ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ



АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.03.2014 № 75а

ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Администрации Томской области от 10.11.2014 № 425а, от 22.11.2016 №365а, от 11.04.2018 № 164а, от 13.01.2020 № 3а, от 26.01.2021 № 15а)

Во исполнение статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории Томской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить:

1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

2) Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области), согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

(пп. 2 п. 1 в редакции Постановления Администрации Томской области от 10.11.2014 № 425а)

2. Исполнительным органам государственной власти Томской области и структурным подразделениям Администрации Томской области обеспечить исполнение утвержденных настоящим постановлением Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на управляющего делами Администрации Томской области.

(п. 4 в редакции Постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 4 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

И.о. Губернатора Томской области

А.М. Феденёв

Приложение № 1

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации

Томской области

от 14.03.2014 № 75а

(в редакции постановлений Администрации Томской области

от 10.11.2014 № 425а;

от 22.11.2016 №365а;

от 11.04.2018 № 164а;

от 13.01.2020 № 3а;

от 26.01.2021 № 15а)

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1. Настоящим Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области (далее – Порядок) устанавливается порядок организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, механизм учета выводов, содержащихся в заключении об оценке регулирующего воздействия, а также определяется порядок проведения оценки фактического воздействия в отношении нормативных правовых актов Томской области, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.

(п. 1 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

разработчик проекта нормативного правового акта Томской области – Администрация Томской области в лице структурного подразделения или иной исполнительный орган государственной власти Томской области, ответственные за участие в реализации государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных отношений (далее – разработчик);

иной субъект нормотворческой деятельности – разработчик проекта нормативного правового акта, являющийся субъектом права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области (за исключением Губернатора Томской области) в соответствии с Уставом (Основным Законом) Томской области;

уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области – Администрация Томской области в лице Департамента  по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – уполномоченный орган);

(абз. 4 п. 2 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

заключение об оценке регулирующего воздействия – завершающий процедуру оценки регулирующего воздействия документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

(абз. 5 п. 2 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

3. В соответствии с настоящим Порядком оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Томской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – проекты актов), за исключением:

проектов законов Томской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

проектов законов Томской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

проектов нормативных правовых актов Томской области:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Положения глав 2 и 3 настоящего Порядка не применяются в отношении:

проектов административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанности, запреты и ограничения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных в целях приведения нормативных правовых актов Томской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, законодательства Томской области, в случае, если такие проекты не содержат иных положений, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Оценка регулирующего воздействия в отношении проектов актов, указанных в абзацах восьмом – девятом настоящего пункта, проводится в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка.

(п. 3 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 3 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

3-1. Проекты актов, разрабатываемые иными субъектами нормотворческой деятельности в соответствии со статьей 14 Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», по их письменным обращениям подлежат оценке регулирующего воздействия уполномоченным органом.

Для организации публичного обсуждения и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение) иные субъекты нормотворческой деятельности направляют в уполномоченный орган проект акта и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия, составляемый по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее – сводный отчет), и в порядке, определенном в пункте 14 настоящего Порядка.

Публичные консультации и подготовка заключений в отношении проектов актов, определенных в абзаце первом настоящего пункта, проводятся уполномоченным органом по правилам и в сроки, установленные главами 3 и 4 настоящего Порядка.

Учет выводов, содержащихся в заключениях, подготавливаемых уполномоченным органом в отношении проектов актов, определенных в абзаце первом настоящего пункта, и урегулирование разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия в отношении указанных проектов актов, осуществляется по правилам и в сроки, установленные главой 5 настоящего Порядка.

(п. 3-1 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов в соответствии с настоящим Порядком является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета.

(абз. 1 п. 4 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Выбор лучшего способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим на момент проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

п. 5 признан утратившим силу в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а

6. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проекте акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия – проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

(п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

6-1. В отношении проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится начиная с этапа размещения уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования в соответствии с главами 2 и 3 настоящего Порядка.

В отношении проектов актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия оценка регулирующего воздействия проводится начиная с этапа разработки проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения в соответствии с главой 3 настоящего Порядка.

Разработчик вправе провести оценку регулирующего воздействия проекта акта со средней или низкой степенью регулирующего воздействия начиная с этапа размещения уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

(п. 6-1 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

7. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета и их публичное обсуждение;

3) подготовка заключения уполномоченным органом.

(п. 7 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

8. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов, разрешаются в установленном порядке.

2. Размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции)

предлагаемого правового регулирования

9. Для проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, разработчик после принятия решения о подготовке проекта акта проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в целях уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.

Для достижения вышеуказанных целей разработчик размещает уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (далее – уведомление), составленное по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в автоматизированной информационной системе «Инвестиционный портал Томской области» (http://www.investintomsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – региональный портал).

К уведомлению прикладываются и размещаются на региональном портале:

перечень вопросов для участников публичных консультаций;

иные материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

(п. 9 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

10. Срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, не может составлять менее 7 рабочих дней со дня размещения уведомления на региональном портале.

(п. 10 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 10 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

11. О размещении уведомления разработчик письменно извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

1) заинтересованные исполнительные органы государственной власти Томской области;

2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее – представители предпринимательского сообщества);

Подпункт 3 пункта 11 признан утратившим силу в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а

4) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области;

5) иных лиц, которых целесообразно привлечь к подготовке проекта акта.

(п. 11 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

11-1. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены разработчиком также посредством проведения совещаний, заседаний общественно-консультативных органов при Губернаторе Томской области, заместителях Губернатора Томской области и других совещательных и консультационных органов с участием представителей предпринимательского сообщества, действующих при органах государственной власти Томской области, посредством проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм публичного обсуждения. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения включаются разработчиком в общую сводку предложений, подготавливаемую в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

(п. 11-1 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

12. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, осуществляется разработчиком. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного в пункте 10 настоящего Порядка, с указанием в ней сведений об учете или причинах отклонения поступивших предложений.

(абз. 1 п. 12 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Примерная форма сводки предложений приведена в приложении № 1.2 к настоящему Порядку.

