Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы"



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.12.2007 г. № 711

Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы»

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы».

2. Определить координатором реализации республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление агропромышленного комплекса, земельных отношений и потребительского рынка Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан Р.Н.Минниханов

Утверждена

Постановлением КМ РТ

от 14.12.2007 № 711

Республиканская целевая программа

«Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы

Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Государственный заказчик

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Государственный заказчик-координатор

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Основные разработчики Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Цели Программы

Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства;

повышение качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений;

создание общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста

Задачи Программы

Увеличение объема продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

увеличение объема продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе повышения эффективности использования минеральных и органических удобрений, защиты от водной и ветровой эрозии, реабилитации загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий;

улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм хозяйствования и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства;

повышение устойчивости республиканского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации - 2008-2012 годы

Первый этап - 2008г. (начало реализации Программы, реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

второй этап - 2009г. (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

третий этап - 2010г. (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

четвертый этап - 2011г. (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

пятый этап - 2012г. (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и подведение итогов)

Перечень подпрограмм

ускоренное развитие животноводства;

интенсивное развитие растениеводства;

повышение продовольственной безопасности;

модернизация основных фондов;

внедрение передовых технологий хозяйствования, поддержка развития племенного животноводства и элитного семеноводства;

повышение плодородия почв;

социальное обустройство и развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений;

улучшение кадрового обеспечения;

поддержка развития крупных агрофирм;

стимулирование развития малых форм хозяйствования и кооперативов;

совершенствование финансово-кредитных механизмов и механизмов страхования;

повышение качества управления;

развитие информатизации;

регулирование рынка продовольствия;

развитие научных агроисследований

Объемы и источники финансирования

Общий объем расходов на реализацию Программы за 2008-2012г. составит 181,6 млрд.рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - не менее32,1 млрд.рублей (17,7%);

внебюджетные источники - не менее 111,6млрд.рублей(61,4%).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов)

Уровень продовольственной безопасности - не менее 75%;

индекс роста физического объема валовой продукции сельского хозяйства к уровню 2007г. - 125,1%;

рост среднемесячной заработной платы к уровню 2007г. - в 2,5 раза;

рост рентабельности к уровню 2007г. - в 2,6 раза;

уровень потребления мяса возрастет на 11,1%;

уровень потребления молока - на 23,3%;

уровень потребления овощей - на 25,0%;

Будет введено жилья в сельской местности общей площадью 332,5 тыс. кв. метров.

1. Введение

Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства»; Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы», Указом Президента Республики Татарстан от 23.01.2006 № УП-19 «О мерах по реализации в Республике Татарстан приоритетных национальных проектов» (в редакции Указа Президента Республики Татарстан от 04.07.2007 № УП-340), Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан (2007г.), постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2001 № 213 «О мерах государственной поддержки кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий», от 29.12.2005 № 647 «Об организации работы по поддержке финансово устойчивых сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Республики Татарстан», от 30.03.2006 № 136 «Об утверждении Концепции развития личных подсобных хозяйств населения Республики Татарстан», от 27.04.2006 № 212 «О мерах по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Татарстан».

Настоящая Программа составлена с учетом требований Федерального закона от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства» к программному документу и Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.02.2006 № 81, в соответствии с которыми Программа должна:

а) определять цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий;

б) содержать основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств.

При подготовке Программы учтены показатели, входящие в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 285 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Настоящая Программа учитывает результаты проводимых бюджетной и административной реформ, российского опыта подготовки среднесрочных программных документов на федеральном и республиканском уровнях, прежде всего, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446.

Постановка проблемы и необходимость разработки

программных мероприятий

Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса, получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет сельскохозяйственную продукцию в 60 отраслей. Эта сфера представляет совокупность отраслей, связанных между собой экономическими отношениями в процессе производства, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 работников.

Специфика сельского хозяйства (земля как основное средство производства, зависимость от почвенно-климатических и погодных условий, сезонный характер производства, базирование технологических процессов на биологических факторах, многоукладный характер экономики, низкая оборачиваемость капитала, неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию и др.) определяет необходимость формирования адекватной государственной аграрной политики, ее методов и инструментов для обеспечения его пропорционального и сбалансированного развития.

Сельское хозяйство Республики Татарстан занимает одну из лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и в Российской Федерации в целом. Республика уверенно входит в пятерку лучших аграрных регионов России.

Доля сельскохозяйственных угодий Республики Татарстан составляет 2,34% сельскохозяйственных угодий страны. В 2006 году Республика Татарстан по показателю валовой сельскохозяйственной продукции вышла на второе место в России. Темп прироста валовой сельскохозяйственной продукции выше, чем в среднем по России (4,8% против 2,2%). Республика Татарстан занимает ведущие места по производству основных видов продукции растениеводства (первое место по валовому сбору картофеля, первое место по валовому сбору ярового рапса, четвертое место по валовому сбору сахарной свеклы) и животноводства (второе место по поголовью крупного рогатого скота, второе место по производству молока, третье место по производству скота и птицы).

Сельское хозяйство занимает важное место в экономике Республики Татарстан. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте достигает 8%. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, численность постоянного сельского населения составила 954,3 тыс. человек, или 25,4% общей численности населения Республики Татарстан.

За 2003-2006 годы заметно улучшились основные показатели деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности, валовый доход на одного работника увеличился в 2 раза, выручка на одного работника - в 2,5 раза, выручка на 1 гектар сельскохозяйственных угодий - в 1,9 раза, выручка на 1 гектар пашни - в 1,7 раза, среднемесячная зарплата одного работника - в 2,05 раза. Положительную динамику имеют показатели продуктивности в животноводстве.

В настоящее время республиканское сельское хозяйство обеспечивает жителей Республики Татарстан основными видами сельскохозяйственной продукции. Уровни фактического производства продукции на одного жителя являются одними из самых высоких в стране и составляют по картофелю 243% от нормы РАМН, сахару - 136%, молоку - 110%.

Динамичное развитие республиканского сельского хозяйства в последние годы позволяет вывозить отдельные виды сельскохозяйственной продукции в другие регионы Российской Федерации. В частности, в 2006 году в другие регионы было вывезено молока порядка 14% от общей реализации и мяса порядка 10%. В республике стоимость минимального набора продуктов питания самая низкая в Приволжском федеральном округе и одна из самых низких в Российской Федерации (1197 рублей).

Сбалансированное и пропорциональное развитие сельского хозяйства постоянно находится в центре внимания Правительства Республики Татарстан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Развитие сельского хозяйства, повышение его эффективности и результативности находится в числе приоритетных целей, сформулированных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы.

За последние годы в Республике Татарстан были приняты принципиальные законодательные и нормативные акты по вопросам развития сельского хозяйства, в том числе постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2001 № 213 «О мерах государственной поддержки кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий», от 29.12.2005 № 647 «Об организации работы по поддержке финансово устойчивых сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Республики Татарстан», от 30.03.2006 № 136 «Об утверждении Концепции развития личных подсобных хозяйств населения Республики Татарстан».

В рамках республиканской аграрной политики реализуются федеральные и республиканские целевые программы, в том числе федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, Программа развития животноводства в Республике Татарстан на 2006 - 2008 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2006 № 212.

Более целенаправленно стали применяться методы бюджетной поддержки, усовершенствованы методы кредитования на основе субсидирования части процентных ставок за счет бюджетных средств, расширилось использование методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия (льготный налоговый режим, лизинг, закупочные и товарные интервенции). В Республике Татарстан создано 85 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 30 из которых являются кредитными.

В республике сформирована близкая к оптимальной структура сельскохозяйственного производства, при этом на долю сельскохозяйственных организаций приходится 48,7% валовой продукции сельского хозяйства, на долю хозяйств населения - 46,5%, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств - 4,8%.

Характерной особенностью республиканского сельского хозяйства является участие в агробизнесе известных компаний-инвесторов на принципах частно-государственного партнерства. В настоящее время крупные агрофирмы ведут сельскохозяйственную деятельность на более чем 2033 тыс.гектаров сельско-хозяйственных угодий и вложили в нее в 2004-2006гг. свыше 39 млрд.рублей.

Показательным примером участия инвесторов в республиканском агробизнесе является деятельность ОАО «Красный Восток - Агро». В настоящее время в хозяйствах этой интегрированной структуры 18,0 тыс. голов коров. ОАО «Красный Восток - Агро» завершает строительство 8 молочных комплексов на 36,5 тыс. голов дойного стада по самой передовой западной технологии шведской фирмы «ДеЛаваль». Поголовье одного комплекса на 5200 голов коров обслуживают всего 70 человек, включая руководителей, специалистов и вспомогательный персонал. В плане агрохолдинга строительство еще 2 мегаферм, при этом общее поголовье дойного стада составит 44,5 тыс. голов.

В Республике Татарстан проводится активная работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйствен-ных товаропроизводителей». Всего было реструктуризировано долгов у 561 сельскохозяйственного предприятия на сумму 6,5 млрд.рублей, в том числе списано пеней и штрафов на сумму 1,5 млрд.рублей. В результате за 2002-2006 годы удельный вес убыточных хозяйств сократился с 39 до 30%, а общая прибыль сельскохозяйственных организаций возросла со 187 до 615 млн.рублей. Практически обеспечена полная и своевременная уплата налогов и сборов сельскохозяйственных организаций в бюджеты всех уровней.

В связи с особенностями сельскохозяйственного производства и социальными рисками при банкротстве сельскохозяйственных организаций в Республике Татарстан определены подходы по «мягкому» проведению процедур банкротства. Для реализации этой схемы создана межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению предприятий АПК.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» реализуется в Республике Татарстан в 2006-2007 годах по трем основным направлениям:

ускоренное развитие животноводства за счет субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, поставок по лизингу техники, оборудования, племенного скота и других мероприятий;

стимулирование развития малых форм хозяйствования за счет субсидирования процентных ставок по кредитам и займам на развитие производства личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, развитие сельской кредитной кооперации, развитие системы земельно-ипотечного кредитования и других мероприятий;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе за счет льготного кредитования строительства (приобретения) жилья, представления субсидий на строительство (приобретение) жилья и других мероприятий.

Бюджетные расходы на реализацию регионального проекта «Развитие АПК» в Республике Татарстан составили 7,1 млрд.рублей в 2006 году и планируются на уровне 6,0 млрд.рублей в 2007 году.

Вместе с тем отдельные тенденции в развитии сельского хозяйства Республики Татарстан нельзя признать удовлетворительными. Сложным остается финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. Рентабельность сельскохозяйственного производства составила 2,5%, при этом разница в денежной выручке достигает 5 раз, а между отдельными хозяйствами превышает 10 раз.

Неустойчивой является динамика показателей урожайности основных сельскохозяйственных культур. За 2001-2005 годы урожайность пшеницы снизилась с 33,2 центнера с гектара до 26,2 центнера с гектара (в России в среднем - 18,9 центнера с гектара, лучшие страновые показатели - 92,5 центнера с гектара в Ирландии); урожайность ячменя - с 35,2 центнера с гектара до 31,5 центнера с гектара (в России в среднем - 17,3 центнера с гектара, лучшие страновые показатели - 75,5 центнера с гектара в Бельгии).

Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях имеет тенденцию к сокращению, хотя по результатам реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в 2006 году в Республике Татарстан существенно выросло за год производство мяса (на 5,7%) и молока (на 5,4%) и сохраняется положительная динамика основных показателей в животноводстве, достигнутый уровень отдельных показателей продуктивности является недостаточным. В частности, за 2001-2006 годы средний удой молока на 1 корову увеличился с 2797 до 3657 кг (в России в среднем - 3564 кг, лучшие страновые показатели - 8029 кг в Швеции). Особенно тревожной является динамика показателей, характеризующих материально-техническую базу сельского хозяйства Республики Татарстан. Сокращается парк практически всех видов техники в сельскохозяйственных организациях. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами упала с 9,0 до 6,0 тракторов на 1000 гектаров пашни. За 2001-2005 годы энергетические мощности снизились с 54,5 до 44,6 лошадиной силы в расчете на одного среднегодового работника и с 327 до 229 лошадиных сил в расчете на 100 гектаров посевной площади.

Наличный машинно-тракторный парк не соответствует потребностям отрасли как по количеству и структуре, так и по техническому уровню машин. До 1992 года республика ежегодно получала до 4-4,5 тыс. тракторов, до 1,5 тыс. зернокомбайнов, до 2 тыс. автомобилей, 500 единиц кормоуборочных машин, по 2-2,5 тыс. плугов, сеялок, культиваторов, жаток. За 1995-2006 годы Республике Татарстан было поставлено всего лишь 6673 трактора и 2483 зерноуборочных комбайна, что немногим больше поступления сельскохозяйственной техники только за один 1990 год. Кроме того, имеющийся машинно-тракторный парк сильно изношен, нагрузка на него многократно увеличена. Для приобретения основных сельскохозяйственных машин необходимо продавать в 10 раз больше пшеницы, в 20-25 раз больше мяса и молока по сравнению с 1991 годом. Около 70% парка тракторов и зерноуборочных комбайнов, 80% грузовых автомобилей, почвообрабатывающих и посевных машин отслужили 10-15 и более лет. В связи с этим многие технологические операции в растениеводстве выполняются по упрощенным схемам с нарушениями агротехники и сроков проведения сельскохозяйственных работ, с высокими затратами ручного труда и большими потерями продукции.

Сложившаяся ситуация повлекла за собой резкое падение уровня технического потенциала республики, который к 2006 году достиг 51% обеспеченности сельхозмашинами. Для поддержания машинно-тракторного парка в работоспособном состоянии требуется ежегодное его обновление на сумму около 10 млрд.рублей, что составляет примерно 2500 тракторов, 600-700 зерноуборочных комбайнов и 250-300 кормоуборочных комбайнов, 300 грузовых автомобилей, 1000 посевных и почвообрабатывающих машин.

Численность постоянного сельского населения в Республике Татарстан за последние 6 лет сократилась на 45,1 тыс. человек. Не внушают оптимизма негативные тенденции сокращения, прежде всего лиц, находящихся в возрастных группах моложе трудоспособного возраста, и лиц, находящихся в возрастных группах от 14 до 44 лет, что свидетельствует о снижении потенциала трудовых ресурсов для развития республиканского сельского хозяйства.

Снижается и численность занятых в агропромышленном комплексе Республики Татарстан, которая в настоящее время достигла 139 тыс. человек, в том числе в сельскохозяйственных формированиях 102 тыс. человек (против 288 тыс. человек в 1990 году).

В 2006 году средняя заработная плата работников сельского хозяйства составила 3960 рублей, тогда как прожиточный минимум оценивается в 3008 рублей. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднереспубликанскому уровню имело тенденцию к снижению и достигло 44,8%.

Достаточно остро стоят проблемы обеспечения отрасли квалифицированными кадрами, их привлечения и закрепления. По Республике Татарстан ежегодно по различным причинам освобождаются от должности в среднем около 190 руководителей сельскохозяйственных предприятий (23%). Обеспеченность хозяйств республики специалистами всех уровней составляет 90%. В хозяйствах Лениногорского, Менделеевского, Муслюмовского, Ютазинского районов потребность обеспечена лишь на 70-74%.

В немалой степени этим тенденциям способствует сохраняющаяся непривлекательность условий труда и жизни в сельских поселениях. Уровни электрификации, газификации и телефонизации жилых зданий и обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования и культуры являются недостаточными и отстают от нормативных.

Земля остается главным и незаменимым средством производства в сельском хозяйстве. В настоящее время в Республике Татарстан насчитывается более 1400 тыс. гектаров кислых почв, значительная доля сельскохозяйственных угодий характеризуется пониженным содержанием гумуса и питательных веществ, по различным причинам сохраняется тенденция вывода сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота. Вместе с тем только ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель сократился за 2003-2006 гг. с 3990 до 679 гектаров. Решение других проблем развития сельского хозяйства в ущерб решению проблемы сохранения и повышения плодородия почв может серьезно осложнить создание условий повышения эффективности сельскохозяйственного производства в целом.

В рамках реализации программного подхода необходимо выделить неблагоприятные факторы внешней среды и актуальные проблемы развития сельского хозяйства Республики Татарстан, требующие своего решения до 2012 года.

К неблагоприятным факторам развития сельского хозяйства Республики Татарстан и других субъектов Российской Федерации относятся:

а) рыночные - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленную продукцию и энергоносители;

Исторически сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию по отношению к промышленной продукции и энергоносителям не только не сокращается, но и имеет тенденцию к увеличению. При несущественном росте цен на основные виды сельскохозяйственной продукции наблюдается динамичное повышение цен на необходимые материально-технические ресурсы для производства и особенно на энергоносители, что во многом связано с изменением цен и тарифов на услуги естественных монополий.

