ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006-2008 ГОДЫ)"



ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.09.2006 № 1378-пс

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2006-2008 ГОДЫ)"

{Изменения:

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2007 г. № 193-пс;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 21.06.2007 г. № 292-пс;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15.11.2007 г. № 446-пс;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13.12.2007 г. № 483-пс;

постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008г. № 746-пс}

Рассмотрев представленный главой администрации области проект областной, целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)", руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета по экономике, областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить областную целевую программу "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель областного

Совета депутатов

П.И.Путилин

Приложение

к постановлению Липецкого

областного Совета депутатов

от 14.09.2006 г. № 1378-пс

(В редакции постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2007 г. № 193-пс, от 25.04.2007 г. № 216-пс, о 21.06.2007 г. № 292-пс, от 15.11.2007 г. № 446-пс, от 13.12.2007 г. № 483-пс, от 25.09.2008 г. № 746-пс)

Паспорт программы

Наименование программы

Областная целевая программа "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р.

Государственный заказчик Программы

Администрация Липецкой области.

Основной разработчик Программы

Управление экономики администрации Липецкой области.

Цели и задачи

Цели Программы:

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение качества и доступности государственных услуг.

Задачи Программы:

разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Сроки реализации

2006-2008 годы.

Объемы и источники финансирования

Источником финансирования Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составит:

68612,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 9 924,8 тыс. рублей;

2007 год - 40600,0 тыс. рублей;

2008 год - 16587,4 тыс. рублей.

В 2006 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 9 400,0 тыс. рублей.

В 2007 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы, в объеме 9800,0 тыс. руб.В 2008 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы, в объеме 41 840, 0 тыс.руб.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета), в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; формирование многоуровневого реестра государственных функций и государственных услуг, определение объема трудозатрат на исполнение каждой государственной функции или услуги; установление правил распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих; внедрение в исполнительных органах государственной власти области системы управления по результатам; совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и структур гражданского общества;

внедрение системы эффективности мониторинга деятельности органов государственной власти области; установление алгоритмов управленческой деятельности в соответствии с выбранными приоритетами и разработанными стандартами государственных услуг;

повышение управляемости области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности; повышение эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд; улучшение инвестиционного климата за счет повышения эффективности деятельности механизма отбора инвестиционных проектов для выдачи государственных гарантий;

обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг в сфере социальной защиты.

Исполнители Программы

Управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, правовое управление администрации Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области, управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, исполнительные органы государственной власти Липецкой области.

Контроль за исполнением Программы

Администрация Липецкой области.

Анализ основных проблем, связанных с эффективностью

государственного управления в Липецкой области

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

В 2003 - 2005 годах Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Администрацией Липецкой области принимаются необходимые меры по исполнению положений Указа Президента Российской Федерации от 23.07. 2003 № 824 и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.11.2005 № 1789-р.

На первом этапе административной реформы (2003-2005гг.), в свете требований Указов Президента Российской Федерации и российского законодательства, была разработана областная программа "Реформирование государственной службы Липецкой области (2003 - 2005 годы)", которая стала важной составляющей частью проводимой административной реформы.

В рамках реализации первого этапа административной реформы в Липецкой области были проведены работы по пяти направлениям:

1. Проведена реорганизация системы и структуры исполнительных органов государственной власти области в соответствии с принципами административной реформы.

Приняты Закон Липецкой области от 30.12.2005 № 259-03 "О государственной гражданской службе Липецкой области" и Закон Липецкой области от 08.06.2006 № 293-03 "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в соответствии с которыми постановлением главы администрации области утверждена новая структура исполнительных органов области, которая позволила оптимизировать систему исполнительных органов и устранить дублирующие функции. Так, в ходе проведенной реорганизации были упразднены 3 должности заместителей главы администрации области.

2. Подготовлен перечень наиболее приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также план-график их разработки.

Решением Комиссии администрации Липецкой области по административной реформе определены государственные функции, разработка административных регламентов исполнения которых признана приоритетной:

предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности;

предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности;

предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов;

предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения в части предоставления в собственность и на правах аренды;

заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области;

размещение заказов для обеспечения государственных нужд.

Разработка административных регламентов исполнения перечисленных функций запланирована на IV квартал 2006 года.

3. Инвентаризация и оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области.

Постановлением главы администрации Липецкой области от 23.03.2006 № 89 "О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области" в структуре органов исполнительной власти были определены отраслевые и программно-целевые органы государственной власти области (п.п. 1.1. и 1.2.) и выделены контрольные исполнительные органы государственной власти области (п. 1.З.). При подготовке постановления была проведена частичная инвентаризация функций структурных подразделений администрации Липецкой области.

4. Проведены мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам.

Отдельные положения Концепции административной реформы реализуются в принятых на территории области правовых актах, например: распоряжение администрации области от 17.03.2006 № 143-р "О разработке проекта бюджета области на 2007 год и среднесрочную перспективу" (в том числе установлены порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета на 2007 год, перечень расчетных показателей, представляемых департаментами, управлениями, комитетами администрации области и прямыми получателями средств областного бюджета для формирования проекта бюджета области на 2007 год), постановление администрации области от 19.12.2005 № 184 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (в том числе принято Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности департаментов, управлений, отделов, комитетов администрации области), распоряжение администрации области от 15.12.2005 № 934-р "О составе комиссии администрации области по рассмотрению показателей результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета", распоряжение администрации области от 07.10.2005 № 743-р "О мерах по формированию системы управления государственными услугами" (в том числе установлены Перечень государственных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг в натуральном и стоимостном выражении, порядок учета результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходной части областного бюджета).

5. Проведены мероприятия по оптимизации (реструктуризации) сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.

