Об утверждении комплексной программы реализации приоритетного проекта "Доступное и комфортное жильё населению Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 2012 годы"



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении комплексной программы реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильё - населению Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы»

(наименование с изм. от 08.06.2009 №282-А)

(наименование с изм. от 28.02.2011 № 90-П)

Документ с изменениями внесёнными:

-постановлением Администрации автономного округа от 08.06.2009 №282-А

-постановлением Администрации автономного округа от 19.11.2009 г. № 621-А

-постановлением Администрации автономного округа от 14.01.2010 №17-А

-постановлением Администрации автономного округа от 13.05.2010 №238-А

-постановлением Правительства автономного округа от 28.02.2011 № 90-П

-постановлением Правительства автономного округа от 27.01.2012 № 52-П

-постановлением Правительства автономного округа от 29.11.2012 № 1012-П

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-427, в целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильё - населению Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 -2012 годы. (в ред. от 08.06.2009 №282-А) (с изм. от 28.02.2011 № 90-П)

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Мискевича Е.В. (в ред. от 28.02.2011 № 90-П)

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                                   Ю.В. Неёлов

от 14 июля 2008 № 361-А

Утверждена

постановлением Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 08.06.2009 №282-А)

(с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

(с изм. от 14.01.2010 №17-А)

(с изм. от 13.05.2010 №238-А)

(с изм. от 28.02.2011 № 90-П)

(с изм. от 27.01.2012 № 52-П)

(с изм. от 29.11.2012 № 1012-П)

Комплексная программа

реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильё - населению Ямало-Ненецкого автономного округа»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование

Комплексная программа реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильё - населению Ямало-Ненецкого автономного округа»

(далее - Программа)

Основание для разработки

(с изм. от 27.01.2012 № 52-П)

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 го-ды, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675.

Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 28 февраля 2008 года № Пр-427.

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономно-го округа от 24 ноября 2005 года № 278-А

«О первоочередных мерах по реализации приоритетных национальных проектов и проведению демографической политики на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2009 года № 382-А «Об утверждении окружной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-3АО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2010 года № 383-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы

Координатор Программы

(с изм. от 28.02.2011 № 90-П)

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа

Ответственные исполнители

(в ред. от 28.02.2011 № 90-П)

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Разработчики

(в ред. от 28.02.2011 № 90-П)

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Цели и задачи

Цель Программы:

- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нём.

Задачи Программы:

- создание условий для развития жилищного и коммунального секторов экономики и увеличение объёмов ввода жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;

- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с характерными для Крайнего Севера стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня благоустройства жилья и комфортные условия проживания;

- развитие и регулирование рынка жилья и механизмов, обеспе-чивающих доступность жилья для всех групп населения авто-номного округа, привлечение средств из разных источников к финансированию жилищного строительства;

- формирование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного окру-га с учётом разграничения полномочий между уровнями испол-нительной власти в жилищной сфере;

- выполнение государственных обязательств Российской Феде-рации, Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;

- оказание государственной поддержки в обеспечении жильём молодых семей, в том числе с использованием схем ипотечного кредитования

Пути решения

в рамках окружной целевой программы «Жилище», федеральной целевой программы «Жилище», областной целевой программы «Сотрудничество», Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа, окружной целевой программы «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 - 2012 годы», на условиях софинансирования с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

Сроки реализации (с изм. http://fr:8080/content/ngr/RU89DMJ200900342.doc)

2009 - 2011 годы

Перечень основных мероприятий (в ред. от 19.11.2009 г. № 621-А)

Программа реализуется в рамках следующих мероприятий:

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;

- обеспечение жильём молодых семей;

- обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;

- мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в том числе на условиях софинансирования с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальных застройщиков;

- мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования;

- мероприятия по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны, вдов умерших (погибших) инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

- мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе;

- мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, на компенсацию части расходов по оплате процентов при кредитовании на строительство жилых помещений;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктурой с целью снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- мероприятия по предоставлению субсидий для погашения части процентных ставок по кредитам, получаемым строительными организациями с целью осуществления жилищного строительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки

