджетных трансфертов.

Главные администраторы бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний (ведомственный) контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и осуществление мер, направленных на повышение (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

4. Необходимо установить порядок информирования главными администраторами бюджетных средств других органов финансового контроля, органов исполнительной власти и местных администраций Волгоградской области о результатах внутреннего контроля, осуществляемого ими, организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля и активизировать взаимодействие с органами внутренних дел при организации, проведении и реализации материалов ревизий и проверок.

5. Следует продолжить работу по укреплению контрольных подразделений органов исполнительной власти Волгоградской области с учетом их подчиненности непосредственно руководителям этих органов. Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области необходимо продолжить методологическое обеспечение контрольных мероприятий финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Волгоградской области.

6. Активизировать внедрение в практику контрольной работы методов контроля, связанных с применением электронного документооборота, позволяющих более эффективно планировать проводимые контрольные мероприятия, и часть нарушений выявлять на стадии изучения имеющейся в электронном виде информации.

В результате реализации программы планируется достичь снижения сумм и количества случаев выявления финансовых нарушений по таким показателям, как нецелевое использование бюджетных средств, расходование бюджетных средств, произведенное с нарушением законодательства.

Реализация мероприятий программы позволит укрепить и повысить эффективность внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.

10. Проецирование комплексной федеральной контрактной системы на участников государственных и муниципальных закупок Волгоградской области

Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее именуется - Программа Правительства) отмечено, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений).

В Программе Правительства отмечена недостаточность законодательного регулирования сферы финансовых и имущественных отношений с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с этим для осуществления полноценного правового регулирования имущественных отношений на территории Российской Федерации с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Программой Правительства отмечается необходимость формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы.

Для регулирования вышеназванных отношений на территории Волгоградской области необходимо учитывать конституционное и иное законодательное закрепление сфер правового регулирования за Российской Федерацией, совместным ведением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, за субъектами Российской Федерации.

В связи с тем, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации и закрепляется в актах федерального законодательства, при разработке и формировании программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области в части комплексной областной контрактной системы необходимо опираться на действующие федеральные правовые акты, регулирующие данные вопросы в комплексной федеральной контрактной системе.

Одним из базовых принципов экономики каждого региона является удовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах и услугах лучшего качества с наименьшими затратами. Объем государственного заказа Волгоградской области из года в год увеличивается и его эффективное размещение - это не только решение ряда экономических задач, но и в значительной степени гарантия социальной стабильности.

Действующая на сегодняшний день на территории Волгоградской области система государственного заказа обеспечивает реализацию социально-экономических программ развития региона посредством использования современных информационных технологий, проведения прогрессивных способов размещения государственных заказов и способствует достижению основных преследуемых при этом целей - эффективному расходованию бюджетных средств, развитию конкурентной среды, обеспечению гласности и прозрачности в управлении финансовыми ресурсами.

В целях дальнейшего повышения эффективности закупок, увеличения числа поставщиков товаров и исполнителей работ для государственных нужд, обеспечения условий для гарантированной равноправной конкуренции между ними необходима реализация следующих основных задач:

интеграция информационного ресурса Волгоградской области для размещения информации о размещении заказов с официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации, государственных нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд;

проведение методической работы, направленной на совершенствование действующей системы размещения государственного заказа в Волгоградской области.

Дальнейшее развитие контрактных отношений на федеральном уровне в силу разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации должно находить соответствующее закрепление в областных актах, регулирующих вопросы повышения эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области.

11. Реформирование системы бюджетных платежей

В целях обеспечения надежности финансовой системы Волгоградской областью был выбран первый вариант кассового обслуживания исполнения областного бюджета, предполагающего открытие единого счета в органе Федерального казначейства субъекту Российской Федерации с соблюдением принципа единства кассы, при котором все операции по доходам и расходам областного бюджета осуществляются на едином счете областного бюджета - на балансовом счете №40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации", открытом Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области для Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области (далее именуется - единый счет бюджета).