(абз. 2 п. 12 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Сводка предложений размещается разработчиком на региональном портале в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

(абз. введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 № 365а)

(абз. 3 п. 12 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

13. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе обсуждения идеи (концепции) правового регулирования, разработчик принимает решение о подготовке проекта акта либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

В случае принятия решения об отказе от введения предлагаемого правового регулирования разработчик в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, размещает на региональном портале уведомление об отказе от подготовки проекта акта с указанием причины такого отказа. В указанный срок разработчик направляет уведомление об отказе от подготовки проекта акта органам и организациям, которые были извещены о размещении уведомления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

(абз. 2 п. 13 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

(п. 13 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

13-1. Если в течение срока, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, предложения от органов и организаций, которые были извещены о размещении уведомления в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, не поступили, сводка предложений разработчиком не формируется. Информация об отсутствии предложений отражается разработчиком в сводном отчете.

(п. 13-1 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

3. Разработка проекта акта, составление сводного отчета

и их публичное обсуждение

14. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.

В отношении проектов актов, имеющих высокую и среднюю степень регулирующего воздействия, разработчиком заполняются все пункты сводного отчета.

(абз. введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. 2 п. 14 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

Абзац 3 пункта 14 признан утратившим силу в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а

В отношении проектов актов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, разработчиком заполняются пункты 1 – 1.6, 1.9 – 2.6, 2.8, 4, 7, 8.8 – 9.3 сводного отчета.

(абз. введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 14 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

15. В целях проведения публичного обсуждения посредством публичных консультаций в отношении проекта акта разработчик размещает на региональном портале (официальном сайте) проект акта, сводный отчет, а также перечень вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций согласно рекомендуемому Типовому перечню вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций, являющемуся приложением № 3 к настоящему Порядку.

(п. 15 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

16. Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта акта и сводного отчета, а также перечня вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций участников публичных консультаций на региональном портале.

(абз. 1 п. 16 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. 1 п. 16 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

Разработчик письменно уведомляет о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 11 настоящего Порядка. При этом в уведомлении указываются:

(абз. 2 п. 16 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, замечания, мнения, и способ их представления.

(абз. 4 п. 16 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

Примерная форма уведомления о проведении публичных консультаций по проекту акта приведена в приложении № 2.1 к настоящему Порядку.

(абз. введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

17. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее:

1) 20 рабочих дней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

2) 10 рабочих дней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

3) 5 рабочих дней – для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

(п. 17 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

18. В рамках установленных сроков при проведении публичных консультаций разработчиком допускается использование следующих дополнительных форм публичного обсуждения проекта акта:

1) заседания общественно-консультативных органов при Губернаторе Томской области, заместителях Губернатора Томской области для обсуждения проекта акта, а также поступивших предложений и замечаний участников публичных консультаций;

2) переговоры и совещания с участниками публичных консультаций, включая обсуждение на интернет-площадках;

3) рассылка анкет;

4) опросы, в том числе интернет-опросы.

19. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, замечания, мнения поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций проекта акта и сводного отчета, и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций составить сводку предложений по форме согласно приложению № 1.2 к настоящему Порядку с указанием в ней сведений об учете или причинах отклонения поступивших предложений, замечаний,  а также о принятии к сведению поступивших мнений.

(п. 19 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 19 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

20. Сводка предложений размещается разработчиком на региональном портале в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, и одновременно направляется органам и организациям, принимавшим участие в публичных консультациях по проекту акта.

(п. 20 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 20 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

21. Если в течение срока, установленного для проведения публичных консультаций, предложения, замечания, мнения по проекту акта и сводному отчету не поступили, сводка предложений разработчиком не формируется.

(п. 21 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 21 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

22. По результатам рассмотрения предложений, замечаний, мнений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет в срок, указанный в пункте 19 настоящего Порядка.

Доработанный проект акта разработчик в течение срока, указанного в пункте 20 настоящего Порядка, размещает на региональном портале и одновременно направляет органам и организациям, принимавшим участие в публичных консультациях по проекту акта.

(абз. 2 п. 22 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

(п. 22 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 22 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

23. По результатам рассмотрения предложений, замечаний, мнений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе разработчика.

(п. 23 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

24. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, размещает на региональном портале уведомление об отказе в подготовке проекта акта с указанием причины такого отказа. В указанный срок разработчик направляет уведомление об отказе в подготовке проекта акта органам и организациям, принимавшим участие в публичных консультациях по проекту акта.

(п. 24 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 24 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

4. Подготовка заключения

25. Для подготовки заключения разработчик направляет проект акта, сводный отчет, сводку предложений с приложением копий всех поступивших в адрес разработчика при проведении публичных консультаций писем, содержащих предложения, замечания, мнения  по проекту акта (если формировалась), иные материалы, служащие обоснованием предлагаемого правового регулирования, в уполномоченный орган.

Для подготовки заключения в отношении проектов актов, определенных в абзацах восьмом – девятом пункта 3 настоящего Порядка, разработчик направляет в уполномоченный орган проект акта, пояснительную записку к нему и иные материалы, служащие обоснованием предлагаемого правового регулирования.

(абз. 2 п. 25 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

Проект акта, представленный без сводного отчета и (или) сводки предложений с приложением копий писем, указанных в абзаце первом настоящего пункта (если формировались), возвращается разработчику уполномоченным органом в течение двух рабочих дней с даты поступления проекта акта.

(п. 25 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 25 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

26. Уполномоченный орган осуществляет предварительное рассмотрение проектов актов и документов, поступивших от разработчиков в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их поступления с целью определения упрощенного или углубленного порядка подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

В ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом должны быть получены ответы на следующие вопросы:

пп.1 п. 26 признан утратившим силу в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а

2) предусматривает ли проект акта положения, которыми устанавливаются новые или изменяются ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается, изменяется или отменяется ранее установленная ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти Томской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также существует ли риск того, что предусмотренное проектом акта предлагаемое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности приведет:

(абз. 1 пп. 2 п. 26 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

а) к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти Томской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также сложившегося в Томской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

б) к возникновению у указанных субъектов дополнительных избыточных обязанностей, необоснованных расходов, к введению запретов, ограничений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных необоснованных расходов областного бюджета.

27. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и представленных разработчиком документов уполномоченный орган совершает следующие действия:

1) в случае если проект акта не содержит положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган письменно уведомляет разработчика о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением разработчику проекта акта могут быть направлены замечания и предложения уполномоченного органа по рассматриваемому проекту акта;

(пп. 1 п. 27 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

2) в случае если проект акта не предусматривает новое правовое регулирование в отношении обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо предусмотренное проектом нормативного правового акта новое правовое регулирование в части обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет к последствиям, указанным в подпункте 2) пункта 26 настоящего Порядка, уполномоченный орган в упрощенном порядке в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления проекта акта подготавливает заключение и направляет его разработчику;

(пп. 2 п. 27 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Подготовка заключения в отношении проектов актов, определенных в абзацах восьмом – девятом пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченным органом в срок, определенный в подпункте 2) настоящего пункта.

(абз. 5 п. 27 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

(абз. п. 27 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. п. 27 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

3) в случае установления в проекте акта нового правового регулирования, создающего риски возникновения негативных последствий, указанных в подпункте 2) пункта 26 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более 45 рабочих дней со дня поступления проекта акта и документов в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка проводит оценку регулирующего воздействия проекта акта в углубленном порядке, в том числе определяет целесообразность проведения дополнительных публичных консультаций по соответствующему проекту акта самим уполномоченным органом, и подготавливает заключение.

28. Заключение, подготавливаемое уполномоченным органом по примерной форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, содержит вывод о соблюдении разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

(п. 28 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 28 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

29. В случае выявления уполномоченным органом несоблюдения требований настоящего Порядка в заключении делаются выводы о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных настоящим Порядком, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган проекта акта и сводного отчета для подготовки заключения.

30. В случае установления соответствия проведенной разработчиком процедуры оценки регулирующего воздействия установленным требованиям уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования.

Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования разработчиком выявленной проблемы, представленного в сводном отчете. При этом учитываются также мнения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные в сводках предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций.

31. В случае отсутствия предложений и замечаний потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо при отсутствии ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемого разработчиком правового регулирования, уполномоченным органом при проведении оценки регулирующего воздействия в углубленном порядке проводятся дополнительные публичные консультации.

Дополнительные публичные консультации в отношении проекта акта проводятся уполномоченным органом по правилам и в сроки, установленные главой 3 настоящего Порядка, в рамках общего срока, установленного в подпункте 3) пункта 27 настоящего Порядка.

32. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности предложенных вариантов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений. 

При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган руководствуется Методическими рекомендациями по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

33. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета, а также его собственные оценки и иные замечания включаются в заключение.

Выявленные в проекте нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и (или) областного бюджета, перечисляются в заключении.

В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта акта, данные предложения  включаются в заключение.

34. Итоговым выводом заключения являются выводы уполномоченного органа о наличии либо отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета, положений, способствующих ограничению конкуренции, а также о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

(п. 34 в редакции постановлений Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а, от 26.01.2021 № 15а)

35. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа и представляется вместе со сводкой предложений по результатам публичных консультаций (при их проведении уполномоченным органом) разработчику проекта акта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных пунктом 27 настоящего Порядка.

(п. 35 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

36. Заключение вместе со сводкой предложений по результатам публичных консультаций (при их проведении уполномоченным органом) подлежат размещению уполномоченным органом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных пунктом 27 настоящего Порядка, на региональном портале.

(п. 36 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 36 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

36-1. В случае, если публичные консультации проводились уполномоченным органом самостоятельно, то органам и организациям, принимавшим участие в публичных консультациях, уполномоченным органом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных пунктом 27 настоящего Порядка, направляются выписки из сводки предложений по результатам публичных консультаций с указанием поступивших предложений и замечаний и сведений об их учете или причинах отклоненияю

(п. 36-1 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 36-1 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

5. Учет выводов заключения и урегулирование

разногласий, возникающих по результатам проведения

оценки регулирующего воздействия проекта акта

37. Принятие правового акта при наличии заключения, в котором сделан вывод о недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, не допускается.

При поступлении заключения, в котором сделан вывод о недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком в проекте акта варианта правового регулирования, разработчик проекта акта дорабатывает данный проект акта, устраняет замечания и выполняет требования, содержащиеся в заключении уполномоченного органа, в срок не более 30 рабочих дней со дня получения заключения.

(п. 37 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

38. В случае если разработчик проекта акта считает замечания и предложения, представленные уполномоченным органом в заключении, необоснованными, разработчик направляет в уполномоченный орган мотивированные замечания на заключение.

(п. 38 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

39. В течение 10 рабочих дней со дня получения замечаний на заключение уполномоченный орган проводит с разработчиком проекта акта согласительное совещание.

Результаты согласительного совещания оформляются протоколом согласительного совещания, который подписывается руководителями уполномоченного органа и разработчика проекта акта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения согласительного совещания.

40. При недостижении согласия между разработчиком проекта акта и уполномоченным органом по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, соответствующая информация указывается в протоколе согласительного совещания.

В данном случае для урегулирования разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, уполномоченный орган инициирует создание рабочей группы по рассмотрению проекта акта и заключения при управляющем делами Администрации Томской области.

(абз. 2 п. 40 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. 2 п. 40 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

41. В случае устранения замечаний и учета предложений уполномоченного органа разработчик проекта акта направляет проект акта в уполномоченный орган для подготовки заключения повторно. В этом случае уполномоченный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения проекта акта, проводит анализ проекта акта на предмет устранения замечаний и учета предложений уполномоченного органа и готовит заключение.

6. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов 

Томской области, затрагивающих вопросы осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности

(Наименование в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

42. Для определения результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) государственного регулирования, введенного нормативным правовым актом Томской области, затрагивающим вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, при подготовке проекта которого проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее – правовой акт), уполномоченным органом во взаимодействии с разработчиком соответствующего правового акта осуществляется оценка фактического воздействия данных правовых актов.

(абз. 1 п. 42 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Целью оценки фактического воздействия правовых актов является принятие решения о сохранении, изменении либо об отмене правового акта.

