О республиканской программе «Развитие потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы»



RU 09000200500

RU 09000201100601 RU 09000201200106

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.12.2011

г. Черкесск

№ 480

О республиканской программе «Развитие потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы»

Утратил силу:

Постановление Правительства КЧР от 25.04.2014 № 106 RU09000201400112

Изменения:

Постановления Правительства КЧР от 01.03.2012 № 93 RU 09000201200106

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Правительство Карачаево-Черкесской Республики

П О С Т А Н О В Л Я  Е Т:

1. Утвердить республиканскую программу «Развитие потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы» (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.

Председатель Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

               И.И. Кябишев

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 14.12.2011 № 480

Республиканская программа

«Развитие потребительского рынка Карачаево-Черкесской

Республики на 2012-2015 годы»

г.Черкесск

2011 год

П А С П О Р Т

республиканской программы «Развитие потребительского рынка

Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы»

Наименование

Программы

Развитие потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы

Государственный заказчик Программы

Министерство экономического развития         Карачаево-Черкесской Республики

Основание для разработки

Программы

1. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

2. Приказ Минпромторга России № 637 от 28.07.2010 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли».

3. Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

4. Республиканская целевая программа «Юг России (2009-2012 годы)»

Основной разработчик Программы

Министерство экономического развития      Карачаево-Черкесской Республики

Цель Программы

Формирование добросовестной конкуренции как основы повышения качества жизни населения республики, повышения инвестиционной привлекательности, обеспечение бесперебойного и своевременного обеспечения потребностей населения в безопасных и качественных товарах и услугах, эффективного функционирования предприятий потребительского рынка на территории Карачаево-Черкесской Республики, увеличение поступлений в бюджеты различных уровней власти от сферы торговли и услуг

Задачи Программы

Государственная координация и правовое  регулирование потребительского рынка и услуг;

формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;

развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем дохода;

повышение ценовой доступности товаров и услуг;

формирование республиканской оптовой сети как многоуровневой и территориально развитой системы товародвижения, сориентированной на местных товаропроизводителей;

защита прав потребителей, совершенствование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг;

разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг

Сроки реализации и этапы Программы

2012-2015 годы

Исполнители Программы

Министерство экономического развития       Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минэкономразвития КЧР);

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минсельхоз КЧР);

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики;

Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики;

Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати;

территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) (по согласованию);

СПО «Кооператор» (по согласованию);

органы местного самоуправления (по согласованию);

Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР (по согласованию)

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 5868,4 млн.рублей за счет внебюджетных источников (средств юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей), в том числе по годам:

в 2012 году - 1123,1 млн.рублей

в 2013 году - 1865,2 млн.рублей

в 2014 году - 1322,4 млн.рублей

в 2015 году - 1557,7 млн.рублей

Оценка социально-экономической эффективности Программы и целевые

индикаторы

Оборот розничной торговли;

индекс физического оборота розничной торговли;

оборот общественного питания;

индекс физического оборота общественного питания;

бытовые услуги;

индекс физического оборота бытовых услуг;

обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1000 жителей:

торговая площадь;

число посадочных мест в предприятиях       общественного питания;

число рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания;

доля налоговых поступлений по видам экономической деятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»

Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет государственный заказчик в порядке, установленном постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 № 495 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ»

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевыми методами

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Карачаево-Черкесской Республики.

Уровень развития предприятий потребительского рынка и услуг оказывает влияние на конечные цены для потребителей и потребительскую инфляцию, наличие достаточного количества площадей разнообразных форматов, обеспечивает географическую доступность товаров для населения. Разнообразие предприятий потребительского рынка также позволяет обеспечить необходимое разнообразие ассортиментных позиций, учитывать интересы и запросы широких групп населения, представителей малых народностей, религиозных конфессий. Кроме того, развитая сфера потребительского рынка стимулирует рост занятости и самозанятости, что особенно актуально для малых и нересурсных регионов Российской Федерации. Таким образом, степень развития потребительского рынка может          выступать в качестве индикатора, отражающего качество жизни в регионе и отдельном населенном пункте.

В последние годы в Карачаево-Черкесской Республике наблюдалась положительная динамика развития потребительского рынка, поэтому       современный потребительский рынок республики характеризуется высокой насыщенностью. В настоящее время инфраструктура потребительского рынка представлена достаточно разветвленной сетью предприятий. В республике функционирует свыше 2700 тыс. стационарных торговых точек торговой площадью около 160 тыс. квадратных метров, 223 - бытового         обслуживания, 511- общественного питания. Также функционирует           27 розничных рынков на 9,42 тыс. торговых мест, из них универсальных рынков - 13, специализированных рынков - 9, сельскохозяйственных рынков - 5. Сегодня в Карачаево-Черкесской Республике работают 8 федеральных торговых розничных сетей, которые открыли свыше 35 магазинов. В сфере торговли занято более 15 тыс. человек, что составляет 16% от всего трудоспособного населения республики.

В целом можно отметить, что в республике имеет место как конкуренция между продавцами на соответствующих рынках товаров и услуг, так и между форматами предприятий потребительского рынка.

Несмотря на значительный рост развития, в данной отрасли сохраняется ряд проблем, решение которых возможно только в долгосрочном периоде. Так, основные проблемы связаны с неразвитостью инфраструктуры предприятий потребительского рынка и инфраструктуры в сельской местности (в том числе транспортной), товарно-логистических цепочек, оптового звена, непроработанностью нормативно-правовой базы и отсутствием эффективных управленческих решений в государственном и муниципальном управлении и др. Кроме того, не в полной мере используется рекреационный и туристический потенциал республики. Развитие туристической отрасли должно идти параллельно с развитием сферы потребительского рынка и услуг, поскольку эти отрасли  также обеспечивают вклад в повышение комфортности пребывания туристов на территории     Карачаево-Черкесской Республики.

Также актуальной является проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг в розничном звене – на рынках и в мелкорозничной торговле, в оптовом звене – при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а также остро стоит вопрос улучшения материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг, что выражается в низком качестве розничного предложения (набор потребительских характеристик объекта торговли: цена, широта ассортимента, качество продуктов, уровень сервиса, планировка и местоположение магазина, наличие специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы работы магазина и пр.), особенно в отдаленных населенных пунктах сельской местности.

Значительным барьером в развитии торговли в Карачаево-Черкесской Республике является неразвитость коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры, а также отсутствие документов территориального планирования и планирования размещения торговых объектов с учетом потребностей населения, национальными и культурными особенностями, необходимости сохранения исторического облика и поддержания эстетической привлекательности населенных пунктов (что особенно актуально для Карачаево-Черкесской Республики как одного из туристических центров Северного Кавказа).