Начиная с 2010 года средства в валюте Российской Федерации, полученные областными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, от иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области и переданного в оперативное управление областным бюджетным учреждениям здравоохранения, образования, культуры и искусства, а также архивным учреждениям, учитываются в доходах областного бюджета, отражаются на лицевых счетах указанных областных бюджетных учреждений, открытых в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы на основании смет доходов и расходов от сдачи в аренду имущества.

Разработанная единая методология применяется на практике и по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение областных бюджетных учреждений, на лицевых счетах, открытых на балансовом счете №40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области для соответствующих бюджетов.

Реализация положений бюджетного законодательства, касающихся совершенствования правового положения государственных учреждений, будет осуществляться в условиях продолжения политики максимальной концентрации средств этих учреждений на едином счете областного бюджета.

Аккумулирование средств казенных, бюджетных и автономных учреждений на лицевых счетах (по соглашению), открытых на едином счете областного бюджета, позволит мобильно использовать в течение финансового года все свободные финансовые ресурсы в процессе исполнения областного бюджета.

В рамках реализации указанных мероприятий будет продолжена работа по разработке соответствующих нормативных правовых актов с учетом изменений, вносимых в федеральные нормативные правовые акты.

12. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Развитие имеющихся систем автоматизации бюджетного процесса и их интеграция с другими информационными системами управления общественными финансами - приоритетная задача, для реализации которой необходимо:

снижение доли бумажного документооборота;

дальнейшая стандартизация форматов информационного обмена;

применение современных телекоммуникационных технологий;

информационное взаимодействие с существующими государственными информационными системами;

совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем;

размещение информации о деятельности в сети Интернет.

В результате решения данной задачи будет достигнута высокая степень доступности и актуальности информации о бюджетном процессе в Волгоградской области как для принятия решений, так и для осуществления общественного контроля.

К межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства с применением средств электронной цифровой подписи будут подключены все участники бюджетного процесса, что позволит повысить оперативность и прозрачность информационного обмена, поднять на качественно новый уровень исполнительскую дисциплину, способствовать осуществлению контроля эффективности бюджетных расходов.

Усилия будут направлены на развитие единой информационной системы формирования и исполнения консолидированного бюджета Волгоградской области, предусматривающей автоматизацию всех этапов бюджетного процесса, в том числе планирования, исполнения, отчетности и контроля. Особым приоритетом является организация единого информационного пространства по исполнению бюджетов различных уровней (областного, муниципального и поселенческого).

Для обеспечения необходимой эффективности контроля расходования бюджетных средств будут проводиться работы по организации информационного взаимодействия с общероссийским информационным ресурсом, предназначенным для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

13. Организация реализации Программы

Общую координацию реализации Программы осуществляет Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Координаторами Программы и исполнения мероприятий Программы являются органы исполнительной власти Волгоградской области по разделам:

┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

│       Наименование раздела        │    Органы исполнительной власти     │

├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│                 1                 │                  2                  │