(абз. 2 п. 42 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

43. Оценка фактического воздействия правового акта включает следующие этапы:

1) формирование плана проведения оценки фактического воздействия (далее – план);

2) подготовка отчета об оценке фактического воздействия правового акта (далее – отчет);

3) проведение публичных консультаций в отношении правового акта  и отчета;

(пп. 3 п. 43 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

4) подготовка заключения об оценке фактического воздействия правового акта.

(п. 43 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

44. Оценка фактического воздействия правового акта проводится уполномоченным органом путем сопоставления данных сводного отчета, подготовленного на стадии разработки проекта правового акта, а также заключения по результатам оценки регулирующего воздействия проекта указанного правового акта с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.

(п. 44 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

45. Формирование плана осуществляется уполномоченным органом ежегодно в соответствии со сроками мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования, установленными в сводном отчете, подготовленном на стадии разработки проекта правового акта, а также в заключении по результатам оценки регулирующего воздействия проекта данного правового акта.

Уполномоченным органом формируется план по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.

(абз. 2 п. 45 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

План утверждается руководителем уполномоченного органа.

В течение 5 рабочих дней после утверждения плана уполномоченный орган размещает план на региональном портале.

(абз. 4 п. 45 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

(п. 45 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

46. В отношении каждого правового акта, включенного в план, уполномоченный орган во взаимодействии с разработчиком соответствующего правового акта в сроки, установленные планом, составляет отчет по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

Уполномоченным органом заполняются пункты 1 – 2.4, 9 – 9.2 отчета, разработчиком заполняются пункты 3 – 8.7 отчета.

(абз. 2 п. 46 введен в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 46 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

47. В целях проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает правовой акт, отчет, а также перечень вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций на региональном портале.

(п. 47 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 47 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 47 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

48. Срок проведения публичных консультаций составляет 25 рабочих дней со дня размещения отчета на региональном портале.

(п. 48 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 № 365а)

(п. 48 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

49. Не позднее 3 рабочих дней со дня размещения отчета на региональном портале уполномоченный орган извещает об этом:

(абз. 1 п. 49 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

1) заинтересованные исполнительные органы государственной власти Томской области;

2) органы и организации, действующие на территории Томской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, с которыми заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия (далее – представители предпринимательского сообщества);

3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Уполномоченным органом проведение публичного обсуждения правового акта  и отчета может обеспечиваться также посредством проведения совещаний, заседаний общественно-консультативных органов при Губернаторе Томской области, заместителях Губернатора Томской области и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах государственной власти Томской области, а также с использованием иных форм публичного обсуждения.

(абз. введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. 5 п. 49 в редакции Постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 49 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

50. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным органом в срок не более 25 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подготавливается заключение об оценке фактического воздействия правового акта по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

(п. 50 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 50 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

В заключении делаются выводы о достижении заявленных целей регулирования, оцениваются положительные и отрицательные последствия действия правового акта, а также могут быть представлены предложения об отмене или изменении правового акта или его отдельных положений.

51. Заключение об оценке фактического воздействия правового акта размещается уполномоченным органом на региональном портале не позднее 5 рабочих дней со дня подписания заключения руководителем уполномоченного органа.

(абз. 1 п. 51 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

При наличии предложений об отмене или изменении правового акта или его отдельных положений указанное заключение в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания направляется разработчику правового акта для отмены либо внесения изменений в соответствующий правовой акт, а также при необходимости в профильный экспертный совет, действующий при заместителе Губернатора Томской области в соответствующей регулируемой сфере, для рассмотрения на очередном заседании.

(п. 51 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Приложение № 1

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Томской области

(в редакции постановлений

Администрации Томской области

от 22.11.2016 № 365а;

от 13.01.2020 № 3а)

Форма

УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОБСУЖДЕНИИ ИДЕИ (КОНЦЕПЦИИ) ПРЕДЛАГАЕМОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Настоящим  _______________________________________________________

                                                                                          (Наименование разработчика)

извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: ________________________________,

а также по адресу электронной почты: ______________________________________.

Сроки приема предложений: _________________________________________

Место размещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (полный электронный адрес):

_______________________________________________________________________.

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте _______________________________________ не позднее

(Адрес регионального портала)

____________________________.

(Число, месяц, год)

1. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:

(Место для текстового описания)

2. Цели предлагаемого правового регулирования:

(Место для текстового описания)

2-1. Ожидаемый результат (выраженный установленными разработчиком показателями) предлагаемого правового регулирования: ____________________

______________________________________________________________________

                                 (Место для текстового описания)

3. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области:

(Место для текстового описания)

4. Планируемый срок вступления в силу предлагаемого правового регулирования:

(Место для текстового описания)

5. Сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода:

(Место для текстового описания)

6. Сравнение возможных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Вариант 2

Вариант №…

6.1. Содержание варианта решения выявленной проблемы

6.2. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде

6.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных
с его введением

6.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных

с введением предлагаемого правового регулирования

6.5. Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

6.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

7. Иная информация по решению разработчика, относящаяся к сведениям о подготовке идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования:

(Место для текстового описания)

К уведомлению прилагаются:

1.

Перечень вопросов для участников публичных консультаций

2.

Иные материалы, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить необходимость введения предлагаемого правового регулирования

Приложение № 1.2

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

(в редакции постановлений Администрации

Томской области

от 11.04.2018 № 164а;

от 13.01.2020 № 3а)

Примерная форма

СВОДКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРОЕКТУ

__________________________________________

(Наименование проекта нормативного правового акта)

Разработчик проекта нормативного правового акта __________________________

                                                                                             (Наименование разработчика)

Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком проекта нормативного правового акта принимались предложения:

с ______________________________ по ___________________________________

         (Дата начала публичных консультаций)            (Дата окончания публичных консультаций)

Место размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ___________________

                                                                                                        (Полный электронный адрес)

Список заинтересованных лиц, которые были надлежащим образом извещены/уведомлены об обсуждении: ________________________

(Место для текстового описания)

Общее количество поступивших предложений, замечаний, мнений

Общее количество учтенных предложений, замечаний, мнений

Общее количество частично учтенных предложений, замечаний, мнений

Общее количество неучтенных предложений, замечаний, мнений

(таблица в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

Руководитель _________________________________  _____________   _________

                          (Фамилия, имя, отчество                                  (Подпись)                   (Дата)

                         (последнее – при наличии)

Приложение № 2

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Томской области

(в редакции постановлений

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

от 11.04.2018 № 164а;

от 26.01.2021 № 15а)

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ

О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

1. Общая информация.