В связи с удаленностью и труднодоступностью отдельных населенных пунктов актуальной является проблема их обеспечения объектами торговли. Удаленные каналы торговли являются успешной альтернативой традиционным розничным точкам на удаленных и мало привлекательных для торгового бизнеса территориях. Кроме того, преимуществом удаленных каналов торговли является отсутствие необходимости поддерживать дорогостоящее торговое оборудование, содержать значительный персонал торгового зала, платить арендную плату в большом количестве за небольшие торговые точки. В связи с этим цены в таких каналах зачастую ниже, чем в «физических» магазинах. Однако, в Карачаево-Черкесской Республике удаленные каналы торговли практически не развиты, что сказывается на географической доступности товаров для населения республики.

Также необходимо отметить, что в сфере торговли в Карачаево-Черкесской Республике наблюдается недостаток квалифицированных кадров. Незначительная доля выпускников соответствующих вузов и средних профессиональных учебных заведений работает и намерена работать по специальности. Данная проблема вызвана непрестижностью профессии, низкими заработными платами. Вместе с тем, отсутствие квалифицированных сотрудников в торговом предприятии приводит к сокращению производительности труда, росту издержек (связанных с порчей при неправильном хранении, неэффективным использованием торговых площадей, транспорта, неадекватной товарной политикой и т.п.). Все это приводит к незначительной отдаче в сфере торговли, длительной окупаемости вложенного капитала, сокращению нормы прибыли и т.п.

Перечисленные проблемы могут быть решены при наличии комплексного подхода и долгосрочного планирования на основании приоритетов социально-экономического развития республики.

В связи с этим настоящая Программа разрабатывается в целях определения основных направлений развития потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на период 2012-2015 годы.

В настоящее время в республике реализовываются такие программы, направленные, в том числе на развитие потребительского рынка, как республиканская целевая программа «Развитие потребительского рынка,  сферы услуг и конкуренции на продовольственном рынке Карачаево-Черкесской Республики на 2009-2011 годы» и республиканская программа «Развитие конкуренции в Карачаево-Черкесской Республике на 2010-2012 годы».

Кроме того, программа развития потребительского рынка и услуг как комплексный инструмент также затрагивает вопросы, которые не относятся напрямую к данным сферам, но, вместе с тем, оказывают значительное влияние на развитие потребительского рынка и динамику показателей. К таким областям можно отнести агропродовольственный комплекс, информационную и инвестиционную инфраструктуру в республике, территориальное планирование, частно-государственное партнерство и др.

1.1. Особенности функционирования сферы потребительского

рынка в Карачаево-Черкесской Республике

Общее состояние потребительского рынка

Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Карачаево-Черкесской Республики, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Карачаево-Черкесской Республики.

На протяжении многих лет сфера торговли и услуг была одной из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики, опережая по темпам роста другие отрасли и обеспечивая более 20,0 процентов ВВП. В 2010 году в бюджеты всех уровней от организаций потребительского рынка республики поступило 557,6 млн.рублей налоговых платежей, что составило 12,7 процента от общей суммы поступивших налогов.

По итогам 2010 года общий объем оборота розничной торговли сложился в сумме 27907,7 млн.рублей или 102,1% к уровню предыдущего года. У торгующих предприятий (включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность за пределами рынков) наблюдалась положительная динамика оборота (103,4%), который оценивается в сумме 21182,7 млн. рублей; на вещевых, продовольственных и смешанных рынках - снижение объемов продаж на 1,6% (6725,0 млн.рублей).

Основную часть оборота розничной торговли (76 процентов) формируют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети, доля рынков составила 24,1% (в 2009 году - соответственно 75,0% и 25,0%) (рисунок 1).

Структура формирования оборота розничной торговли в 2010 году

(в процентах к итогу, в фактических ценах)

В 2010 году в макроструктуре оборота розничной торговли, как и в предыдущем году, преобладает оборот розничной торговли непродовольственными товарами – 54,4% (в 2009 году – 56,1%).

Оборот общественного питания по итогам 2010 года сложился в сумме 637,6 млн. рублей или 96,2% к 2009 году.

В 2010 году населению республики было оказано бытовых услуг на сумму 1,5 млрд. рублей, что составило в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2009 года 101,3 процента.

Среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа в рейтинге по обороту розничной торговли на душу населения Карачаево-Черкесия находится на 5 месте, а среди субъектов Южного федерального округа на 10 месте.

                                                                                           Диаграмма 1

Для республики в целом характерна неравномерность распределения по административно-территориальным единицам как объемов торговли, так и торговых площадей. Так, три четверти оборота розничной торговли формировалось в столице республики г. Черкесске, доли Малокарачаевского, Зеленчукского, Усть-Джегутинского районов и г. Карачаевска составили порядка 3-9%. Масштабы потребительского рынка в остальных районах незначительны, их доли в обороте колеблются в пределах 1-2%.

Необходимо отметить, что сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности.

В целом же, уровень развития сектора торговли определяется такими факторами, как уровень благосостояния населения, численность и плотность населения, доступность финансовых ресурсов, развитие базовой инфраструктуры и инфраструктуры услуг (логистических, строительных и др.). В настоящее время сформировавшаяся в республике социально-экономическая ситуация не способствует появлению факторов, которые могли бы активно способствовать развитию торговли.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в среднем по республике составляет 390,7 кв.м при базовом показателе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации – 521 кв. метров на 1000 жителей. При этом в разрезе муниципальных районов и городских округов наблюдается крайне неравномерное и несбалансированное развитие инфраструктуры торговли.

В результате чего показатели обеспеченности торговой площадью в розничной торговле в расчете на 1000 жителей в отдельных муниципальных образованиях остаются ниже норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Диаграмма 2

Общественное питание

В последние годы в республике наблюдалось интенсивное развитие сети предприятий общественного питания различных видов. Всего по республике насчитывается более 500 предприятий общественного питания с количеством посадочных мест более 11 тысяч. Как и в розничной торговле, в общественном питании республики наблюдается большой разрыв по обеспеченности населения посадочными местами в городской и сельской местности республики.

В муниципальных районах республики отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, детские, молодежные, семейные кафе, спорт-кафе и др.

Недостаточно развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.

Недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих. По данным Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, в 2010 году по Карачаево-Черкесии получали горячее питание 51 процент учащихся школ, в Ставропольском крае этот показатель составил 70,7 процента. В среднем по Российской Федерации 78,0 процентов.

На состояние потребительского рынка, как известно, оказывают влияние складывающиеся в регионе темпы инфляции. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях республики, а также жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.

Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. В условиях увеличения тарифов на коммунальные услуги, энергоносители, закупочные цены на сырье величина индекса потребительских цен на товары и услуги составила 11 процентов.

Не в полной мере решена проблема по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, улучшению условий обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения.

Потребительская кооперация, являясь практически единственной системой, обслуживающей сельское население республики в девяностых годах, практически утратила свои позиции. В общем объеме розничного товарооборота доля оборота потребительской кооперации заметно снижается по сравнению с предыдущими годами. Из-за недостатка оборотных средств предприятия и организации Респотребсоза не имеют стабильных коммерческих связей с оптовым звеном и товаропроизводителями и вынуждены работать в основном по закупкам на текущую реализацию, что приводит к росту цен на товары первой необходимости в сельской местности.