В рамках мероприятий по оптимизации сети подведомственных государственных предприятий и учреждений принято в областную собственность 28 федеральных государственных учреждений образования, в том числе 25 профессиональных училищ и 3 техникума, из муниципальной собственности приняты 2 учреждения социальной защиты и 23 учреждения государственной поддержки детства (спецшколы, интернаты, детские дома).

В 2005 году передано в федеральную собственность Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области. Ликвидированы три и созданы два областных государственных учреждения.

Из 24 предприятий, не осуществляющих хозяйственно-финансовую деятельность, 3 предприятия находятся в стадии ликвидации, а в остальных введена процедура банкротства.

Совместно с министерством экономического развития и торговли Российской Федерации осуществлен ввод в эксплуатацию автоматизированной системы "Госзакупки".

В результате реализации начального этапа административной реформы в Липецкой области к 2006 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации начата реализация второго этапа административной реформы. Основные задачи, которые должны быть решены в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления, цели и направления административной реформы на современном этапе определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Настоящая Программа составлена в соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, и направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в Липецкой области.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью административной реформы в Липецкой области является повышение качества государственного управления.

Цели настоящей Программы:

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение качества и доступности государственных услуг.

Задачи настоящей Программы:

разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Мероприятия Программы по реализации административной реформы в Липецкой области в первую очередь направлены на реализацию и внедрение пилотных проектов, что предполагает уже в 2006 году решить следующие задачи:

1. Оптимизировать функции органов исполнительной власти области (устранить дублирующие и избыточные функции) и подготовить механизм определения соответствия штатной структуры и численности подразделения исполнительной власти распределению функций и зон ответственности.

2. Разработать стандарты и регламенты по информационному обеспечению поставщиков и контрагентов товаров и услуг для государственных нужд

Липецкой области, по вопросам государственного стимулирования и регулирования инвестиционной деятельности, порядку работы органов исполнительной власти по выделению земельных участков, модернизации механизмов предоставления государственной социальной помощи населению.

3. Разработать типовую процедуру и технологию проведения аутсорсинга; разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта; разработать механизм, стимулирующий государственные органы к передаче отдельных функций на аутсорсинг.

4. Отработать в Липецкой области в пилотном порядке практику аутсорсинга государственной функции на примере передачи части государственной функции заключения внешнеэкономических соглашений Липецкой области.

5. Сформировать оптимальную систему размещения государственного заказа, организационную структуру и управленческую модель исполнительного механизма.

6. Уточнить методики и нормативы планирования объемов работы, численности работников и финансовых затрат.

7. Сформировать показатели, характеризующие эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти области.

8. Разработать систему обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции значений целевых показателей результативности деятельности.

9. Обеспечить максимальную информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Липецкой области.

В 2007-2008 годах в рамках настоящей Программы предполагается решить следующие задачи:

1. Внедрить в органах исполнительной власти области административные регламенты по большинству выполняемых функций.

2. Внедрить в органах исполнительной власти области механизм управления по результатам.

3. Внедрить новые эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти области и должностных лиц.

4. Внедрить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов.

5. Усовершенствовать систему закупок для государственных нужд Липецкой области.

6. Ввести в действие систему обеспечения реализации реформы.

7. Сформировать и разработать систему ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Основные этапы реализации административной реформы в Липецкой области:

1 этап:

формирование новой эффективной структуры управления областью путем перехода от отраслевой системы построения органов исполнительной власти Липецкой области к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах; введение механизмов управления по результатам; повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов исполнительной власти, развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами власти решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей региона и передача части административно-управленческих процессов, процессов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг публичным некоммерческим организациям.

2 этап:

широкомасштабное внедрение новых административно - управленческих технологий при предоставлении государственных услуг потребителям, прежде всего, в сферах внешнеэкономического взаимодействия и социальной защиты населения; разработка и массовое внедрение новых административно-управленческих технологий в процессе регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, позволяющих передать их на аутсорсинг.

3 этап:

разработка стандартов государственных услуг отдельных государственных функций, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

III. Ресурсное и финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составит:

68612,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 9 924,8 тыс. рублей;

2007 год - 40600,0 тыс. рублей;

2008 год - 16587,4 тыс. рублей.

В 2006 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 9 400,0 тыс. рублей.

В 2006 году объем финансирования проектов из областного бюджета составит:

проект "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области" - 7 580 тыс. руб.;

проект "Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями" - 208 тыс. руб.;

проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и аутсорсинг исполнения государственных функций" - 423 тыс. руб.;

проект "Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления и финансирования в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг" - 322 тыс. руб.;

проект "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" - 1 391,8 тыс. руб.

В 2008 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 41840,0 тыс.руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

Эффективность бюджетных расходов связывается непосредственно с мероприятиями административной реформы.

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

открытости и прозрачности работ по проекту, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

привлечения к работе над программой высококвалифицированных экспертов и консультантов.

IV. Комплекс программных мероприятий

Учитывая важность поставленных целей, определены три приоритетных направления реформирования системы управления в области:

Первое приоритетное направление - формирование новой эффективной системы управления областью путем перехода от отраслевой системы построения органов исполнительной власти области к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах. В рамках направления должно быть проведено формирование реестра государственных функций Липецкой области и перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области при исполнении ими государственных функций с указанием объемов трудозатрат на исполнение каждой.

В рамках указанного направления во втором полугодии 2006 года будет проведена работа по анализу существующих государственных функций органов исполнительной власти области, которая включит в себя:

сопоставление существующих государственных функций с нормами действующего законодательства;

выявление функций, не свойственных для органов исполнительной власти и подлежащих передаче в негосударственный сектор;

выявление функций и полномочий, являющихся дублирующими по отношению к функциям и полномочиям, исполняемым иными органами государственной власти;

выявление функций, являющихся избыточными и приводящими к вмешательству органов исполнительной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе к избыточному государственному регулированию в сфере экономических отношений.