1.1. Разработчик.

1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта.

1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта.

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования.

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования.

1.7. Срок, в течение которого проводилось обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с проведением обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

1.9. Контактная информация исполнителя разработчика проекта нормативного правового акта (фамилия, имя, отчество, должность, телефон, адрес электронной почты).

(п. 1.9 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

1.10. Степень регулирующего воздействия проекта акта: высокая/средняя/низкая.

(п. 1.10 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

1.11. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия.

(п. 1.11 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

1.12. Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком проекта нормативного правового акта принимаются предложения.

(п. 1.12 введен постановлением Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

Пункт 1.13 исключен постановлением Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а

2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.

2.1. Формулировка проблемы.

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах.

2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка.

2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка.

2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование.

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства.

2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах.

2.8. Иная информация о проблеме.

3. Определение целей предлагаемого правового регулирования.

Цели предлагаемого правового регулирования

Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования

(Цель 1)

(Цель 2)

(Цель N...)

(п. 3 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

3.1. Определение индикаторов для оценки достижения целей предлагаемого правового регулирования.

Цели предлагаемого правового регулирования (соответствует п. 3 настоящего сводного отчета)

Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования

Единица измерения индикаторов

Целевые значения индикаторов  по годам

(Цель 1)

(Индикатор 1.1)

(Индикатор N...)

(Цель N...)

(Индикатор N.1)

(Индикатор N.N)

(п. 3.1 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

3.2. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов.

(п. 3.2 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

3.3. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования.

(п. 3.3 введен в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп).

Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик)

Количество участников группы

(Группа 1)

(Группа 2)

(Группа №…)

5. Сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.

6. Новые обязанности, запреты и ограничения, изменение существующих обязанностей, запретов и ограничений потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы).

Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (соответствует пункту 4)

Новые обязанности, запреты и ограничения, изменения существующих обязанностей, запретов и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта)

Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

Количественная оценка, руб.

Группа 1

Группа N... »;

(п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

6.1. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке.

7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования.

Виды рисков

Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий

Методы контроля рисков

Степень контроля рисков

(полный/частичный/отсутствует)

Риск 1

Риск №…

7.1. Сведения, касающиеся оценки воздействия правового регулирования на состояние конкуренции.

(п. 7.1. введен постановлением Администрации Томской области от 26.01.2021 № 15а)

8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы.

Вариант 1

Вариант 2

Вариант №…

8.1. Содержание варианта решения проблемы

8.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования

в среднесрочном периоде (1 – 3 года)

8.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования,

связанных с введением предлагаемого правового регулирования

8.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

8.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

8.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий

Вариант 1

Вариант 2

Вариант №

8.6.1. Оценка воздействия предлагаемого правового регулирования на состояние конкуренции

(п. 8.6.1. введен постановлением Администрации Томской области от 26.01.2021 № 15а)

8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы.

8.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы.

9. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения.

9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта.

9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет) (с обоснованием необходимости).

9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: есть (нет).

Руководитель _________________________________________ __________»;

                                                        (Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                  (Подпись)

Приложение № 2.1

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

(в редакции постановлений Администрации

Томской области

от 22.11.2016 №365а;

от 13.01.2020 № 3а)

Примерная форма

УВЕДОМЛЕНИЕ

О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРОЕКТУ

_____________________________________________

(Наименование проекта нормативного правового акта)

Настоящим _________________________________ уведомляет о проведении

                            (Наименование разработчика)

публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта: ____________________________________________

                                                        (Наименование проекта нормативного правового акта)

Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:

______________________________________________________________________

Предлагаемое правовое регулирование вводит новые обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности: да/нет (нужное подчеркнуть).

Предлагаемое правовое регулирование изменяет существующие обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности: да/нет (нужное подчеркнуть).

Предлагаемым правовым регулированием увеличиваются расходы субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности: да/нет (нужное подчеркнуть).

Предполагаемая количественная оценка возникающих дополнительных расходов _________________ рублей.

Разработчик проекта нормативного правового акта _____________________

                                                                                                 (Наименование разработчика)

Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком проекта нормативного правового акта принимаются предложения:

с _______________________________ по __________________________________

          (Дата начала публичных консультаций)          (Дата окончания публичных консультаций)

Место размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ___________________

                                                                                                      (Полный электронный адрес)

Предложения принимаются по адресу: ________________________________, а также по адресу электронной почты: _____________________________________

Все поступившие предложения будут рассмотрены. Сводка предложений будет размещена на сайте ____________________ не позднее ________________

                                       (Адрес регионального портала)                         (Число, месяц, год)

Контактная информация исполнителя разработчика проекта нормативного правового акта: ________________________________________________________                                    

(Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность, номер телефона, адрес электронной почты)

______________________________________________________________________

Прилагаемые к уведомлению документы: ______________________________

_________________________________________________________________

Руководитель ________________________________________        _____________

                    (Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                       (Подпись)  

Приложение № 3

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Томской области

(в редакции постановлений

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

от 11.04.2018 № 164а)

ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В ХОДЕ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

Актуальна ли сегодня заявленная разработчиком проекта акта проблема?

(п. 1 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да – выделите те из них, которые были бы менее затратны и/или более эффективны.

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в районе или городе)?

5. Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению.

8. К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности?

(п. 8 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

9. Оцените издержки/упущенную выгоду субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

(п. 9 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 9 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования. Какие из указанных издержек являются  избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом?

Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственного регулирования (если да – какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?