Объёмы и источники финансирования

(в ред. от 29.11.2012 № 1012-П)

в 2009 – 2012 годах общий объем финансирования Программы составит за счет всех источников финансирования 57 696,908 млн. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета –

2 491,469 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета (областная целевая программа «Сотрудничество») –

565,746 млн. рублей;

за счет средств окружного бюджета –

37 883,067 млн. рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований – 1 515,991 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников

(привлеченных средств частных инвесторов и кредиторов, собственных и заемных средств граждан) – 15 016,222 млн. рублей;

за счет средств Фонда – 224,413 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации (с изм. http://fr:8080/content/ngr/RU89DMJ200900342.doc) (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

(с изм. от 28.02.2011 № 90-П)

(с изм. от 27.01.2012 № 52-П)

(с изм. от 29.11.2012 № 1012-П)

реализация Программы должна обеспечить в 2012 году достиже-ния следующих показателей (по сравнению с 2008 годом):

увеличение годового объёма ввода жилья с 217,1 до 262,6тыс.кв. м; (исключён от 13.05.2010 №238-А)

увеличение объёмов выдаваемых в год ипотечных кредитов (займов) гражданам с 2009 по 2012 годы с 1,056 млрд. руб. до 3,565 млрд. рублей;

содействие в обеспечении жильём за счёт средств федерально-го бюджета и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа к 2011 году 6 493 молодых семей; (с изм. от 14.01.2010 №17-А) (с изм. от 13.05.2010 №238-А) (с изм. от 29.11.2012 № 1012-П)

улучшение жилищных условий к 2012 году за счёт средств федерального бюджета, бюджета Тюменской области и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа до 2,767 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа; (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А) (в ред. от 14.01.2010 №17-А) (с изм. от 13.05.2010 №238-А) (с изм. от 29.11.2012 № 1012-П)

повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

повышение надёжности коммунального обслуживания (снижение уровня износа основных фондов до 50,5);

совершенствование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного округа в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для сохранения положительных тенденций в демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе, реализации эффективной миграционной политики

I. Содержание проблемы

Жилищная проблема из года в год стоит в ряду наиболее острых социальных проблем как в целом по Российской Федерации, так и на уровне её субъектов, в том числе и в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ). На начало 2007 года на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 24,8 тыс. семей, или 4,6% от общей численности населения в автономном округе. По уровню обеспеченности общей площадью жилья на одного жителя (17,3 кв. м) автономный округ отстаёт от средних по России значений.

В среднем на территории автономного округа за счёт бюджетных средств и средств предприятий ежегодно улучшают свои жилищные условия 2 тыс. семей, что составляет 7 - 8% от общего числа очередников. При таких темпах ожидать решения жилищной проблемы в автономном округе можно не ранее чем через 16 - 20 лет (при условии, что очередь больше не будет расти).

В связи с этим важнейшей задачей органов исполнительной власти всех уровней, поставленной Президентом России Медведевым Д.А., является обеспечение граждан доступным жильём.

Жильё является одной из базовых ценностей, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность населения, его доступность в значительной степени формирует отношение граждан к государству, гарантирующему конституционное право на жилище.

Обеспечение доступности жилья даст возможность:

удовлетворения жилищных потребностей населения на качественно новом уровне, без привлечения значительных объёмов бюджетных средств;

проведения эффективной миграционной политики, т.к. длительные очереди на жильё оказывают негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы. Эта проблема актуальна для автономного округа, в котором наблюдаются значительные миграционные процессы в связи со спецификой экономики региона;

улучшения демографической ситуации, т.к. доступность жилья особенно важна для такой категории, как молодые семьи;

поэтапного решения жилищной проблемы малоимущих граждан, не имеющих возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;

создания максимально благоприятных условий для привлечения собственных средств граждан в рынок жилья и жилищное строительство.

Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития автономного округа требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» (далее - Программа). В результате реализации Программы должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильём основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Новые правовые условия, созданные в результате принятия на федеральном уровне пакета законов по формированию рынка доступного жилья, а также по разграничению полномочий различных уровней исполнительной власти в области жилищных отношений требуют скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Основополагающим актом жилищного законодательства в этом ряду является вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, который не только разграничил компетенцию органов власти в жилищной сфере, но и обозначил основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами конституционного права на жилище.

Острейшей проблемой в автономном округе является наличие значительного объёма ветхого и аварийного жилищного фонда. Особенно остро проблема ветхого жилья стоит в сельских районах автономного округа, где расположен в основном ветхий деревянный жилой фонд, построенный 50 и более лет назад. На территории Приуральского района, например, около половины всего жилищного фонда относится к категории ветхого жилья.

Все это свидетельствует об остроте жилищной проблемы и многоаспектности её проявления, а также о неэффективности её решения традиционными методами.

В целях решения обозначенных выше проблем на территории автономного округа с 2002 года реализуется окружная целевая программа «Жилище». (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

Указанная программа имеет своей целью выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан (дети-сироты, граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, реабилитированные граждане, молодые семьи), а также решение наиболее острых проблем жилищной сферы автономного округа (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда).

Основным источником финансирования программы являются бюджет автономного округа и внебюджетные источники (личные средства граждан, средства кредитных организаций). Всего на реализацию окружной целевой программы «Жилище» в 2006 - 2010 годах выделено из бюджета автономного округа около 6 млрд. рублей.

Благодаря действию подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав окружной целевой программы «Жилище», удалось добиться положительной тенденции в решении проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. На сегодняшний день ликвидировано более 50 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилфонда, переселено из ветхого жилья 1,6 тыс. семей.

Одним из инструментов обеспечения прав коренного населения автономного округа, установленных Уставом (Основным законом) автономного округа и Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», является подпрограмма «Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» в составе окружной целевой программы «Жилище». На сегодняшний день более 300 семей из числа очередников - коренных малочисленных народов Севера улучшили свои жилищные условия в рамках данной подпрограммы.

В целях сохранения благоприятной демографической ситуации и стимулирования притока молодых квалифицированных кадров в автономном округе реализуется подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище», предусматривающая оказание молодым семьям ямальцев различных мер поддержки в приобретении и строительстве жилья. За 2006 - 2007 годы жилищными субсидиями за счёт средств окружного бюджета в рамках подпрограммы воспользовались 1416 молодых семей, общий объём финансирования из окружного бюджета составил 477 млн. рублей. Отличительной особенностью реализации данной подпрограммы является направленность в первую очередь на мобилизацию собственных средств молодых семей, а также широкое привлечение внебюджетных источников.

Кроме этого, в рамках окружной целевой программы «Жилище» финансировались мероприятия по обеспечению жильём реабилитированных граждан, детей-сирот, государственных гражданских служащих.

В целом в рамках окружной целевой программы «Жилище» за 2006 - 2007 годы улучшили жилищные условия более 3,5 тыс. семей.

На территории автономного округа с 2002 года реализуются также подпрограммы и мероприятия федеральной целевой программы «Жилище», в рамках которой осуществляется обеспечение жильём военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выезжающих из автономного округа (Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»), молодых семей, вынужденных переселенцев. (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А)

С 2005 года на территории автономного округа реализуется Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан из числа ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

В целом по автономному округу в списки ветеранов и инвалидов, подлежащих обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета, в 2008 году включено 1,2 тыс. семей. С 2005 по 2007 годы обеспечено 87 граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Кроме этого, с 2005 года на территории автономного округа реализуется мероприятия по предоставлению жилищных субсидий за счёт средств бюджета Тюменской области гражданам, выезжающим на юг Тюменской области в рамках областной программы «Сотрудничество». В целях реализации указанных мероприятий администрациями Тюменской области и автономного округа подписано Соглашение от 30 декабря 2004 года № 167/45-ГУ о механизме реализации мероприятий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, а также гражданам, самостоятельно выехавшим из автономного округа на юг Тюменской области.