В 2003-2006 гг. среднегодовой темп роста цен сельхозпроизводителей составил 113,9%, производителей пищевых продуктов - 109,2%, потребительских цен на продовольствие - 110,2%.

Несмотря на значительный рост цен на сельхозпродукцию в рассматриваемый период, ценовая ситуация для сельхозпроизводителей складывалась не лучшим образом: цены на ресурсы росли, как правило, опережающими темпами. Для сельхозпроизводителей животноводческой продукции основными статьями затрат являются приобретение кормов - 50% затрат и оплата труда - 17%. Если цены на животноводческую продукцию в среднем росли на 13,9%, то стоимость комбикормов - на 14,9%, заработная плата - на 24,8%.

На оплату труда, приобретение нефтепродуктов и удобрений у растениеводов уходит 43% издержек. Цены производителей на растениеводческую продукцию в среднем росли на 16,1% в год, в то время как цены на дизельное топливо - на 33,9%, минеральные удобрения - на 18,4% заработная плата - на 24,8%.

В соответствии с Основными параметрами прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года по всем видам цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий заложен опережающий рост по сравнению с индексами потребительских цен по группе продовольственных товаров. В целом за 2007-2009 годы рост тарифов на природный газ должен превысить рост цен на продовольственные товары в 1,26 раза, рост цен на электроэнергию - в 1,10 раза, рост цен на услуги железнодорожного транспорта - в 1,02 раза;

б) макроэкономические - ухудшение условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия.

В соответствии с Основными параметрами прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года одной из особенностей развития национальной экономики в перспективном периоде является увеличение доли импорта, включая импорт продовольствия. Импорт увеличится более чем на 80%, импорт продовольствия - на 54%, причем расширение импортных поставок будет происходить в условиях укрепления рубля (в 2007-2009 годах рост реального эффективного обменного курса рубля составит не менее 6,5%), что не может не сказаться на росте издержек производства и снижении рентабельности производства;

в) финансово-экономические - недостаточный объем средств федерального бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села.

В настоящее время объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на развитие АПК составляет примерно 1% расходной части федерального бюджета. По оценкам специалистов, минимальная сумма средств федерального бюджета, выделяемая на развитие АПК, должна составлять примерно 2% и увеличиться к 2012 году до 4%;

г) управленческие - отсутствие долгосрочной стратегии развития экономики и сельского хозяйства России, учитывающей региональные аспекты и взаимосвязанной с бюджетными параметрами.

В сложившихся макроэкономических условиях для стабилизации отсутствует долгосрочная стратегия экономики и сельского хозяйства России, учитывающая региональные аспекты и взаимосвязанная с бюджетными параметрами. Шагом вперед явилась разработка в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 5 лет, в которой определены необходимые для развития сельского хозяйства бюджетные параметры.

Вместе с тем запланированные бюджетные показатели и, как следствие, бюджетные трансферты на развитие сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации могут быть пересмотрены в условиях перехода только в 2007 году на трехлетний цикл подготовки и принятия федерального бюджета. Отсутствие четких ориентиров экономических и бюджетных показателей в рамках государственной аграрной политики серьезно затрудняет бюджетное планирование развития сельского хозяйства на региональном уровне.

К актуальным проблемам развития сельского хозяйства Республики Татарстан относятся:

а) структурные - недостаточные темпы институциональных преобразований, слабое развитие малых форм предпринимательства в сферах организации производства и первичной переработки, а также сельскохозяйственных потребительских (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих и заготовительных) кооперативов;

б) рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие; неразвитый характер оптовых продовольственных рынков; недостаточное содействие развитию конкуренции; отсутствие четких ориентиров в политике ввоза-вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия на принципах продовольственной безопасности Республики Татарстан;

в) финансово-экономические - финансовая неустойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования в условиях незавершенности процессов кадастровой оценки и регистрации земельных ресурсов; ограниченный объем средств республиканского бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села, а также их неэффективное использование;

г) производственные - опережающее уменьшение основных производствен-ных фондов по сравнению с их вводом, сокращение и старение парка основных видов сельскохозяйственной техники; низкие темпы внедрения современных технологий в растениеводстве и земледелии; ухудшение плодородия земли и экологии;

д) организационно-управленческие и кадровые - недостаточное внедрение управленческих технологий (управления по результатам, бюджетирования), информационных технологий и инноваций, затяжные сроки организационных преобразований в области управления, дефицит квалифицированных управленческих и специальных кадров, отток молодых специалистов;

е) социальные - непривлекательные условия жизни в сельских поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное качество услуг социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры), снижение рождаемости, отток молодежи.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Татарстан требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления программы с учетом достижений реформы бюджетного процесса и административной реформы.

2. Цели, задачи Программы и ключевые показатели развития сельского хозяйства Республики Татарстан

Цели и задачи развития сельского хозяйства Республики Татарстан, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ; в соответствии с Планом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2006 № 212; Посланием Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан (2007г.), а также с учетом целей и задач, сформулированных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на 2007-2009 годы, действующих федеральных и республиканских целевых программ по развитию сельского хозяйства (федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, Программа развития животноводства в Республике Татарстан на 2006 - 2008 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2006 № 212).

Выполнение Программы является этапом реализации стратегической цели развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан, заключающейся в обеспечении продовольственной безопасности республики, а также в обеспечении потребностей населения в высококачественной продукции по доступным ценам на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства, его конкурентоспособности и повышения уровня и качества жизни населения республики.

В Программе предусматривается система взаимосвязанных целей и задач, при этом для оценки достижения целей и решения задач развития сельского хозяйства сформирована система ключевых показателей (индикаторов) с учетом требований программно-целевого метода государственного управления, а именно: адекватности отражения происходящих социально-экономических изменений; объективности показателей; достоверности сбора и обработки исходной информации; однозначности интерпретации; сопоставимости показателей; полноты отчетных показателей.

2.1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности

Основной целью реализации Программы является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства.

Планируемое вступление России во Всемирную торговую организацию усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, следовательно, возможно сокращение спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию. Достижение основной цели должно обеспечить создание условий для кардинального повышения конкурентоспособности республиканской продукции на региональных продовольственных рынках, улучшения обеспечения населения Республики Татарстан качественными продовольственными товарами и рост уровня потребления продуктов питания, участие республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей в межрегиональном товарообмене.

Повышение конкурентоспособности республиканской сельскохозяйственной продукции предполагает снижение издержек и рост качества до уровня, сопоставимого со среднероссийским, или отвечающего лучшим российским и мировым показателям при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего необходимые инвестиции для расширенного воспроизводства. Для достижения поставленной цели государственная поддержка будет направлена на модернизацию основных фондов сельскохозяйственных организаций, повышение рентабельности сельскохозяйственного производства, ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, что должно привести к росту инвестиционной привлекательности отрасли. Инвестиции будут способствовать увеличению деловой активности в отрасли, росту объемов производства, обеспечат создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и рост средней заработной платы в отрасли.

Для реализации подпрограммы улучшения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста необходимо решить следующие задачи.

Увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит не только всемерно использовать биологические факторы воспроизводства, но и создать необходимые экономические условия для динамичного развития животноводства, интенсифицировать воспроизводство стада, рационализировать формы организации производства, внедрить прогрессивные технологии и стимулировать повышение производительности труда в животноводческих хозяйствах. Эта задача развивает одно из важных направлений приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Татарстан.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как индекс производства продукции животноводства, поголовье скота, средний удой молока на одну корову, производство мяса крупного рогатого скота на начальную голову, производство мяса свиньи на начальную голову и др.

Увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур

Решение данной задачи позволит обеспечить стабилизацию и повышение экономической эффективности зернового хозяйства, внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур, сокращение потерь при уборке урожая и рациональное использование выращенной продукции на основе первичной переработки зерна в местах его производства. Особое внимание будет обращено ускорению роста производства сельскохозяйственных культур, перспективных и рентабельных для производства кормов и биотоплива.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как индекс производства продукции растениеводства, посевные площади сельскохозяйственных культур, рост объемов производства высокоэнергетических кормов и технических культур, рост посевных площадей под высокоэнергетическими культурами, урожайность зерновых культур, урожайность сахарной свеклы, урожайность рапса и др.

Повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит не только улучшить потребление продуктов питания и их доступность для населения, но и повысить качество продуктов питания, обеспечить их соответствие гигиеническим требованиям, исключить их загрязненность токсикантами (пестицидами, нитратами, микотоксикантами), минимизировать содержание вредных для здоровья человека пищевых добавок. В пристальном внимании и контроле нуждаются продукты питания, в производстве которых используются гормоны и генная инженерия.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как уровни потребления основных продуктов питания, доля импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке, доля продуктов республиканского производства в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке (уровень продовольственного самообеспечения) и др.

Указанные задачи соответствуют в основном задачам деятельности и полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан.

2.2. Повышение качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений

Важной целью реализации Программы является повышение качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений.

Исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе здравоохранения, образования и культуры, недостаточная доступность услуг связи и транспорта ведет к оттоку из сельской местности квалифицированных кадров, что усугубляет технологические и экономические проблемы сельского хозяйства. Без реализации комплексных серьезных мер по повышению уровня жизни сельского населения и обустройства сельских поселений проблематично решить задачи по повышению эффективности сельского хозяйства Республики Татарстан. Необходимость разработки и реализации этой цели была указана в Послании Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан (2007г.).

Для реализации цели по улучшению качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений необходимо решить следующие задачи.

Повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий должно повысить доходы лиц, занятых в сельском хозяйстве, увеличить доходы от альтернативной занятости в сельской местности, сблизить доходы лиц, занятых в сельском хозяйстве и в других отраслях республиканской экономики, снизить отток экономически активного сельского населения и привлечь квалифицированные кадры, проживающие в городских поселениях. Особое внимание должно быть уделено закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве. Эта задача развивает одно из важных направлений приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Татарстан.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста, средняя заработная плата работника, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднереспубликанскому уровню (в %).

Улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий должно обеспечить повышение привлекательности условий жизни сельского населения и, прежде всего, повысить обеспечение сельского населения комфортным жильем. Комфортное жилье предполагает не только ввод в действие жилья и повышение обеспеченности жилой площадью, но и включение жилых зданий в системы энерго-, газо- и водоснабжения. Принципиальной причиной для постановки данной задачи и ее решения на основе реализации комплекса мероприятий является также серьезное отставание уровня развития социальной инфраструктуры (объекты здравоохранения, образования, культуры) в сельской местности от уровня развития социальной инфраструктуры в городских поселениях. Эта задача отвечает задачам федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», которая основана на долевом принципе финансирования: средства федерального бюджета выделяются в определенной пропорции к средствам бюджета Республики Татарстан, направляемым на реализацию программных мероприятий.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как ввод в действие жилья в сельской местности, ввод в действие жилья в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности, ввод в действие учреждений здравоохранения в сельской местности, ввод в действие учреждений культуры в сельской местности и др.

Указанные задачи носят межведомственный характер и соответствуют задачам деятельности и полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства культуры Республики Татарстан, Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

2.3. Создание общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста

Также важной целью по реализации Программы является создание общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи.

Улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий должно не только приостановить складывающиеся проблемные тенденции деградации машинно-тракторного парка, но и предоставить возможности подбора и приобретения новой техники и других средств производства в рыночных условиях, обеспечить необходимую материальную основу для решения других взаимосвязанных задач в рамках данной цели. Имеющаяся сельскохозяйственная техника является не только дефицитной для большинства республиканских сельскохозяйственных организаций, но и по всем основным параметрам устаревшей и низкого качества. Многие специалисты считают, что используемая российская техника отстала от лучших мировых образцов на два поколения (при смене одного поколения другим через 10-15 лет).

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как парк тракторов, парк комбайнов зерноуборочных, парк комбайнов кормоуборочных, коэффициент обновления парка тракторов, коэффициент обновления парка комбайнов зерноуборочных, коэффициент обновления парка комбайнов кормоуборочных, энергетические мощности в сельскохозяйственных организациях на 100 гектаров посевов и др.

Сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе улучшения использования минеральных и органических удобрений, защиты от водной и ветровой эрозии, реабилитации загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий осложняется ухудшением состояния почв и выбытием сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота в Республике Татарстан за последние 10 лет. Эта задача отвечает задачам федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», которая основана на долевом принципе финансирования: средства федерального бюджета выделяются в определенной пропорции к средствам бюджета Республики Татарстан, направляемым на реализацию программных мероприятий.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как внесение минеральных удобрений на 1 гектар посевов в сельскохозяйственных организациях, внесение органических удобрений на 1 гектар посевов в сельскохозяйственных организациях, внесение известняковой муки и других известковых материалов на 1 гектар, ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель и др.

Улучшение устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм хозяйствования и стимулирования развития малых форм хозяйствования

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий обеспечит создание условий для устойчивого развития различных форм хозяйствования. Эта задача соответствует также задачам выполнения постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2005 № 647 «Об организации работы по поддержке финансово устойчивых сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Республики Татарстан», от 30.03.2006 № 136 «Об утверждении Концепции развития личных подсобных хозяйств населения Республики Татарстан».

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как доля безубыточных сельскохозяйственных организаций, количество крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и др.

Повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит создать условия для проведения административной реформы, адаптации современных методов управления для агрохозяйственной сферы, внедрения результатов научных исследований и информационных технологий. В современных условиях факторы управления, информатизации и науки должны внести весомый вклад в обеспечение устойчивого развития республиканского сельского хозяйства.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как доля руководителей и специалистов, окончивших курсы по обучению современным методам менеджмента, доля руководителей, имеющих высшее образование, доля специалистов, имеющих высшее образование, уровень оснащенности средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием, прикладными программными средствами сельскохозяйственных организаций и др.

Повышение устойчивости регионального рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия и развития межрегиональных рыночных отношений

Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий позволит создать эффективную республиканскую систему формирования и распределения продовольственных ресурсов и стабильно обеспечить все группы населения продуктами питания за счет собственного производства, а также развивать взаимовыгодный товарообмен с другими субъектами Российской Федерации. По оценкам, потери сельскохозяйственных товаропроизводителей от масштабного импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе и неустановленного качества, уже превысили в масштабе страны 10 млрд.долларов США. Особое внимание будет уделено созданию условий для замещения импортных товаров продуктами питания республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для оценки решения данной задачи используются такие ключевые показатели (индикаторы), как доля импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке, доля продуктов республиканского производства в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке (уровень продовольственного самообеспечения) и др. Большинство указанных задач носит межведомственный характер и соответствует не только задачам деятельности и полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, но и Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан, экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и других республиканских органов исполнительной власти.

Целевые значения ключевых показателей оценки решения задач в рамках сформулированных целей развития сельского хозяйства Республики Татарстан в 2008-2012 годах приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Устойчивое развитие сельских территорий Республики Татарстан

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий Республики Татарстан является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя комплекс мероприятий по социальному обустройству и развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для повышения привлекательности условий жизни в сельских поселениях, сближения условий жизни городского и сельского населения, повышения рождаемости, притока и закрепления трудовых ресурсов как одного из основных факторов производства в сельском хозяйстве и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан.

С 2003 года действует федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, в которой предусматривается выделение средств на безвозвратной основе субъектам Российской Федерации на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений в виде субсидии, с целью предоставления сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. При этом доля средств федерального бюджета составляет не более 30% стоимости строительства (приобретения) жилья по социальной норме. За 2003-2006 годы из федерального бюджета на строительство жилья для почти 800 семей получено 125,0 млн.рублей.

Общая потребность в развитии дорог за счет расширения дорог общего пользования, приведения в нормативное состояние сельских дорог и обустройства подъездных дорог к комплексам составляет 4 тыс.км. В связи с этим предусматри-вается провести мероприятия по реконструкции и строительству новых дорог общей протяженностью 2093 км. Расходы на проведение этих мероприятий оцениваются в 12767,0 млн.рублей (исходя из стоимости строительства дороги с твердым асфальтовым покрытием IV-V категории с выполнением водопропускных сооружений, разметки и дорожных знаков, составляющей 6100,0 тыс.рублей за 1 км). Мероприятия по реконструкции и строительству новых дорог подлежат обязательному согласованию с аналогичными мероприятиями в рамках концепции программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Республики Татарстан на 2008-2012 годы и перспективы развития до 2017 года».