Сегодня в системе потребкооперации функционирует 4 сельскохозяйственных рынка с числом рабочих мест на них более 2600, 142 объекта торговли, расположенные в Зеленчукском, Прикубанском, Карачаевском, Малокарачаевском, Усть-Джегутинском и Хабезском муниципальных  районах.

Оптовая торговля

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Кроме того, привлекательность Карачаево-Черкесской Республики как центра оптовой торговли или торгово-логистического распределительного центра невелика по сравнению с соседними крупными регионами,  такими как Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область. Данные субъекты Российской Федерации обладают значительно более развитой инфраструктурой, более выгодно расположены географически, обладают удобным рельефом и т.п.

Вместе с тем, оптовая торговля и мелкооптовая торговля, необходимая для оптимизации торговой сети и логистических цепочек на внутренних республиканских рынках, характеризуется недостаточным развитием. Сложившуюся систему оптовой торговли нельзя считать совершенной, так как она представлена преимущественно множеством мелких посреднических организаций, вследствие чего происходит наращивание цен реализации.

В республике функционирует более 400 оптовых организаций. Большое распространение получили мелкооптовые магазины-склады продуктов питания, бытовой химии, текстильных и строительных материалов, которые обслуживают мелкорозничную сеть республики.

Оборот оптовой торговли в 2010 году составил 11851,1 млн.рублей, 105,5 % к соответствующему периоду 2009 года. В структуре оборота оптовой торговли по субъектам СКФО КЧР в 2010 году заняла 3,2 %.

Диаграмма 3

Структура формирования оборота оптовой торговли

по каналам реализации в 2008-2010 годах

По видам продаваемых товаров в структуре оборота оптовой торговли преобладает реализация продуктов нефтепереработки, продуктов питания, пряжи и строительных материалов.

Бытовое обслуживание населения

В инфраструктуре бытового обслуживания населения в Карачаево-Черкесской Республике с 2005 года наметилась тенденция сокращения комплексных организаций бытового обслуживания в сельских поселениях республики. В 2009 году обеспеченность бытовыми услугами на 1000 сельских жителей (без учета райцентров) составила всего 2 рабочих места. По муниципальным районам - 5, по городским округам - 12 при средне-республиканском показателе - 9 рабочих мест.

На 01 января 2011 года в республике осуществляет деятельность 223 предприятия бытового обслуживания населения. Номенклатура оказываемых услуг бедна и не всегда отвечает запросам потребителя, большую часть составляют услуги первой необходимости (парикмахерские, ремонт и пошив обуви, одежды, ритуальные услуги). Анализируя состояние сферы бытового обслуживания, можно выделить следующие основные сдерживающие факторы развития бытового обслуживания в муниципальных районах республики:

1) Географическая отдаленность населенных пунктов от стационарных специализированных объектов службы быта, их недостаточное количество, низкий уровень технической оснащенности.

2) Отсутствие экономической привлекательности занятия бизнесом в сфере бытовых услуг. Количество предпринимателей в сфере бытовых услуг растет низкими темпами, граждане, оказывающие нелегально бытовые услуги, не торопятся регистрировать свою коммерческую деятельность официально.

3)Недостаточно активная позиция органов местного самоуправления и их участие в развитии сферы бытового обслуживания на местах. Ограниченность средств местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Муниципальные образования при формировании своих программ социально-экономического развития, в лучшем случае, по сфере бытовых услуг предусматривают расходы только на погребение социально незащищенных слоев населения и покрытие убытков услуг бани.

Наряду с вышеназванными факторами существует ряд проблем, характерных для сферы бытового обслуживания: отсутствие современной нормативной правовой базы и механизмов регулирования взаимоотношений между исполнителями, потребителями бытовых услуг и органами власти; недостаток квалифицированных кадров, особенно при организации услуг с применением современных технологий; слабая материально-техническая база, отсутствие современного оборудования и новых технологий; недостаток технических средств и автотранспорта для организации выездного обслуживания; острая потребность и сложность в получении кредитов на развитие бытовых услуг; недостаток оборотных средств; низкий уровень рентабельности; недоступность к имуществу и высокие расходы на коммунальные услуги.

Вышеуказанные факты ограничивают развитие конкуренции на потребительском рынке республики.

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Причинами снижения эффективности противодействия распространению такой продукции являются слабая координация действий различных федеральных органов, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом, отсутствие системной правовой базы, низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции (по отдельным группам 50-70 процентов общего объема продаж). Существование «теневых» каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров. В 2010 году изъято из оборота продовольственных  товаров 3,55 тонны на сумму 363,6 тыс.рублей, что составляет 4,3% от проверенного количества товаров и 1,23 тысяч единиц непродовольственной группы товаров на сумму 382,5 тыс.рублей, что составляет 9,4 % от количества проверенных товаров.

Анализ ситуации в Карачаево-Черкесии показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. В 2010 году только управлением Роспотребнадзора выявлено 845 нарушений действующего законодательства.

Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований негативно сказывается на уровне защищенности потребителей, а также эффективности работы по защите прав потребителей в целом.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение бесперебойного и своевременного обеспечения потребностей населения в безопасных и качественных товарах и услугах, эффективного функционирования внутреннего рынка на территории Карачаево-Черкесской Республики, увеличение       поступлений в бюджеты различных уровней власти от сфер потребительского рынка.

Для достижения данной цели определены следующие задачи:

развитие торговой, транспортной, информационной и инвестиционной инфраструктуры;

развитие торговли в сельской местности (в том числе посредством развития потребительской кооперации);

повышение доступности предприятий торговли и услуг для населения;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность предприятий потребительского рынка и услуг;

стимулирование конкуренции между форматами торговли и развитие возможностей производителей в части реализации собственной произведенной продукции;

формирование эффективной системы защиты прав потребителей;

сохранение системы предприятий торговли, реализующих социально значимые услуги;

развитие частно-государственного партнерства в области потребительского рынка и создание условий для долгосрочного инвестирования;

развитие кадрового потенциала в сфере потребительского рынка.

Срок реализации Программы - 2012-2015 годы.

3. Перечень программных мероприятий

В рамках решения задачи по развитию торговой, транспортной, информационной и инвестиционной инфраструктуры и повышению доступности предприятий торговли и услуг для населения будут реализованы следующие мероприятия:

разработка проектов по оптимизации размещения предприятий потребительского рынка, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных и непродовольственных товаров, услуг для населения, разработка проектов по созданию объектов торговли «шаговой доступности»;

размещение в открытом доступе планов размещения объектов торговли и услуг, предложений по созданию объектов торговли и услуг в соответствии с планом, проведение конкурсов между заявками, в том числе по объектам «шаговой доступности»;

разработка проектов по обеспечению объектов торговли складскими помещениями, парковочными местами;

преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

совершенствование работы оптового звена, сокращение звенности в торговле, повышение эффективности использования существующей материально-технической базы оптовых структур и складских площадей, создание межрайонных распределительных оптовых центров;

создание портала в сети Интернет, на котором будут размещаться нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предпринимательской деятельности, и разъяснений и методические материалы по их применению, а также маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложений на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства.