└───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘

Долгосрочная сбалансированность     Комитет бюджетно-финансовой политики

и устойчивость бюджетной системы    и казначейства Администрации

Волгоградской области               Волгоградской области

Совершенствование межбюджетных      Комитет бюджетно-финансовой политики

отношений и организации бюджетного  и казначейства Администрации

процесса в муниципальных            Волгоградской области

образованиях

Повышение эффективности бюджетных   Комитет бюджетно-финансовой политики

расходов через реализацию           и казначейства Администрации

областных государственных программ  Волгоградской области, Комитет

                                     экономики Администрации Волгоградской

                                     области

Переход к программной структуре     Комитет бюджетно-финансовой политики

расходов бюджетов                   и казначейства Администрации

                                     Волгоградской области

Оптимизация функций                 Комитет бюджетно-финансовой политики

государственного (муниципального)   и казначейства Администрации

управления и повышение              Волгоградской области, Комитет

эффективности их обеспечения        экономики Администрации Волгоградской

                                     области, Комитет по управлению

                                     государственным имуществом

                                     Администрации Волгоградской области,

                                     управление по вопросам

                                     государственной службы и кадров

                                     аппарата Главы Администрации

                                     Волгоградской области

Повышение эффективности             Комитет экономики Администрации

предоставления государственных      Волгоградской области, Комитет

(муниципальных) услуг               бюджетно-финансовой политики

                                     и казначейства Администрации

                                     Волгоградской области

Развитие системы государственного   Комитет бюджетно-финансовой политики

(муниципального) финансового        и казначейства Администрации

контроля                            Волгоградской области

Проецирование комплексной           Комитет экономики Администрации

федеральной контрактной системы     Волгоградской области

на участников государственных

и муниципальных закупок

Волгоградской области

Реформирование системы бюджетных    Комитет бюджетно-финансовой политики

платежей                            и казначейства Администрации

                                     Волгоградской области

Развитие информационной системы     Комитет бюджетно-финансовой политики

управления государственными         и казначейства Администрации

финансами                           Волгоградской области, Комитет

                                     информационных технологий и

                                     телекоммуникаций Администрации

                                     Волгоградской области

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемых планов.

14. Предельные объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе в рамках текущего финансирования деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае успешного отбора заявки Волгоградской области в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на право получения субсидий в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2011г. №219 "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" возможно софинансирование расходов за счет средств федерального бюджета.

Объем финансирования мероприятий Программы в 2011 году составит 801117,8 тыс.рублей, в том числе на:

развитие единого информационного пространства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, в том числе развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде населению и хозяйствующим субъектам Волгоградской области через единый информационно-справочный портал органов исполнительной власти Волгоградской области - 70108,0 тыс.рублей;

повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области - 30000,0 тыс.рублей;

применение системы поощрения органов местного самоуправления по развитию территориального общественного самоуправления -235000,0 тыс.рублей;

применение системы поощрения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, достигших наилучших значений показателей деятельности, - 30000,0 тыс.рублей;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Волгоградской области - 353409,8 тыс.рублей;

профессиональную переподготовку и повышение квалификации лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области, - 7600,0 тыс.рублей;

развитие единой информационной системы формирования и исполнения консолидированного бюджета Волгоградской области -75000,0 тыс.рублей.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации:

ведомственной целевой программы "Совершенствование процесса формирования и организации исполнения бюджета Волгоградской области (2011-2012 годы)", утвержденной приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 28 апреля 2011г. №132 "Об утверждении ведомственной целевой программы";

долгосрочной областной целевой программы "Развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010г. №496-п "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы";

распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 07 ноября 2007г. №1140-р "О проведении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области";

постановления Администрации Волгоградской области от 10 августа 2009г. №297-п "Об эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области";

постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 января 2011г. №6 "О задачах и показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области";

постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09 октября 2009г. №1192 "Об информационной системе "Государственные услуги органов исполнительной власти Волгоградской области" - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области"

долгосрочной областной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009г. №413-п "О долгосрочной областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011 годы";

ведомственной целевой программы "Обеспечение темпов роста экономики и уровня жизни населения Волгоградской области на 2011-2012 годы", утвержденной приказом Комитета экономики Администрации Волгоградской области от 16 марта 2011г. №100 "Об утверждении ведомственной целевой программы Комитета экономики Администрации Волгоградской области "Обеспечение темпов роста экономики и уровня жизни населения Волгоградской области на 2011-2012 годы";

программы "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Волгоградской области (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18 апреля 2011г. №348 "Об утверждении программы "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Волгоградской области (2011-2013 годы)";

долгосрочной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области  на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26 июля 2010г. №347-п "О долгосрочной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Волгоградской области на 2010-2020 годы";

долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 24 января 2011г. №1-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы";

ведомственной целевой программы "Обеспечение развития комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" и выполнения отдельных мероприятий в сфере информатизации Волгоградской области (2009-2011 годы)", утвержденной приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 29 августа 2008г. №52-о/д "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение развития комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" и выполнения отдельных мероприятий в сфере информатизации Волгоградской области (2009-2011 годы)".

15. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:

обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волгоградской области;

повышении качества и эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области;

повышении эффективности управления государственной собственностью;

развитии системы государственного (муниципального) финансового контроля;

повышении эффективности закупок для государственных нужд.

Основным критерием эффективности реализации Программы будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных планом ее реализации.