Необходимость в реконструкции линий электропередач ВЛ-04-ВЛ-10 и трансформаторных подстанций составляет 65% от существующих в связи с исчерпанием сроков эксплуатации и необходимости усиления надежности энергообеспечения в сельской местности. Общая протяженность сетей, подлежащих реконструкции, составляет ВЛ-04 - 6685 км, а ВЛ-10 - 4535 км. Планируется выполнить мероприятия по реконструкции линий электропередач общей протяженностью 1560 км. Расходы на проведение этих мероприятий оцениваются в сумме 1300 млн. рублей (исходя из расчета 0,83 млн.рублей за 1 км сетей с учетом трансформаторных подстанций различной мощности).

Потребность в жилье работающих в сельской местности составляет примерно 500 тыс.кв.метров, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 421,4 тыс.кв.метров. Предусматривается в рамках Программы выполнить мероприятия по вводу жилья в эксплуатацию в сельской местности общей площадью 332,500 тыс.кв.метров. Расходы на проведение этих мероприятий оцениваются в сумме 5850 млн.рублей.

Потребность в строительстве и реконструкции газовых сетей в сельской местности составляет примерно 2000 км. Планируется выполнить мероприятия по строительству и реконструкции газовых сетей общей протяженностью 1000 км, что позволит дополнительно газифицировать примерно 10-12 тыс. квартир. Расходы на проведение этих мероприятий оцениваются в сумме 1055 млн.рублей. Мероприятия по реконструкции и строительству подлежат обязательному согласованию с аналогичными мероприятиями в рамках ежегодных республиканских программ по газификации территорий Республики Татарстан.

Потребность в устройстве централизованных сетей водоснабжения обусловлена ветхостью существующей сети, доходящей до 80% от существующей, а также необходимостью обеспечить водой животноводческие объекты и жилье, возводимые в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Предусматривается в рамках Программы выполнить мероприятия по реконструкции и строительству централизованных сетей водоснабжения в сельской местности общей протяженностью 1245 км. Расходы на проведение этих мероприятий оцениваются в сумме 1563 млн. рублей.

При реализации мероприятий по строительству объектов соцкультбыта, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, осуществляющихся через соответствующие министерства и ведомства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие целевые показатели на 2008-2012 гг., в том числе в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 г.»:

ввод в эксплуатацию 7 школ,

ввод в эксплуатацию 8 детских дошкольных учреждений,

ввод в эксплуатацию 7 клубов,

ввод в эксплуатацию 22 объектов здравоохранения,

ввод в эксплуатацию 11 физкультурно-оздоровительных комплексов.

Общие расходы на проведение мероприятий по социальному обустройству и развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений оцениваются в сумме 1012,0 млн.рублей.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от реализации мероприятий по совершенствованию финансово-кредитных механизмов и, в первую очередь, размеров государственной поддержки.

Потребность в финансировании из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан в 2008-2012 гг. оценивается на уровне 23743,0 млн.рублей (в том числе 63% - за счет федерального бюджета и 30% - за счет бюджета Республики Татарстан).

Ответственными координаторами мероприятий по данному направлению являются Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с этими министерствами должны выступить другие республиканские органы исполнительной власти как соисполнители мероприятий Программы (Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан) и подведомственные им организации, а также органы местного самоуправления.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4. Основные направления и мероприятия по созданию общих условий для развития сельского хозяйства Республики Татарстан

Основными направлениями считаются те направления развития сельского хозяйства Республики Татарстан, которые создают условия для устойчивого и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства и обеспечивают достижение конечных результатов реализации Программы. К таким направлениям относятся:

модернизация основных фондов;

внедрение передовых технологий, поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства;

повышение плодородия почв;

повышение занятости населения и улучшение кадрового обеспечения;

поддержка развития крупных агрофирм;

повышение качества управления;

развитие информатизации;

развитие научных агроисследований.

Каждое направление по созданию условий для развития сельского хозяйства Республики Татарстан реализуется через комплекс мероприятий, который будет закреплен в виде планов мероприятий, республиканских целевых и ведомственных целевых программ как подпрограмм настоящей Программы.

4.1. Комплекс мероприятий по модернизации основных фондов

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для решения актуальной проблемы изношенности материальной базы сельского хозяйства Республики Татарстан. Для достижения целевых показателей конечных результатов в развитии животноводства и растениеводства ежегодное поступление сельскохозяйственной техники в 2008-2012 гг. должно быть в 2 раза больше, чем в предыдущие годы.

За 2003-2007 гг. на условиях лизинга и программ софинансирования в хозяйства Республики Татарстан поступило 1769 тракторов, 1394 зерноуборочных комбайна, 381 кормоуборочный комбайн и 218 посевных комплексов общей стоимостью 8,1 млрд.рублей.

Для своевременного и качественного выполнения всех необходимых технологических операций в животноводстве и растениеводстве Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие целевые показатели общего поступления техники в республиканские сельхозформирования (с учетом выбытия подлежащих списанию) за 2008-2012 гг.:

не менее 8250 тракторов;

не менее 2490 зерноуборочных комбайнов;

не менее 1160 кормоуборочных комбайнов;

не менее 50 свеклоуборочных комплексов;

не менее 1500 грузовых автомобилей;

не менее 500 самоходных косилок.

Будут выполнены мероприятия по внедрению в сельскохозяйственное производство универсальных широкозахватных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, выполняющих за один проход несколько операций, позволяющих экономить горюче-смазочные материалы, снизить прямые затраты в 2 и более раз.

В 2008-2012 гг. планируется ввод в эксплуатацию 750 животноводческих объектов, из которых 450 будут результатом работ по реконструкции, а 300 - результатом нового строительства.

Благодаря привлечению инвесторов на принципах частно-государственного партнерства и возможностям долгосрочного кредитования, модернизация основных фондов в сельскохозяйственном производстве стала реальной для крупных агрофирм и сельхозформирований, но остается проблематичной для большинства средних и мелких хозяйств. В связи с этим одним из вариантов решения является создание машинно-технологических комплексов на кооперативной основе.

С учетом соотношения цены и качества, а также условий приобретения при модернизации основных фондов будет использоваться как современная сельскохозяйственная техника российских производителей, так и сельскохозяйственная техника ведущих мировых производителей. В ряде случаев зарубежные машины и оборудование продолжают превосходить лучшие отечественные образцы и позволяют оптимизировать технологические операции, снизить прямые трудозатраты в 2-2,5 раза, обеспечить экономию горюче-смазочных материалов до 40%.

Реализация мероприятий по модернизации основных фондов зависит от выполнения мероприятий по совершенствованию финансово-кредитных механизмов, обеспечивающих разумные и доступные условия кредитования и лизинга для всех видов хозяйств, а также мероприятий по кадровому обеспечению, создающих возможности для повышения эффективности использования новой сельскохозяйственной техники.

Потребность в финансировании из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан на реализацию мероприятий по данному направлению оценивается на уровне 2 млрд.рублей в 2008 году, а к 2012 году с учетом ежегодного удорожания техники (в пределах 15%) бюджетные ассигнования должны возрасти до 6,4 млрд.рублей согласно расчетам финансовых средств, необходимых для приобретения сельскохозяйственной техники, с возмещением 50% ее стоимости из федерального и республиканского бюджетов.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4.2. Комплекс мероприятий по внедрению передовых технологий, поддержке племенного животноводства и элитного семеноводства

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для экономии прямых и косвенных затрат и повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан.

В животноводстве мероприятия по ресурсосбережению направлены в первую очередь на внедрение новых прогрессивных технологий, а также на повышение уровня кормления и улучшение условий содержания животных. Одно из главных направлений в ресурсосбережении - круглогодовое однотипное кормление животных и использование полноценных комбикормов. Решающее значение на увеличение продуктивности животных, снижение расхода кормов, а, следовательно, и повышение экономической эффективности имеет балансирование рационов кормления животных по питательным веществам, микро- и макроэлементам, протеину, незаменимым аминокислотам, витаминам. В связи с этим стратегическим направлением в животноводстве стало использование полноценных комбикормов и балансирующих добавок (БВМД и премиксов) для производства комбикормов в условиях хозяйств с максимальным использованием местных кормов.

В кормопроизводстве основной задачей остается снижение потерь при заготовке и повышение качества кормов, прежде всего, по энергетической питательности, содержанию протеина и витаминов. Этого можно добиться лишь при использовании новых эффективных ресурсосберегающих технологий заготовки кормов.

В последние годы учеными государственного научного учреждения «Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» и ОАО «Научно-исследовательский центр кормовых добавок» разработаны ферменты-осахариватели. Обработка концентрированных кормов этими препаратами значительно повышает их усвояемость, доводит сахаропротеиновое соотношение до оптимальных параметров за счет расщепления трудноперевариваемых полисахаридов (крахмал, клетчатка) до легкоперевариваемых (глюкоза, фруктоза). Также организовано производство премиксов для всех видов животных и птицы различных районов. Применение этих премиксов позволяет снизить до минимума дефицит минеральных веществ и витаминов. В 2005 году учеными государственного научного учреждения «Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» разработана высокоэнергетическая кормовая добавка лакто-гарант, которая регулирует энергетический белковый и минеральный обмен новотельных коров в первые 100 дней лактации.

В воспроизводстве и сохранности скота планируется получить значительный эффект при внедрении современных технологий.

В 2008-2012 гг. для улучшения генетического потенциала молочного скота намечается приобрести за счет собственных средств и по лизингу через ОАО «Росагролизинг» 50 тыс.голов племенного крупного рогатого скота перспективных молочных пород, 50 тыс.голов свиней преимущественно специализированных мясных пород, 10 тыс.голов овец.

Продолжится поглотительное скрещивание разводимых молочных пород семенем быков-производителей черно-пестрого голштинизированного скота. В результате этой работы произойдет полная замена животных комбинированного направления продуктивности специализированными молочными.

Для увеличения продуктивности животных, снижения затрат в хозяйствах республики применяется межпородное скрещивание, так как животные-помеси различных пород имеют более высокую энергию роста при наименьших затратах корма, то есть используется явление гетерозиса. В ООО «Агрофирма «Саба», ООО «Камский Бекон», других хозяйствах производится двух-, трех- и четырехпородное скрещивание, где при получении гибридов для откорма используются хряки пород дюрок, ландрас, темпо, пьетрен. Помесные поросята на откорме по сравнению с чистопородными на 12-15% имеют повышенную энергию роста.

Повышение генетического потенциала существующего поголовья крупного рогатого скота, свиней и овец будет организовано за счет внедрения современных технологий искусственного осеменения. Только за счет искусственного осеменения по сравнению с осеменением быками на каждом осеменении можно сэкономить 680 рублей (стоимость одного осеменения быком - 981,04 рубля, стоимость одного плодотворного искусственного осеменения - 301,4 рубля). Экономический эффект при искусственном осеменении стада из 300 коров составляет 204 тыс.рублей в год, а стада из 300 свиноматок и свинок - 283 тыс.рублей.

Внедрение европейской технологии искусственного осеменения крупного рогатого скота позволит дополнительно получить более 34,0 млн.рублей (более 4,0 млн.рублей за счет снижения затрат на осеменение и 30,0 млн.рублей за счет дополнительного получения телят).

В настоящее время от 10 до 40% экономических потерь от яловости можно избежать путем внедрения технологии ранней диагностики стельности коров. При этом сокращается сервис-период, в отличие от ректального исключается передача инфекционных заболеваний (бруцеллез, туберкулез, хламидиоз, лейкоз и др.), исключается перерасход кормов на содержание яловых животных, улучшается зоотехнический учет.

Экономическая эффективность иммунопрофилактики крупного рогатого скота и свиней за счет сокращения падежа составляет ежегодно по крупному рогатому скоту 3,3 млн.рублей, свиньям - 5,5 млн.рублей. Экономический эффект при лечении паразитарных болезней крупного рогатого скота (фасциолез, диктиокаулез, стронгилятоз, сифункулятоз, гиподерматоз) составляет от 600 до 2000 рублей за счет дополнительного получения продукции (молоко 200 - 300 кг, привес 30 - 35 кг), а при лечении паразитарных болезней свиней (аскаридоз, трихоцефалез, эзофагостомоз, метостронгилез, эхинококкоз, стронгилоидоз, оллуланоз и др.) составляет от 400 до 1500 рублей в расчете на 1 голову за счет дополнительного получения продукции (привес 8 - 35 кг).

В птицеводстве для достижения целевых показателей планируется комплекс мероприятий по улучшению энерго- и ресурсосбережения, в том числе по внедрению технологического оборудования нового поколения, обеспечивающему улучшение экологической ситуации вокруг птицеводческих предприятий и сокращение сырьевых и топливно-энергетических ресурсов от 10 до 70%; внедрению вместо систем общего освещения птичников подсветки кормушек, обеспечивающему снижение затрат на электроэнергию от 40% до 2,8 раза; внедрению переработки помета в органоминеральные удобрения и биогаз, обеспечивающему экономию до 30 кг условного топлива на каждую тонну вырабатываемого продукта; внедрению рациональных нормативов расхода тепловой и электрической энергии на производство продукции птицеводства, обеспечивающему снижение потребления отраслью топливно-энергетических ресурсов на 2,5%.

В целях роста реализации мяса птицы в переработанном виде до 70% в ООО «Челны-Бройлер» заканчивается строительство птицеперерабатывающего комплекса на 9 тыс.голов бройлеров в час с глубокой переработкой по технологии фирмы «Сторк» (Голландия). Для полного обеспечения птицы полнорационными комбикормами будет построен комбикормовый завод в г.Набережные Челны на 30 тонн комбикормов и 3 тонны премиксов в час.

В растениеводстве планируется реализовать мероприятия по оптимизации структуры посевных площадей и освоению научно обоснованного севооборота. Будут внедряться наиболее рациональные схемы размещения сельскохозяйственных культур по лучшим предшественникам, позволяющим эффективно использовать землю, машины и оборудование.

Предусматривается, что рациональная структура будет включать 400 тыс. гектаров под парами (12-13% от площади пашни), 1020 тыс.гектаров под кормовыми культурами (из расчета 1,3-1,5 гектар на 1 условную голову скота), 1650 тыс. гектаров под зерновыми культурами (из которых озимые должны составлять до 50%). Структура кормового клина будет состоять на 70% из многолетних трав, на 13-15% - из однолетних трав и на 15-17% - из кукурузы.

Дальнейшее повышение эффективности производства продукции растениеводства невозможно без внедрения современных агротехнических мероприятий. Планируется сократить число агротехнических приемов на основе их совмещения в комбинированных агрегатах, а также организовать поточное выполнение операций в рамках отдельных технологических стадий. Внедрение в производство комбинированных широкозахватных посевных и почвообрабатывающих комплексов позволит снизить затраты на производство, увеличить производительность труда и способствовать сохранению продуктивной влаги.

Основу повышения урожайности составляет расширение использования высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к полеганию, болезням и вредителям. В связи с этим повышенное внимание при реализации Программы будет уделено развитию элитного семеноводства.

В рамках развития элитного семеноводства, сортообновления и сортосмены предусматриваются следующие мероприятия:

увеличение производства оригинальных семян до 130-150 тонн;

применение для посева семян только районированных сортов, при этом доля элитных семян увеличится до 15-16 % в использованных семенах;

внедрение ежегодного обновления элитных семян до 15% площадей;

ежегодная закупка гибридов первого поколения кукурузы для посева на площади 180 тыс.гектаров.

Расширится применение современных технологий упаковки травяных кормов в полиэтиленовую пленку с использованием современных машин и оборудования (КЗК «Сенаж в упаковке», машины «Рото-Пресс»). Будут переоборудованы имеющиеся зерноочистительные комплексы типа КЗС и ЗАВ зерноочистительными машинами нового поколения. Значительный эффект при энергосбережении должен быть получен при расширении использования машин для обработки зерна.

Реализация мероприятий по внедрению ресурсо-и энергосберегающих технологий зависит от выполнения мероприятий по модернизации основных фондов, совершенствованию финансово-кредитных механизмов, обеспечивающих разумные и доступные условия кредитования и лизинга для всех видов хозяйств, а также мероприятий по кадровому обеспечению и развитию прикладных научных исследований, в первую очередь, на республиканской научной и научно-внедренческой базе.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством должны выступить республиканские научные и научно-внедренческие центры: государственное научное учреждение «Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук», Ассоциация «Элитные семена Татарстана», государственное учреждение «ТатНИИ агрохимии и почвоведения» Россельхозакадемии, федеральное государственное учреждение «Центр агрохимической службы», ОАО «Головное племпредприятие» и др.

4.3. Комплекс мероприятий по повышению плодородия почв

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для восстановления земельных ресурсов как основного фактора производства в сельском хозяйстве и повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан.