В рамках решения задачи по развитию частно-государственного партнерства в области потребительского рынка и услуг и создание условий для долгосрочного инвестирования следует обеспечить:

привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов розничной и оптовой торговли (розничных и оптовых рынков в муниципальных образованиях республики, торговых центров, мини-рынков);

инвентаризация объектов потребительского рынка, транспортной инфраструктуры (имеющей ключевое значение для потребительского рынка), подготовка по результатам инвентаризации паспортов инвестиционных проектов и предложений для долгосрочных инвестиций в форме  государственно-частного партнерства, передачу в управление частным структурам и т.п.;

расширение информационного освещения вопросов государственно-частного партнерства в сфере потребительского рынка и услуг, создание торговой и транспортной инфраструктуры;

совершенствование ярмарочно-выставочной деятельности, способствующей продвижению товаров местных товаропроизводителей, созданию новых технологий, брендированной продукции.

В рамках решения задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность потребительского рынка, будут реализованы следующие мероприятия:

проведение совместно с общественными организациями, объединениями предпринимателей, отраслевыми союзами анализа и оценки полноты/избыточности нормативно-правовой базы по вопросам регулирования сферы потребительского рынка и услуг;

проведение «конкурентной экспертизы» нормативных актов в области торговли и услуг, действующих и издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления;

подготовка плана работ по совершенствованию нормативно-правовой базы с учетом результатов конкурентной экспертизы и анализа и оценки полноты/избыточности нормативно-правовой базы;

создание банка типовых нормативных правовых актов в области торговли и предоставления услуг, рекомендуемых в качестве образцов и типовых, модельных проектов для органов местного самоуправления.

В рамках решения задачи по развитию предприятий потребительского рынка в сельской местности (в том числе посредством развития потребительской кооперации) следует предусмотреть:

поддержку потребительской кооперации республики, обеспечение доступности информации о порядках, условиях, особенностях работы кооперативов;

информационное освещение работы кооперативов, преимуществ для сельскохозяйственных производителей от участия в кооперативах;

оценку наличия стационарных пунктов торговли, бытового обслуживания населения во всех сельских поселениях республики, определение для каждого населенного пункта необходимости обеспечения выездной торговли, ее частоты, ассортимента товаров и услуг, создание «карты      потребностей» товаров и услуг по районам республики;

организацию постоянных ярмарок, рынков в крупных сельских поселениях и организацию транспортного обслуживания населения отдаленных и малых сельских поселений до постоянно действующих ярмарок, рынков по расписанию;

проработку возможности осуществления торговли в отделениях почтовой связи, а также развитие торговли по почте;

развитие нетрадиционных видов деятельности и сферы услуг путем организации работы сети парикмахерских, библиотек, чайных столов, бытового обслуживания в крупных сельских населенных пунктах, приема заказов на оказание услуг через сельские магазины;

создание единой системы закупок кооперативами сельхозпродукции и сырья в крестьянских хозяйствах, личных подворьях через сеть приемозаготовительных пунктов, увеличение объемов заготовительной деятельности.

В рамках решения задачи по стимулированию конкуренции между форматами торговли и развитию возможностей производителей в части реализации собственной произведенной продукции будет предпринято:

обеспечение условий для торговой деятельности непосредственно сельскохозяйственными производителями посредством выделения мест на рынках, ярмарках производителям сельскохозяйственной продукции;

оборудование рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;

обеспечение доступа на розничные рынки крестьянско-фермерских хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

проведение совместных совещаний (семинаров, заседаний рабочих групп) с участниками рынка, ассоциациями, союзами торговых предприятий и товаропроизводителей по вопросам выявления факторов ограничения конкуренции и барьеров входа на рынок;

планирование проведения акций - ярмарок «продукты к подъезду» с информированием населения о местах и сроках проведения таких мероприятий;

ведение списка производителей сельскохозяйственной и непродовольственной продукции для рассылки им уведомлений (в том числе в электронной форме) о проводимых ярмарках и условиях участия в них;

ведение реестра торговых предприятий, реализующих продукцию народных художественных промыслов, сувенирную продукцию, разработка планов размещения таких торговых объектов в туристических зонах,  государственная поддержка торговых предприятий, реализующих продукцию народных художественных промыслов.

В рамках решения задачи по формированию эффективной системы защиты прав потребителей предусмотрено:

упорядочение и создание условий для улучшения объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

распространение в средствах массовой информации сведений о проверках предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения контролирующими органами, выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структурах и мерах, предпринятых контролирующими органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных нарушений;

проведение семинаров для граждан и общественных объединений по вопросам защиты прав потребителей.

В рамках решения задачи по развитию кадрового потенциала в сфере потребительского рынка и услуг планируется:

определение ежегодной потребности сферы потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах;

создание свода лучших практик приемов и методов труда в торговле, снижения затрат рабочего времени и издержек, времени обслуживания  покупателей и качества обслуживания и его распространение;

проведение мастер-классов, смотров и конкурсов по различным тематикам и направлениям для определения лучших предприятий в области торговли и обслуживания населения;

проведение республиканского конкурса на звание лучшего рынка;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствование маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д.

В рамках решения задачи по сохранению системы предприятий торговли, реализующих социально значимые услуги, будет предпринято:

развитие сети социально ориентированных магазинов (аккредитованных предприятий), обслуживающих малообеспеченные категории граждан, таких как участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, тружеников тыла, малообеспеченных граждан;

предоставление социальным магазинам льгот: снижение размера арендной платы за помещения, используемые для льготной торговли, выделение дополнительных помещений для организации социальных магазинов на льготной основе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет внебюджетных средств, также планируется привлечение целевых кредитов коммерческих банков, иностранных инвесторов.

В целом для реализации Программы в 2012-2015 годах требуется финансирование в сумме 5868,4 млн. рублей:

в 2012 году - 1123,1 млн.рублей

в 2013 году - 1865,2 млн.рублей

в 2014 году - 1322,4 млн.рублей

в 2015 году  - 1557,7 млн.рублей

5. Учет рисков

При оценке эффективности Программы проведена работа по выявлению возможных рисков, которые могут привести к невыполнению целей и задач, индикативных результатов Программы.

Источниками их существования являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе - сохранение низкой покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей республики, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, особенно продовольственного;

частная собственность предприятий потребительского рынка.

Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтроли-руемых факторов внешней среды;

необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и соответствия ему республиканского законодательства;

отсутствие финансовой поддержки из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка риска проводится на основе факторного анализа, поскольку именно факторный анализ наиболее качественно характеризует текущее состояние и перспективы реализации любых мероприятий, направленных на реализацию Программы. Анализ индикаторов риска позволит измерить величину отклонения суммарного риска, которая является отражением качества управления Программой.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей (далее – целевые индикаторы и показатели Программы).

Целевые индикаторы и показатели Программы развития потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы приведены в приложении 3 к Программе.