12. Какие целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта нормативного правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

14. Иные предложения и замечания, которые целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

Приложение

к Типовому перечню вопросов

для обсуждения в ходе

публичных консультаций

(исключено постановлением

Администрации Томской области

от 11.04.2018 № 164а)

Приложение № 4

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

(в редакции постановлений Администрации

Томской области

от 11.04.2018 № 164а;

от 13.01.2020 № 3а;

от 26.01.2021 № 15а)

Примерная форма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРОЕКТ

_______________________________________________________________________

(Наименование проекта нормативного правового акта Томской области)

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент)  как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области рассмотрел проект _____________________________________________________________________________

(Наименование проекта нормативного правового акта Томской области) (далее – проект акта),

подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения _______________________________________________________________________________

(Наименование структурного подразделения Администрации Томской области, исполнительного органа государственной власти Томской области, ответственных за участие в реализации государственной политики  и нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных отношений или иного субъекта законодательной инициативы) (далее – Разработчик)

и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения _____________________________________________________________________________.

(Впервые/повторно)

Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком проекта акта принимались предложения:

с __________________________________ по ______________________________________.

(Дата начала публичных консультаций)                                     (Дата окончания публичных консультаций)

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ___________________________________________________________________

(Полный электронный адрес размещения проекта акта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)

В ходе подготовки настоящего заключения были проведены публичные консультации в сроки с _______________________ по __________________________.

                                         (Дата начала публичных  консультаций) (Дата окончания публичных консультаций)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(Краткие комментарии о проведенных публичных консультациях, включая обоснование необходимости их проведения, количества и состава участников, основной вывод)

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта  с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Департаментом сделаны следующие выводы:

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________.

(Вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, о соблюдении либо несоблюдении установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(Вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения  для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению,  а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской  и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета, положений, способствующих ограничению конкуренции)

_____________________________________________________________________________.

(Обоснование выводов, а также иные замечания и предложения)

Приложение: ________________________________________________________________

(Реквизиты приложения)

__________________________________ ___________________________________________

  (Подпись уполномоченного должностного лица)             Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)

Приложение № 5

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

от 11.04.2018 № 164а)

Форма

Утверждаю:

начальник Департамента по государственно-правовым вопросам  и законопроектной деятельности

Администрации Томской области

_____________/_____________________________________

(Подпись)  (Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)

«___»_____________ ______ года

ПЛАН

ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ____ ГОДУ

№

п/п

Наименование и реквизиты нормативного правового акта Томской области

Структурное подразделение Администрации Томской области, иной исполнительный орган государственной власти Томской области, ответственный за внесение изменений в нормативные правовые акты Томской области в соответствующей регулируемой сфере (разработчик нормативного правового акта)

Информация о сроках проведения оценки фактического воздействия,  в том числе сроках проведения публичных консультаций

1.

2.

3.

Приложение № 6

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а)

(в редакции постановления Администрации

Томской области

от 13.01.2020 № 3а)

Форма

ОТЧЕТ ОБ ОЦЕНКЕ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

1. Общая информация.

1.1. Основные реквизиты нормативного правового акта, в том числе вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации: __________________

______________________________________________________________________

1.2. Дата вступления в силу акта и его отдельных положений: _____________

1.3. Установленный переходный период и (или) отсрочка введения нормативного правового акта, распространения установленного им регулирования на ранее возникавшие отношения: ________________________________________

1.4. Проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта:

1.4.1. Срок проведения публичного обсуждения по проекту нормативного правового акта: с _________________________ по ___________________________

                            (Дата начала публичных консультаций) (Дата окончания публичных консультаций)

1.4.2. Структурное подразделение Администрации Томской области, иной исполнительный орган государственной власти Томской области – составитель сводного отчета: _______________________________________________________

1.4.3. Дата и реквизиты заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта: _____________________________________

1.4.4. Заключение об оценке регулирующего воздействия правового акта положительное/отрицательное: __________________________________________

1.5. Контактная информация исполнителя (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность, номер телефона, адрес электронной почты):_____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Оценка степени решения проблемы.

2.1. Описание проблемы, на решение которой направлено регулирование, установленное нормативным правовым актом, и связанных с ней негативных эффектов: ____________________________________________________________

______________________________________________________________________

2.2. Оценка степени решения проблемы и негативных эффектов, связанных с проблемой: ___________________________________________________________

2.3. Обоснование взаимосвязи решения проблемы и преодоления эффектов с регулированием, установленным нормативным правовым актом: _____________

______________________________________________________________________

2.4. Источники данных: _____________________________________________

3. Основные группы участников отношений, интересы которых затрагиваются нормативным правовым актом.

3.1. Группа участников отношений

3.2. Данные о количестве участников отношений в настоящее время

3.3. Данные об изменениях количества участников отношений в течение срока действия акта

(Описание группы участников отношений)

3.4. Источники данных:

4. Оценка расходов и доходов бюджета.

4.1. Реализация функций, полномочий, обязанностей и прав

4.2. Качественное описание расходов и поступлений бюджета

4.3. Количественная оценка расходов и поступлений, млн. рублей

1. Наименование органа, исполняющего функцию (предоставляющего услугу) N: ______________________________________________________________________

1.1. (Функция N)

1. Понесенные единовременные расходы:

Вид расходов 1: ________

Вид расходов N: ________

2. Расходы (периодические) в год:

Вид расходов 1: ________

Вид расходов N: ________

3. Поступления в год:

Вид поступлений 1: ______

Вид поступлений N: ______

4.4. Источники данных:

5. Оценка расходов предпринимателей и инвесторов.

5.1. Установлен-ная обязанность или ограничение

5.2. Группа субъектов предпринима-тельской, инвестиционной деятельности, на которые распространяют-ся расходы

5.3. Описание видов расходов

5.4. Количествен-ная оценка, млн. рублей

(Обязанность или ограничение N)

(Группа участников отношений N)

1. Единовременные расходы (указать, когда возникают):

Вид расходов 1: _______

Вид расходов N: _______

2. Расходы в год:

Вид расходов 1: _______

Вид расходов N: _______

5.5. Описание издержек, не поддающихся количественной оценке:

5.6. Описание выгод субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности от действующего регулирования (действия акта):

5.7. Источники данных:

6. Положительные и отрицательные последствия регулирования.