В результате будет определен оптимальный состав функций органов исполнительной власти области, разработаны предложения по исключению функций, не основанных на нормах действующего законодательства, не свойственных для органов исполнительной власти области, являющихся дублирующими и избыточными, разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты.

В 2006-2007 годах предусмотрена работа по систематизации государственных функций по сферам регулирования, по завершении которой будут подготовлены перечень государственных функций, систематизированный по сферам регулирования, и проведена оценка доступности для государственных служащих внутриведомственных документов по деятельности органов исполнительной власти. В итоге будут разработаны предложения по обеспечению сотрудников администрации области необходимой информацией.

В 2007 году будет сформирован и утвержден Реестр государственных функций, в котором будут разделены и определены функции регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам.

На базе Реестра государственных функций с учетом специфики социально-экономического развития Липецкой области в течение 2007 - 2008 годов будет проведена работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти области, результатом которой станет создание эффективной системы управления областью, основанной на программно-целевом принципе.

В рамках реализации административной реформы для устранения диспропорций в развитии муниципальных образований области, стимулирования разработки обоснованных стратегических целей, приоритетов и механизмов их развития, повышения прозрачности экономической, финансовой, социальной ситуации, а также достижения наибольшей эффективности бюджетных расходов будет проведен конкурс на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года.

Второе приоритетное направление - введение механизмов управления по результатам. Пилотное внедрение таких механизмов предполагается провести в системе социальной защиты населения Липецкой области. В процессе пилотного внедрения предусматривается также улучшение в 2006-2007 годах качества государственных услуг в сфере социальной защиты, в том числе услуг "на дому", путем введения регламента и государственного стандарта предоставления услуг и оптимизация системы управления.

Третье приоритетное направление - повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов исполнительной власти, развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами власти решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей региона. Передача части административно-управленческих процессов, процессов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг публичным некоммерческим организациям. Пилотное внедрение механизмов публичного обсуждения и механизмов передачи исполнения государственной функции (части) предполагается провести в управлении инвестиций и международных связей Липецкой области для части государственной функции заключения внешнеэкономических соглашений.

Четвертое приоритетное направление - создание в Липецкой области многофункциональных центров оказания государственных услуг. Данные центры направлены на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти, повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. Они позволят компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные услуги. При этом уменьшатся сроки получения населением большинства государственных услуг, упростится процедура подачи документов заявителем, услуги будут предоставляться в удобное для населения время. Кроме того, прозрачность деятельности центров будет способствовать противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти.

Краткое описание проектов:

Проект "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области" предполагает:

модернизацию и расширение сферы применения автоматизированной системы государственного заказа Липецкой области на основе сформированной оптимальной системы размещения государственного заказа, организационной структуры и управленческой модели исполнительного механизма и административного регламента исполнения государственной функции "размещение заказов для обеспечения государственных нужд", разработанного в рамках проекта "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг".

Проект "Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями" предполагает переход от отраслевой системы построения исполнительных органов государственной власти к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах. В процессе перехода предполагается:

провести анализ функций органов исполнительной власти области на предмет их избыточности и дублирования; создать реестр государственных функций органов исполнительной власти Липецкой области, определив объем трудозатрат на исполнение каждой;

определить индикаторы зон "безответственности" и дублирования, правила распределения ответственности, создать алгоритм выявления перегруженных обязанностями звеньев государственного аппарата администрации области;

определить механизм поиска организационных резервов в аппарате администрации области и сформировать механизм, позволяющий оптимизировать структуру аппарата исполнительной власти по нагрузке на структурные подразделения с целью максимизации степени соответствия исполнения каждой государственной функции регламенту исполнения и государственной услуги - государственному стандарту;

сформировать правила распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепления обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих;

провести оценку доступности для государственных служащих внутриведомственных документов по деятельности органов исполнительной власти и разработать предложения по обеспечению сотрудников Липецкой области необходимой информацией.

Проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и аутсорсинг исполнения государственных функций" направлен на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и общества. Предусматривается развитие механизмов публичного обсуждения процесса отбора и финансового анализа инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку в соответствии с законодательством области, в частности таких, как:

раскрытие информации о деятельности государственных органов, уполномоченных на заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области (управление инвестиций и международных связей Липецкой области);

проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

проведение общественной экспертизы социально значимых решений в области заключения внешнеэкономических соглашений Липецкой области;

включение представителей гражданского общества в рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, решений органов исполнительной власти, уполномоченных на заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области (управление инвестиций и международных связей администрации области).

Также в ходе реализации проекта планируется разработать типовую процедуру и технологию проведения аутсорсинга, разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта, сформулировать критерий обоснованности передачи административного процесса или его части, разработать механизм, стимулирующий государственные органы к передаче функции на аутсорсинг.

Проект "Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг" включает в себя 4 этапа:

1) этап формирования аналитической информации и методических рекомендаций по созданию системы показателей результативности, окончание которого характеризуется наличием подготовленных экспертных аналитических записок, заключений, отчетов и методических рекомендаций;

2) этап формирования методики определения целевых значений для показателей результативности и оценки текущего состояния социальной поддержки в Липецкой области и программ мероприятий по достижению установленных целевых значений показателей результативности. В результате окончания работ по этапу подготавливается соответствующая методика, программа и аналитические материалы;

3) этап разработки инструментов мониторинга, контроля и анализа показателей результативности, в ходе которого подготавливается система отчетности, регламент информационного взаимодействия и техническое задание на разработку информационной системы;

4) этап разработки нормативных документов, реализующих систему управления по результатам.

Проект "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" включает в себя разработку семи административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области:

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения" в части предоставления в собственность и на правах аренды;

административный регламент выполнения государственной функции "заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области";

административный регламент исполнения государственной функции "планирование, размещение и исполнение заказов для обеспечения государственных нужд";

государственный стандарт услуг в сфере предоставления социальной помощи "на дому".