Объём средств бюджета Тюменской области, предусмотренный на реализацию указанных мероприятий на 2005 - 2008 годы, составляет около 658,5 млн. рублей.

Всего в списках инвалидов и пенсионеров, желающих выехать на постоянное место жительства на юг Тюменской области, по состоянию на 1 января 2008 года состоит 5,8 тыс. семей. Обеспечено жильём в период с 2005 -2008 гг. 673 семьи.

Одним из важнейших направлений по улучшению жилищных условий граждан является система ипотечного кредитования.

23 апреля 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между Администрацией автономного округа и открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - АИЖК). Цель подписания данного соглашения - интеграция автономного округа в единую общероссийскую систему ипотечного кредитования, предоставление ипотечных кредитов жителям автономного округа через сеть уполномоченных кредитных организаций с последующим их рефинансированием АИЖК через аккредитованного регионального оператора.

Во исполнение указанного Соглашения постановлением Губернатора автономного округа от 30 июня 2003 года № 257 создан Региональный оператор ипотечного кредитования - открытое акционерное общество «Ямальская ипотечная компания». Цель его создания - рефинансирование ипотечных кредитов, выданных уполномоченными кредитными организациями жителям автономного округа, выполнение функций сервисного агента по обслуживанию выданных кредитов (аккумуляция платежей заёмщиков, контроль за сохранностью заложенного жилья).

В настоящее время полностью закончено формирование ипотечной инфраструктуры, необходимой для осуществления ипотечного кредитования по стандартам федерального АИЖК.

Кроме того, с 2005 года к реализации программы развития ипотечного жилищного кредитования на территории автономного округа приступила некоммерческая организация «Региональный фонд развития Ямала». Отличительными особенностями реализации программы фонда являются:

- ориентированность прежде всего на категории населения с недостаточными доходами (прежде всего на работников бюджетной сферы);

- низкие процентные ставки по ипотечным займам.

Система ипотечного кредитования широко используется для улучшения жилищных условий такими категориями граждан, как молодые семьи, реабилитированные граждане, лица из числа коренных малочисленных народов севера, дети-сироты. Такая форма обеспечения жильём граждан позволяет значительно увеличить количество семей, улучшивших свои жилищные условия.

Общий объём ипотечного жилищного кредитования банковскими организациями в 2007 году составил 4,1 млрд. рублей, ипотечных кредитов было выдано 2 571 семье.

Для достижения основной цели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» - обеспечения доступности жилья в автономном округе необходимо увеличить долю привлечения на реализацию Программы средств местных бюджетов и внебюджетных источников (собственных средств граждан, частных инвесторов), снизить процентные ставки по ипотечным кредитам, что позволит максимально использовать систему ипотечного жилищного кредитования для улучшения жилищных условий граждан.

Наряду с положительными результатами, достигнутыми в ходе реализации жилищных программ на территории автономного округа в 2006 - 2008 годах пока не удалось достичь существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. В 2007 году более 20 тыс. семей из числа отдельных категорий граждан в автономном округе по-прежнему остро нуждаются в предоставлении жилья, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям.

В последние годы заметно изменился подход к инженерному обеспечению населённых пунктов. Коммунальное строительство ведётся на основе генеральных планов, с применением энергосберегающих технологий и высокой степени надёжности инженерных систем. Тем не менее, в городах и поселениях автономного округа практически не проводится реконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения их благоустройства и комфортности.

В автономном округе сформирована правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов жилищного строительства, коммунального обслуживания, совершенствования имущественных правоотношений в жилищной сфере в условиях развивающегося рынка и частно-государственного партнёрства.

Доля частного жилищного фонда с 2005 по 2007 годы увеличилась с 57 до 66 процентов, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 35 до 33 процентов, из них 26 процентов составляет муниципальный жилищный фонд.

В малых поселениях наряду с проблемой увеличения жилищной обеспеченности (с существующей сегодня - 14,6 кв. м на человека) актуальной является модернизация жилищного фонда с повышением уровня комплексного благоустройства, составляющего в настоящее время 50 - 70%.