Оценка достижения результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов будет измеряться в соответствии с показателями, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011г. №73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов, и другими показателями. Показатели, характеризующие достижение целей Программы, приведены в таблице.

Таблица

┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

│      Наименование показателя      │              Значение               │

│                                   ├────────────┬────────────┬───────────┤

│                                   │  2010 год  │  2011 год  │ 2012 год  │

├───────────────────────────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤

│                 1                 │     2      │     3      │     4     │

└───────────────────────────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘

Отношение государственного долга    18,9         менее 35,0   менее 40,0

(за вычетом выданных гарантий)

к доходам областного бюджета без

учета безвозмездных поступлений,

процентов

Отношение дефицита областного       5,3          менее 15,0   менее 15,0

бюджета к доходам без учета объема

безвозмездных поступлений,

процентов

Отношение объема просроченной       0,01         менее 0,5    менее 0,5

кредиторской задолженности

к расходам областного бюджета,

процентов

Удельный вес расходов областного    21,0         более 50,0   более 70,0

бюджета, формируемый в рамках

программ, процентов

Доля главных распорядителей         100,0        100,0        100,0

средств областного бюджета,

охваченных проведением оценки

качества финансового менеджмента,

от общего числа главных

распорядителей средств областного

бюджета, процентов

Соблюдение порядка и сроков         да           да           да

разработки проекта областного

бюджета на очередной финансовый

год и плановый период

Доля органов исполнительной власти  40,6         более 80,0   100,0

Волгоградской области, информация

о результатах деятельности которых

размещена в сети Интернет,

процентов

Доля субсидий местным бюджетам,     39,8         40,0         60,0

предоставляемых в рамках целевых

программ, процентов

Наличие не меняющейся в течение     да           да           да

отчетного года методики

распределения дотаций

на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных

образований

Эффективность выравнивания          1,8          менее        менее

бюджетной обеспеченности                         или равно    или равно

муниципальных образований, раз                   2,0          2,0

Доля расходов местных бюджетов,     100,0        более        более

утвержденных на 3 года, процентов                или равно    или равно

                                                  75,0         75,0

Снижение удельного веса количества  14,2         менее 13,0   менее 12,0

контрольных мероприятий,

в результате которых установлено

нецелевое использование средств,

к общему количеству контрольных

мероприятий, процентов

Степень качества управления         отнесение к группе регионов

региональными финансами согласно    с "надлежащим" качеством управления

оценке, проводимой в соответствии   региональными финансами".

с приказом Министерства финансов

Российской Федерации от 3 декабря

2010г. №552 "О порядке

осуществления мониторинга и оценки

качества управления региональными

финансами

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(абзац 9 раздела 15 в редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 17.10.2011г. №597-п, НГР: ru34000201101054).

(Разделы 14-15 введены Постановлением Администрации Волгоградской области от 29.08.2011г. №475-п, НГР: ru34000201100868.)

Утвержден

постановлением

Администрации

Волгоградской области

от 14 марта 2011г. №106-п

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2011 ГОДУ ПРОГРАММЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

┌─────┬─────────────────────────────┬─────────────────┬───────────────────┐

│  №  │  Наименование мероприятия   │ Срок исполнения │   Ответственные   │

│ п/п │                             │                 │    исполнители    │

├─────┼─────────────────────────────┼─────────────────┼───────────────────┤

│  1  │              2              │        3        │         4         │

└─────┴─────────────────────────────┴─────────────────┴───────────────────┘

    1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы

                           Волгоградской области

  1.1. Разработка стратегии          II квартал        Комитет

       управления государственным                      бюджетно-финансовой

       долгом                                          политики и

                                                       казначейства

                                                       Администрации

                                                       Волгоградской

                                                       области (далее

                                                       именуется - Комитет

                                                       бюджетно-финансовой

                                                       политики и

                                                       казначейства)

(пункт 1.1 в редакции Постановления Администрации Волгоградской области

  от 29.08.2011г. №475-п, НГР: ru34000201100868)