6.1. Описание отрицательных последствий регулирования, группы, на которые распространяют-ся последствия

6.2. Количествен-ные оценки

6.3. Описание положительных последствий регулирования, группы, на которые распространяются последствия

6.4. Количествен-ные оценки

6.5. Источники данных:

7. Методы контроля достижения цели.

7.1. Характеристика реализованных методов контроля эффективности достижения целей регулирования, а также необходимых для достижения целей мероприятий

7.2. Описание результатов реализации методов контроля эффективности достижения целей и необходимых для достижения целей мероприятий

(Мероприятие N)

(Сведения о реализации)

8. Эффективность достижения целей регулирования.

8.1. Цель регулиро-вания

8.2. Показатели (индикаторы) достижения целей регулирования

8.3. Способ расчета показателя (индика-тора)

8.4. Значение до введения в действие акта

8.5. Текущее значение

8.6. Плано-вое значение

(Цель 1)

(Индикатор 1.1)

(Индикатор 1.N)

8.7. Источники данных:

9. Справка о проведении публичного обсуждения.

9.1. Общие сроки проведения общественного обсуждения:

с _______________________________ по __________________________________

     (Дата начала публичных консультаций)                (Дата окончания публичных консультаций)

9.2. Электронный адрес размещения нормативного правового акта и отчета на региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ___________________________________________________________

(п. 9.2 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

Приложение № 7

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых

актов Томской области

(введено постановлением

Администрации Томской области

от 22.11.2016 №365а;

(в редакции постановлений Администрации

Томской области

от 11.04.2018 № 164а)

от 13.01.2020 № 3а)

Форма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

__________________________________________________________

(Наименование нормативного правового акта Томской области)

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области в порядке, определенном главой 6 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок) и в соответствии с Планом проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в ________ году, утвержденным начальником Департамента «___» ___________ _____ года, рассмотрел ______________________________________________________________________

(Наименование действующего нормативного правового акта Томской области)

(далее – правовой акт) и отчет об оценке фактического воздействия указанного правового акта (далее – отчет) и сообщает следующее.

Проект правового акта прошел процедуру оценки регулирующего воздействия: __________________________________________________________

(Реквизиты заключения об оценке регулирующего воздействия)

В ходе подготовки настоящего заключения были проведены публичные консультации в сроки с _________________________ по ______________________

                                       (дата начала публичных                       (дата окончания публичных

                                               консультаций)                                    консультаций)

Информация об оценке фактического воздействия размещена на региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ______________________________________________________________________

(Полный электронный адрес)

На основе проведенной оценки фактического воздействия регулирования с учетом информации, представленной разработчиком в отчете, Департаментом сделаны следующие выводы:

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(Выводы о достижении заявленных целей правового регулирования, оцениваются положительные и отрицательные последствия принятия нормативного правового акта, предложения о сохранении, отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений)

Приложение: ______________________________________________________

(Реквизиты приложения)

________________________   ____________________________________________

(Подпись уполномоченного                  (Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)

должностного лица)

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации

Томской области

от 14.03.2014 № 75а

(в редакции постановлений Администрации Томской области

от 10.11.2014 № 425а;

от 22.11.2016 №365а;

от 11.04.2018 № 164а;

от 13.01.2020 № 3а;

от 26.01.2021 № 15а)

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Порядок), устанавливает процедуру и требования к проведению Департаментом  по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – уполномоченный орган) экспертизы нормативных правовых актов Томской области (далее – экспертиза), разработанных Администрацией Томской области в лице структурных подразделений или иными исполнительными органами государственной власти Томской области, ответственными за участие в реализации государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных отношений (далее – разработчики).

(п. 1 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

2. Экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, при подготовке проектов которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее – нормативные правовые акты), в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Томской области.

(п. 2 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

3. Проведение экспертизы включает следующие этапы:

1) формирование плана проведения экспертизы (далее – план);

2) проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту;

(пп. 2 п. 3 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

3) подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе нормативного правового акта (далее – заключение).

4. Экспертиза проводится с использованием методических рекомендаций, разрабатываемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области оценки регулирующего воздействия и экспертизы.

2. Формирование плана

5. Экспертиза нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом, формируемым уполномоченным органом на год на основе поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Томской области (далее – поручения), а также предложений о проведении экспертизы нормативных правовых актов (далее – предложения), поступивших от органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, иных организаций, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, осуществляющих деятельность на территории Томской области, иных лиц (далее – заявители).

6. В целях формирования плана уполномоченный орган не позднее двух месяцев до начала его реализации подготавливает уведомление о формировании плана проведения экспертизы нормативного правового акта (далее – уведомление о формировании плана), составленное по форме согласно приложению к настоящему Порядку, и в целях сбора предложений от заявителей размещает его в автоматизированной информационной системе «Инвестиционный портал Томской области» (http://www.investintomsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – региональный портал).

(п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

7. Не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании плана на региональном портале уполномоченный орган извещает об этом:

(абз. 1 п. 7 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

1) заинтересованные исполнительные органы государственной власти Томской области;

2) органы и организации, действующие на территории Томской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, с которыми заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия (далее – представители предпринимательского сообщества);

3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

8. Срок окончания приема предложений от заявителей указывается в уведомлении о формировании плана.

(п. 8 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

9. На основе полученных поручений и предложений, а также по собственной инициативе уполномоченным органом формируется план, содержащий:

1) перечень подлежащих экспертизе нормативных правовых актов;

2) информацию о заявителях предложений по указанным нормативным правовым актам либо указание на поручение, либо указание на инициативный порядок проведения экспертизы;

3) информацию о разработчике нормативного правового акта;

4) информацию о сроках проведения экспертизы, в том числе сроках проведения публичных консультаций и иных мероприятий, проводимых уполномоченным органом в целях экспертизы.

10. План утверждается распоряжением Администрации Томской области.

(п. 10 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

11. В течение 5 рабочих дней после дня утверждения плана уполномоченный орган размещает план на региональном портале и извещает об этом заявителей, от которых поступили предложения в план.