В экономике жилищной сферы до настоящего времени не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации. Большинство эксплуатационных предприятий являются убыточными, кредиторская задолженность превышает дебиторскую, увеличиваются суммы выделяемых на покрытие убытков дотаций.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем потребностям и ожиданиям населения. Значительный объём финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики, обременителен для бюджетов всех уровней. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - в основном, сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться конкурентные отношения, привлекаться частные инвестиции на возвратной основе под гарантии государственных и муниципальных органов власти.

В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и одновременно требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития (около 36 тысяч рублей на одного жителя автономного округа на период модернизации).

Дальнейшее реформирование жилищного сектора в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса должно обеспечить модернизацию технологических процессов и управления с привлечением частного бизнеса и инвестиций, формированием механизма профессионального управления эксплуатацией с участием собственников квартир в многоквартирных домах.

В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое развитие жилищной сферы, которое позволит наращивать жилищное строительство без существенного участия окружного центра и привлечения значительных объёмов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением нормативных правоотношений и добросовестной конкуренции в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве и эксплуатации, регулированием основных принципов градостроительства. При этом средства окружного бюджета могут использоваться исключительно для развития инфраструктуры; помощи нуждающимся семьям, в том числе в виде кредитов, гарантий; поддержки малообеспеченных граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг (особенно в малых поселениях).

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления, получающими для этого соответствующие источники финансирования. Основным же объёмом жилищного строительства должен являться формируемый на коммерческих началах и реализуемый населению с использованием кредитных схем ввод как многоквартирного, так и индивидуального жилья.

Существенным препятствием жилищного строительства в автономном округе остаётся обеспечение земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. При этом проблема усугубляется тем, что в автономном округе значительная доля не только ветхого и аварийного, но и формально не относящегося к такой категории жилья, не обеспеченного минимально необходимым комплексом систем коммунального обслуживания. Его снос и строительство на участках новых жилых домов также потребует их обеспечения коммунальной инфраструктурой не обязательно путём строительства, но и путём модернизации.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также чётких и понятных правил подключения к инфраструктурным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного фонда. Модернизация коммунального сектора определяет возможность реализации национального проекта.

В настоящее время в автономном округе, как и в России в целом, в большинстве поселений имеет место дефицит подготовленных площадок. Действующие непрозрачные схемы подключения способствуют коррупции, удлиняют сроки: согласование в 2 - 3 раза может превышать срок строительства. Развитие инфраструктуры для новых участков производится в основном силами застройщиков путём выдачи им технических условий (далее - ТУ) для подключения к системам водоснабжения, водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения. При этом данные ТУ обременены фактически неограниченными обязательствами не только по подключению, но и по строительству и модернизации объектов инфраструктуры, наращиванию мощностей, что до 60% повышает цены на жильё и снижает его доступность для граждан.

Кроме того, существующий механизм присоединения к системам коммунальной инфраструктуры создаёт неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на генеральных планах развития территорий, то есть на прогнозах жилищного и промышленного строительства. Отсутствует также механизм нормативного финансирования, бюджетных гарантий развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предназначенных под новое строительство.

В связи с этим возникла необходимость реализации всего комплекса мер в рамках комплексной программы реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильё - населению Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Программа).

II. Основные цели и задачи Программа

Целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан автономного округа, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нём.

Для достижения этой цели должны быть решены основные задачи Программы:

- оказание поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, определённым законодательством Российской Федерации и автономного округа, в соответствии с объёмом государственных обязательств, в том числе:

военнослужащих, уволенных в запас;

участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера;

вынужденных переселенцев;

ветеранов и инвалидов;

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реабилитированных граждан;

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- увеличение объёмов ипотечного кредитования;

- замена (в электроснабжении населённых пунктов с децентрализованными источниками) неэффективного изношенного оборудования существующих электростанций на современные когенерационные установки с коэффициентом использованием топлива 85%;

- модернизация сооружений и оборудования;

- увеличение масштабов замены изношенных сетей для повышения их надёжности, как минимум, в 2 раза;