Последовательная реализация мероприятий Программы обеспечит:

рост розничного товарооборота на 5 процентов, в сфере общественного питания – на 3 процента; объемов бытовых услуг – на 6 процентов;

увеличение показателя обеспеченности населения на 1000 жителей: торговыми площадями до 530 кв.метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети до 40,2 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания до 30,0 единиц;

увеличение доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 13,4 процента.

Реализация программных мероприятий приведет к:

созданию условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции путем реконструкции сельскохозяйственных розничных рынков, строительства 2 розничных рынков;

развитию и совершенствованию инфраструктуры и организации  общественного питания, в особенности организации питания учащихся  образовательных учреждений (охват горячим питанием до 80 процентов);

повышению качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг (снижение количества изъятых из оборота некачественных потребительских товаров);

снижению стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения;

внедрению в организациях потребительского рынка прогрессивных  методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 2 процента.

7. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы (Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики), который:

определяет формы и методы управления реализацией Программы;

осуществляет планирование реализации мероприятий Программы;

обеспечивает эффективное использование средств, ресурсов;

проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы, формирует доклады о ходе реализации Программы (ежегодно не позднее 1 мая);

размещает в СМИ и в сети Интернет на сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики информацию о ходе и результатах реализации Программы;

отвечает за обеспечение хода реализации Программы и достижение ее целей;

представляет отчет о ходе реализации Программы в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти.

Государственный заказчик определяет порядок привлечения сотрудников к выполнению мероприятий Программы и порядок оперативной корректировки планов-графиков реализации конкретных мер. По его инициативе в Программу могут вноситься изменения, касающиеся включения/исключения мероприятий, корректировки целей, задач. Соисполнители отчитываются перед государственным заказчиком о проведенной работе в соответствии с действующим законодательством.

К участию в реализации Программы привлекаются общественные объединения, предпринимательские объединения, отраслевые союзы и ассоциации на основании заключенных с ними соглашений о сотрудничестве, а также отдельные эксперты, хозяйствующие субъекты, учреждения образования и др.

Оперативное сопровождение Программы возлагается на Департамент потребительского рынка, услуг и лицензирования Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики. К его полномочиям относится:

составление сводной аналитической отчетности о ходе реализации Программы;

анализ эффективности реализации конкретных мер Программы.

Приложение 1 к Программе

П Л А Н

конкретных мер по реализации задач и мероприятий Программы

№

п/п

Мероприятие

Срок

исполнения

Объем

финансирования за

счет привлеченных средств

(млн.рублей)

Исполнители

1

2

3

4

5

Мероприятия по развитию торговой, транспортной, информационной и инвестиционной инфраструктуры

и повышению доступности предприятий торговли и услуг для населения

1.

Оценка плотности размещения объектов торговли и услуг по городским и сельским поселениям, выявление избыточности и недостатка объектов, в том числе объектов «шаговой доступности»

2 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

2.

Формирование предложений по оптимизации размещения сети торговых объектов и объектов сферы услуг, в том числе объектов «шаговой доступности», в соответствии с проведенным анализом и с привлечением экспертов, союзов, ассоциаций, предпринимателей и населения

4 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

3.

Формирование плана оптимального размещения объектов торговли и услуг, проведение публичного обсуждения плана и размещение плана в СМИ и на официальном сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1 квартал 2013 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

4.

Разработка порядка проведения конкурса на создание объекта «шаговой доступности», предоставляемых льгот для инвестора, плана проведения конкурсов между инвесторами - заявителями

3 квартал 2013 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

5.

Разработка правил размещения объектов торговой сети, предусматривающих резервирование земли под строительство складских помещений, парковочных и стояночных мест

1 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)

6.

Создание на официальном сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики специального раздела для размещения в нем всех действующих республиканских нормативных правовых актов и актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы торговли и предоставления услуг

1 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

7.

Размещение в соответствующем разделе всех действующих республиканских нормативных правовых актов и актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы торговли и предоставления услуг

2 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

8.

Обновление соответствующего раздела нормативных правовых актов

По мере внесения изменений в акты и (или) принятия новых актов

Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики,  Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики

9.

Создание на официальном сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики  специального раздела для размещения в нем информации по вопросам предпринимательской деятельности в сфере торговли и услуг, методических материалов, маркетинговых исследований по вопросам спроса и предложений на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства, развития конкуренции, фактов нарушения законодательства о торговле и конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, местного самоуправления

4 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию)

1

2

3

4

5

10.

Размещение в соответствующем разделе информации по вопросам предпринимательской деятельности в сфере торговли и услуг, методических материалов, маркетинговых исследований по вопросам спроса и предложений на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства, развития конкуренции, фактов нарушения законодательства о торговле и конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, местного самоуправления

Регулярное

обновление раздела

в течение всего

периода действия Программы:

1 раз в месяц

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию)

11.

Проведение 9 «круглых столов» и совещаний с представителями научного и бизнес-сообщества, а также экспертами по вопросам развития торговли и сферы услуг

3 квартал 2012 года

3 квартал 2013 года

3 квартал 2014 года

3 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию)

12.

Публикация результатов проведенных «круглых столов» и совещаний на соответствующем портале в сети Интернет и в печатных СМИ

По мере проведения «круглых столов»

и совещаний

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию)

1

2

3

4

5

13.

Оценка необходимости и возможности преобразования розничных рынков в        современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков

3 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

14.

Разработка и реализация проектов преобразования розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков

2012-2015 годы

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям  и печати

15.

Разработка проектов создания межрайонных распределительных оптовых центров

2 квартал 2013 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

16.

Ведение реестра организаций оптовой торговли, складских объектов, материально-технической базы складских помещений и оценка потребности в складских помещениях, их загруженности

Начиная со

2 квартала 2012 года,

ежеквартальное

обновление

информации

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям  и печати

1

2

3

4

5

17.

Размещение информации об объектах оптовой торговли, складских помещениях, материально-технической базе складских помещений в СМИ и на сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет

Начиная с 3 квартала 2012 года, ежеквартальное обновление информации

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправ-ления (по согласованию)

18.

Создание на официальном сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики специального раздела по вопросам развития торговли и услуг и разработка приложения, работающего в режиме вопрос-ответ: «скорая помощь предпринимателю»

3 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

19.

Наполнение специального раздела по вопросам развития торговли и услуг и приложения, работающего в режиме вопрос-ответ: «скорая помощь предпринимателю», информацией и размещении информации в СМИ о функционировании такого раздела

4 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям       и печати

20.

Ввод в эксплуатацию:

торговых объектов площадью 13100 кв.м;

объектов общественного питания в количестве 25 ед.;

бытового обслуживания в количестве 28 ед.

2012-2015 годы

В 2012 году - 1123,1 млн. рублей;

в 2013 году - 1865,2 млн. рублей;

в 2014 году - 1322,4 млн. рублей;

в 2015 году - 1557,7 млн. рублей

Органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию)

1

2

3

4

5

Мероприятия по развитию частно-государственного партнерства в области потребительского

рынка и услуг, созданию условий для долгосрочного инвестирования

1.