Работы в рамках направления "Информационное, кадровое, нормативно-методическое обеспечение административной реформы" включают в себя:

разработку и реализацию планов мероприятий, проводимых в органах исполнительной власти и подразделениях аппарата администрации области по реализации Концепции административной реформы в 2006 - 2008 годах;

подготовку программы информационного сопровождения мероприятий административной реформы в 2006 - 2008 годах, реализуемых в Липецкой области;

разработку плана PR-сопровождения мероприятий административной реформы;

создание Интернет-страницы на официальном сайте администрации Липецкой области по вопросам проведения административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления;

программно-техническое обеспечение информационной составляющей мероприятий административной реформы;

подготовку преподавателей, экспертов по направлениям административной реформы;

переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Липецкой области по направлениям административной реформы;

мониторинг результативности административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления.

Отбор исполнителей, выполняющих отдельные работы в рамках Программы, производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд, а выполнение работ осуществляется на основе государственных контрактов.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области. Ежеквартально участники Программы предоставляют обобщенный доклад о ходе ее выполнения на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Липецкой области (образована в соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 08.02.2006 №59-р).

Оперативный контроль выполнения мероприятий Программы осуществляет управление экономики администрации Липецкой области (уполномоченный орган). Управление может привлекать при необходимости консультантов - экспертов.

V. Ожидаемый эффект реализации Программы

Реализация Программы позволит:

обеспечить разработку и внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

сформировать многоуровневый реестр государственных функций и государственных услуг, определив объем трудозатрат на исполнение каждой государственной функции или услуги;

сформировать правила распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепления обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих;

внедрить в исполнительных органах государственной власти области систему управления по результатам;

развить систему взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и структур гражданского общества;

внедрить систему эффективности мониторинга деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Конечные результаты Программы, связанные с сокращением потерь бюджета за счет повышения эффективности закупок для государственных нужд, ростом результативности и эффективности бюджетных расходов, возрастанием налогооблагаемой базы вследствие сокращения административных барьеров и увеличения инвестиционной привлекательности области, позволят обеспечить ее высокую бюджетную эффективность, а также осуществить "оптимальную децентрализацию" управления.

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических и административно-управленческих результатов:

алгоритмизированию управленческой деятельности в соответствии с выбранными приоритетами и разработанными стандартами государственных услуг;

повышению управляемости области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности;

повышению эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд;

улучшению инвестиционного климата за счет повышения эффективности деятельности механизма отбора инвестиционных проектов для выдачи государственных гарантий;

обеспечению роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг в сфере социальной защиты.

В соответствии с целями Программы интегральными показателями ее результативности являются:

доля расходов областного бюджета, осуществляемых в рамках применения метода нормативно-подушевого финансирования и размещения государственного заказа;

объем и доля охваченных программно-целевым методом бюджетных расходов и наличие объективных критериев оценки их результативности;

доля общественно значимых государственных услуг, качество и доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей;

экономия бюджетных средств за счет использования конкурсных процедур государственных закупок.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

(В редакции постановления Липецкого областного Совета депутатов от 21.06.2007 г. № 292-пс, от 15.11.2007 г. № 446-пс, от 13.12.2007 г. № 483-пс, от 25.09.2008г. № 746-пс)

Финансовое обеспечение областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)"

(тыс. рублей)

№ п/п

Мероприятия

Исполнитель

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Итого

2006

2007

2008

2006

2007

2008

Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам

1

Реализация проекта «Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг

1000,0

322,0

7950,0

3975,0

13247,0

2

200,0

200,0

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов в органах исполнительной власти

3

Реализация проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг"

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление социальной защиты населения Липецкой области, управление инвестиций и международных связей Липецкой области

7600,0

1391,8

8991,8

4

Регламентация наиболее значимых государственных функций

Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

100,0

100,0

5

Оснащение и поддержка портала государственных услуг

Управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

2880,0

2880,0

Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и внедрение механизмов противодействий коррупции

6

Реализация проекта "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области"

Управление экономики администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

7580,0

2980,0

10560,0

7

Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями

Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

208,0

1808,0

2016,0

8

Реализация проекта "Совершенствование административно-управленческой модели системы исполнительных органов государственной власти"

Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

282,0

282,0

9

Проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора

Управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

1386,0

1386,0

10

Реализация проекта "Формирование и реализация антикоррупционной политики"

Управление административных органов Липецкой области, правовое управление администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

2000,0

900,0

200,0

3100,0

Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а так же повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти

11

Проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и передача на аутсорсинг исполнения государственных функций"

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области

800,0

423,0

1223,0

12

Развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы

Управление по связям с общественностью Липецкой области

200,0

200,0

13

Внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц

Управление государств е иной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

20,0

20,0

14

Корректировка нормативной правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы

Правовое управление администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

337,2

337,2

15

Реализация проекта "Создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Липецкой области", в т.ч. выделение субсидии Елецкому муниципальному району для создания Елецкого районного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление финансов Липецкой области, управление делами администрации области; управление информационно- аналитической работы администрации Липецкой области

7800,0

41840,0

25680,0

5575,2

80895,2

16

Реализация проекта "Разработка и внедрение системы обеспечения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Липецкой области"

Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, управление по связям с общественностью Липецкой области, управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

1000,0

1000,0

2000,0

17

Организация проведения конкурса на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года в порядке, установленном администрацией области, всего, в т.ч.:

Управление экономики администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области

1500,0

1500,0

организация и проведение конкурса;

премирование по итогам конкурса победителя, занявшего:

100,0

100,0

- первое место

600,0

600,0

- второе место

400,0

400,0

- третье место;

250,0

250,0

выплата специального денежного приза за лучшую организацию по разработке стратегического плана.