- определение зоны рациональной централизации теплоснабжения, создание технических, финансовых и организационных условий применения современного локального оборудования отопления и горячего водоснабжения в малых поселениях для оптимизации затрат на транспортировку, снижения нерациональных потерь и утечек;

- бюджетная поддержка обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения льготных кредитов и частных инвестиций;

- оказание поддержки в обеспечении автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки;

- развитие кредитования застройщиков;

- содействие развитию рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения автономного округа;

- совершенствование нормативной правовой базы автономного округа с учётом разграничений полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере;

- совершенствование системы территориального планирования, правил землепользования и застройки, разработки и согласования градостроительной документации, комплексность районных планировок застройки и реконструкции жилищного фонда и коммунальных объектов;

- внедрение прозрачных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, упрощение согласования, нормирование обременения застройщиков.

Решение данных задач будет обеспечено путём реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий, предусмотренных Программой, в том числе в рамках соответствующих подпрограмм и мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Жилище», а также  прочие мероприятия и направления, определяемые Правительством автономного округа, в том числе строительство жилья и предоставление субсидий, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в автономном округе, реализация региональных адресных программ переселения из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования с Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. (в ред. от 28.02.2011 № 90-П)

подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан»; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей»; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

подпрограммы «Обеспечение жильём граждан из числа коренных малочисленных народов Севера»; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

мероприятий по оказанию государственной поддержки индивидуальным застройщикам; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

подпрограммы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года»; (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

прочие мероприятия и направления, определяемые Администрацией автономного округа, в том числе строительство жилья и предоставление субсидий, передаваемых в бюджеты муниципальных образований автономного округа реализация региональных адресных программ переселения из аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. (с изм. от 08.06.2009 №282-А) (утратил силу от 28.02.2011 № 90-П)

Программа выполняется в 2009 - 2012 годах. В указанный период должно осуществиться:

- развитие жилищного строительства;

- поэтапное формирование рынка жилья, доступного для различных категорий граждан через развитие ипотечного и накопительного жилищного кредитования населения;

- обеспечение государственного стимулирования спроса на рынке жилья путём выполнения установленных законом обязательств автономного округа по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;

- развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование и развитие нормативной правовой базы жилищной политики автономного округа;

- внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации мероприятий по всем направлениям Программы.

III. План мероприятий по реализации Программы с ресурсным обеспечением

(раздел в ред. от 29.11.2012 № 1012-П)

                                                                                                                                                          млн. руб.

№ п/п

Мероприятия, источники финансирования

Всего

В том числе по годам

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

1.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» – всего

2582,120

543,915

887,460

749,984

400,761

федеральный бюджет

2117,094

535,493

639,656

541,184

400,761

областной бюджет (областная целевая программа «Сотрудничество»)

408,800

200,000

208,800

0,000

окружной бюджет

56,226

8,422

47,804

в том числе

1.1.

федеральный бюджет

2117,094

535,493

639,656

541,184

400,761

вынужденные переселенцы

11,557

1,574

2,587

2,438

4,958

граждане, уволенные с военной службы

23,041

15,741

7,300

участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф ЧАЭС

69,797

9,427

1,016

11,375

47,979

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера

1833,839

457,036

501,608

527,371

347,824

ветераны и инвалиды

178,860

51,715

127,145

1.2.

областной бюджет (областная целевая программа «Сотрудничество»)

408,800

200,000

208,800

0,000

граждане, выезжающие из автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области

408,800

200,000

208,800

1.3.

окружной бюджет

56,226

8,422

47,804

0,000

0,000

реабилитированные граждане

56,226

8,422

47,804

2.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» – всего

5527,309

1528,505

3998,804

0,000

0,000

федеральный бюджет

30,054

6,914

23,140

окружной бюджет

1660,755

417,291

1243,464

внебюджетные источники

3751,300

1081,300

2670,000

бюджеты муниципальных образований

85,200

23,000

62,200

3.

Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» – всего

139,809

70,110

69,699

0,000

0,000

1

2

3

4

5

6

7

окружной бюджет

139,809

70,110

69,699

4.

