Об утверждении ведомственной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области» (2009-2010 годы)



АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2010Г. №363

г. Брянск

Об утверждении ведомственной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области» (2009-2010 годы)

Утратило силу:

Постановление Правительства Брянской области от 18 апреля 2016 года № 211-п, НГР:ru32000201600356

{Изменения:

Постановление администрации Брянской области от 9 декабря 2010 года №1261, НГР:ru32000201000550}

В соответствии с Законом Брянской области от 10 декабря 2009 года №110-З «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», постановлением администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ», в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами государственной власти, органами местного самоуправления,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Проведение административной реформы в Брянской области» (2009- 2010 годы).

2. Определить управление информационных технологий администрации области ответственным за реализацию мероприятий административной реформы в Брянской области.

3. Управлению по работе с муниципальными образованиями администрации области обеспечить реализацию настоящего постановления в части взаимодействия с муниципальными образованиями Брянской области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Горшкова А.С.

Губернатор

Н.В. Денин

Утверждена

постановлением администрации             

Брянской области

от 14 апреля 2010Г. №363

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Проведение административной реформы в Брянской области»

(2009-2010 годы)

Паспорт

ведомственной целевой программы «Проведение административной

реформы в Брянской области» (2009-2010 годы)

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета

- администрация Брянской области

Наименование программы

- ведомственная целевая программа «Проведение

административной реформы в Брянской

области» (2009-2010 годы)

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта

- постановление администрации области

от №

Реквизиты учета в департаменте экономи-ческого развития

Брянской области

- изменение в дополнение №2 реестра

ведомственных целевых программ,

реализуемых в 2009 – 2011 годах,

утвержденное 18 марта 2010 года

Цели и задачи программы

- цели:

повышение эффективности деятельности

исполнительных органов государственной

власти;

повышение качества и доступности

государственных услуг, оказываемых

исполнительными органами государственной

власти, органами местного самоуправления;

перевод государственных услуг в

электронный вид.

Задачи программы:

ведение сформированного реестра

государственных функций и государственных

услуг в системе создаваемых многофункцио-

нальных центров;

повышение эффективности взаимодействия

органов государственной власти области,

органов местного самоуправления и граждан-

ского общества, внедрение системы информа-

ционно-справочной поддержки населения и

организаций по вопросам получения государст-

венных услуг

Целевые индикаторы и показатели программы

- создание многофункционального центра предо-

ставления государственных и муниципальных

услуг на территории Брянской области (далее –

МФЦ);

доля граждан, положительно оценивших

качество и доступность предоставляемых

государственных и муниципальных услуг,

предоставляемых на базе МФЦ, из общего

числа опрошенных (количественные показатели

отражены в таблице раздела 3)

Характеристика перечня программных мероприятий

создание МФЦ на территории Брянской области;

развитие МУ МФЦ Суражского района;

проведение независимой экспертизы 12 административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, разработанных исполнительными органами государственной власти Брянской области;

совершенствование осуществления государственного контроля (надзора), включая разработку и утверждение административных регламентов по исполнению функций государственного контроля (надзора);

размещение в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на портале государственных услуг Брянской области сведений о государственных услугах (функциях);

внедрение типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

приобретение техники для внедрения типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг/

Сроки реализации

программы

- 2009-2010 годы

Объемы и источники финансирования

общий объем финансирования на 2009-2010 годы составляет 8064,2 тыс. рублей:

2009 год – 2494,8 тыс. рублей;

2010 год –5569,4 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

- реализация программы будет способствовать

достижению следующих социально-экономи-

ческих результатов:

создание многофункционального центра

предоставления государственных и муници-

пальных услуг;

повышение удовлетворенности граждан

качеством и доступностью государственных и

муниципальных услуг, оказываемых на базе

МФЦ на 23 процента в 2009 году и на 50 процен-

тов в 2010 году

_____________

* Из них 12069,4 тыс. рублей при условии привлечения софинансирования со стороны федерального бюджета.

Введение

Ведомственная целевая программа «Проведение административной реформы в Брянской области» (2009-2010 годы) разработана в соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

программа

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственная целевая программа «Проведение административной реформы в Брянской области» (2009-2010 годы) (далее – программа) представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Брянской области, позволяющий согласовать совместные действия органов государственной, региональной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию государственного управления в Брянской области.

Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в области.

Многочисленные обращения граждан области еще раз акцентировали внимание на необходимости создания в области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Требует совершенствования система мер, направленных на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, аккредитации, государственной регистрации.

Должны быть реализованы меры, направленные на совершенствование взаимодействия органов государственной власти области с гражданским обществом.

Потребность в реформировании системы государственного управления в Брянской области (далее – система государственного управления) обусловлена сложившимися социально-экономическими условиями, а также недостаточным организационно-правовым и кадровым обеспечением государственного управления в регионе.

Необходимость опережающего внедрения в Брянской области прогрессивных методов государственного управления обусловлена также тем, что, несмотря на имеющийся потенциал, регион на протяжении последних лет является дотационным.

Региональными приоритетами в области реформирования системы государственного управления являются:

приведение структуры исполнительных органов государственной власти в соответствие с ключевыми задачами;

разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти принципов и процедур управления по результатам.

В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

2. Цели и задачи программы

Основной целью административной реформы в Брянской области является кардинальное повышение качества государственного управления.

Целями административной реформы в Брянской области на 2009- 2010 годы являются:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;

повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления;

перевод государственных услуг в электронный вид.