150,0

150,0

Пункт 17 исключен постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008г. № 746-пс

18

Формирование и разработка системы ведения регистров получателей услуг в сфере занятости населения

Управление труд аи занятости Липецкой

714,0

714,0

Итого, по источникам финансирования

9400,0

9800,0

41840,0

9924,8

40600,0

16587,4

128 152,2

Приложение 2

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

{Утратило силу: постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс}

Проект: Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области.

Этапы и сроки реализации проекта

(тыс. рублей)

№

Наименование мероприятий и их краткое описание

Срок реализации

Исполнитель

Объем и источ-ник финансиро-вания

I этап. Анализ существующей системы размещения государственного заказа Липецкой области с прогнозом на краткую (2006 г.) и среднесрочную (2007-2008 г.г.) перспективу. Анализ порядка взаимодействия субъектов закупочного процесса при размещении государственного заказа Липецкой области.

1

Анализ нормативной базы, функционала, структуры и объема нагрузки государственных заказчиков и уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих размещение заказов для государственных заказчиков.

Сентябрь 2006 г.

Управление экономики администрации Липецкой области

7 580

областной бюджет

2

Анализ потребности в программно-техническом обеспечении и профессиональной подготовке кадрового состава и формирование рекомендаций на переподготовку.

Октябрь 2006 г.

3

Анализ взаимодействия субъектов закупочного процесса на этапе размещения государственного заказа Липецкой области.

Ноябрь 2006 г.

4

Подробное описание существующего алгоритма размещения государственного заказа Липецкой области.

Декабрь 2006 г.

II этап. Формирование системы размещения государственного заказа Липецкой области. Пилотное внедрение системы размещения государственного заказа области, организационной структуры и управленческой модели исполнительного механизма.

1

Разработка схемы размещения государственного заказа Липецкой области и структуры исполнительного механизма.

Январь-февраль 2007 г.

Управление экономики администрации Липецкой области

2 440

областной бюджет

2

Разработка и принятие правовых актов администрации области о формировании организационно-исполнительного механизма Липецкой области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков.

Март-апрель 2007 г.

3

Создание системы мониторинга показателей деятельности, разработка нормативно-правовой и методической базы для информационно-статистического обеспечения системы размещения государственного заказа Липецкой области.

Май-август 2007 г.

III этап. Оптимизация работы системы размещения государственного заказа Липецкой области в целях максимальной экономии бюджетных средств.

1

Разработка плана подготовки кадрового ресурса для обеспечения внедрения проекта.

Сентябрь 2007 г.

Управление экономики администрации Липецкой области

1 140

областной бюджет

2

Совершенствование и развитие методической базы, формирование пакета рекомендаций с подробным описанием всех возможностей информационного ресурса системы государственных закупок.

Октябрь 2007 г.

3

Модернизация и расширение функционала и сферы применения автоматизированной системы государственного заказа Липецкой области на основании разработанного регламента исполнения государственной функции.

Ноябрь- декабрь 2007 г.

В целом по проекту

15.09.2006-31.12.2007

11 160

областной бюджет

Приложение 3

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

{Утратило силу: постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс}

Проект: Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями.

Этапы и сроки реализации проекта

(тыс. рублей)

№

Наименование мероприятий и их краткое описание

Срок реализации

Исполнитель

Объем и источник финансирования

I этап. Проведение детального анализа административно-организационной, функциональной и кадровой структур администрации Липецкой области, основных управленческих процессов и описания вспомогательных управленческих процессов в органах государственной власти области.

1

Провести анализ нормативно-правовой базы распределения государственных функций и обязанностей по предоставлению услуг, оценку административно-организационной, функциональной и кадровой структуры высшего органа исполнительной власти Липецкой области, в т.ч. оценку общей схемы управления, структуры административного подчинения, оценку структуры функционального и информационного взаимодействия.

Ноябрь 2006 г.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

150

областной бюджет

2

Централизация юридических служб в рамках российско-канадской программы "Содействие реформированию государственного управления в России"

III-IV квартал

2006 г.

Правовое управление администрации области

3

Провести экспертизу материалов анализа, проведенного внешним исполнителем.

Декабрь 2006 г.

Управление организационной работы и государственной службы администрации Липецкой области

58 областной бюджет

II этап. Формирование необходимого информационного обеспечения административной реформы Липецкой области. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

1

Провести анализ существующего распределения государственных функций и обязанностей по предоставлению услуг по органам государственной власти, уровням управления и должностям, зон ответственности.

Январь 2007 г.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

1 750

областной бюджет

2

Создать проект реестра государственных функций Липецкой области, определив объем трудозатрат на исполнение каждой государственной функции Липецкой области.

Февраль 2007 г.

3

Определить индикаторы зон "безответственности" и дублирования, правила распределения ответственности, создать алгоритм выявления перегруженных обязанностями звеньев государственного аппарата администрации Липецкой области.

Февраль 2007 г.

4

Определить механизм поиска организационных резервов в аппарате администрации Липецкой области и сформировать механизм, позволяющий оптимизировать структуру аппарата исполнительной власти по нагрузке на структурные подразделения с целью максимизации степени соответствия исполнения каждой государственной функции регламенту исполнения и государственной услуги - государственному стандарту.

Март 2007 г.

5

Провести оценку доступности для государственных служащих внутриведомственных документов по деятельности органов исполнительной власти и разработать предложения по обеспечению сотрудников администрации Липецкой области необходимой информацией.

Апрель 2007 г.

6

Сформировать правила распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепления обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих.

Апрель 2007 г.

7

Разработать проект регламента работы администрации Липецкой области.

Май 2007 г.

8

Провести экспертизу проекта регламента работы администрации Липецкой области и проекта реестра государственных функций органов исполнительной власти Липецкой области.

Май-июнь 2007 г.

