ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ ...



АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 14.07.2015  № 409

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810, от 29.07.2020 № 470)

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Смоленской области

А.В. Островский

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации

Смоленской области

от 14.07.2015  № 409

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и регламентирует организацию и осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области (далее также – региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

2. Целями регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными областными нормативными правовыми актами в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – обязательные требования).

3. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области - Главным управлением Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

(пункт 3 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

4. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее – проверки), мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений, и систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

При осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Главным управлением осуществляется государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области (далее – государственный контроль за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия) в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810, в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

5. Перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Мероприятия по контролю за состоянием и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания Главного управления. Порядок выдачи и форма задания устанавливаются Главным управлением.

(пункт 5 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

6. Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

- требований к содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) регионального значения, объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) местного (муниципального) значения;

- градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения, в границах территории достопримечательного места регионального значения, достопримечательного места местного (муниципального) значения, в границах территории исторического поселения регионального значения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения и достопримечательного места местного (муниципального) значения;

- требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

- мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

- мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

7. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, государственного контроля за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, положения Федерального закона № 73-ФЗ, а также положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления.

(пункт 7 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810)

8. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, государственный контроль за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия в отношении физических лиц осуществляется посредством организации и проведения внеплановых документарных и (или) выездных проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений с соблюдением требований Федерального закона № 73-ФЗ и настоящего Порядка.

(пункт 8 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810)

9. Должностные лица Главного управления при проведении мероприятий по региональному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия, государственному контролю за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия пользуются правами, установленными статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные  статьями 15-18 Федерального закона № 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них прав и обязанностей в соответствии с федеральным и областным законодательством.

(пункт 9 в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810, от 29.07.2020 № 470)

10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки пользуются правами, установленными статьями  21и 22 Федерального закона № 294-ФЗ.

11. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или их уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

12. Физическое лицо, занимающее жилое помещение, являющееся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленным объектом культурного наследия, обязано обеспечить доступ в указанное жилое помещение и возможность проведения его обследования должностными лицами Главного управления в соответствии с согласованными датой и временем.

(пункт 12 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

13. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, государственного контроля за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2011 № 224 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Смоленской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

(пункт 13 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 04.12.2017 № 810)

14. В целях применения при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, а также  изменение ранее присвоенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия согласно приложению к настоящему Порядку.

(пункт 14 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

15. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

для категории среднего риска - не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет;

для категории умеренного риска - не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет.

(пункт 15 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

16. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям среднего и умеренного риска, а также изменение ранее присвоенной категории риска осуществляются на основании решения начальника Главного управления, оформляемого приказом начальника Главного управления.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.

(пункт 16 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

17. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, Главное управление в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию об отнесении их деятельности к категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной категории риска.

(пункт 17 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

18. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, вправе подать в Главное управление в установленном Правилами порядке заявление об изменении ранее присвоенной им категории риска.

(пункт 18 введен постановлением Администрации Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

Приложение

к Порядку организации и осуществления

регионального государственного надзора

за состоянием, содержанием, сохранением,

использованием, популяризацией и

государственной охраной объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры)

регионального значения, объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры)

местного (муниципального) значения, выявленных

объектов культурного наследия на территории

Смоленской области

(введено постановлением Администрации

Смоленской области от 29.07.2020 № 470)

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

№ п/п

Категория риска

Критерий отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска

1

2

3

1.

Средний риск

наличие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, случаев причинения вреда, угрозы причинения вреда  объектам культурного наследия, находящимся в собственности (пользовании) юридического лица и индивидуального предпринимателя

2.

Умеренный риск

отсутствие в течение 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, случаев причинения вреда, угрозы причинения вреда  объектам культурного наследия, находящимся в собственности (пользовании) юридического лица и индивидуального предпринимателя

1

2

3

3.

Низкий риск

отсутствие в течение более 5 лет, предшествующих дню присвоения в установленном порядке определенной категории риска юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, случаев причинения вреда, угрозы причинения вреда  объектам культурного наследия, находящимся в собственности (пользовании) юридического лица и индивидуального предпринимателя