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, –всего

1837,020

572,359

1264,661

0,000

0,000

федеральный бюджет

14,721

14,721

окружной бюджет

1681,153

476,725

1204,428

бюджеты муниципальных образований

141,146

80,913

60,233

5.

Мероприятия по оказанию государственной поддержки индивидуальных застройщиков – всего

105,488

34,177

71,311

0,000

0,000

окружной бюджет

105,488

34,177

71,311

6.

Мероприятия по развитию ипотечного жилищного кредитования – всего

2408,000

1056,000

1352,000

0,000

0,000

внебюджетные источники

2408,000

1056,000

1352,000

7.

Обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны, вдов умерших (погибших) инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории автономного округа, – всего

89,650

14,344

75,306

0,000

0,000

окружной бюджет

89,650

14,344

75,306

8.

Переселение граждан из аварийного жилья с привлечением денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – всего

819,415

166,710

44,254

389,652

218,799

окружной бюджет

595,002

79,881

34,174

301,194

179,753

средства Фонда

224,413

86,829

10,080

88,458

39,046

9.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в автономном

566,341

254,536

311,805

0,000

0,000

1

2

3

4

5

6

7

округе, – всего

окружной бюджет

540,851

232,212

308,639

федеральный бюджет

25,490

22,324

3,166

10.

Мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории автономного округа, на компенсацию части расходов по оплате процентов при кредитовании на строительство жилых помещений в составе ОЦП «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе

на 2010 – 2012 годы» – всего

530,652

530,652

0,000

0,000

окружной бюджет

65,652

65,652

внебюджетные источники

465,000

465,000

11.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры –всего

10488,454

1913,770

2029,468

3344,505

3200,711

окружной бюджет

7604,310

1050,504

1611,817

2732,318

2209,671

бюджеты муниципальных образований

1028,222

502,027

329,751

127,210

69,234

внебюджетные источники

1855,922

361,239

87,900

484,977

921,806

12.

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства – всего

3389,372

583,611

757,337

1028,961

1019,463

федеральный бюджет

областной бюджет (областная целевая программа «Сотрудничество»)

156,946

147,546

9,400

окружной бюджет

3134,523

386,118

712,762

1022,109

1013,534

бюджеты муниципальных образований

97,903

49,947

35,175

6,852

5,929

внебюджетные источники

13.

Мероприятия по предоставлению субсидий для погашения части процентных ставок по кредитам, получаемым строительными организациями с целью осуществления жилищного строительства на территории автономного округа в составе ОЦП «Поддержка и

30,855

30,855

0,000

0,000

1

2

3

4

5

6

7

стимулирование жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе

на 2010 – 2012 годы», – всего

окружной бюджет

30,855

30,855

14.

Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки – всего

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

федеральный бюджет

окружной бюджет

бюджеты муниципальных образований

внебюджетные источники

15.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в автономном округе, – всего

29055,598

0,000

0,000

16327,473

12728,125

федеральный бюджет

287,912

0,000

0,000

198,627

89,285

окружной бюджет

22068,166

0,000

0,000

13070,996

8997,170

бюджеты муниципальных образований

163,520

0,000

0,000

86,850

76,670

внебюджетные источники

6536,000

0,000

0,000

2971,000

3565,000

в том числе

федеральный бюджет

287,912

0,000

0,000

198,627

89,285

ветераны и инвалиды

49,768

25,754

24,014

ветераны ВОВ

43,016

30,667

12,349

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

144,389

114,633

29,756

дети-сироты и лица из их числа

50,739

27,573

23,166

окружной бюджет

22068,166

0,000

0,000

13070,996

8997,170

дети-сироты и лица из их числа

1368,371

596,994

771,377

реабилитированные граждане

58,538

1,850

56,688

граждане из числа коренных МНС

144,401

35,969

108,432

ветераны ВОВ

33,336

14,509

18,827

ветераны и инвалиды

121,700

73,350

48,350

государственные гражданские служащие автономного округа

390,427

175,000

215,427

переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,

в том числе

16046,348

10278,672

5767,676

имущественные взносы в некоммерческую организацию (бюджетные инвестиции)