(п. 11 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 11 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

3. Проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту

(наименование  в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

12. В целях проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту, в соответствии с планом уполномоченный орган размещает  на региональном портале уведомление о проведении публичных консультаций и извещает об этом органы и организации, указанные  в пункте 7 настоящего Порядка.

(п. 12 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 12 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

13. Уведомление о проведении публичных консультаций содержит:

1) реквизиты нормативного правового акта;

2) электронную ссылку на текст нормативного правового акта в редакции, действующей на дату размещения уведомления о проведении публичных консультаций;

3) срок окончания публичных консультаций;

4) информацию о заявителях предложения (при наличии);

5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации;

6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;

7) способы представления предложений участниками публичных консультаций;

8) электронную форму для направления предложений, содержащую возможность указания сведений, относящихся к предмету публичных консультаций;

9) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.

(п. 13 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

14. Срок публичных консультаций по нормативному правовому акту составляет 25 рабочих дней со дня размещения на региональном портале уведомления о проведении публичных консультаций.

(п. 14 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 14 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

(п. 14 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

15. В целях проведения экспертизы в пределах сроков, отведенных для публичных консультаций по нормативному правовому акту, по решению уполномоченного органа могут проводиться совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

(п. 15 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

16. Уполномоченный орган рассматривает предложения, замечания, мнения поступившие в срок, указанный в пункте 14настоящего Порядка, в связи с проведением публичных консультаций по нормативному правовому акту, и составляет сводку предложений по примерной форме согласно приложению № 1.2 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области (приложение № 1 к настоящему постановлению).

(п. 16 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(п. 16 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

17. Разработчики нормативных правовых актов принимают участие в мероприятиях, проводимых уполномоченным органом в целях проведения экспертизы в соответствии с планом, и представляют информацию (расчеты, обоснования), запрашиваемую уполномоченным органом при проведении экспертизы, не позднее срока окончания публичных консультаций.

4. Подготовка заключения

18. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в план, уполномоченный орган в срок не более 25 рабочих дней после дня окончания срока публичных консультаций подготавливает заключение, содержащее:

1) реквизиты нормативного правового акта, в том числе вид, дату, номер, наименование, редакцию, источник публикации;

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по нормативному правовому акту;

3) срок действия нормативного правового акта и его отдельных положений;

4) сведения об основных группах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лицах, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом (далее – регулирование), оценку количества таких субъектов и его динамику в течение срока действия нормативного правового акта и его отдельных положений;

5) выводы о наличии в нормативном правовом акте положений, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных нормативных правовых актов Томской области, на основе, в соответствии или во исполнение которых принят нормативный правовой акт;

7) подготовленные на основе полученных выводов предложения о внесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых издан нормативный правовой акт;

8) выводы о наличии либо отсутствии в нормативном правовом акте положений, способствующих ограничению конкуренции;

(пп. 8 п. 18 в редакции постановления Администрации Томской области от 26.01.2021 № 15а)

9) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы.

(пп. 9 п. 18 введен постановлением Администрации Томской области от 26.01.2021 № 15а)

(п. 18 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

19. Заключение размещается на региональном портале не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания.

(п. 19 в редакции постановления Администрации Томской области от 13.01.2020 № 3а)

20. Заключение направляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания разработчику при наличии предложений об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных нормативных правовых актов Томской области, на основе, в соответствии или во исполнение которых принят нормативный правовой акт.

21. Разработчик нормативного правового акта не позднее 20 рабочих дней со дня получения заключения направляет в уполномоченный орган мотивированный ответ о согласии с содержащимися в заключении выводами и о планируемых действиях по устранению в нормативном правовом акте, затрагивающем вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положений, затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении выводами.

22. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного ответа о несогласии  с содержащимися в заключении выводами уполномоченный орган проводит с разработчиком нормативного правового акта согласительное совещание.

Результаты согласительного совещания оформляются протоколом согласительного совещания, который подписывается руководителями уполномоченного органа и разработчика нормативного правового акта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения согласительного совещания.

23. При недостижении согласия между разработчиком нормативного правового акта и уполномоченным органом по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, соответствующая информация указывается в протоколе согласительного совещания.

В данном случае для урегулирования разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы нормативного правового акта, уполномоченный орган инициирует создание рабочей группы по рассмотрению заключения при управляющем делами Администрации Томской области.

(абз. 2 п. 23 в редакции постановления Администрации Томской области от 22.11.2016 №365а)

(абз. 2 п. 23 в редакции постановления Администрации Томской области от 11.04.2018 № 164а)

24. В случае если по результатам проведения уполномоченным органом экспертизы в нормативном правовом акте не выявлены положения, затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган направляет разработчику соответствующее заключение в течение 5 рабочих дней со дня подписания указанного заключения.

Приложение

к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов

Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности

(в редакции постановления

Администрации Томской области

от 11.04.2018 № 164а)

Форма

УВЕДОМЛЕНИЕ О ФОРМИРОВАНИИ ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НА 20__ ГОД

Пожалуйста, заполните и направьте данную форму не позднее_____________по электронной почте на адрес ________________ и продублируйте на бумажном носителе почтовым отправлением или курьером на адрес: ______________________________ в Департамент по государственно-правовым вопросам  и законопроектной деятельности Администрации Томской области

Контактная информация заявителя

Наименование _________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) руководителя ______________________

_____________________________________________________________________________________

Сфера деятельности ____________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) контактного лица __________________

_____________________________________________________________________________________

Номер контактного телефона ____________________________

Почтовый адрес _______________________________________

Адрес электронной почты _______________________________

Реквизиты нормативного правового акта

(наименование, номер, дата, разработчик)

Положения нормативного правового акта Томской области, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности *

Имеющаяся информация

о потенциальных участниках публичных консультаций (наименование, сфера деятельности, фамилия, имя, отчество (последнее –
при наличии) руководителя, контактные телефоны, почтовый адрес и адрес электронной почты) **

Иная информация, позволяющая оценить обоснованность предложений **

1.

2.

3.

* Привести расчеты и обоснования в произвольной форме по каждому положению нормативного правового акта.

** В случае отсутствия информации строка не заполняется.