Разработка инвестиционных проектов по развитию и созданию необходимой транспортной, коммунальной, энергетической (в том числе с использованием возобновляемых источников энергии), торговой (рынков, торговых центров, мини-рынков и т.п.) инфраструктуры, объектов сервиса на принципах государственно-частного партнерства

1 квартал 2013 года

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

2.

Размещение информации о проектах, планируемых к реализации в рамках государственно-частного партнерства, их стоимости, условиях участия и проч. в соответствующих электронных и печатных СМИ

Регулярное

размещение

информации

в течение всего

периода действия Программы:

1 раз в полугодие

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати

3.

Проведение 5 «круглых столов» и семинаров по вопросам развития государственно-частного партнерства с презентациями проектов с привлечением представителей общественности, экспертного, научного и бизнес-сообщества, а также потенциальных инвесторов

2 квартал 2013 года

4 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

4.

Публикация результатов проведенных «круглых столов» и совещаний по вопросам развития государственно-частного партнерства на соответствующем портале в сети Интернет и в печатных СМИ

По мере проведения «круглых столов»

и совещаний

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати

5.

Инвентаризация объектов торговой, транспортной инфраструктуры (имеющей ключевое значение для торговли)

4 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

6.

Подготовка по результатам инвентаризации паспортов инвестиционных проектов и предложений для долгосрочных инвестиций в форме государственно-частного партнерства и передача их в управление частным структурам и т.п.

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

7.

Разработка плана организации выставок и ярмарок на территории республики и участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом (в том числе разработка планов продвижения республиканских брендов и товаров)

3 квартал 2012 года

3 квартал 2013 года

3 квартал 2014 года

3 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей

торговую деятельность и сферу услуг

1.

Разработка порядка проведения «конкурентной экспертизы» действующих и принимаемых республиканских нормативных правовых актов и актов органов местного самоуправления, регулирующих различные вопросы предпринимательской деятельности, с привлечением общественности, представителей экспертного, научного и бизнес-сообществ и механизма ее внедрения в практику государственного управления

2 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

2.

Реализация 3 «пилотных проектов» проведения «конкурентной экспертизы» действующих и разрабатываемых актов в области торговли и услуг разных уровней власти

4 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

3.

Совершенствование механизма «конкурентной экспертизы» по результатам реализации «пилотных проектов», принятие решения о внедрении в органах государственной власти и местного самоуправления

1 квартал 2013 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики,  органы местного самоуправления (по согласованию)

1

2

3

4

5

4.

Проведение анализа и оценки совместно с общественными организациями, объединениями предпринимателей, отраслевыми союзами полноты/избыточности нормативно-правовой базы по вопросам регулирования торговли продуктами питания и непродовольственными товарами, предоставления услуг

1 квартал 2012 года

1 квартал 2014 года

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

5.

Разработка предложений совместно с общественными организациями, объединениями предпринимателей, отраслевыми союзами по результатам анализа и оценки по изменению нормативно-правовой базы, предусматривающей в том числе развитие и совершенствование инфраструктуры розничной торговли, развития потребительской кооперации

3 квартал 2012 года

3 квартал 2013 года

3 квартал 2014 года

3 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

6.

Создание банка типовых нормативных правовых актов в области торговли и предоставления услуг, рекомендуемых в качестве образцов и типовых, модельных проектов для органов местного самоуправления, и размещение его в сети интернет на сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

3 квартал 2014 года

3 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

Мероприятия по развитию торговли в сельской местности (в том числе посредством

развития потребительской кооперации)

1.

Разработка проектов создания, строительства, реконструкции приемозаготовительных объектов, объектов переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (сырья и продуктов переработки) на основе механизма государственно-частного партнерства

1 квартал 2013 года

1 квартал 2015 года

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Чер-кесской Республики

2.

Размещение информации о проектах государственно-частного партнерства, их стоимости, условиях участия и проч. в соответствующих электронных и печатных СМИ

Регулярное

размещение

информации

в течение всего

периода действия Программы:

1 раз в полугодие

Министерств сельского  хозяйства Карачаево-Чер-кесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати

3.

Оценка наличия стационарных пунктов торговли во всех сельских поселениях республики, определение для каждого населенного пункта необходимости обеспечения выездной торговли, ее частоты, ассортимента товаров и услуг

4 квартал 2012 года

4 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Союз потребительских  обществ «Кооператор»

4.

Создание «карты потребностей» товаров и услуг по районам и поселениям республики

1 квартал 2013 года

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

5.

Организация постоянно действующих ярмарок и рынков в крупных сельских поселениях

Ежегодно в

1 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство сельского  хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

6.

Разработка мер по развитию несельскохозяйственных видов деятельности и сферы услуг в сельских поселениях путем организации работы сети парикмахерских, бытового обслуживания в крупных сельских населенных пунктах, приема заказов на оказание услуг через сельские магазины

3 квартал 2013 года

3 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Союз потребительских  обществ «Кооператор»

Мероприятия по стимулированию конкуренции между форматами торговли и развитию

возможностей производителей в части реализации собственной произведенной продукции

1.

Разработка мероприятий по развитию специфических рыночных ниш для сельхозпроизводителей, в частности, развитию рынка органик-продуктов, выращенных без применения химикатов и вредных веществ, специализации на производстве качественного семенного материала, и проведение 4 презентаций таких рыночных ниш с привлечением предпринимателей, фермеров, а также потенциальных покупателей и потребителей продукции АПК

4 квартал 2013 года

2 квартал 2014 года

4 квартал 2015 года

Министерство сельского  хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

2.

Разработка плана проведения ярмарок, в том числе ярмарок «продукты к подъезду», на территории республики с целью расширения рынка сбыта непосредственно для производителей сельскохозяйственной продукции, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительской кооперации и его публикация в общедоступных электронных и печатных СМИ, официальных сайтах

Ежегодно в

4 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство сельского  хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию),  Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати

3.

Создание и ведение списка производителей сельскохозяйственной и непродовольственной продукции для рассылки им уведомлений (в том числе в электронной форме) о проводимых  ярмарках и условиях участия в них

2 квартал 2012 года, ежеквартальное

обновление

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

4.

Проведение 4 семинаров, «круглых столов», заседаний рабочих групп с представителями бизнеса, ассоциациями, союзами торговых предприятий и сферы услуг и товаропроизводителей по вопросам выявления факторов ограничения конкуренции и барьеров входа на рынок

4 квартал 2012 года

4 квартал 2013 года

4 квартал 2014 года

4 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

5.

Ведение реестра торговых предприятий, реализующих продукцию народных художественных промыслов, сувенирную продукцию

1 квартал 2013 года, ежеквартальное

обновление

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

6.

Определение норматива выделения мест на рынках и ярмарках непосредственно сельскохозяйственными производителями, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам

1 квартал 2012 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

7.

Размещение рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий и размещение информации о проведении летней торговли в СМИ, сети Интернет и т.п.

2 и 3 квартал

ежегодно

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики,  органы местного самоуправления (по согласованию)

8.