  1.2. Представление                 IV квартал        Комитет

       в Волгоградскую областную                       бюджетно-финансовой

       Думу проекта закона                             политики и

       Волгоградской области                           казначейства

       об областном бюджете на 2012

       год и на период 2013 и 2014

       годов, сформированного

       с соблюдением предельного

       уровня дефицита областного

       бюджета в соответствии

       с требованиями Бюджетного

       кодекса Российской Федерации

  1.3. Совершенствование             IV квартал        Комитет

       организации и методологии                       бюджетно-финансовой

       кассового прогнозирования                       политики и

       исполнения областного                           казначейства

       бюджета с целью повышения

       ответственности главных

       распорядителей

       средств областного бюджета

       за качество и соблюдение

       показателей кассового плана

  1.4. Внесение изменений в Закон    IV квартал        Комитет

       Волгоградской области                           бюджетно-финансовой

       от 11 июня 2008г. №1694-ОД                    политики и

       "О бюджетном процессе                           казначейства

       в Волгоградской области"

       в части приведения

       в соответствие

       с изменениями, внесенными

       в Бюджетный кодекс

       Российской Федерации

   2. Совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного

                   процесса в муниципальных образованиях

  2.1. Предоставление муниципальным  в течение года    Комитет

       образованиям дотаций                            бюджетно-финансовой

       из областных фондов                             политики и

       финансовой поддержки                            казначейства

       на выравнивание уровня

       бюджетной обеспеченности

  2.2. Предоставление субсидий       в течение года    Комитет

       бюджетам муниципальных                          бюджетно-финансовой

       образований на обеспечение                      политики и

       сбалансированности местных                      казначейства

       бюджетов

  2.3. Предоставление субсидий       в течение года    Комитет

       бюджетам муниципальных                          бюджетно-финансовой

       районов (городских округов)                     политики и

       на создание и содержание                        казначейства

       финансовых органов

  2.4. Разработка нормативной        в течение года    Комитет

       правовой базы и на ее основе                    бюджетно-финансовой

       предоставление бюджетам                         политики и

       муниципальных образований                       казначейства

       дотаций на поддержку мер

       по обеспечению

       сбалансированности местных

       бюджетов

  2.5. Предоставление субсидий       IV квартал        Комитет

       бюджетам городских округов                      бюджетно-финансовой

       и муниципальных районов                         политики и

       в целях поощрения достижения                    казначейства

       наилучших значений

       показателей деятельности

       органов местного

       самоуправления

  2.6. Проведение                    в течение года    Комитет

       научно-исследовательских                        бюджетно-финансовой

       работ, исследований,                            политики и

       публичных мероприятий                           казначейства

       с целью освещения вопросов

       совершенствования

       межбюджетных отношений

       в Волгоградской области

  2.7. Проведение мониторинга        в течение года    Комитет

       соблюдения органами местного                    бюджетно-финансовой

       самоуправления основных                         политики и

       условий предоставления                          казначейства

       межбюджетных трансфертов,

       мониторинга состояния

       формирования и исполнения

       местных бюджетов

  2.8. Установление порядка          в течение года    Комитет

       определения приоритетных                        бюджетно-финансовой

       направлений софинансирования                    политики и

       расходных обязательств                          казначейства

       муниципальных образований

  2.9. Проведение мониторинга        в течение года    Комитет

       управления муниципальным                        бюджетно-финансовой

       долгом                                          политики и

                                                       казначейства

      3. Повышение эффективности бюджетных расходов через реализацию

       долгосрочных областных целевых и ведомственных целевых программ

(пункт 3 в редакции Постановления Администрации Волгоградской области

  от 29.08.2011г. №475-п, НГР: ru34000201100868)

  3.1. Внесение изменений в Порядок  в 2-месячный      Комитет экономики

       разработки, формирования      срок после        Администрации

       и реализации долгосрочных     соответствующих   Волгоградской

       областных целевых программ,   изменений         области (далее

       утвержденный постановлением   в федеральное     именуется - Комитет

       Администрации Волгоградской   законодательство  экономики), Комитет

       области от 13 октября                           бюджетно-финансовой

       2008г. №88-п                                  политики и

       "Об утверждении Порядка                         казначейства

       разработки, формирования

       и реализации долгосрочных

       областных  целевых программ"