Для достижения целей в рамках программы предполагается решение следующих задач:

ведение сформированного реестра государственных функций и государственных услуг в системе создаваемых многофункциональных центров;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и

её целевые индикаторы

Реализация программы позволит создать многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и будет способствовать повышению удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг на 23 процента в 2009 году и 50 процентов в 2010 году.

В соответствии с целями программы показателями её результативности могут быть следующие индикаторы.

Индикаторы выполнения задач программы

Наименование индикатора

Значения индикатора

Значения индикатора

2009 год

2010 год

Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянской области, ед.

1

1

Доля граждан, положительно оценивших качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, из общего числа опрошенных, %

23

50

4. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятия программы реализуются за счет средств областного, федерального бюджетов.

Программное обеспечение мероприятий программы предусматривает:

создание МФЦ на территории Брянской области;

развитие МУ МФЦ Суражского района;

проведение независимой экспертизы 12 административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, разработанных исполнительными органами государственной власти Брянской области;

совершенствование осуществления государственного контроля (надзора), включая разработку и утверждение административных регламентов по исполнению функций государственного контроля (надзора);

размещение в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на портале государственных услуг Брянской области сведений о государственных услугах (функциях);

внедрение типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

приобретение техники для внедрения типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

5. Сроки реализации программы

Мероприятия, предусмотренные программой, предполагается осуществить в 2009-2010 годах.

6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий

и рисков ее реализации

Реализация мероприятий программы позволит значительно повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых в многофункциональных центрах на территории области.

Цель создания МФЦ – упрощение процедуры получения гражданами и юридическими лицами услуг путем реализации принципа "одного окна", а также сокращение сроков их предоставления. Основная задача МФЦ – исключение контакта заявителя с чиновником. Принятые в МФЦ документы и заявления направляются в органы государственной власти и органы местного самоуправления, где проходят согласование без участия заявителя, то есть гражданин или юридическое лицо сдает пакет документов и приходит уже за готовым итоговым документом, не простаивая в очередях в различных организациях. Таким образом, предоставление услуг на базе МФЦ будет способствовать устранению условий для коррупции. Работа МФЦ в первую очередь будет ориентирована на оказание массовых и социально значимых услуг, которые носят межведомственный и межуровневый характер.

Последствия реализации программы зависят от ряда факторов и в первую очередь от финансирования мероприятий, предусмотренных программой, а также от динамики развития административных преобразований в Брянской области в части совершенствования деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:

отсутствие софинансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета;

нарушение плановых сроков создания МФЦ из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

нерегламентированные затруднения и сбои при взаимодействии специалистов МФЦ и заявителей в начальный период деятельности МФЦ.

Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Мероприятия, реализуемые программой, осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.

В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств управление информационных технологий администрации области руководствуется постановлением администрации области от 10 августа 2007 года №641 «О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ».

Развитие сети многофункциональных центров на территории Брянской области представляет возможность населению получить максимально широкий перечень документов в едином присутственном месте, а также возможность организации в пределах одного помещения широкого спектра дополнительных видов услуг.

8. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 14564,2* тыс. рублей.

9. Система управления реализацией программы

Постановлением администрации области от 1 февраля 2010 года №81 «Об утверждении Положения об управлении информационных технологий администрации области» управление информационных технологий администрации области определено уполномоченным органом по проведению административной реформы и координатором ее реализации в Брянской области. Распоряжением администрации области от 23 сентября 2009 года №524-р «Об утверждении состава комиссии по проведению административной реформы в Брянской области» создана комиссия по проведению административной реформы в Брянской области. Основными задачами комиссии являются управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы в Брянской области.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколами и рассылаются заинтересованным областным государственным органам.

Правовыми актами органов исполнительной власти назначены лица, ответственные за реализацию мероприятий административной реформы в Брянской области.

Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с разделом 3 постановления администрации области от 16 августа 2005 года №456 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

__________

* Из них 12069,4 тыс. рублей при условии привлечения софинансирования со стороны федерального бюджета.

1

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Проведение административной реформы

в Брянской области» (2009-2010 годы)

П Е Р Е Ч Е Н Ь

мероприятий, финансируемых из средств областного бюджета

№

пп

Наименование мероприятия

Финансирование

(тыс. руб.),

2010 год

Ответственный исполнитель

и исполнители работ

1.

Создание МФЦ на территории Брянской области

(текущий ремонт, приобретение и установка техники, приобретение мебели, инвентаря, приобретение автомобиля)

4335,67

управление информационных технологий администрации области

2.

Развитие МУ МФЦ Суражского района

500,0

управление информационных технологий администрации области

3.

Проведение независимой экспертизы 12 адми-нистративных регламентов по исполнению госу-дарственных функций и предоставлению государст-венных услуг, разработанных исполнительными органами государственной власти Брянской области

6,43

управление информационных технологий администрации области

4.

Совершенствование осуществления государст-венного контроля (надзора), включая разработку и утверждение административных регламентов по исполнению функций государственного контроля (надзора)

6,43

управление информационных технологий администрации области

5.

Размещение в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на портале государственных услуг Брянской области сведений о государственных услугах (функциях)

4,3

управление информационных технологий администрации области

6.

Внедрение типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

188,57

управление информационных технологий администрации области

7.

Приобретение техники для внедрения типовой информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (приобретение и установка компьютерного, сетевого оборудования, программного обеспечения)

528,0

управление информационных технологий администрации области

Итого, областной бюджет

5569,4

___________

* При условии софинансирования со стороны федерального бюджета.

** Из них 12069,4 тыс. рублей при условии софинансирования со стороны федерального бюджета.