Управление организационной работы и государственной службы администрации Липецкой области

58

областной бюджет

В целом по проекту

01.11.2006-

30.06.2007

2016

областной бюджет

Приложение 4

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

{Утратило силу: постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс}

Проект: Развитие механизмов публичного обсуждения и аутсорсинг исполнения государственных функций

Этапы и сроки реализации проекта

(тыс. рублей)

№

Наименование мероприятий и их краткое описание

Срок реализации

Исполнитель

Объем и источник финансирования

I этап. Разработка и пилотное внедрение механизмов публичного обсуждения деятельности управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области.

1

Обеспечение раскрытия информации о деятельности управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области.

Сентябрь-декабрь 2006 г.

Управление инвестиций и международных связей администрации Липецкой области

360 областной бюджет

2

Организация публичного обсуждений подготавливаемых решений.

Октябрь 2006 г.

3

Проведение общественной экспертизы социально значимых решений управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области.

Сентябрь-декабрь 2006 г.

4

Включение представителей гражданского общества в коллегию, рабочие группы и другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области.

Октябрь 2006 г.

5

Создание при управлении инвестиций и международных связей администрации Липецкой области общественно-консультативного совета с участием представителей гражданского общества.

Ноябрь 2006 г.

6

Организация мониторинга рейтинга управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области по критерию открытости.

Сентябрь-декабрь 2006 г.

Информационно-аналитическое управление администрации Липецкой области

30 областной бюджет

7

Приведение Интернет-портала управления инвестиций и международных связей администрации Липецкой области по критерию открытости в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.

Октябрь 2006 г.

Управление инвестиций и международных связей администрации Липецкой области

33 областной бюджет

II этап. Разработка нормативной и методологической базы по передаче государственных функций и услуг на аутсорсинг и контролю исполнения процесса.

1

Формулировка критерия обоснованности передачи административного процесса.

Сентябрь 2006 г.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

800 федеральный бюджет

2

Разработка типовой процедуры и технологии проведения аутсорсинга.

Октябрь 2006 г.

3

Разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта.

Октябрь 2006 г.

4

Разработка механизмов, стимулирующих государственные органы к передаче функции на аутсорсинг.

Ноябрь 2006 г.

III этап. Пилотное внедрение механизма передачи государственных функций и услуг на аутсорсинг и контроля исполнения процесса - Передача государственной функции (части) заключения внешнеэкономических соглашений по схеме "субъект РФ - субъект РФ"; "субъект РФ - субъект иностранных федеративных государств, административно-территориального образования иностранного государства", "субъект РФ - орган государственной власти иностранного государства (с согласия Правительства РФ)" на аутсорсинг и контроль исполнения процесса.

1

Организационные мероприятия по передаче исполнения части государственной функции и заключению контракта.

Январь-март 2007 г.

Управление инвестиций и международных связей ад-министрации Липецкой области

423 областной бюджет

2

Контроль исполнения заключенного контракта.

Апрель-август 2007 г.

В целом по проекту

15.09.2006-31.08.2007

1 646 федеральный и областной бюджет

Приложение 5

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

{Утратило силу: постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс}

Проект: Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг.

Этапы и сроки реализации проекта

(тыс. рублей)

№

Наименование мероприятий и их краткое описание

Срок реализации

Исполнитель

Объем и источник финансирования

I этап. Анализ нормативных документов Российской Федерации, определяющих цели, принципы и механизмы государственной политики в сфере социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения и их применимости с точки зрения полноты, правильности и эффективности на территории области. Анализ нормативных документов Липецкой области, определяющих цели и задачи государственной политики в сфере социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения (в т.ч. проектов). Анализ источников финансового обеспечения. Разработка методических рекомендаций по созданию системы показателей результативности, отражающих степень достижения стратегических целей в области социальной политики, культуры, образования, здравоохранения.

1

Определить перечень действующих федеральных нормативных документов, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения. Определить стратегические цели государства в области социальной политики, культуры, образования, здравоохранения.

2006 -2007 гг.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

200 федеральный бюджет

2

Определить структуру льгот и мер социальной поддержки граждан и проанализировать полноту, правильность и эффективность этой структуры в применении к Липецкой области.

2006 г.

3

Определить структуру государственных органов, учреждений и должностей, вовлеченных в процесс предоставления гражданам льгот и мер социальной поддержки, услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения.

Определить границы полномочий делегированных субъекту федерации.

2006 -2007 г.

4

Определить установленные сроки предоставления гражданам льгот и мер социальной поддержки.

2006 г.

5

Определить перечень действующих нормативных документов Липецкой области, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения

2006 -2007 гг.

6

Проанализировать нормативные правовые акты области на их противоречивость федеральному законодательству.

Определить дополнительные стратегические цели Липецкой области в области социальной политики, культуры, образования, здравоохранения.

2006 -2007 гг.

7

Определить структуру льгот и мер социальной поддержки граждан, источники финансирования на основе анализа нормативных правовых актов Липецкой области.

Соотнести ответственность элементов структуры государственных органов за конкретные элементы структуры льгот и мер социальной поддержки граждан.

2006 г.

8

Выявить сроки предоставления льгот и меры социальной поддержки (в т. ч. и источники финансирования), определенные нормативными документами Липецкой области.

2006 г.

9

Смоделировать взаимодействие граждан, органов государственной власти, негосударственных фондов (спонсоров) при предоставлении гражданам льгот и социальной поддержки, услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения.

2006 -2007 гг.

10

Определить перечень проекций, с которыми будут связаны стратегические цели системы предоставления гражданам социальной поддержки, услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения. Определить причинно-следственные связи между стратегическими целями в различных проекциях.

2006 - 2007 гг.

11

Определить показатели результативности достижения стратегических целей и формулы их расчета.

2006 -2007 гг.

12

Определить ключевые факторы, влияющие на достижение соответствующих стратегических целей. Определить регламент пересмотра и мониторинга целей и связанных с ними показателей.

2006 г.

II этап. Разработка методики определения целевых значений для показателей результативности. Оценка (мониторинг и анализ) текущего состояния результативности, формирование программы мероприятий по достижению установленных целевых значений и реализация разработанных мероприятий.