  3.2. Внесение изменений            в 2-месячный      Комитет экономики,

       в Положение о разработке,     срок после        Комитет

       утверждении и реализации      соответствующих   бюджетно-финансовой

       ведомственных целевых         изменений в       политики и

       программ, утвержденное        федеральное       казначейства

       постановлением Администрации  законодательство

       Волгоградской области

       от 13 октября 2008г. №89-п

       "Об утверждении Положения

       о разработке, утверждении

       и реализации ведомственных

       целевых программ"

  3.3. Внесение изменений в порядок  IV квартал        Комитет

       планирования бюджетных                          бюджетно-финансовой

       ассигнований областного                         политики и

       бюджета на очередной                            казначейства

       финансовый год и плановый

       период в части порядка

       планирования объемов

       бюджетных ассигнований

       на реализацию целевых

       программ

           4. Переход к программной структуре расходов бюджетов

  4.1. Разработка и утверждение      I квартал         Комитет

       указаний о порядке                              бюджетно-финансовой

       применения бюджетной                            политики и

       классификации Российской                        казначейства

       Федерации в части,

       относящейся к бюджету

       Волгоградской области

  4.2. Мониторинг эффективности      ежеквартально     Комитет экономики,

       деятельности органов                            Комитет

       исполнительной власти                           бюджетно-финансовой

       Волгоградской области                           политики и

       на основе достижения ими                        казначейства

       целевых значений показателей

       деятельности

  4.3. Рассмотрение докладов         сентябрь          Комитет экономики,

       о результатах за 2010 год,                      Комитет

       оценки 2011 года и основных                     бюджетно-финансовой

       направлениях деятельности                       политики и

       главных распорядителей                          казначейства

       средств областного бюджета

       на 2012 - 2014 годы

  4.4. Разработка и рассмотрение     октябрь           Комитет экономики

       прогноза социально-

       экономического развития

       Волгоградской области

       на 2012 - 2014 годы

       на заседании Администрации

       Волгоградской области

    5. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления

                 и повышение эффективности их обеспечения

  5.1. Установление особенностей     I квартал         Комитет

       правового положения                             бюджетно-финансовой

       государственных учреждений                      политики и

       Волгоградской области                           казначейства

       в переходный период

       в соответствии с Федеральным

       законом от 8 мая 2010г.

       №83-ФЗ "О внесении

       изменений в отдельные

       законодательные акты

       Российской Федерации в связи

       с совершенствованием

       правового положения

       государственных

       (муниципальных) учреждений"

  5.2. Разработка и утверждение      II квартал        Комитет экономики

       методики мониторинга

       предоставления органами

       исполнительной власти

       Волгоградской области

       государственных услуг

  5.3. Проведение мониторинга        в течение года    Комитет

       качества финансового                            бюджетно-финансовой

       менеджмента, осуществляемого                    политики и

       главными администраторами                       казначейства

       средств областного бюджета

  5.4. Подготовка предложений        II квартал        Комитет экономики

       по оптимизации структуры

       органов государственной

       власти Волгоградской области

       на основе оценки полномочий

       и задач, осуществляемых

       органами исполнительной

       власти Волгоградской области

       для достижения ими целевых

       показателей деятельности

  5.5. Инвентаризация объектов       в течение года    Комитет

       государственной                                 по управлению

       собственности, оформление                       государственным

       прав на них                                     имуществом

                                                       Администрации

                                                       Волгоградской

                                                       области (далее

                                                       именуется - Комитет

                                                       по управлению

                                                       государственным

                                                       имуществом)