Увеличение валового сбора урожая сельскохозяйственных культур при недостаточном внесении минеральных и особенно органических удобрений приводит к отрицательному балансу элементов питания в почве. В условиях постоянного роста цен на минеральные удобрения предусматривается расширить применение факторов биологизации, способствующих улучшению агрофизических свойств и накоплению питательных элементов в почве.

Комплекс мероприятий по повышению плодородия почв будет включать:

вовлечение в производственное использование каждого гектара земельных ресурсов, закрепленных за сельскохозяйственными организациями;

сохранение плодородия почв за счет проведения работ по борьбе с водной и ветровой эрозией, полезащитному лесоразведению, внедрению почвозащитных технологий и севооборотов;

улучшение плодородия почв за счет поверхностного и коренного улучшения лугов и пастбищ, сбалансированного применения удобрений, освоения севооборотов, проведения работ по орошению и осушению;

повышения эффективности использования плодородия почв за счет соблюдения оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ, совершенствования схем размещения сельскохозяйственных культур, улучшения семеноводства (хотя эти мероприятия не оказывают воздействия на агрохимические свойства почв, но они способствуют наиболее полному использованию питательных свойств почв).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие целевые показатели на 2008-2012 годы:

объем внесения минеральных удобрений увеличится с 179 до 398 тыс.тонн действующего вещества;

объем внесения органических удобрений - с 5,4 до 10,9 млн.тонн;

объем известкования почв - с 139 до 220 тыс. гектаров;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель (новое орошение) - с 0,2 до 0,3 тыс. гектар.

Реализация мероприятий по повышению плодородия почв зависит от выполнения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий и развития прикладных научных исследований, в первую очередь, на республиканской научной и научно-внедренческой базе.

На выполнение мероприятий мелиорации предусматривается направить 3528,0 млн.рублей для поддержания и увеличения объемов по поливу, культурно-техническим работам, противоэрозии, восстановлению и устройству прудов и плотин, рекультивации земель, осушению, противоэрозионным насаждениям, бурению скважин, а также ремонту гидротехнических сооружений.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством должны выступить республиканские производственные и научно-внедренческие центры: государственное научное учреждение «Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук», государственное учреждение «ТатНИИ агрохимии и почвоведения» Россельхозакадемии, федеральное государственное учреждение «Управление «Татмелиоводхоз», ОАО «Трастовая компания «Татмелиорация» и др.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4.4. Комплекс мероприятий по повышению занятости сельского населения и улучшению кадрового обеспечения

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для повышения привлекательности условий труда в сельской местности, привязки количественного состава трудовых ресурсов к потребностям развития сельского хозяйства, сбалансированности кадрово-квалификационного состава трудовых ресурсов, решения актуальной проблемы привлечения и закрепления молодых специалистов и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан

В настоящее время на дневном отделении Казанского государственного аграрного университета обучаются свыше 3 тыс. человек по 19 специальностям и на дневном отделения Казанской государственной академии ветеринарной медицины - почти 2 тыс. человек по 4 специальностям. Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием в республике ведут 7 аграрных средних специальных учебных заведений, расположенных в 6 районах республики (Атнинском, Буинском, Лаишевском, Мензелинском, Тетюшском и Чистопольском районах) и г.Казани (Казанский механико-технологический техникум). В аграрных техникумах получают образование более 7 тыс.учащихся, в том числе около 4 тысяч по очной форме по 13 специальностям.

При этом до мест основного трудоустройства в сельской местности доезжает не более 20% выпускников по причинам отсутствия гарантий трудоустройства, сравнительно низкой оплаты труда (не более 5 тыс.рублей), незаинтересованности работодателей в системной подготовке кадров всех уровней (как правило, для подготовки квалифицированного работника требуется до 8 лет).

В 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» была предусмотрена программа по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Финансирование данных мероприятий осуществляется на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования. Для этих целей из бюджета Российской Федерации выделены 340,0 млн.рублей в объеме не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, из бюджета Республики Татарстан - 453 млн.рублей в размере не менее 40% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Остальные 30% финансирует Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. Результатом данной программы стало строительство 59,1 тыс.кв.метров жилья для 1575 молодых семей и молодых специалистов. Целесообразно также рассмотреть вопрос об увеличении возрастного ограничения для строительства и приобретения жилья до 35 лет.

С целью обеспечения потребностей республиканского рынка труда в квалифицированных кадрах в соответствии с требованиями современного производства, единства учебного, научного и инновационного процессов во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой и непрерывности образовательных программ различных уровней, в том числе сокращенных сроков их освоения, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан планируется проведение мероприятий по созданию образовательного кластера агропромышленного комплекса. Он должен решить задачи подготовки специалистов в соответствии с потребностями сельскохозяйственного производства, создать систему непрерывного доступного профессионального образования и обеспечить сельскохозяйственную отрасль необходимой численностью квалифицированных трудовых ресурсов.

При реализации мероприятий по данному направлению предусматривается организовать в осенне-зимний период постоянно действующие курсы для систематического повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Татарским институтом переподготовки кадров агробизнеса, а также на базе Казанского государственного аграрного университета, Казанской государственной академии ветеринарной медицины, сельскохозяйственных техникумов и учреждений начального профессионального образования.

При этом повышение квалификации работников сельскохозяйственного производства будет проводиться по учебным программам, учитывающим современные требования реформирования в Российской Федерации, цели и задачи выполнения Программы. Основное внимание в новых учебных программах будет уделено вопросам развития рыночных отношений, реформирования сельскохозяйственных предприятий, административной реформы, менеджмента, земельной реформы, имущественных отношений, правового обеспечения развития агропромышленного комплекса, налогообложения, бизнес-планирования и кредитования, современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий и др.

В целях увеличения объемов подготовки учащихся по рабочим профессиям для сельского хозяйства Республики Татарстан планируется в комплексе мероприятий по данному направлению реализовать в сельских средних общеобразовательных школах программу начального обучения по навыкам работы на тракторе и другим профессиональным направлениям с последующим завершением учебы на базе учреждений начального профессионального образования с учетом предложений хозяйств и районов

Особое внимание при реализации мероприятий по данному направлению будет уделено решению актуальной проблемы привлечения и закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве. Мероприятия по привлечению и закреплению молодых специалистов предусматривают:

единовременную выплату устроившимся на сельхозпредприятиях в размере 10,0 тыс.рублей и ежемесячную доплату к зарплате в течение двух лет в сумме 2 минимальных размеров оплаты труда;

выплату стипендий специалистам-резервистам, прибывшим на учебу в Татарский институт переподготовки кадров агробизнеса;

именные стипендии одаренным студентам Казанского государственного аграрного университета, Казанской государственной академии ветеринарной медицины;

стипендии студентам сельскохозяйственных техникумов, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан;

оплату обучения целевой контрактной подготовки студентов Казанского государственного аграрного университета, Казанской государственной академии ветеринарной медицины;

доплату к заработной плате по 1000 рублей ежемесячно молодым ученым и специалистам ТатНИИСХ;

оплату повышения квалификации специалистов, руководителей, кадров массовых профессий в Татарском институте переподготовки кадров агробизнеса и других образовательных учреждениях;

выплату стипендий студентам 3,4,5-х курсов Казанского государственного аграрного университета, Казанской государственной академии ветеринарной медицины, успешно прошедших производственную практику в сельхозпредприятиях Республики Татарстан, Российской Федерации и странах СНГ;

строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе на основе софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от реализации мероприятий по социальному обустройству и развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнители мероприятий Программы должны выступить другие республиканские органы исполнительной власти ( и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан), а также республиканские научно-образовательные центры: Казанский государственный аграрный университет, Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Баумана, Татарский институт переподготовки кадров агробизнеса и др.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4.5. Комплекс мероприятий по повышению качества управления

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для повышения результативности управления как одного из важного факторов производства в современных условиях и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан, которое во многом зависит от совершенствования организационной структуры, оптимизации бизнес-процессов и деловых процессов, внедрения современных управленческих технологий, повышения квалификации управленческих кадров как на уровне сельскохозяйственных производителей, так и на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

В комплексе мероприятий по данному направлению на уровне хозяйствующих субъектов предусматривается:

организация специальных центров по подготовке и переподготовке менеджеров для решения задач развития агробизнеса;

внедрение современных управленческих технологий, отвечающих задачам развития рыночных отношений в сфере агробизнеса (стратегическое планирование, маркетинг, бизнес-планирование, бюджетирование, управление рисками);

популяризация профессиональных знаний и лучшей международной и российской управленческой практики в сфере агробизнеса;

организация производственных стажировок руководителей сельскохозяйственных организаций в ведущих агрофирмах Республики Татарстан, Российской Федерации и зарубежных стран.

В комплексе мероприятий по данному направлению на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан предусматривается:

внедрение системы внутриведомственного планирования и контроля за достижением результатов деятельности структурных подразделений и подведомственных организаций;

разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности подведомственных организаций;

разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками;

разработка и внедрение стандартов качества государственных услуг и административных регламентов;

оптимизация функций министерства на основе исключения избыточных и дублирующих функций, организационного разделения правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, введения новых функций для эффективного решения поставленных задач, расширение применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий исполнительных органов государственной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе;

разработка и внедрение специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности министерства с повышенным риском коррупции;

разработка и внедрение механизмов взаимодействия министерства и общественности.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от реализации мероприятий по повышению кадрового обеспечения, по информатизации и развитию реформы государственного управления (реформы бюджетного процесса, административной реформы, реформы государственной службы).

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнители мероприятий Программы должны выступить другие республиканские органы исполнительной власти (экономики Республики Татарстан, финансов Республики Татарстан), а также ведущие республиканские образовательные центры.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4.6. Комплекс мероприятий по развитию информатизации

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для информационного обеспечения системы управления как одного из важных факторов производства в современных условиях и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан, которое во многом зависит от уровня информационной компетенции хозяйствующих субъектов и специалистов и требует разработки, внедрения и системного сопровождения информационных технологий, комплексных программ автоматизации и оптимизации всех процессов производства, прогнозирования, планирования финансово-экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций.

В настоящее время аппарат Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан полностью оснащен вычислительной и оргтехникой, охвачен локальной сетью и подключен к скоростной сети «Интернет». Однако районные сельхозуправления оснащены на 40-50%. Уровень оснащенности средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием, прикладными программными средствами организаций и предприятий агропромышленного комплекса республики не превышает 10-15%. Большую проблему составляет обеспечение квалифицированными работниками для внедрения и поддержки информационно - коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в районах республики. Недостаточное финансирование проектов в области ИКТ затягивает разработку и внедрение аналитических систем, программных комплексов, затрудняет закупку вычислительной и оргтехники в необходимых количествах.

В комплексе мероприятий по данному направлению предусматривается:

приобретение программно-технических средств и телекоммуникационного оборудования;

разработка и обеспечение функционирования информационной инфраструктуры агропромышленного комплекса в рамках единого информационного пространства республики;

сбор и обработка производственно-экономических показателей о деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса, данных о состоянии сельхозпроизводства, ходе сельскохозяйственных работ, мониторингу цен на сельхозпродукцию для формирования и поддержки соответствующих информационных ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан;

внедрение системы «Электронная биржа сельскохозяйственной продукции»;

внедрение современных программных средств по оптимизации производственно-технологических процессов в сельском хозяйстве, прогнозированию, учету, планированию и анализу финансово-экономических показателей деятельности сельхозтоваропроизводителей;

внедрение комплексов программно-технических средств на рабочих местах специалистов и руководителей агропромышленного комплекса, их обучение, обеспечение системного сопровождения и обслуживания технических средств;

создание информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса с использованием ИКТ на основе интеграции деятельности научных, образовательных и рыночных структур республики;

развитие систем информационной безопасности, электронной цифровой подписи и геоинформационной системы;

преодоление информационного «неравенства» между городом и селом.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от проведения мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования.

По оценкам Республиканского информационно-вычислительного центра Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, расходы на реализацию мероприятий по данному направлению составят 98,6 млн.рублей в 2008-2012гг.

Ответственными за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и Республиканский информационно-вычислительный центр министерства. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнитель мероприятий должно выступить Республики Татарстан.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

4.7. Комплекс мероприятий по развитию научных агроисследований

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для развития науки как одного из важных факторов роста производства в современных условиях, научного и научно-технического обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства и перевода его на инновационный путь развития, ускорения внедрения всех мероприятий Программы и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан.

В комплексе мероприятий по данному направлению предусматривается:

совершенствование организации государственных закупок приоритетных научно-исследовательских и научно-внедренческих работ в области сельского хозяйства;

контроль за соблюдением правил государственных закупок научно-исследовательских и научно-внедренческих работ в сельском хозяйстве;

аудит результативности выполненных научно-исследовательских и научно-внедренческих работ в сельском хозяйстве;

создание экспертного совета в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан с участием представителей ведущих республиканских научных и научно-внедренческих центров;

организация повышения квалификации научных работников (проведение научно-практических конференций, научных и производственных стажировок).

Координацию проведения актуальных агроисследований целесообразно возложить на созданное в 2006 году некоммерческое партнерство «Корпоративный аграрный университет Республики Татарстан», объединяющее ведущие аграрные вузы, научно-исследовательские институты и 22 крупных предприятия аграрного сектора.

Приоритетными темами для агроисследований будут являться в 2008-2012 гг.:

разработка и внедрение системы финансового оздоровления сельскохозяйственных производителей;

создание нормативных правовых и организационных условий для формирования среднего класса в сельской местности;

создание новых сортов сельскохозяйственных культур (сорта озимой ржи целевого использования, адаптивного сорта озимой пшеницы с высокими хлебопекарными качествами, сорта ячменя с улучшенными кормовыми достоинствами, регионально адаптированного сорта проса целевого использования с высокими технологическими и потребительскими свойствами продукции, сорта озимого и ярового рапса и др.) и разработка основных элементов технологии его возделывания;

создание адаптивных сортов яблони, вишни и сливы для коллективного и промышленного садоводства;

совершенствование системы семеноводства картофеля на основе использования методов биотехнологии;

создание ультраскороспелых сортов и гибридов кукурузы для возделывания в Республике Татарстан;

разработка и внедрение ресурсосберегающих адаптивных технологий возделывания основных зерновых культур в биологизированной системе земледелия;

оценка влияния новых химических и биологических препаратов на формирование урожая зерновых культур;

оценка традиционных и новых видов и сортов многолетних бобовых трав по кормовой, семенной продуктивности и организация их семеноводства;

разработка системы молекулярно-генетических маркеров, обеспечивающих повышение эффективности селекции сельскохозяйственных животных;

разработка и внедрение специальных кормовых добавок-регуляторов обмена веществ в организме высокопродуктивных коров в условиях современной технологии содержания и круглогодового однотипного кормления;

разработка системы содержания и кормления специализированного мясного скота и его помесей по программе «Мясо Татарстана»;

мониторинг кормовой базы Республики Татарстан по агроклиматическим зонам.

Реализация мероприятий по данному направлению во многом зависит от размеров государственной поддержки. По оценкам ГНУ «ТатНИИСХ» РАСХН, расходы на проведение этих исследований составят 199,7 млн.рублей за 2008-2012 гг.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнители мероприятий Программы должны выступить Республики Татарстан, а также государственное унитарное предприятие «Республиканский агропромышленный центр исследований и новаций» и ведущие республиканские научные и научно-внедренческие центры (ГНУ «Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное учреждение «ТатНИИ агрохимии и почвоведения» Россельхозакадемии, ФГОУ ВПО «Казанский государственный аграрный университет», Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Баумана и др.).

5. Развитие приоритетных подотраслей и целевые показатели конечных результатов развития сельского хозяйства Республики Татарстан

Приоритетными направлениями считаются те направления развития сельского хозяйства, которые обеспечивают наибольший вклад в достижение конечных общественно значимых результатов аграрной политики Правительства Республики Татарстан и в связи с этим требуют концентрации финансовых и иных ресурсов. К таким направлениям относятся:

ускоренное развитие животноводства;

интенсивное развитие растениеводства;

улучшение продовольственной безопасности.

Обобщающими целевыми показателями развития сельского хозяйства Республики Татарстан являются валовая продукция сельского хозяйства, валовая продукция сельского хозяйства в расчете на 1 работника в сельском хозяйстве, рентабельность сельскохозяйственного производства, уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций и др.

За 2008-2012 гг. валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйства в действующих ценах возрастет с 87,0 до 145,6 млрд.рублей, при этом индекс роста физического объема производства продукции сельского хозяйства составит 125,1%. Валовая продукция сельского хозяйства в расчете на одного работника в сельском хозяйстве возрастет с 74,7 до 130,0 тыс.рублей, при этом индекс роста физического объема производства продукции сельского хозяйства в расчете на 1 работника составит 144,8%. Рентабельность сельскохозяйственного производства увеличится с 6,5 до 17,0%.