Разработка мер по поддержке потребительской кооперации в республике и расширению доступа субъектов кооперации к рынкам сбыта

3 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесский  Респотребсоюз (по согласованию)

9.

Реализация мер по поддержке потребительской кооперации в республике и расширению доступа субъектов кооперации к рынкам сбыта

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесский  Респотребсоюз (по согласованию)

1

2

3

4

5

10.

Разработка мероприятий по поддержке развития сети фирменных торговых предприятий в городах и районах республики

1 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики,  органы местного самоуправления (по согласованию)

Мероприятия по формированию эффективной системы защиты прав потребителей

1.

Размещение информации о проверках предприятий розничной торговли контролирующими органами, выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов хозяйствующих субъектах и мерах, предпринятых контролирующими органами и органами  местного самоуправления для устранения выявленных нарушений в общедоступных электронных и печатных СМИ, официальных сайтах

Регулярное

размещение

информации

в течение всего

периода действия Программы:

1 раз в квартал

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)

2.

Разработка плана ликвидации торговли в неустановленных местах

Ежегодно в

1 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики,  органы местного самоуправления (по согласованию)

3.

Разработка плана с участием представителей бизнеса, союзов, ассоциаций и населения размещения объектов мелкорозничной торговли, в том числе сезонной торговли, размещение данных планов в общедоступных СМИ, сети Интернет и т.п.

Ежегодно в

1 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления (по согласованию)

1

2

3

4

5

4.

Проведение 4 семинаров и «круглых столов» для граждан и общественных объединений по вопросам защиты прав потребителей

3 квартал 2012 года

1 квартал 2013 года

1 квартал 2014 года

1 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию)

Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере торговли

1.

Определение ежегодной потребности сферы потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах

Ежегодно в

4 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

2.

Заключение с организациями торговли и услуг соглашений о приеме на практику студентов, обучающихся по специальностям в области торговли и услуг

1 раз в полугодие

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

3.

Заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствование маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д.

Ежеквартально

по мере

необходимости

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

1

2

3

4

5

4.

Организация и проведение республиканского конкурса на звание лучшего рынка

Ежегодно в

3 квартале

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)

5.

Организация и проведение мастер-классов, смотров и конкурсов по различным тематикам и направлениям для определения лучших предприятий в области торговли и обслуживания населения

Ежегодно

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)

Мероприятия по сохранению системы предприятий торговли, реализующих социально значимые услуги

1.

Разработка мер по развитию сети социально ориентированных магазинов (аккредитованных предприятий), обслуживающих малообеспеченные категории граждан, таких как участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, тружеников тыла, малообеспеченных граждан

4 квартал 2014 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство труда и     социального развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного     самоуправления (по согласованию)

1

2

3

4

5

2.

Разработка плана предоставления льгот социальным магазинам (в том числе посредством снижения размера арендной платы за помещения, используемые для льготной торговли, выделения дополнительных помещений для организации социальных магазинов на льготной основе и т.п.)

4 квартал 2015 года

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство труда и     социального развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного    самоуправления (по согласованию)

в ред. постановления Правительства КЧР от 01.03.2012 № 93 RU 09000201200106

Приложение 2 к Программе

А Н А Л И З

действующего законодательства в сфере потребительского рынка

В настоящее время законодательная и правовая основа деятельности потребительского рынка в Российской Федерации представлена федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты федерального уровня

Нормативные правовые акты федерального уровня регулируют преимущественно отношения в сфере организации и осуществления торговой деятельности.

Перечисленные ниже акты возлагают на хозяйствующих в сфере торговли субъектов обязанности и обременения общие для всех субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации:

Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации (в части постановки на  налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в части      оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты.

Также в законодательстве представлен блок нормативных правовых актов, устанавливающих специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь - Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

В числе технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций):

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;

Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Отдельную группу актов, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и принятые в их развитие:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 года № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья»;

постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 года № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности»;

приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 года № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)» и другие акты.

В числе законодательных актов, предусматривающих особенности ценообразования, следует назвать Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 187.1.) и принятый Министерством финансов Российской       Федерации Приказ от 25 августа 2006 года № 108н «Об утверждении форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия».

Также важным блоком нормативных правовых актов являются акты, направленные на обеспечение защиты прав потребителей и установление требований к товарам. Основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.

Положения данных федеральных законов конкретизируются в постановлениях Правительства Российской Федерации:

от 13 мая 1997 года № 575 «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их  замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков»;

от 21 июля 1997 года № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам»;

от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;

от 6 июня 1998 года № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»;

от 27 сентября 2007 года № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в частности, федеральные законы:

от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто-содержащей продукции»;

от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»;

от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»;

от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»;

от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»;

от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах и Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Комплексно регулируются и отношения, возникающие при организации и осуществлении торговли на розничных рынках, - Федеральным  законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и принятые в их развитие постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 года № 297 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке», от 28 апреля 2007 года № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений», от 10 марта 2007 года № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка».

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целом, законодательно закреплено право субъектов Российской Федерации на региональное нормотворчество в сфере торговли посредством принятия законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Более того, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов, порядок организации ярмарок и продажи товаров на них, порядок разработки региональных программ, нормативы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации площадями торговых объектов.

За органами местного самоуправления закреплено право на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. В частности, на органы местного самоуправления возложены полномочия по утверждению схем размещения  нестационарных торговых объектов.

Нормативные правовые акты республиканского уровня

Акты республиканского уровня, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка и сферах, непосредственно влияющих на его развитие, направлены преимущественно на упорядочение земельных, арендных отношений с организациями торговли, организацию работы ярмарок и рынков, установление особенностей размещения торговых объектов и  другое.

В соответствии с указанными выше федеральными законами в  области регулирования ярмарочной деятельности, организации работы рынков приняты:

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 3 мая 2010 года № 167 «О Порядке организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Карачаево-Черкесской Республики»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2009 года № 309 «Об утверждении Порядка предоставления торговых мест на универсальных рынках, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 7 мая 2007 года № 154 «О регулировании отдельных вопросов, связанных с организацией розничных рынков на территории Карачаево-Черкесской Республики»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 2007 года № 308 «О поддержке выставочно-ярмарочной деятельности, участия в международных, межрегиональных, межрайонных выставках, ярмарках».

Особенности осуществления торговой деятельности в отдельных сферах и отраслях закреплены в таких актах, как:

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 1996 года № 197-XXII «О культуре»;

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2002 года № 19-РЗ «О лекарственном обеспечении населения Карачаево-Черкесской Республики»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2006 года № 15 «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30 ноября 2005 года № 352 «Об утверждении Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции».

Вопросы арендных и земельных отношений в сфере торговой деятельности представлены в следующих нормативных правовых актах республиканского уровня:

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 1 марта 2010 года № 11-РЗ «Об отдельных вопросах градостроительной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26 февраля 2006 года № 39 «О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20 июня 2008 года № 226 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 сентября 2007 года № 353 «О процедурах и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, для целей не связанных со строительством и порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном  образовании - городе Черкесске, являющемся столицей Карачаево-Черкесской Республики».