  5.6. Обеспечение требований        в течение года    Комитет

       действующего                                    по управлению

       законодательства,                               государственным

       направленных на развитие                        имуществом

       добросовестной конкуренции,

       гласности и прозрачности

       при передаче прав

       пользования в отношении

       государственного имущества

  5.7. Осуществление мероприятий     в течение         Комитет по

       в целях принятия решений      года              управлению

       о приватизации имущества,                       государственным

       не являющегося необходимым                      имуществом

       для осуществления

       полномочий, определенных

       законодательством Российской

       Федерации

  5.8. Мониторинг численности        в течение         Комитет

       и расходов органов            года              бюджетно-финансовой

       государственной власти                          политики и

       Волгоградской области                           казначейства

         6. Повышение эффективности предоставления государственных

                           (муниципальных) услуг

  6.1. Установление порядка          I квартал         Комитет

       формирования                                    бюджетно-финансовой

       государственного задания                        политики и

       в отношении государственных                     казначейства

       учреждений Волгоградской

       области и финансового

       обеспечения этого задания

  6.2. Утверждение расчетно-         IV квартал        органы

       нормативных затрат                              исполнительной

       на оказание государственных                     власти

       услуг (выполнение работ)                        Волгоградской

       и содержание имущества                          области

  6.3. Утверждение и доведение       декабрь           органы

       до учреждений                                   исполнительной

       государственных заданий                         власти

       и бюджетных ассигнований                        Волгоградской

       на их обеспечение                               области

       в 2012 - 2014 годах

           7. Развитие системы государственного (муниципального)

                           финансового контроля

  7.1. Внесение изменений в Закон    II квартал        Комитет

       Волгоградской области                           бюджетно-финансовой

       от 4 декабря 2008г.                            политики и

       №1800-ОД "О финансовом                         казначейства

       контроле на территории

       Волгоградской области"

  7.2. Внесение изменений в Кодекс   II квартал        Комитет

       Волгоградской области                           бюджетно-финансовой

       об административной                             политики и

       ответственности                                 казначейства

  7.3. Внесение изменений            II квартал        Комитет

       в постановление                                 бюджетно-финансовой

       Администрации Волгоградской                     политики и

       области от 8 сентября                           казначейства

       2008г. №68-п

       "Об осуществлении

       финансового контроля

       на территории Волгоградской

       области"

       8. Проецирование комплексной федеральной контрактной системы

           на участников государственных и муниципальных закупок

                           Волгоградской области

  8.1. Разработка проектов           в течение         Комитет экономики

       нормативных правовых актов    года

       по вопросам планирования и

       исполнения государственного

       заказа

  8.2. Создание типовых              первое            Комитет экономики

       государственных контрактов    полугодие

       (по типам государственных

       контрактов)

               9. Реформирование системы бюджетных платежей

  9.1. Разработка порядка            декабрь           Комитет

       обеспечения наличными                           бюджетно-финансовой

       деньгами казенных учреждений                    политики и

       с использованием расчетных                      казначейства

       (дебетовых) банковских карт

  9.2. Уточнение порядка             декабрь           Комитет

       осуществления операций                          бюджетно-финансовой

       по обеспечению наличными                        политики и

       деньгами казенных учреждений                    казначейства

       Волгоградской области

  9.3. Уточнение порядка исполнения  декабрь           Комитет

       областного бюджета                              бюджетно-финансовой

       по расходам и источникам                        политики и

       финансирования дефицита                         казначейства

       областного бюджета

  9.4. Уточнение порядка открытия,   декабрь           Комитет

       переоформления и закрытия                       бюджетно-финансовой

       лицевых счетов (бюджетным,                      политики и

       казенным, автономным)                           казначейства

       учреждениям и проведения

       кассовых выплат за счет

       средств (бюджетных,

       казенных, автономных)

       учреждений, лицевые счета

       которых открыты в Комитете

       бюджетно-финансовой политики

       и казначейства

              10. Развитие информационной системы управления

                        государственными финансами

10.1. Организация                   декабрь           Комитет

       централизованного решения                       бюджетно-финансовой

       по исполнению бюджетов                          политики и

       Волгоградской области                           казначейства,

                                                       Комитет

                                                       информационных

                                                       технологий и

                                                       телекоммуникаций

                                                       Администрации

                                                       Волгоградской

                                                       области

                   11. Организация реализации Программы

11.1. Разработка отраслевых планов  I квартал         органы

       мероприятий по повышению                        исполнительной

       эффективности бюджетных                         власти

       расходов                                        Волгоградской

                                                       области

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────