1

Выявить источники информации для определения целевых и текущих значений каждого показателя результативности. Определить методы установления целевого значения для каждого из показателей результативности.

2006 -2007 гг.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

200

федеральный бюджет

2

Определить горизонт планирования целевых значений для каждого из показателей результативности. Рассчитать текущие и целевые значения для каждого из показателей результативности.

2006 -2007 гг.

3

Проанализировать численность и структуру населения (ретроспективный анализ с 2000 г. и прогноз до 2015 г.) в разрезах: демографическая ситуация; категории граждан по уровню жизни, по предоставляемым льготам и т.д.

2006 г.

4

Проанализировать работу органов социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения: структура, направления деятельности, конкретные функции, источники финансирования. Проанализировать итоги деятельности за 2005-2006 гг.

2006 -2007 гг.

5

Проанализировать информацию о ситуации в сфере социальной защиты граждан в регионах РФ (и за рубежом) со схожими климатическими, этнографическими и социально-демографическими условиями.

2006 г.

Управление социальной защиты населения Липецкой области

300 областной бюджет

6

Проанализировать субсидии, субвенции, дотации и прочие льготы и меры социальной защиты граждан в Липецкой области (размер пособий; категории граждан, которым предоставляются льготы; пр. информация).

2006 г.

7

Проанализировать имеющуюся информацию об эффективности льгот и мер социальной защиты граждан в Липецкой области. Провести исследования по определению степени удовлетворенности населения льготами и мерами социальной защиты в Липецкой области. Проанализировать данные этих исследований.

2006 г.

8

Определить (уточнить) перечень категорий населения, нуждающихся в получении/усилении социальной поддержки государства в Липецкой области.

9006 г

9

Определить эффективные формы пре-

доставления льгот и мер социальной защиты населению в Липецкой области. Уточнить структуру льгот и мер социальной защиты населения в Липецкой области и ответственность органов власти за их реализацию.

2006 г.

10

Оценить уровень технической и информационной оснащенности процесса реализации льгот и мер социальной защиты населения в Липецкой области.

2006 г.

11

Определить уровень административ-

ных и спонсорских расходов по оказанию со-

циальной помощи в Липецкой области.

2006 г.

Исполнитель выби-

рается на конкурс-

ной основе

100

федеральный бюд-

жет

12

Исходя из разрыва текущих и целевых значений показателей результативности, разработать программу мероприятий. Определить ответственность конкретных органов власти за реализацию соответствующих мероприятий. Определить сроки реализации соответствующих мероприятий.

2006 -2007 гг.

III этап. Разработка инструментов мониторинга, контроля и анализа показателей результативности, отражающих степень достижения стратегических целей в сфере социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения.

1

Выбрать эффективные формы, методы и временные периоды (в зависимости от специфики показателя) мониторинга и контроля значений показателей результативности.

2006 -2007 гг.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

250 федеральный бюджет

2

Разработать и внедрить системы отчетности, формы автоматизированной регулярной отчетности сотрудников и структурных подразделений по фактическим значениями показателей результативности.

2006 -2007 гг.

3

Разработать и внедрить систему оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности, начиная с уровня структурных подразделений.

2006 -2007 гг.

4

Разработать регламент информацион-

ного взаимодействия органов государствен-

ной власти в процессе мониторинга, контроля

и анализа показателей результативности.

2007 г.

Управление соци-

альной защиты насе-

ления

Липецкой области,

управление культу-

ры и искусства Ли-

пецкой области,

управление здраво-

охранения Липецкой

области, департамент образования и науки администрации Липецкой об ласти

5

Оценить потребность в программных

и аппаратных средствах, необходимых для ав-

томатизации информационного взаимодейст-

вия участников процесса мониторинга, кон-

троля и анализа показателей результативно-

сти.

2007 г.

-

-

6

Провести аудит существующих ин-

формационных систем и возможности их мо-

дернизации и масштабирования для обслужи-

вания процесса мониторинга, контроля и ана-

лиза показателей результативности.

2007-2008 гг.

7

Определить сроки и этапность внедре-

ния информационной системы.

2007-2008 гг

8

Разработать техническое задание,

функциональную и техническую специфика-

ции на информационную систему, обслужи-

вающую процессы мониторинга, контроля и

анализа показателей результативности.

2007-2008 гг.

9

Оптимизация системы управления в

целях обеспечения финансовой устойчивости

предоставления услуг.

2007-2008 гг.

10

Внедрение механизмов материального стимулирования структурных подразделений в целом и сотрудников в отдельности по результатам деятельности.

2007 г.

IV этап. Создание и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих и реализующих систему управления по результатам в органах исполнительной власти Липецкой области. Внедрение системы управления по результатам. Внедрение механизма, обеспечивающего максимальную финансовую устойчивость государственных услуг.

1

Определить бюджет расходов на реализацию внедрения системы управления по результатам, провести мероприятия по переходу от сметного финансирования подведомственных организаций к форме, включающей технические задания и показатели результативности.

2006-2008 гг.

Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление культуры и искусства Липецкой области, управление здравоохранения Липецкой области, департамент образования и науки Липецкой области

22 областной бюджет

2

Разработать и внедрить методику оценки эффективности системы управления по результатам в органах социальной защиты населения и иных органах исполнительной власти Липецкой области.

2006 -2007 гг.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

10804,9 областной бюджет 250 федеральный бюджет

3

Разработать проекты нормативных до-кументов (законы, положения, регламенты, инструкции и т.д.), реализующих систему управления по результатам.

2006 -2007 гг.

4

Провести юридическую экспертизу проектов соответствующих нормативных документов. Комплексно смоделировать взаимодействие граждан и органов государственной власти при предоставлении гражданам льгот и мер социальной поддержки.

2006 г.