Республиканские темпы роста целевых показателей будут не ниже аналогичных показателей в среднем по сельскому хозяйству Российской Федерации.

5.1. Ускоренное развитие животноводства

Для гарантированного обеспечения населения Республики Татарстан высококачественными продуктами питания, а также поставки на российский рынок продуктов животноводства Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие целевые показатели развития животноводства во всех категориях хозяйств к 2012 году:

2,1 млн.тонн молока;

500 тыс.тонн мяса скота и птицы, в том числе 182 тыс.тонн мяса крупного рогатого скота (на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах 110 тыс.тонн);

158 тыс.тонн свиней, в том числе 120 тыс.тонн на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

142 тыс.тонн птицы, в том числе 130 тыс.тонн на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

15,0 тыс.тонн мяса индейки;

21,0 тыс.тонн других видов продукции животноводства (овцы, козы, лошади, кролики).

Ускоренный рост производства животноводческой продукции произойдет в основном за счет увеличения продуктивности скота и птицы. К 2012 году запланировано:

довести надой молока на 1 корову до 5 тыс. кг;

увеличить производство мяса КРС на начальную голову до 200 кг;

повысить производство мяса свиней на начальную голову до 100 кг;

увеличить яйценоскость кур-несушек до 310 яиц.

Поголовье коров стабилизируется на уровне 430 тыс.голов, в том числе на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на уровне 260 тыс.голов. Возрастет поголовье специализированного мясного скота, доля его в мясном балансе крупного рогатого скота составит более 10%. Поголовье свиней возрастет к 2012 году до 1 млн.голов. С учетом национальных традиций повышенное внимание будет уделено развитию коневодства.

Увеличение объемов производства животноводческой продукции предусматривается за счет роста воспроизводства маточного стада, оптимального сбалансированного кормления животных, улучшения зооветеринарного обслуживания отрасли, повышения производительности труда, а также реализации всех мероприятий по созданию общих условий для развития сельского хозяйства Республики Татарстан.

Значительный рост объемов производства животноводческой продукции будет обеспечен за счет строительства, реконструкции и модернизации 300 животноводческих объектов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Ускоренный рост производства продукции животноводства будет обеспечиваться на основе реализации республиканских программ по развитию важнейших подотраслей, в том числе программы развития овцеводства и козоводства в Республике Татарстан на 2008-2012 годы, программы развития коневодства и конного спорта в Республике Татарстан на период до 2012 года и др.

Программой развития овцеводства и козоводства в Республике Татарстан на 2008-2012 годы будет предусмотрено увеличение поголовья овец и коз с 397 тыс.голов в 2008 году до 447 тыс.голов в 2012 году и производства мяса мелкого рогатого скота - соответственно с 16 до 21 тыс.тонн. Программой развития коневодства и конного спорта в Республике Татарстан на период до 2012 года предусматривается увеличение производства конского мяса до 900 центнеров и кумыса до 1700 центнеров в 2012 году.

Индекс роста производства продукции животноводства во всех категориях хозяйства за 2008-2012 годы составит 133,6% при индексе-дефляторе продукции животноводства в 133,8%. Целевой показатель валовой продукции животноводства во всех категориях хозяйства в действующих ценах предусматривается на уровне 69622 млн.рублей в 2012 году.

За счет проведения мероприятий по развитию племенного животноводства и их государственного (республиканского) субсидирования удельный вес племенного скота в общем поголовье КРС составит не менее 13% к 2012 году (содержание указанных мероприятий представлено в подразделе 4.2. Комплекс мероприятий по внедрению передовых технологий, поддержке племенного животноводства и элитного семеноводства).

Субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан предполагается предоставлять на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению животных, приобретение племенных быков-производителей организациями по искусственному осеменению, приобретение племенного молодняка, приобретение семени быков-производителей для улучшения качества потомства и возмещение части затрат сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств при реализации мероприятий по развитию племенного животноводства. При долевом софинансировании доля средств бюджета Республики Татарстан должна составить не менее 30% объема средств федерального бюджета, предоставляемых на эти мероприятия.

Целевые показатели развития животноводства Республики Татарстан за 2008-2012 гг. приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

5.2. Интенсивное развитие растениеводства

Для устойчивого обеспечения населения Республики Татарстан высококачественными продуктами питания и животноводческих хозяйств сбалансированными и высокоэнергетическими кормами Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие целевые показатели развития растениеводства во всех категориях хозяйств к 2012 году:

5,5 млн.тонн зерна;

3,0 млн.тонн сахарной свеклы;

2,0 млн.тонн картофеля;

400 тыс.тонн овощей;

300 тыс.тонн рапса.

Интенсивное развитие производства растениеводческой продукции будет обусловлено ростом урожайности основных сельскохозяйственных культур. К 2012 году произойдет рост урожайности:

зерновых культур - до 34,4 центнера с гектара;

сахарной свеклы - до 350 центнеров с гектара;

картофеля - до 180 центнеров с гектара;

рапса - до 20 центнеров с гектара.

Посевные площади под основными сельскохозяйственными культурами в основном стабилизируются на уровне 2007 года, в том числе под зерновыми культурами - на уровне 1600 тыс.гектаров, под кормовыми культурами - на уровне 1050 гектаров. За 2008-2012 гг. незначительно возрастут посевные площади под сахарной свеклой с 75 до 86 тыс.гектаров, рапсом - с 130 до 150 тыс.гектаров, картофелем - с 13 до 15 тыс.гектаров.

Увеличение объемов производства продукции растениеводства предусматривается за счет оптимизации структуры посевных площадей, улучшения агротехники, рационализации внесения минеральных и органических удобрений, повышения производительности труда, а также реализации всех мероприятий по созданию общих условий для развития сельского хозяйства Республики Татарстан.

Интенсификация растениеводства будет обеспечиваться на основе реализации республиканских программ развития производства ведущих сельскохозяйственных культур, в том числе Программы развития производства рапса и его переработки на 2007-2012 годы, Программы развития производства сахарной свеклы и ее переработки на 2005-2009 годы и др. Целевые показатели указанных программ приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

Индекс роста производства продукции растениеводства во всех категориях хозяйства за 2008-2012 годы составит 118,4% при индексе-дефляторе продукции растениеводства в 133,6%. Целевой показатель валовой продукции растениеводства во всех категориях хозяйства в действующих ценах предусматривается на уровне 76008 млн.рублей в 2012 году.

За счет проведения мероприятий по развитию элитного семеноводства и их государственного (республиканского) субсидирования удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов составит не менее 16% к 2012 году (содержание указанных мероприятий представлено в подразделе 4.2. Комплекс мероприятий по внедрению передовых технологий, поддержке племенного животноводства и элитного семеноводства).

Субсидии из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан предполагается предоставлять на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых, зернобобовых, риса, кукурузы, сои, сахарной свеклы, картофеля, клевера и люцерны, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). При долевом софинансировании доля средств бюджета Республики Татарстан должна составить не менее 30% объема средств федерального бюджета, предоставляемых на эти мероприятия.

Целевые показатели развития растениеводства Республики Татарстан за 2008-2012 гг. приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5.3. Повышение продовольственной безопасности и уровня потребления основных продуктов питания

Для повышения продовольственной безопасности Республики Татарстан должны быть сформирована эффективная республиканская система формирования и распределения продовольственных ресурсов, стабильно обеспечивающая все группы населения продуктами питания за счет собственного производства и развития взаимовыгодных рыночных отношений с другими субъектами Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило целевые показатели состояния продовольственной безопасности к 2012 году, в том числе:

уровня потребления мяса - до 70 кг, или 90% нормы Российской академии медицинских наук (далее - РАМН);

уровня потребления молока - до 440 кг, или 113% нормы РАМН;

уровня потребления яиц - до 320 яиц, или 110% нормы РАМН;

уровня потребления овощей - до 110 кг, или 80 % нормы РАМН.

Достижение целевых показателей состояния продовольственной безопасности будет сопровождаться повышением качества и безопасности продуктов питания, улучшением соответствия гигиеническим требованиям, тщательным отбором экологически безопасного сырья для производства продуктов детского и диетического питания.

Основными условиями решения проблемы продовольственной безопасности являются:

самообеспечение продуктами питания (зависит от уровня удовлетворения потребностей населения в продуктах питания за счет республиканского производства);

устойчивость республиканского продовольственного рынка (зависит от объема производства и запасов сельскохозяйственной продукции, уровня и динамики спроса, предложения и рыночных цен на продовольствие);

физическая доступность продовольствия (зависит от наличия основных продуктов питания на всей территории республики и вне зависимости от сезонности, в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу населения);

экономическая доступность продовольствия (зависит от соотношения рыночных цен на продукты питания и доходов населения потребителей, вне зависимости от их социального статуса и места проживания);

безопасность продовольствия (определяется минимизацией уровня экологически небезопасных, недоброкачественных и способных нанести вред здоровью продуктов питания).

Согласно методике Продовольственной и сельскохозяйственной организации стран ООН (ФАО) продовольственная безопасность характеризуется двумя основными показателями: средним уровнем производства зерна на душу населения и переходящими запасами зерна в стране (регионе).

Состояние продовольственной безопасности будет регулярно оцениваться исходя из динамики следующих показателей:

доля импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке;

доля продуктов республиканского производства в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке (уровень продовольственного самообеспечения);

производство зерна на душу населения и др.

Повышение продовольственной безопасности предусматривается за счет ускоренного роста животноводства и интенсивного развития растениеводства, а также реализации мероприятий по регулированию рынка продовольствия Республики Татарстан (подробнее в разделе 7 настоящей Программы).

Целевые показатели состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан за 2008-2012 гг. приведены в приложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

6. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

6.1. Комплекс мероприятий по поддержке развития крупных агрофирм

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для концентрации сельскохозяйственного производства и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан. Как показывает мировой опыт, в крупных агрофирмах значительно выше урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота и птицы, ниже трудоемкость и себестоимость производимой продукции, производство имеет более высокую рентабельность. Крупные агрофирмы гораздо более привлекательны для инвестиций по сравнению с малыми формами хозяйствования и способны обеспечить консолидацию аграрного, промышленного, банковского и торгового капитала.

Реализацию комплекса мероприятий по данному направлению следует рассматривать как особую форму частно-государственного партнерства (далее - ЧГП), которое получило широкое распространение во всем мире и активно развивается в последние годы в России. ЧГП представляет собой сотрудничество государственного и частного секторов для реализации долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе в сфере сельского хозяйства. В рамках проектов ЧГП частный сектор принимает обязательства по строительству, эксплуатации и финансированию социально значимых объектов, а также управлению ими в соответствии с условиями и требованиями, установленными государством. В свою очередь, государство предоставляет заинтересованным в сотрудничестве инвесторам определенные благоприятные условия ведения хозяйственной деятельности.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от реализации мероприятий по совершенствованию финансово-кредитных механизмов и механизмов страхования.

Ответственным координатором за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с ним должны выступить крупные агрофирмы, ведущие сельскохозяйственную деятельность на территории республики.

Индикативные показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 9 к настоящей Программе.

6.2. Комплекс мероприятий по стимулированию развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для формирования многоукладной экономики сельского хозяйства и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан.

В настоящее время личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) населения и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) занимают соответственно 46,5% и 4,8% в структуре продукции сельского хозяйства Республики Татарстан, при этом за последние годы темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в ЛПХ и КФХ опережают аналогичные темпы роста в сельскохозяйственных организациях.

Для повышения роли малых форм хозяйствования в обеспечении динамичного экономического роста сельскохозяйственного производства, занятости сельского населения и улучшения уровня его жизни предусматривается дальнейшее развитие малых форм предпринимательства и кооперативов в сельском хозяйстве, в том числе в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В связи с этим в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Татарстан предусматривалось в 2006-2007гг. расширение доступности кредитных ресурсов для ЛПХ, КФХ и потребительских кооперативов на основе субсидирования процентных ставок по кредитам и займам на развитие производства и реализацию сельскохозяйственной продукции. Общая сумма субсидий для уменьшения процентных ставок по кредитам и займам для этих форм хозяйствования за этот период составит около 200,0 млн.рублей.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие индикативные показатели развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 2008-2012гг.:

количество фермерских хозяйств увеличится с 2500 до 3000 единиц;

производство зерна в ЛПХ и КФХ - с 550 до 900 тыс.тонн;

производство картофеля в ЛПХ и КФХ - с 1650 до 1700 тыс.тонн;

производство овощей в ЛПХ и КФХ - с 310 до 365 тыс.тонн;

производство сахарной свеклы в ЛПХ и КФХ - с 78 до 100 тыс.тонн;

производство молока в ЛПХ и КФХ - с 707 до 840 тыс.тонн;

производство скота и птицы в ЛПХ и КФХ - с 150 до 170 тыс.тонн;

производство яиц в ЛПХ и КФХ - с 350 до 375 млн.штук;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов - с 82 до 120 единиц;

количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК) - с 35 до 43;

объем выданных займов с начала деятельности СКПК - с 48 до 90 млн.рублей.

В комплексе мероприятий по данному направлению предусматривается:

дальнейшее развитие мер государственной поддержки (льготное кредитование, страхование и др.);

стимулирование формирования сельских кредитных, закупочных, страховых и других потребительских кооперативов;

расширение действующей сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на основе создания их представительств в районных центрах и сельских поселениях;

повышение товарности личных подсобных хозяйств (с 17% в 2006 году до 30% в 2012 году);

предоставление на безвозмездной основе или для приобретения в собственность не используемых сельскохозяйственными организациями земельных ресурсов, производственных и инженерных объектов, машин и оборудования.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от совершенствования финансово-кредитных механизмов и механизмов страхования, повышения качества менеджмента и администрирования и эффективности мер государственной поддержки.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению республиканским органом исполнительной власти является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством должна выступить Ассоциация фермеров и крестьянских подворий Республики Татарстан.

Индикативные показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 настоящей Программе.

6.3. Комплекс мероприятий по совершенствованию финансово-кредитных и страховых механизмов, повышению доступности кредитных ресурсов и развитию земельной ипотеки

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для развития рыночных отношений в сфере сельского хозяйства и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства Республики Татарстан. Мероприятия ориентированы на переход от субсидирования сложившегося затратного механизма к стимулированию роста конечных результатов сельскохозяйственного производства на основе повышения финансовой устойчивости и платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В комплексе мероприятий по данному направлению предусматривается:

разработка и внедрение количественно измеримых показателей оценки результативности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от размеров прямой государственной поддержки;

сохранение льготного налогового режима, в том числе льгот по налогу на имущество, путем снижения налоговых ставок до 0,1% для сельскохозяйственных товаропроизводителей и 1,1% для организаций, осуществляющих первичную, последующую переработку и хранение сельскохозяйственной продукции;

организация и развитие системы земельно-ипотечного кредитования (до настоящего времени ее развитие сдерживалось затянувшимися процедурами кадастровой оценки и регистрации прав собственности);

повышение доступности системы потребительского кредитования для сельских жителей и молодых специалистов;

организация конкурсного распределения бюджетных ассигнований и кредитных ресурсов для выполнения кратко- и среднесрочных инвестиционных проектов по социальному обустройству сельских поселений;

субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование будущего урожая за счет средств бюджета Республики Татарстан;

развитие страховой культуры сельскохозяйственных товаропроизводителей путем информирования о преимуществах страхования, упрощения процедур страхования и оказания текущих консультаций.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определило следующие индикативные показатели развития земельно-ипотечного кредитования на 2008-2012 гг.:

количество сельскохозяйственных предприятий, использующих возможности земельно-ипотечного кредитования, увеличится с 30 до 150;

площади земельных ресурсов, используемые сельскохозяйственными предприятиями в качестве залогового обеспечения при кредитовании, возрастут с 30 до 450 тыс.гектаров;

количество КФХ, использующих возможности земельно-ипотечного кредитования, достигнет 100;

площади земельных ресурсов, используемых сельскохозяйственными предприятиями в качестве залогового обеспечения при кредитовании, достигнут 10 тыс.гектаров.

Реализация мероприятий по данному направлению зависит от реализации мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования, стимулированию развития крупных агрофирм и по стимулированию развития малых форм хозяйствования, а также размера прямой государственной поддержки.

Ответственными за реализацию мероприятий по данному направлению республиканским органом исполнительной власти является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнители мероприятий Программы должны выступить другие республиканские органы исполнительной власти ( Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан), а также республиканские коммерческие банки.