Особенности осуществления деятельности торговых организаций в отношении определенных категорий граждан закреплены в:

Законе Карачаево-Черкесской Республики от 23 января 2006 года № 8-РЗ «О социальном обслуживании населения в Карачаево-Черкесской Республике»;

постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2006 года № 365 «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики».

Акты муниципального уровня

Акты органов местного самоуправления регулируют вопросы размещения объектов потребительского рынка, определяют особенности их размещения и работы (в части соблюдения требований чистоты, сохранения архитектурного и культурного наследия, озеленения и т.п.), предоставления земельных участков под объекты потребительского рынка, налогообложения местными налогами, сдачу в аренду муниципального имущества, в отдельных случаях поддержки организаций потребительского рынка и др.

Необходимо отметить, что глубина и проработанность нормативно-правовой базы, регулирующих сферу потребительского рынка в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики, значительно различается, имеют место пробелы в регулировании, что приводит к различного рода злоупотреблениям, установлению барьеров и ограничению развития торговли. В сравнительной таблице по наличию нормативных правовых актов муниципального уровня в области торговли представлены результаты проведенного анализа нормативно-правовой базы.

По наличию нормативно-правовой базы муниципального уровня в качестве лидеров можно выделить Адыге-Хабльский, Урупский, Зеленчукский и Усть-Джегутинский муниципальные районы, муниципальное образование города Черкесска.

Среди актов органов местного самоуправления Урупского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2007 года № 11 «О правилах работы рынков на территории Урупского муниципального района»;

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Чер-кесской Республики от 23 июля 2008 года № 33 «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Урупского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Чер-кесской Республики от 13 февраля 2008 года № 3 «О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Урупского муниципального района».

Среди актов органов местного самоуправления Адыге-Хабльского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2006 года № 53 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности»;

постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2006 года № 64 «О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Адыге-Хабльского муниципального района»;

решение Совета Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2006 года № 37а «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Адыге-Хабльского муниципального района»;

постановление главы Адыге-Хабльского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2007 года № 469 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в Адыге-Хабльском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики».

Среди актов органов местного самоуправления Зеленчукского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

постановление главы Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2006 года № 153 «О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Зеленчукского муниципального района»;

постановление главы Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 25 мая 2006 года № 113 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов на территории Зеленчукского муниципального района».

Среди актов органов местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета депутатов Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2006 года № 363-11 «О составах земельного налога и арендной платы за земельные участки на территории Усть-Джегутинского городского поселения»;

постановление главы Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 31 марта 2006 года № 85 «О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Усть-Джегутинского муниципального района».

Среди актов органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 29 февраля 2008 года № 17 «О запрещении установки объектов мелкорозничной торговли на территории города Черкесска»;

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2008 года № 101 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности (новая редакция)»;

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2009 года № 106 «Об утверждении ставок арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности».

СРАВНИТЕЛЬНАЯ  ТАБЛИЦА

по наличию нормативных правовых актов муниципального уровня в области торговли в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики

Муниципальное

образование

О порядке сдачи в аренду

недвижимого муниципального имущества и      об арендной          плате за поль-зование недвижимым

имуществом

О порядке 

и правилах работы рынков

О земельном налоге на терри-тории МО

О порядке предоставления

земельных участков для целей торговли

Об арендной плате

за пользо-вание земельными участками

О едином налоге на вмененный доход

О порядке предоставления бюджетных кредитов

О применении контрольно-кассовой техники

Об особенностях размещения торговых

объектов

Адыге-Хабльский район

да

да

да

да

Малокарачаевский район

Усть-Джегутинский район

да

да

да

Зеленчукский район

да

да

Урупский район

да

да

да

Прикубанский район

г. Черкесск

да

да

да

г. Карачаевск

Хабезский район

да

Карачаевский район

Приложение 3 к Программе

ЦЕЛЕВЫЕ  ИНДИКАТОРЫ

развития потребительского рынка и услуг Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2015 годы

Показатели

Единица

измерения

Отчет

2010

год

Прогноз

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

8

Рынок товаров и услуг

Оборот розничной торговли

млн.рублей

в ценах соответствующих лет

27907,7

30857,0

33467,2

36543,7

40174,3

40416,3

Индекс физического оборота розничной торговли

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

102,1

103,0

103,5

103,5

105,0

104,0

Оборот общественного питания

млн.рублей

в ценах соответствующих лет

637,9

715,7

753,6

810,9

875,9

953,6

Индекс физического оборота общественного питания

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

96,2

103,5

100,0

102,0

102,7

103,0

Бытовые услуги

млн.рублей

в ценах соответствующих лет

1490,9

1734,0

1964,8

2259,6

2579,8

2884,9

Индекс физического оборота бытовых услуг

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

89,3

106,9

107,0

106,5

106,7

105,0

1

2

3

4

5

6

7

8

Обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1000 жителей:

торговая площадь

кв.м

390,7

420,0

480,0

500,0

510,0

530,0

число посадочных мест в предприятиях общественного питания

ед.

22,6

30,1

32,8

34,7

38,2

40,2

число рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания

ед.

-

19,6

21,5

24,1

25,8

30,0

Доля налоговых поступлений по видам экономической деятельности «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»

в %

11,4

11,8

12,2

12,8

13,1

13,4

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в таблице «Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в кв.метрах на 1 тыс.человек», приложение 4.

Приложение 4 к Программе

Н О Р М А Т И В Ы

минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

в муниципальных районах и городских округах на территории

Карачаево-Черкесской Республики

Наименование

муниципальных районов

и городских округов

Единица

измерения

Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

В том числе норматив

минимальной обеспеченности населения площадью

торговых

объектов по продаже

продовольственных

товаров

В том числе норматив

минимальной обеспеченности населения площадью торговых

объектов по продаже

непродовольственных

товаров

1

2

3

4

5

Карачаево-Черкесская Республика

м2/1000 чел.

390,7

119,2

271,5

Муниципальное образование г. Черкесска

м2/1000 чел.

635,6

441,6

194,0

Карачаевский городской округ

м2/1000 чел

390,7

119,2

271,5

Абазинский муниципальный район

м2/1000 чел

218,8

66,8

152

Адыге-Хабльский муниципальный район

м2/1000 чел

213,6

65,2

148,4

Зеленчукский муниципальный район

м2/1000 чел

239,7

73,2

166,5

Карачаевский муниципальный район

м2/1000 чел

151,0

46,0

105,0

Малокарачаевский муниципальный район

м2/1000 чел

270,9

82,7

188,2

1

2

3

4

5

Ногайский муниципальный район

м2/1000 чел

161,5

49,3

112,2

Прикубанский муниципа-льный район

м2/1000 чел

182,3

55,6

126,7

Усть-Джегутинский муниципальный район

м2/1000 чел

203,2

62,0

141,2

Урупский муниципальный район

м2/1000 чел

229,3

70,0

159,3

Хабезский муниципальный район

м2/1000 чел

172,0

52,5

119,5