5

Провести семинары по внедрению системы управления по результатам в органах социальной защиты населения и иных органах исполнительной власти Липецкой области.

2006 г.

6

Сформировать в органах исполнительной власти Липецкой области структурные подразделения, осуществляющие внутренний аудит результативности.

2007 г.

Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление культуры и искусства Липецкой области, управление здравоохранения Липецкой области, департамент образования и науки Липецкой области

826,2 областной бюджет

7

Регулярно размещать на сайтах Липецкой области информацию о ходе и результатах внедрения системы управления по результатам в сфере социальной защиты населения и остальных органах исполнительной власти Липецкой области.

2006 - 2007 гг.

8

Обучить сотрудников соответствующих органов исполнительной власти Липецкой области методике управления по результатам.

2007 г.

9

Провести внедрение механизма, обеспечивающего максимальную финансовую ус-тойчивость государственных услуг.

2007 г.

В целом по проекту

2006 - 2008 гг.

12953,1 федеральный и областной бюджеты

Приложение 6

к областной целевой программе

"Административная реформа

в Липецкой области (2006-2008 годы)"

{Утратило силу: постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.04.2007 г. № 216-пс}

Проект: Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Этапы и сроки реализации проекта

(тыс. рублей)

№

Наименование мероприятий и их краткое описание

Срок реализации

Исполнитель

Объем и источник финансирования

I этап. Анализ порядка взаимодействия заявителей и органов исполнительной власти в процессе осуществления регламентируемых функций и оказания регламентируемых услуг.

1

Анализ существующей практики исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Создание списка функций и услуг, подлежащих стандартизации и регламентации в первоочередном порядке.

Сентябрь -декабрь 2006 г.

Управление экономики администрации Липецкой области

541 областной бюджет;

1500 федеральный бюджет

2

Оказание информационной поддержки исполнителю этапа I (п. 3-9) и этапа II.

Сентябрь -декабрь 2006 г.

Управление экономики администрации Липецкой области, управление инвестиций и международных связей администрации Липецкой области, комитет по управлению государственным имуществом Липецкой области, управление социальной защиты населения Липецкой области

3

Выделение наиболее существенных для предполагаемых инвесторов особенностей осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти с учетом экономической ситуации в области в целом. Анализ сложившейся практики работы администрации Липецкой области по привлечению и государственному гарантированию инвестиций (в т.ч. иностранных).

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

850 областной бюджет

4

Подробное описание существующего алгоритма по функции заключения внешнеэкономических соглашений по схеме "субъект РФ - субъект РФ", "субъект РФ - субъект иностранных федеративных государств, административно-территориального образования иностранного государства", "субъект РФ -орган государственной власти иностранного государства (с согласия Правительства РФ)".

Сентябрь 2006 г.

5

Анализ порядка взаимодействия заявителей и органов исполнительной власти в процессе выделения земельных участков. Анализ сложившейся практики работы органов исполнительной власти Липецкой области по выделению земельных участков.

Сентябрь 2006 г.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

6

Подробное описание существующего алгоритма по каждой отдельно взятой функции выделения земельных участков и порядку взаимодействия.

Сентябрь 2006 г.

7

Анализ порядка взаимодействия заявителей и органов исполнительной власти в процессе оказания социальных услуг на дому. Анализ сложившейся практики работы органов исполнительной власти Липецкой области по оказанию социальных услуг на дому.

Сентябрь 2006 г.

8

Подробное описание существующего алгоритма взаимодействия при оказании социальных услуг на дому.

Сентябрь 2006 г.

9

Анализ взаимодействия субъектов закупочного процесса на этапе размещения государственного заказа Липецкой области. Анализ сложившейся практики работы органов исполнительной власти Липецкой области по размещению государственного заказа.

Сентябрь 2006 г.

10

Подробное описание существующего алгоритма размещения государственных закупок.

Сентябрь 2006 г.

II этап. Нормативное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Липецкой области по регламентируемым функциям и услугам.

1

Формирование реестра документов, выдаваемых и принимаемых исполнительными органами власти при взаимодействии с заявителями при выполнении регламентируемых функций или услуг.

Октябрь 2006 г.

Исполнитель выбирается на конкурсной основе

6 100 федеральный бюджет

2

Подготовка регламентной схемы, определяющей порядок действий подразделений исполнительных механизмов при осуществлении регламентируемых функций или услуг.

Октябрь 2006 г.

3

Разработка административных регламентов исполнения и государственных стандартов предоставления регламентируемых государственных функций и услуг.

Октябрь-декабрь 2006 г.

III этап. Внедрение, в т.ч. пилотное, в органах исполнительной власти Липецкой области административных регламентов и государственных стандартов по функциям и услугам:

1

заключения внешнеэкономических соглашений Липецкой области по схеме "субъект РФ - субъект РФ", "субъект РФ - субъект иностранных федеративных государств, административно-территориального образования иностранного государства", "субъект РФ - орган государственной власти иностранного государства (с согласия Правительства РФ)".

Январь 2007 г. -Июль 2007 г.

Управление инвестиций и международных связей администрации Липецкой области

907,9 областной бюджет

2

"предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения" в части предоставления в собственность и на правах аренды.

Январь 2007 г. -март 2007 г.

Комитет по управлению государственным имуществом Липецкой области

3

"предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов".

Январь 2007 г. -март 2007 г.

4

"предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности".

Январь 2007 г. -март 2007 г.

5

"предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности".

Январь 2007 г. -март 2007 г.

6

7

"размещение заказов для обеспечения государственных нужд".

Январь 2007 г. -Апрель 2007 г.

Управление экономики администрации Липецкой области

услуга предоставления социальной помощи "на дому".

Январь 2007 г. -Апрель 2007 г.

Управление социальной защиты населения Липецкой области

В целом по проекту

15.09.2006-31.07.2007

9 899,7

федеральный и областной бюджет