6.4. Снижение рисков в сельском хозяйстве

Устойчивому развитию сельского хозяйства в России препятствуют многочисленные риски, обусловленные как спецификой и природой сельскохозяйственного производства, так и социально-экономическими процессами вхождения в рыночные отношения. Хотя природно-климатические условия Республики Татарстан являются относительно благоприятными для ведения сельского хозяйства по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, многие риски характерны для республиканского сельскохозяйственного производства и требуют учета при реализации Программы.

Для развития сельского хозяйства, как правило, выделяют следующие группы рисков:

погодно-климатические и биологические риски;

макроэкономические и финансово-бюджетные риски;

конкурентные риски;

институциональные риски;

управленческие риски.

При разработке мероприятий по предупреждению и демпфированию (смягчению) возможных рисков и комплекса мер по государственной поддержке следует обратить особое внимание на следующие существенные обстоятельства.

Сельское хозяйство - одна из самых проблемных для развития отраслей национальной экономики в силу сопряженности со значительными рисками. Во многих странах мира сельскохозяйственные товаропроизводители получают помощь государства по таким направлениям, как поддержание определённого уровня цен, улучшение инфраструктуры, проведение исследований и разработок, поддержка начинающих фермеров, их обучение, поддержка производителей экспортной продукции и др.

Однако в развитых странах систему мер прямой поддержки производителей постепенно сокращают (субсидирование покупки удобрений, ГСМ, цен и т.д.), так как она не позволяет излечить «болезнь», а просто ликвидирует ее «симптомы». Центр тяжести в государственной аграрной политике переносится на внедрение новых технологий, информационно-консультационную поддержку, поддержку рыночной инфраструктуры. Сравнительный анализ развития сельского хозяйства в различных странах мира свидетельствует о том, что сельскохозяйственное производство лучше развито именно в тех странах (Австралия, США, Новая Зеландия, Бразилия), в которых государственная помощь направлена преимущественно на создание и поддержку благоприятных условий.

В связи с этим специфика настоящей Программы должна заключаться в постепенном переходе от прямого субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей к формированию благоприятных условий для эффективного и устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

6.4.1. Погодно-климатические и биологические риски

Эта группа рисков носит малопредсказуемый и малорегулируемый характер. Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни животных и вредители растений приводят к потере продукции, повышению затрат, снижению прибыли.

Широко распространенным способом защититься от последствий неурожая вследствие природно-климатических и биологических факторов является страхование рисков. В мировой практике механизм страхования сельскохозяйственных рисков давно оправдал себя. В Японии сельскохозяйственный производитель обязан страховать выращиваемые культуры. В других странах государство стимулирует компании, открывая обладателю страхового полиса доступ к льготным кредитам. В результате государственная поддержка страхования является более эффективным направлением стабилизации доходов сельскохозяйственных производителей, чем финансовая помощь в виде субсидий, зачетов и списаний долгов, отсрочек по платежам и прямых денежных компенсаций.

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем совершенствования механизмов страхования и внедрения современных технологий (в частности, оснащение животноводческих комплексов резервными источниками электроэнергии).

6.4.2. Макроэкономические и финансово-бюджетные риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и слабо регулируемый характер, связана с неопределенностью внешней экономической среды и предопределяет возможность рассогласования параметров развития сельского хозяйства и роста емкости рынков аграрной продукции вследствие существенного отклонения фактической динамики экономического роста реальных доходов населения.

К ним относятся неопределенность сроков и окончательных условий вступления России в ВТО, что не позволяет предметно рассмотреть реальные ограничения и имеющиеся возможности реализации внешнеэкономических аспектов; изменение конъюнктуры мирового рынка, в частности, рынка энергоресурсов (возвращение нефтяных цен в коридор нормальных значений может резко сократить финансовые возможности бюджета); существенные изменения в соотношении валютных курсов разных стран, например, неопределенность перспективных тенденций реального курса рубля (укрепление рубля будет способствовать ослаблению эффекта мер по защите внутреннего рынка); неопределенность в отношении способов и темпов реализации реформ отраслей социальной сферы и ЖКХ (при некоторых сценариях эти реформы могут привести к резкому сокращению темпов роста реальных доходов населения).

К макроэкономическим рискам относятся также возможности серьезного сокращения объема бюджетных ассигнований из бюджетов разных уровней при падении мировых цен на нефть.

Объем бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства в России имел тенденцию постоянного снижения. Если в 90-х годах удельный вес расходов на сельское хозяйство в расходах федерального бюджета составлял 19%, то в 2006 году он снизился до 1%.

При этом подавляющая часть бюджетных расходов на развитие агропромышленного комплекса выделялась из бюджетов субъектов Российской Федерации (до 75%) и только в 2002 г. расходы федерального бюджета превысили расходы региональных бюджетов в условиях общей тенденции централизации бюджетных расходов. В 2005 году доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 0,96%.

Доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета Республики Татарстан стабилизировалась на уровне 6%. В последние годы на развитие республиканского сельского хозяйства направляется и значительная часть дополнительных расходов бюджета Республики Татарстан. Вместе с тем профицит бюджетов во многом определяется благоприятной конъюнктурой на мировом рынке нефти и нефтепродуктов.

При реализации мероприятий настоящей Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем усиления параметров и процессов экономического развития на федеральном и республиканском уровнях, внедрения новаций в бюджетном процессе (разработка республиканского бюджета на три года, использование подходов формирования «ненефтяного» бюджета), укрепления продовольственной безопасности Республики Татарстан, повышения качества менеджмента и администрирования.

6.4.3. Конкурентные риски (риски вступления в ВТО)

Эта группа рисков носит предсказуемый и слабо регулируемый характер и связана не столько с конкурентными отношениями аграрных секторов экономики субъектов Российской Федерации, сколько с предстоящим вступлением России в ВТО.

Вступление России в ВТО предопределяет отказ от политики квотирования ввоза сельскохозяйственных продуктов, значительное снижение таможенных тарифов на ряд продуктов, либерализацию и приводит к масштабному расширению импорта продукции сельскохозяйственных производителей, конкурентоспособность которых обеспечивается сформированной за долгие годы системой эффективных мер государственной поддержки. Исторические и природно-климатические условия ведения сельского хозяйства уже изначально обеспечивают неравные условия конкуренции российских и западных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Из всех отраслей сельского хозяйства России конкурентоспособным является только яичное птицеводство за счет введения сети относительно современных птицефабрик. В настоящее время уступки России от вступления в ВТО значительно перевешивают возможные выигрыши (в экспертной стоимостной оценке, 90,0 млрд.долларов США против 23,0 млрд.долларов США).

В этой группе рисков, обусловленных предполагаемым вступлением России в ВТО, присутствуют и риски ограничения государственной поддержки развития сельского хозяйства. По международной терминологии все меры государственной поддержки разделяются на так называемые желтый, голубой и зеленый ящики.

«Желтый ящик» включает меры, по которым вступающая в ВТО страна принимает на себя обязательства по сокращению прямой поддержки и которые в будущем должны сокращаться. К ним относятся прямые субсидии сельскохозяйственным производителям из бюджетов различных уровней (ценовая поддержка, сбытовые дотации, субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, субсидирование приобретения или лизинга сельскохозяйственной техники, компенсация части затрат производителей на минеральные удобрения, семена, комбикорма, ГСМ). В современных условиях в структуре расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на развитие сельского хозяйства преобладают именно расходы на прямую поддержку товаропроизводителей.

«Голубой ящик» включает меры, которые относятся к переходным. Помимо стран Европейского союза, ограниченное количество стран применяет данные субсидии, которые формально направлены на ограничение производства (выплаты, основанные на фиксированных площадях и урожаях; выплаты, основанные на фиксированном поголовье скота). В настоящее время в России такие меры не применяются.

К мерам «зеленого ящика» относятся меры, направленные не на поддержание цен производителей, а на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, социальные программы регионального развития, поддержки доходов от деятельности, не связанной с производством, охрану окружающей среды, страхование урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства. Эти меры относятся к разрешенным в рамках, но их необходимо ежегодно нотифицировать и обосновывать соответствие конкретных программ критериям «зеленого ящика».

В настоящее время в России эти меры недофинансируются и подлежат, как правило, сокращению в первую очередь при секвестировании бюджетов, особенно на региональном уровне. Характерно, что с 1995 по 2001 год затраты на меры «зеленого ящика» возросли в ЕЭС на 56%, в США - на 26%, в Австралии - на 53%. В России же, наоборот, эти затраты сократились более чем вдвое.

Ограничение государственной поддержки сельского хозяйства, а также либерализация сельскохозяйственной торговли в первую очередь повлияют на производителей товарной продукции. Для сельскохозяйственных предприятий, входящих в вертикально интегрированные структуры, возможное ухудшение финансово-экономических условий хозяйствования вследствие снижения потребительских цен может быть компенсировано за счет отраслей переработки. Однако предприятия, не входящие в агрохолдинги, и КФХ столкнутся с серьезными финансовыми потерями.

В этой связи сельскохозяйственным товаропроизводителям России и Республики Татарстан, в частности, требуется определенное время для подготовки к вступлению в ВТО на основе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Республиканской программы развития сельского хозяйства.

Вне зависимости от сроков и условий вступления России в ВТО необходимо осуществить меры по достижению целей, решению задач и выполнению мероприятий Программы, обратив особое внимание на формирование действенного механизма управления ее реализацией и последовательную политику перехода к мерам так называемого «зеленого ящика».

6.4.4. Институциональные риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и регулируемый характер и связана с взаимодействием как бизнеса и государства, так и самих субъектов аграрной экономики (агрохолдингов, сельхозпредприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, КФХ и личных подворий). Характерным примером институционального риска является отсутствие стабильной правовой базы, регулирующей земельные отношения, что серьезно сказывалось на инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в России за последние 10 лет.

Важнейшим направлением снижения рисков в сельском хозяйстве является комплекс мер, разрабатываемых и реализуемых всеми органами государственной власти и направленных на формирование эффективных институтов рынка (цивилизованных механизмов реализации сельхозпродукции - организованные товарные рынки, контрактации, сбытовые потребительские кооперативы), совершенствование государственного регулирования и контроля, выработку и реализацию научно обоснованной аграрной и социальной политики на селе, организацию деятельности субъектов аграрной экономики таким образом, чтобы обеспечивались определенность и предсказуемость внешней и внутренней институциональной среды, страхование институциональных рисков (формирование ассоциаций и союзов, систем взаимного кредитования и страхования, различных форм объединения риска и диверсификации хозяйственной деятельности).

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем проведения необходимых институциональных преобразований, регулируемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

6.4.5. Управленческие риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и в достаточной степени регулируемый характер и связана в основном с качеством управления как на уровне сельского хозяйства в целом, так и на уровне каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Управленческие риски на уровне сельского хозяйства в целом связаны с задержкой реформ государственного управления, а на уровне сельскохозяйственных товаропроизводителей - с низкой оплатой труда и непривлекательными условиями жизни в сельских поселениях и, как следствие, с дефицитом современных руководителей и специалистов, способных внедрять и развивать передовые управленческие технологии, адаптированные к агрохозяйственной сфере (бизнес-планирование, бюджетирование, маркетинг и риск-менеджмент).

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем усиления внимания к реализации мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования на уровнях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (при привязке оплаты труда к показателям конечных результатов и введении мер ответственности за халатное исполнение должностных обязанностей, управленческие ошибки и невыполнение мероприятий по субъективным причинам) и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

7. Регулирование рынка продовольствия

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создает условия для достижения конечных результатов развития сельскохозяйственного производства, наиболее полного удовлетворения потребностей в качественных продуктах питания, формирования системы распределения продовольственных ресурсов и обеспечения продовольственной безопасности Республики Татарстан.

В комплексе мероприятий по данному направлению предусматривается:

разработка и внедрение информационно-аналитической системы по мониторингу ключевых показателей состояния продовольственной безопасности;

восстановление методологии и практики ведения балансов по основным видам продовольствия как инструментов формирования эффективной политики развития межрегиональных экономических и торговых отношений;

развитие оптовых продовольственных рынков и оборудованных торговых площадок;

запуск и развитие торгов на зерновой бирже (зерновая биржа при государственном унитарном предприятии «Республиканский аграрный центр исследований и инноваций» создана в 2002 году, но до настоящего времени не функционирует в должном объеме);

создание системы электронных торгов по определенным группам продовольственных товаров (зерно, сахар и др.);

создание центра маркетинговых и логистических исследований как организационной структуры, обеспечивающей мониторинг спроса и предложения на региональных рынках России, продвижение продовольственных товаров на рынки субъектов Российской Федерации и организация единой политики развития сети торговых домов и торговых представительств Республики Татарстан;

переход к закупке сельскохозяйственной продукции и продовольствия по гарантированным ценам, обеспечивающим сельскохозяйственным товаропроизводителям покрытие затрат по экономически и технически обоснованным нормам;

предупреждение резких колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие на основе закупочных и товарных интервенций, в том числе за счет средств республиканского бюджета;

создание единой системы государственного контроля и надзора за качеством продуктов питания на базе сети лабораторий, оснащенных современным оборудованием;

разработка и внедрение стандартов качества продовольственных товаров, соответствующих или близких аналогичным международным стандартам;

расширение ассортимента экологически безопасных продуктов питания на основе пилотных проектов организации экологически безопасной сельскохозяйственной продукции.

Реализация мероприятий по данному направлению будет способствовать ускорению развития животноводства, интенсивному развитию растениеводства и повышению качества менеджмента и администрирования.

Ответственным за реализацию мероприятий по данному направлению является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В тесном сотрудничестве с министерством как соисполнители мероприятий Программы должны выступить другие республиканские органы исполнительной власти (промышленности и торговли Республики Татарстан), а также государственное унитарное предприятие «Республиканский агропромышленный центр инвестиций и инноваций», Ассоциация фермеров и крестьянских подворий, другие предприятия и организации агропромышленного комплекса.

Целевые показатели выполнения мероприятий по данному направлению приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

8. Ресурсное обеспечение Программы и основные индикаторы ее реализации

Достижение целей и задач Программы требует необходимого ресурсного обеспечения в виде материальных, трудовых, финансовых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов. В условиях рыночных отношений приоритетным является обеспечение реализации мероприятий Программы финансовыми и кредитными ресурсами, которые позволят решить проблемы материального, кадрового, интеллектуального, информационного и иного обеспечения перспективного развития сельского хозяйства Республики Татарстан при обязательном условии эффективного использования взаимосвязанных ресурсов.

8.1. Объем и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и внебюджетных источников.

Общий объем расходов на реализацию Программы в 2008-2012гг. оценивается в 181,6 млрд.рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - не менее 32,1 млрд.рублей (17,7%);

внебюджетные источники - не менее 111,6 млрд.рублей (61,4 %).

Показатели расходов на финансирование мероприятий Программы в 2008-2012гг. имеют индикативный характер и рассчитаны в текущих ценах (без учета инфляции) с учетом прогнозных оценок потребности сельскохозяйственных организаций Республики Татарстан в финансировании, предполагаемых инвестициях и возможностей бюджетного финансирования. В связи с вышеизложенным эти показатели должны подлежать уточнению и корректировке на предстоящий плановый год в период реализации Программы.

Показатели финансирования мероприятий Программы приведены в приложении № 6 к настоящей Программе.

8.2. Распределение средств по целям, задачам и мероприятиям Программы

Распределение средств на реализацию мероприятий Программы по целям и задачам проведено исходя из следующих принципов:

мероприятия по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста признаны приоритетными и осуществляются за счет всех источников финансирования;

мероприятия по повышению качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений осуществляется за счет, прежде всего, средств федерального бюджета (в том числе и за счет федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года») и средств бюджета Республики Татарстан;

мероприятия по созданию общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста - за счет всех источников финансирования;

мероприятия по улучшению обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами.

В ходе реализации Программы показатели распределения средств по целям и задачам подлежат ежегодному уточнению на основе перехода от преимущественно используемых в настоящее время экспертных методов к методам раздельного учета, оценки и прогнозирования необходимых расходов на выполнение мероприятий.

Распределение средств на реализацию мероприятий Программы по целям и задачам приведено в приложении № 7 к настоящей Программе.

8.3. Привлечение инвестиций

Главной особенностью инвестиционной политики в сельском хозяйстве Республики Татарстан в 2008-2012 гг. должно быть создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников по финансированию капитальных вложений за счет привлечения частных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, развития частно-государственного партнерства и предоставления государственных гарантий под эффективные инвестиционные проекты.

Перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности включает финансирование расходов по повышению плодородия почв, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных организаций, развитию научных агроисследований и внедрение их результатов в сельскохозяйственное производство.