14207,069

9629,000

4578,069

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

3271,325

1737,928

1533,397

1

2

3

4

5

6

7

государственная поддержка граждан, осуществляющих строительство жилья, в том числе

433,720

156,724

276,996

предоставление соцвыплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома

144,420

53,077

91,343

предоставление социальных выплат многодетным семьям

254,300

83,647

170,653

предоставление соцвыплат гражданам на компенсацию процентной ставки по кредитам, взятым на строительство жилых помещений эконом-класса в многоквартирных домах

35,000

20,000

15,000

государственная поддержка граждан, выезжающих в Тюменскую область

200,000

200,000

бюджеты муниципальных образований

163,520

0,000

0,000

86,850

76,670

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

163,520

86,850

76,670

внебюджетные источники

6536,000

0,000

0,000

2971,000

3565,000

предоставление ипотечных кредитов гражданам

6536,000

2971,000

3565,000

16.

Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, – всего

16,198

16,198

0,000

федеральный бюджет

16,198

16,198

0,000

17.

Возмещение затрат застройщиков, связанных с оплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, – всего

110,627

38,192

72,435

окружной бюджет

110,627

38,192

72,435

Всего по Программе

57696,908

6738,037

11423,612

21894,965

17640,294

федеральный бюджет

2491,469

579,452

665,962

756,009

490,046

областной бюджет (областная

565,746

147,546

209,400

208,800

0,000

1

2

3

4

5

6

7

целевая программа «Сотрудничество»)

окружной бюджет

37883,067

2769,784

5475,911

17164,809

12472,563

бюджеты муниципальных образований

1515,991

655,887

487,359

220,912

151,833

средства Фонда

224,413

86,829

10,080

88,458

39,046

внебюджетные источники

15016,222

2498,539

4574,900

3455,977

4486,806

                                                       

* Показатели плана мероприятий по реализации Программы подлежат корректировке в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

IV. Целевые индикаторы и показатели реализации Программы

(раздел в ред. от 29.11.2012 № 1012-П)

Наименование индикатора

Единица измерения

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

Уровень обеспеченности населения жильём

кв. м

на чел.

18,1

19,2

18,8

18,97

Объём выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов

млрд. руб.

1,056

1,352

2,971

3,565

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия

семей

654

1 790

2 049

2 000

Количество граждан из числа отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа, улучшивших жилищные условия

семей

454

621

863

829

Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее

стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

процентов

55,25

62

64

66

Уровень износа коммунальной инфраструктуры

процентов

48

51,0

51,0

50,5

V. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы

Предлагаемая Программа ориентирована на обеспечение доступности жилья для населения, дальнейшее развитие жилищной сферы автономного округа.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой количественные и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы планируется производить ежегодно.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы позволит обеспечить:

- ежегодный прирост объёмов вновь вводимого жилья не менее чем на 10%;

- обеспечение жильём за счёт всех источников 2,8 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определённым федеральным законодательством и законодательством автономного округа; (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А) (с изм. от 13.05.2010 №238-А) (с изм. от 28.02.2011 № 90-П) (с изм. от 27.01.2012 № 52-П)

- переселение из ветхого и аварийного жилья около 1,6 тыс. семей; (с изм. от 19.11.2009 г. № 621-А) (с изм. от 28.02.2011 № 90-П) (с изм. от 27.01.2012 № 52-П)

- обеспечение жильём молодых семей 6,5 тысяч семей; (с изм. от 14.01.2010 №17-А) (с изм. от 13.05.2010 №238-А) (с изм. от 28.02.2011 № 90-П) (с изм. от 27.01.2012 № 52-П) (с изм. от 29.11.2012 № 1012-П)

- создание условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе, реализации эффективной миграционной политики;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предприятий на ипотечные жилищные кредиты 8944,0 млн. рублей. (абзац 5 в ред. от 08.06.2009 №282-А) (с изм. от 28.02.2011 № 90-П)