Прогнозный показатель суммарного объема привлеченных инвестиций (с учетом финансовых средств на пополнение оборотного капитала) в 2008-2012 гг. в рамках Программы оценивается в 111,6 млрд.рублей, в том числе 89,5 млрд.рублей от 17 наиболее крупных стратегических инвесторов. Расчет произведен на основании прогнозов и предложений наиболее крупных инвесторов.

Прогнозная оценка объемов инвестиций и других показателей развития сельского хозяйства по наиболее крупным инвесторам приведены в приложении № 9 к настоящей Программе.

8.4. Социально-экономические последствия реализации Программы. Показатели эффективности и результативности

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит обеспечить:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе увеличения эффективности сельскохозяйственного производства;

ускоренный рост продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

интенсивное развитие растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

модернизацию материальной базы сельского хозяйства;

внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

укрепление финансового состояния всех категорий хозяйств и, как следствие, достижение целевых показателей конечных результатов развития сельского хозяйства Республики Татарстан.

За период реализации Программы (2008-2012 гг.) увеличатся:

объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах - до 145,6 млрд.рублей (индекс роста физического объема за 5 лет - 125,1%, индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства - 133,8%);

производство зерна - до 5,5 млн. тонн (117,8%);

производство картофеля - до 2 млн.тонн (114,3%);

производство овощей - до 400 тыс.тонн (121,2%);

производство сахарной свеклы - до 3 млн.тонн (140,2%);

производство молока - до 2100 тыс.тонн (122,4%);

производство мяса скота и птицы - до 500 тыс.тонн (142,1%);

производство яиц - до 1300 млн.штук (119,8%).

Выполнение комплекса мероприятий Программы позволит обеспечить продовольственную безопасность Республики Татарстан, повысить эффективность регулирования республиканского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повысить уровень потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения и улучшить межрегиональные экономические и торговые отношения.

За период реализации Программы (2008-2012 гг.) повысится уровень потребления:

мяса - до 70 кг (111,1%);

молока - до 440 кг (123,3%);

яиц - до 320 штук (102,6%);

овощей - до 110 кг (125,0%).

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит существенно повысить привлекательность условий жизни в сельских поселениях, обеспечить сельских жителей комфортным жильем и необходимыми услугами социальной инфраструктуры, увеличить доходы занятых в сельском хозяйстве, а также доходы от альтернативной занятости в сельской местности, приблизить доходы занятых в сельском хозяйстве к занятым в других отраслях республиканской экономики, снизить отток экономически активного сельского населения и привлечь квалифицированные кадры и, прежде всего, молодых специалистов.

За период реализации Программы (2008-2012 гг.) в сельской местности среднемесячная номинальная заработная плата возрастет до 13,0 тыс.рублей, будет введено 332,5 тыс.кв.метров жилья, реконструировано и построено новых дорог общей протяженностью 2 тыс. км, построены 22 объекта здравоохранения, 11 физкультурно-оздоровительных комплексов, новые школы и детские дошкольные учреждения.

Выполнение комплекса мероприятий Программы позволит наиболее полно использовать такие важные факторы развития производства в современных условиях, как управление и наука, будет содействовать развитию реформ государственного управления (административной реформы, реформы бюджетного процесса и реформы государственной гражданской службы) и повышению качества менеджмента в соответствии с требованиями рыночных отношений и создаст условия не только для достижения целевых показателей конечных результатов, но и для устойчивого развития сельского хозяйства Республики Татарстан в обозримом будущем.

Принципиальное значение имеет достижение плановых показателей эффективности и результативности реализации Программы, поскольку правильно выбранные и сформулированные показатели позволяют проводить постоянный мониторинг и контроль реализации мероприятий Программы. Показатели эффективности характеризуют соотношение результатов деятельности, полученных и планируемых при достижении целей и решении задач и выполнении программ и программных мероприятий с использованными на их производство материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. В качестве таких показателей выбраны показатели объема валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 1 работника, рентабельности сельскохозяйственного производства, а также важнейшие удельные показатели - показатели продуктивности, урожайности и др. Также в Программу включены два показателя, входящие в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а именно:

удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в их общем числе;

расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции.

Предусматривается, что в ходе реализации Программы будут вноситься корректировки в системы выбранных показателей эффективности на основе совершенствования методологии их расчета, статистической и ведомственной базы исходных данных.

Показатели результативности характеризуют степень достижения целевых показателей конечных результатов развития сельского хозяйства Республики Татарстан. Расчет показателей результативности будет производиться на основе сравнения фактических (отчетных) и плановых показателей ежегодно для целей подготовки республиканского доклада о ходе и результатах реализации Программы и ежеквартально для целей текущего мониторинга.

Достижение целевых показателей развития сельского хозяйства Республики Татарстан будет реальным в случае надлежащего ресурсного обеспечения, в том числе в случае реализации мер государственной поддержки, своевременного и достаточного выделения ассигнований на финансирование мероприятий Программы, создании режима доступности кредитных ресурсов при разумных процентных ставках, привлечении необходимых инвестиций.

К основным социально-экономическим результатам реализации Программы относится не только улучшение всех показателей, но и устойчивое увеличение доходов сельского хозяйства Республики Татарстан и его работников, за счет которого увеличится поступление налогов в бюджеты всех уровней и будет внесен весомый вклад в рост валового регионального продукта Республики Татарстан.

Показатели эффективности и результативности, в том числе показатели, входящие в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», приведены в приложении № 9 к настоящей Программе.

9. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий Программы, направленные на формирование эффективного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства для улучшения состояния продовольственной безопасности, повышения уровней потребления продуктов питания и улучшения качества жизни сельского населения Республики Татарстан.

9.1. Организация планирования и взаимодействия

Государственным заказчиком Программы и ответственным исполнителем (координатором) реализации мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан является ответственным исполнителем мероприятий Программы при решении задач Программы, в основном соответствующих его задачам и полномочиям. В Министерстве образуется комиссия по реализации мероприятий Программы, которую возглавляет первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Структурные подразделения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан являются ответственными за решение задач и выполнение мероприятий Программы, которые находятся в их компетенции. Для реализации мероприятий Программы структурные подразделения составляют с учетом управленческой целесообразности (условий и возможностей разработать качественный плановый документ в установленном формате) ведомственные целевые программы или планы мероприятий на год. Эти плановые документы включают перечень последовательных мероприятий с указанием сроков и ответственных должностных лиц, а также количественно измеримые показатели оценки выполнения мероприятий.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан является координатором мероприятий Программы при решении задач Программы, имеющих межведомственный характер (в частности, социальное обустройство и развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, регулирование рынка продовольствия и др.).

9.2. Организация координации

Соисполнителями Программы являются министерства и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан, органы муниципальных образований местного самоуправления в Республике Татарстан, республиканские сельскохозяйственные товаропроизводители, ассоциации, объединения и союзы сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущие научно-исследовательские, научно-внедренческие и образовательные учреждения.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан координирует деятельность республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований по выполнению программных мероприятий и определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и имеющихся ресурсов.

10. Мониторинг осуществления Программы и оценка ее эффективности

10.1. Организация контроля

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (отдел внутреннего аудита) осуществляет оценку выполнения плановых показателей, контролирует целевое использование бюджетных средств и проводит аудит эффективности в подведомственных организациях и сельскохозяйственных организациях-получателях бюджетных средств.

Ход и результаты реализации мероприятий Программы ежеквартально обсуждаются на заседании коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и два раза в год на расширенной коллегии или Экспертном совете при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан с привлечением к обсуждению сельскохозяйственных товаропроизводителей, представителей ассоциаций, объединений и союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущих научно-исследовательских, научно-внедренческих и образовательных учреждений, общественности.

Ежеквартально отчет о реализации Программы представляется в Министерство экономики Республики Татарстан.

10.2. Республиканский доклад о ходе и результатах реализации Программы

Соисполнители основных мероприятий Программы представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, информацию о ходе и результатах реализации мероприятий Программы в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан для обобщения и анализа.

На основании оценки аналитических отчетов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан составляет ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчетным, республиканский доклад о ходе и результатах реализации Программы для информирования Правительства Республики Татарстан и общественности.

Республиканский доклад о ходе и результатах реализации Программы содержит:

итоги и проблемы реализации Программы за истекший год в целом;

оценку выполнения плановых показателей развития сельского хозяйства Республики Татарстан в соответствии с целями, задачами, приоритетами и направлениями Программы;

оценку отклонений фактических показателей от плановых с аргументированным обоснованием причин такого отклонения, включая обоснование причин невыполнения ключевых показателей, невыполнения одних и перевыполнения других взаимосвязанных показателей, значительного перевыполнения отдельных показателей;

оценку показателей эффективности и результативности выполнения мероприятий Программы;

при необходимости предложения о корректировке показателей и мероприятий Программы;

уточненный план развития сельского хозяйства Республики Татарстан на очередной год.

Республиканский доклад о ходе и результатах реализации Программы публикуется на официальном сайте Правительства Республики Татарстан.

Для оценки результатов реализации Программы за отчетный год создается экспертная комиссия, в состав которой могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти Республики Татарстан, представители крупных агрофирм и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций и независимые эксперты. При этом численность государственных служащих в составе экспертной комиссии не должна превышать 35% общей численности членов комиссии.

Приложение № 1

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Основные ключевые показатели развития сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Целевое значение показателя

2008

2009

2010

2011

2012

Зерно, млн.тонн

4,5

4,6

4,8

4,9

5,1

5,2

5,5

5,5

Сахарная свекла, млн.тонн

2,12

2,14

2,2

2,3

2,4

2,7

3,0

3,0

Картофель, млн.тонн

1,75

1,75

1,76

1,76

1,77

1,79

2,0

2,0

Овощи, тыс.тонн

325,7

330

345

360

375

390

400

400

Лен, тыс.тонн

0,8

0,82

0,86

0,91

0,97

1,03

1,1

1,1

Рапс, тыс.тонн

111,7

144

162

195

230

266

300

300

Молоко, тыс.тонн

1618

1715

1770

1830

1910

2000

2100

2100

Мясо (скот и птица)

323,2

352

380

410

440

470

500

500

в т.ч. КРС

153,4

162

163

167

171

177

182

182

Свиней

77,0

88

105

122

138

148

158

158

Птицы

65,7

80,0

94

103

112

126

142

142

Яйца, млн.штук

1071,5

1085

1100

1170

1200

1250

1300

1300

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйства в действующих ценах, млрд.рублей

76,0

87,0

96,9

107,7

119,6

132,1

145,6

145,6

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

104,8

104,6

104,6

104,6

104,7

104,5

104,5

Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

110,2

109,4

106,5

106,2

106,1

105,7

105,5

Денежная выручка в сельхозорганизациях и КФХ, млрд.рублей

28,5

33

39

45

52

60

71

71

Прибыль, млрд.рублей

0,7

2

3

4,5

6

8

10

10

Среднемесячная зарплата, рублей

3954

5300

6500

8000

9400

11000

13000

13000

Объем бюджетного финансирования, млрд.рублей

4,3

6,5*)

5,0

5,8

6,3

7,0

8,0

8,0

Объем инвестиций, млрд.рублей

30,5

28

30

31

33

34

35

35

*) С учетом дополнительных доходов бюджета Республики Татарстан

Приложение № 2

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Основные показатели развития животноводства Республики Татарстан на 2008-2012 годы

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Целевое значение показателя

2008

2009

2010

2011

2012

Валовая продукция животноводства во всех категориях хозяйств в действующих ценах, млн.рублей

33367,6

38952

44055

49641

55776

62552

69622

69622

Индекс роста производства продукции животноводства, %

104,5

106,9

106,1

106,0

105,9

106,1

105,7

Индекс-дефлятор продукции животноводства, %

111,6

109,2

106,6

106,3

106,1

105,7

105,3

Поголовье, тыс. голов, из них

крупного рогатого скота

1124

1129

1126

1128

1130

1131

1132

1132

коров,

в том числе в сельхозпредприятиях и КФХ

437

260

437

260

430

260

430

260

430

260

430

260

430

260

430

260

свиней

749

786

840

900

953

980

1000

1000

птицы

9449

9550

10 000

10 500

11 000

11 500

12 000

12 000

Произведено молока, тыс.тонн

1618

1715

1770

1830

1910

2000

2100

2100

Произведено/реализовано на убой, тыс.тонн

323,2

352

380

410

440

470

500

500

КРС

в том числе в сельхозпредприятиях и КФХ

153,4

80,7

162

90

163

96

167

98

171

100

177

105

182

110

182

110

свиней

в том числе в сельхозпредприятиях и КФХ

77

47,4

88

55

105

70

122

85

138

100

148

110

158

120

158

120

птицы

в том числе в сельхозпредприятиях и КФХ

65,7

53,4

80

65

94

85

103

93

112

101

126

114

142

130

142

130

мяса индейки

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

Продуктивность скота и птицы, кг

надой на одну корову

3657

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5000

производство мяса КРС на начальную голову

170

175

180

185

190

195

200

200

производство мяса свиней на начальную голову

89

91

92

94

96

98

100

100

яйценоскость кур-несушек, штук

291

300

302

304

306

308

310

310

Удельный вес племенного скота в общем поголовье, %

7

10

11

12

14

16

18

18

Приложение № 3

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Основные показатели развития растениеводства Республики Татарстан на 2008-2012 годы

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Целевое значение показателя

2008

2009

2010

2011

2012

Объем валовая продукция растениеводства во всех категориях хозяйств в действующих ценах, млн.рублей

42650,1

48085

52918

58054

63812

69542

76008

76008

Индекс роста производства продукции растениевод-ства, %

105

104,6

103,5

103,3

103,6

103,2

103,6

Индекс-дефлятор продукции растениеводства, %

109,2

109,6

106,4

106,2

106,1

105,6

105,5

Посевные площади, тыс. гектаров

Зерновые

1547,8

1601,8

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

Рапс

115,1

115,5

130,0

150,0

150,0

150,0

150,0

150,0

Овощи

12,9

12,9

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

Лен

1,1

1,2

1,2

1,3

1,3

1,4

1,5

1,5

Сахарная свекла

74,1

69,6

75,0

77,0

79,0

82,0

85,7

85,7

Валовой сбор, тыс.тонн

Зерновые

4522,7

4670,0

4800,0

4950,0

5100,0

5260,0

5500,0

5500,0

Рапс

111,7

144,0

162,0

195,0

230,0

266,0

300,0

300,0

Овощи

293,5

330,0

345,0

360,0

375,0

390,0

400,0

400,0

Лен

0,8

0,82

0,86

0,91

0,97

1,03

1,1

1,1

Сахарная свекла

2124,2

2140,0

2200,0

2300,0

2400,0

2700,0

3000,0

3000,0

Урожайность, центнеров с гектара

Зерновые

29,2

29,1

30,0

30,9

31,8

32,8

34,4

34,4

Рапс

9,7

12,4

12,5

13,0

15,3

17,7

20,0

20,0

Овощи

227,5

255,8

265,4

276,9

288,4

300

307,7

307,7

Лен

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

Сахарная свекла

286,7

307,5

293,3

298,7

303,8

329,3

350,0

350,0

Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, %

4

5

8

10

13

15

16

16

Приложение № 4

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели потребления продуктов питания в Республике Татарстан на 2008-2012 годы

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Нормы РАМН

2008

2009

2010

2011

2012

Потребление, кг на 1 человека

Мясо

61

63

63

64

64

65

70

78

Молоко

335

357

377

397

417

437

440

390

Яйцо, штук

312

312

314

314

316

318

320

291

Сахар

47

47

47

47

47

47

47

39

Картофель

250

251

251

251

251

250

250

117

Овощи

86

88

90

90

95

105

110

139

Хлеб и хлебобулочные изделия

129

129

129

129

128

127

126

110

Приложение № 5

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели в разрезе целей и задач развития сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Целевое значение показателя

2008

2009

2010

2011

2012

1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности

Республики Татарстан на основе роста эффективности сельскохозяйственного производства

1.1. Увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы

Произведено молока, тыс.тонн

1618

1715

1770

1830

1910

2000

2100

2100

Реализовано на убой мяса скота и птицы, тыс.тонн

323,2

352

380

410

440

470

500

500

Надой на 1 корову

3657

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5000

Производство мяса КРС на начальную голову, кг

170

175

180

185

190

195

200

200

Производство мяса свиней на начальную голову, кг

89

91

92

94

96

98

100

100

Яйценоскость кур-несушек, штук

291

300

302

304

306

308

310

310

1.2. Увеличение объема продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур

Валовой сбор зерна, тыс.тонн

4522,7

4670,0

4800,0

4950,0

5100,0

5260,0

5500,0

5500,0

Урожайность зерновых, центнеров с гектара

29,2

29,1

30,0

30,9

31,8

32,8

34,4

34,4

Валовой сбор рапса, тыс.тонн

111,7

144,0

162,0

195,0

230,0

266,0

300,0

300,0

Урожайность рапса, центнеров с гектара

9,7

12,4

12,5

13,0

15,3

17,7

20,0

20,0

Валовой сбор овощей, тыс.тонн

293,5

330,0

345,0

360,0

375,0

390,0

400,0

400,0

Урожайность овощей, центнеров с гектара

227,5

255,8

265,4

276,9

288,4

300,0

307,7

307,

Валовой сбор сахарной свеклы, тыс.тонн

2124,2

2140,0

2200,0

2300,0

2400,0

2700,0

3000,0

3000,0

Урожайность сахарной свеклы, центнеров с гектара

286,7

307,5

293,3

298,7

303,8

329,3

350,0

350,0

Валовой сбор льноволокна, тыс.тонн

0,8

0,82

0,86

0,91

0,97

1,03

1,1

1,1

Урожайность льноволокна, центнеров с гектара

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

1.3. Повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения

Потребление мяса, кг. на человека

61

63

63

66

64

65

70

78

Потребление молока, кг. на человека

335

357

377

397

417

437

440

390

Потребление овощей, кг. на человека

86

88

90

90

95

105

110

139

2.1. Повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения

Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте, %

35

35,3

36

37

38

39

40

40

Средняя заработная плата работника, рублей в месяц

3954

5300

6500

8000

9400

11000

13000

13000

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника сельскохозяйственных организаций к среднереспубликанскому уровню, %

49

49,8

50,6

51,3

52

52,5

53

53

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника сельскохозяйственных организаций и минимального потребительского набора на члена семьи, %

62

65

66

70

80

90

100

100

2.2. Улучшение инженерной инфраструктуры, жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях

Строительство и реконструкция дорог, км

160

390

2500

2525

2550

2587

2605

12767

Расширение и реконструкция сети газоснабжения, км

366

390

200

210

210

215

220

1055

Расширение и реконструкция сети водоснабжения, км

160

190

300

310

315

318

320

1563

Расширение и реконструкция сети электрификации, км

140

265

250

260

260

265

265

1300

Расширение сети телефонной связи, тыс. номеров

37,5

42,0

30

40

40

40

45

195

Ввод в действие жилья в сельской местности, тыс.кв.метров

12,7

13,3

7,5

7,5

7,5

7,5

7,5

37,5

Ввод в действие жилья в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, тыс.кв.метров

59,1

56,4

59

59

59

59

59

295

Ввод в действие детских садов, единиц

2

3

20

20

20

20

20

100

Ввод в действие общеобразовательных учреждений, единиц

12

13

25

26

27

28

29

135

Ввод в действие учреждений здравоохранения, единиц

0

0

80

85

85

88

90

428

Ввод в действие учреждений культуры (клубов), единиц

15

16

20

20

20

20

20

100

Ввод в действие объектов физкультуры и спорта, единиц

0

0

50

50

50

50

50

250

3.1. Улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами

Количество парка тракторов, единиц

23200

21800

20770

20830

20878

21483

22343

22343

Количество парка зерноуборочных комбайнов, единиц

5900

5500

4870

4802

4822

4894

5041

5041

Количество парка кормоуборочных комбайнов, единиц

1900

1850

1836

1885

1931

1970

2001

2001

Коэффициент обновления парка тракторов, %

0,9

0,9

5,2

6,6

8

9,2

10,3

10,3

Коэффициент обновления парка комбайнов зерно-уборочных, %

4,0

4,0

7,4

8,6

10,4

11,5

13

13

Коэффициент обновления парка комбайнов кормо-уборочных, %

5,0

8,8

11,8

12,8

12,4

12

11,6

11,6

Энергетические мощности в сельскохозяйственных организациях на 100 га посевов

218

202

141

146

151

158

168

168

3.2. Сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе повышения эффективности использования минеральных и органических удобрений, защиты от водной и ветровой эрозии, реабилитации загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий

Внесение минеральных удобрений, тыс.тонн д.в.

178,9

179,0

265

300

332

365

398

398

Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни, кг д.в.

64, 0

67

80

90

100

110

120

120

Внесение органических удобрений, млн.тонн

4,8

5,4

5,8

6,8

8,5

9,5

10,9

33

Внесение органических удобрений на 1 га пашни, тонн

1,4

1,4

1,7

2,0

2,5

2,8

3,2

3,2

Известкование кислых почв, тыс. гектаров

163,6

139,1

180

190

200

210

220

220

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель (новое орошение), тыс. га

0,027

0

0,20

0,22

0,22

0,25

0,30

0,30

Ввод осушаемых земельтыс. га

0

0

0, 60

1,20

1,80

3,30

3,40

3,40

3.3. Улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм и стимулирования развития малых форм хозяйствования

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельско-хозяйственных организаций в их общем числе, %

70

80

81,5

83

83,5

84

85

85

Количество крестьянских фермерских хозяйств

2378

2500

2600

2700

2800

2900

3000

3000

Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе:

60

82

94

100

107

114

120

120

снабженческо-сбытовых

48

60

66

700

75

80

85

85

перерабатывающих

12

22

28

30

32

34

35

35

Количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

27

35

37

40

43

43

43

43

3.4. Повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйствен-ного производства

Доля руководителей с высшим образованием, %

79

81

84

86

89

93

93

Доля специалистов с высшим образованием, %

57

60

64

69

74

81

81

Доля руководителей и специалистов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, окончивших курсы по обучению современ-ным методам менеджмента, %

6

8

9

12

14

17

17

Уровень оснащенности средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием, прикладными программными средствами сельскохозяйственных организаций, %

12

15

25

45

60

80

100

100

Научное обеспечение развития АПК (по методике, принятой при подготовке Доклада о результатах и основных направления деятельности МСХП на 2008-2010 годы), %

83,5

75,9

90

90

90

90

95

3.5. Повышение устойчивости регионального рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия и развития межрегиональных рыночных отношений

Доля импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке, %

3

3

3

2

2

2

2

2

Доля продуктов республиканского производства в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на республиканском рынке (уровень продовольственного самообеспечения), %

71

72

73

74

75

76

76

76

1220

1223

1222

1274

1326

1377

1455

1455

Приложение № 6

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Объемы и источники финансирования

республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы»

(млн.рублей)

Показатели

Годы

Всего за 2008-2012 гг.

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

Объем финансирования - всего, в том числе:

30000

33700

37000

39000

41900

181600

Внебюджетные средства

19700

21000

22500

23400

25000

111600

Средства федерального бюджета

5300

6900

8200

8600

8900

37900

Средства бюджета Республики Татарстан

5000

5800

6300

7000

8000

32100

Субсидии на приобретение минеральных удобрений

550

650

700

800

900

3600

Субсидии на приобретение средств защиты растений

300

320

350

400

500

1870

Мероприятия по известкованию почв

470

500

500

550

550

2570

Мелиоративные работы по коренному улучшению земель

80

90

100

110

120

500

Субсидии по поддержке элитного семеноводства, приобретению саженцев многолетних насаждений

40

45

50

55

65

255

Субсидии по развитию производства льна

5

6

7

8

10

36

Государственная поддержка животноводства, племенного дела и искусственного осеменения

250

300

330

360

410

1650

Возмещение затрат на страхование сельхозкультур и животных

50

80

90

100

120

440

Субсидии на возмещение части затрат по развитию овцеводства и козеводства, звероводства

30

40

45

50

60

225

Субсидии на возмещение части затрат по производству и реализации животноводческой продукции, содержании скота и птицы

270

370

400

450

520

2010

Мероприятия по проведению противоэпизоотических мероприятий

50

60

70

80

100

360

Субсидии на дизтопливо

380

440

480

530

610

2440

Субсидии на возмещение расходов по приобретению сельхозтехники

1004

1200

1300

1400

1600

6504

Субсидии процентных ставок по привлеченным кредитам сельскохозяйствен-ными формированиями независимо от организационно-правовых форм, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами

690

750

800

930

1180

4350

1

2

3

4

5

6

7

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, всего, в том числе субсидирование процентов по кредитам (займам)

11

12

15

17

20

75

Увеличение уставного (паевого) фонда кредитных кооперативов

50

60

65

70

80

325

Государственная поддержка кадрового обеспечения

18

22

25

30

35

130

Проведение научно-исследовательских и внедрение научных разработок в сельхозпроизводство

20

25

33

35

40

153

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению доступным жильем молодых семей и специалистов на селе

620

700

800

870

900

3890

Прочие мероприятия

112

130

140

155

180

717

Итого

5000

5800

6300

7000

8000

32100

Приложение № 7

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Распределение средств на

реализацию республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

млн. рублей

%

млн. рублей

%

млн. рублей

%

млн. рублей

%

млн. рублей

%

Объем финансирования, в том числе по целям, задачам и мероприятиям:

30000

100

33700

100

37000

100

39000

100

41900

100

1. Улучшение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и состояния продовольственной безопасности Республики Татарстан на основе повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста

13500

45

15170

45

16650

46

17540

46

18850

45

1.1. Увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы

7500

25

8430

25

9250

25

9740

25

10470

25

1.2. Увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур

4800

16

5390

16

5920

16

6240

16

6700

16

1.3. Повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения

1200

4

1350

4

1480

4

1560

4

1680

4

№ 2. Улучшение качества жизни сельского населения и социального обустройства сельских поселений

5400

18

6070

18

7030

19

7 410

19

8380

20

2.1. Повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения

300

2

700

2

740

2

780

2

840

2

2.2. Улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях

4900

16

5370

16

6290

17

6630

17

7540

18

3. Создание общих условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, его динамичного и сбалансированного роста

11100

37

12460

37

13320

36

14050

36

14670

35

3.1. Улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйствен-ной техники и материальными ресурсами

6000

20

6070

18

6290

17

6640

17

6700

16

3.2. Сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе улучшения использования минеральных и органических удобрений, защиты от водной и ветровой эрозии, реабилитации загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий

2700

9

3700

11

4070

11

4290

11

4610

11

3.3. Улучшение институционального устройства сельско-хозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм и стимулирования развития малых форм хозяйствования

600

2

670

2

740

2

780

2

840

2

3.4. Повышение роли факторов управления, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства

1200

4

1350

4

1480

4

1560

4

1680

4

3.5. Повышение устойчивости регионального рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

600

2

670

2

740

2

780

2

840

2

Приложение № 8

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели эффективности

и результативности республиканской целевой программы «Развития сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели

2006

2007

Годы реализации Программы

Целевое значение показателя

2008

2009

2010

2011

2012

Показатели эффективности и продуктивности

Рентабельность, %

2,5

6,5

8,4

11,1

13,0

15,0

17,0

17,0

Валовая продукция сельского хозяйства во всех катего-риях хозяйств в действующих ценах на 1 работника, тыс.рублей

65,6

74,7

84,4

94,7

105,9

117,4

130,0

130,0

Валовая продукция сельского хозяйства во всех катего-риях хозяйств в действующих ценах на 1 рубль инвестиций

2,49

3,11

3,23

3,47

3,62

3,89

4,16

4,16

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельско-хозяйственных организаций в их общем числе, %

70

80

81,5

83

83,5

84

85

85

Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстана на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции в действующих ценах

0,06

0,07

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

Урожайность зерновых, центнеров с гектара

29,2

29,1

30,0

30,9

31,8

32,8

34,4

34,4

Продуктивность скота и птицы, кг:

надой на 1 корову

3657

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5000

производство мяса КРС на начальную голову

170

175

180

185

190

195

200

200

производство мяса свиней на начальную голову

89

91

92

94

96

98

100

100

яйценоскость кур-несушек, штук

291

300

302

304

306

308

310

310

Показатели результативности

Степень достижения целевого показателя «Валовая продукция сельского хозяйства на 1 работника, %»

45,9

52,3

100

Степень достижения целевого показателя «Валовая продукция на 1 рубль инвестиций, %»

48,5

61,9

100

Степень достижения целевого показателя

«Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе»

82,4

94,1

100

Степень достижения целевого показателя «Урожайность зерновых, %»

84,9

83,4

100

Степень достижения целевого показателя «Продуктивность скота и птицы, %»

100

надой на 1 корову

73,1

80,0

100

производство мяса крупного рогатого скота на начальную голову

85,0

87,5

100

производство мяса свиней на начальную голову

89,0

91,0

100

яйценоскость кур-несушек, штук

93,9

96,8

100

Приложение № 9

к республиканской целевой

программе «Развитие сельского хозяйства

Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Прогнозная оценка

основных показателей развития наиболее крупных инвесторов в рамках республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы»

Показатели

2008

2009

2010

2011

2012

Всего - по 17 наиболее крупным инвесторам

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

1712,6

1744,9

1792,2

1804,2

1807,2

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

24025,4

27098,4

30556,5

33193,9

36773,9

Инвестиции, млрд.рублей

17,5

17,2

18,2

18,0

18,6

ОАО «ВАМИН Татарстан»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

390,0

390,0

390,0

390,0

390,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

3360,0

3732,0

4146,0

4580,0

5050,0

Инвестиции, млн.рублей

3923,0

3933,0

3952,0

3992,0

4040,0

ЗАО «Холдинговая компания «Золотой колос»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

350,0

376

390

400

400

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

5373,0

5968,0

6630,0

7324,0

8210,0

Инвестиции, млн.рублей

4000,0

4000,0

4000,0

4000,0

4000,0

ЗАО «Агросила групп»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

215,9

215,9

215,9

215,9

215,9

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

2884,0

3204,0

3586,1

3930,0

4335,0

Инвестиции, млн.рублей

1200,2

1077,0

1138,3

1153,3

1209,3

ОАО «Красный Восток Агро»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

210,0

214,0

242,0

242,0

242,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

4565,0

5385,0

6403,0

6545,0

7252,0

Инвестиции, млн.рублей

4822,0

4549,0

5567,0

5244,0

5702,0

ОАО «Холдинговая компания «Ак Барс»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

126,0

126,0

126,0

126,0

126,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

1966,0

2215,0

2460,0

2718,0

2996,0

Инвестиции, млн.рублей

1620,0

1620,0

1620,0

1620,0

1620,0

ООО «Союз Агро»

Площадь сельхозугодий, тыс.гектаров

53,9

53,9

53,9

53,9

53,9

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

582,0

646,0

718,0

793,0

875,0

Инвестиции, млн.рублей

260,0

260,0

260,0

260,0

260,0

ЗАО «Татплодоовощпром»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

47,8

47,8

47,8

47,8

47,8

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

1894,0

2104,0

2337,0

2581,0

2846,0

Инвестиции, млн.рублей

161,2

170,0

172,5

187,5

207,5

ООО «АПК «Чистое поле»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

42,0

42,0

42,0

42,0

42,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

316,8

348,5

387,0

428,0

475,0

Инвестиции, млн.рублей

545,0

545,0

545,0

545,0

545,0

ООО «Бахетле-Агро»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

40,3

40,3

40,3

40,3

40,3

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

580,0

645,0

716,0

791,0

870,0

Инвестиции, млн.рублей

40,0

30,0

30,0

30,0

30,0

ООО «Агрофирма «Кулон»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

33,0

35,0

40,0

42,0

45,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

360,0

400,0

444,0

490,0

540,0

Инвестиции, млн.рублей

70,0

75,0

55,0

60,0

70,0

ООО «Агрофирма «Туган Як»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

26,1

26,1

26,1

26,1

26,1

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

211,4

235,0

261,0

288,0

322,0

Инвестиции, млн.рублей

188,0

196,0

203,0

210,2

215,0

ООО «НП «Агроконсорциум»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

25,3

25,3

25,3

25,3

25,3

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

263,0

292,0

324,0

359,0

395,0

Инвестиции, млн.рублей

35,2

65,8

54,5

64,7

76,0

ОАО «Татспиртпром»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

18,3

18,3

18,3

18,3

18,3

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

353,2

463,0

514,0

568,0

626,3

Инвестиции, млн.рублей

325,1

315,7

290,7

293,4

322,6

ООО «Химокам-Агро»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

384,0

426,0

474,0

523,0

577,0

Инвестиции, млн.рублей

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

ЗАО «Стелз-Агро-Т»

Площадь сельхозугодий, тыс. гектаров

12,4

12,4

12,4

12,4

12,4

Валовая продукция сельского хозяйства, млн.рублей

144,0

160

178,0

196,0

216,0

Инвестиции, млн.рублей

80,0

75,0

70,0

65,0

60,0