ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.01.2019 № 7а

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

В соответствии с подпунктом 2) пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 2) части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Установить Порядок осуществления контроля за деятельностью областных государственных учреждений в части, касающейся эффективности их финансово-хозяйственной деятельности, согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Порядок).

2. Определить, что результаты контроля, осуществляемого в соответствии с Порядком, используются при планировании бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности областных государственных учреждений на очередной финансовый год и плановый период.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов Томской области.

И.о. Губернатора Томской области

А.М. Рожков

Приложение

к постановлению Администрации Томской области

от 15.01.2019 № 7а

(в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления контроля за деятельностью областных государственных казенных, областных государственных бюджетных и областных государственных автономных учреждений (далее – учреждения) в части, касающейся эффективности их финансово-хозяйственной деятельности (далее – контроль за деятельностью учреждений).

2. Контроль за деятельностью учреждений осуществляют следующие уполномоченные органы:

1) исполнительные органы государственной власти Томской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных и (или) областных государственных автономных учреждений (далее – бюджетные и автономные учреждения);

2) главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные государственные казенные учреждения (далее – казенные учреждения).

3. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется посредством:

1) ежегодной оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждений (далее – оценка эффективности деятельности);

2) проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений (далее – проверки).

4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с подпунктом 1) пункта 3 настоящего Порядка, является:

1) эффективность основной деятельности учреждения, финансируемой за счет средств областного бюджета;

2) эффективность финансовой деятельности учреждения;

3) финансовая дисциплина.

По указанным в настоящем пункте предметам контроля проводится оценка эффективности деятельности по показателям, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку, с учетом особенностей, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

5. Оценка эффективности деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется по всем показателям, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Оценка эффективности деятельности казенных учреждений осуществляется по показателям, предусмотренным пунктами 1.2 – 1.4, 1.6, 2.1 – 2.3, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4 приложения № 1 к настоящему Порядку.

6. Итоговая оценка эффективности деятельности учреждения определяется как сумма оценок по всем показателям.

Максимальная оценка эффективности деятельности бюджетных и автономных учреждений составляет 95 баллов.

(абз. 2 п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

Максимальная оценка эффективности деятельности казенных учреждений составляет 60 баллов.

(абз. 3 п. 6 в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

7. Деятельность бюджетных и автономных учреждений, оценка эффективности которой составила:

85 баллов и выше, признается высокоэффективной;

70 – 84 балла, признается эффективной;

55 – 69 баллов, признается низкоэффективной;

менее 55 баллов, признается неэффективной.

(п. 7 в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

8. Деятельность казенных учреждений, оценка эффективности которой составила:

55 баллов и выше, признается высокоэффективной;

45 – 54 балла, признается эффективной;

35 – 44 балла, признается низкоэффективной;

менее 35 баллов, признается неэффективной.

(п. 8 в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

9. Уполномоченный орган в срок до 5 марта года, следующего за отчетным, доводит результаты оценки эффективности деятельности до каждого учреждения.

При наличии у учреждения показателей, указанных в приложении № 1 к настоящему Порядку, оценка по которым составила 0 баллов, уполномоченный орган запрашивает у учреждения информацию о причинах невыполнения таких показателей.

10. Уполномоченный орган в срок до 10 марта года, следующего за отчетным, представляет в Департамент финансов Томской области информацию о результатах оценки эффективности деятельности по каждому учреждению по всем показателям, с учетом особенностей, установленных пунктом 5 настоящего Порядка, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, заполненной в соответствии с методическими рекомендациями Департамента финансов Томской области, а также сводную информацию о результатах оценки эффективности деятельности областных государственных учреждений согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

(абз. 1 п. 10 в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

В случае, если деятельность учреждения признана неэффективной либо низкоэффективной, к информации о результатах оценки эффективности уполномоченный орган прикладывает пояснительную записку с объяснением причин неэффективной либо низкоэффективной деятельности учреждений.

11. В отношении учреждений, деятельность которых признана низкоэффективной или неэффективной, уполномоченный орган в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, разрабатывает и утверждает план мероприятий по совершенствованию деятельности данных учреждений (далее – план мероприятий).

12. Уполномоченный орган направляет план мероприятий учреждениям, указанным в пункте 11 настоящего Порядка, и в Департамент финансов Томской области в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

Контроль за исполнением плана мероприятий учреждением осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом.

13. Проведение проверок, указанных в подпункте 2) пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченным органом по следующим основаниям:

1) получение от правоохранительных органов, государственных органов Российской Федерации или Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства и иных правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения;

2) поступление в уполномоченный орган обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения учреждением законодательства, жалоб на качество предоставления государственных услуг (выполнение работ) учреждением.

14. Порядок и сроки проведения проверок определяются правовым актом уполномоченного органа с учетом требований настоящего Порядка.

Проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной проверки.

В ходе документарной проверки уполномоченный орган запрашивает и исследует документы учреждения, в том числе бухгалтерскую отчетность.

Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого учреждения.

При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, вправе:

требовать документы, относящиеся к предмету проверки;

посещать территорию и помещения учреждения;

получать объяснения должностных лиц учреждения;

проводить опросы граждан, которым оказываются государственные услуги в учреждении.

15. По результатам проверки составляется акт проверки, который подписывается должностными лицами, проводившими проверку, руководителем или иным уполномоченным должностным лицом учреждения. В случае отказа уполномоченного должностного лица учреждения от подписания акта проверки в акте проверки делается соответствующая запись.

К акту проверки прилагаются объяснения лиц, допустивших нарушения, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке. Срок составления акта проверки не должен превышать пяти рабочих дней со дня окончания ее проведения. В акте проверки указываются мероприятия, которые учреждению необходимо выполнить в целях устранения выявленных нарушений, и срок, в течение которых данные мероприятия должны быть реализованы.

Акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня подписания направляется в адрес учреждения.

16. О результатах проверки и принятых мерах по результатам проверки уполномоченный орган уведомляет:

1) правоохранительные органы, государственные органы Российской Федерации или Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, информация которых послужила основанием для проведения проверки, – в срок не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта проверки; 

2) граждан или юридических лиц, обращения (жалобы) которых послужили основанием для проведения проверки, – в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Приложение № 1

к Порядку осуществления контроля за деятельностью областных государственных учреждений в части,

касающейся эффективности их финансово-хозяйственной деятельности

(в редакции постановления Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

ПОКАЗАТЕЛИ

ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

(ДАЛЕЕ – УЧРЕЖДЕНИЯ)

№ п/п

Наименование показателя

Методика расчета значения показателя

Оценка

Источник информации для расчета значения показателя

1

2

3

4

5

1. Эффективность основной деятельности учреждения, финансируемой за счет средств областного бюджета

1.1.

Выполнение государственного задания учреждением

А1.1 – выполнение в отчетном финансовом году показателей объема всех государственных услуг (работ), предусмотренных государственным заданием, на 100 и более процентов (с учетом допустимого отклонения от установленного значения показателя объема, в пределах которого государственное задание считается выполненным):

Отчет о выполнении государственного задания за отчетный финансовый год

А1.1 – показатели выполнены

5

А1.1 – показатели не выполнены

0

1.2.

Соблюдение учреждением утвержденных натуральных лимитов потребления электрической энергии

А1.2–объем потребления электрической энергии

Информация, представляемая учреждением исполнительному органу государственной власти Томской области, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономных учреждений (далее – учредитель), главному распорядителю средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные государственные казенные учреждения (далее – ГРБС), на основе платежных документов, показаний счетчиков потребления электрической энергии

А1.2 – в пределах утвержденных на отчетный финансовый год натуральных лимитов

5

А1.2 – превышает утвержденные на отчетный финансовый год натуральные лимиты

0

1.2.1.

Соблюдение утвержденных натуральных лимитов водопотребления

А1.2 – объем водопотребления:

Информация, представляемая учреждением исполнительному органу государственной власти Томской области, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономных учреждений (далее – учредитель), главному распорядителю средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные государственные казенные учреждения (далее – ГРБС), на основе платежных документов, показаний счетчиков водопотребления

А1.2 – в пределах утвержденных на отчетный финансовый год натуральных лимитов

5

А1.2 – превышает утвержденные на отчетный финансовый год натуральные лимиты

0

1.3.

Соблюдение установленных норм расхода топлива для транспортных средств, находящихся на балансе учреждения

А1.3 – расход топлива транспортных средств, находящихся на балансе учреждения, в отчетном финансовом году

Информация, представляемая учреждением учредителю, ГРБС

А1.3 – в пределах установленных норм расхода топлива

5

А1.3 – превышает установленные нормы расхода топлива либо нормы расхода топлива не установлены

0

1.4.

Укомплектованность учреждения кадрами, в процентах

А1.4 = Сз /Сшт x 100, где:

Сз – количество занятых ставок в отчетном финансовом году;

Сшт – количество штатных единиц в отчетном финансовом году согласно штатному расписанию

Штатные расписания, информация, предоставляемая учреждением учредителю, ГРБС

А1.4 – 95 и более процентов

5

А1.4 – менее 95 процентов

0

1.5.

Наличие обоснованных жалоб граждан на действия (бездействие) сотрудников учреждения, связанные с оказанием государственных услуг населению, выполнением работ в рамках государственного задания, проведением мероприятий за счет субсидии на иные цели

А1.5 – количество жалоб граждан, признанных обоснованными по итогам рассмотрения в отчетном финансовом году в установленном законодательством порядке

Информация, находящаяся в распоряжении учреждения, учредителя

А1.5 – равно 0

5

А1.5 – больше 0

0

1.6.

Размещение информации об учреждении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru (далее – официальный сайт) за отчетный финансовый год в полном объеме, в процентах

А1.6 = Ир/Ио  х 100, где:

Ир – размещенная на официальном сайте информация о плановых и фактических показателях деятельности учреждения за отчетный финансовый год;

Ио – информация, подлежащая размещению за отчетный финансовый год в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (учредительный документ (устав) учреждения, в том числе внесенные в него изменения, план финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание и отчет об его исполнении, информация о результатах деятельности и об использовании имущества, информация о годовой бухгалтерской отчетности)

Информация, размещенная на официальном сайте

А1.6 – равно 100 процентов

5

А1.6 – менее 100 процентов

0

2. Эффективность финансовой деятельности учреждения

2.1.

Наличие просроченной кредиторской задолженности учреждения

А2.1 – объем просроченной кредиторской задолженности учреждения по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в рублях

Бухгалтерская отчетность учреждения

А2.1 – равно 0 рублей

5

А2.1 – больше 0 рублей

0

2.2.

Наличие просроченной дебиторской задолженности

А2.2 – объем просроченной дебиторской задолженности учреждения по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в рублях

Бухгалтерская отчетность учреждения

А2.2 – равно 0 рублей

5

А2.2 – больше 0 рублей

0

2.3.

Наличие сумм, взысканных с учреждения по исполнительным документам за счет средств, полученных из областного бюджета 

А2.3 – сумма средств, взысканных в отчетном финансовом году за счет средств областного бюджета, в рублях

Информация, предоставляемая учреждением учредителю, ГРБС на основе исполнительных документов

А2.3 – равно 0 рублей

5

А2.3 – больше 0 рублей

0

2.4.

Наличие не использованных в отчетном финансовом году остатков субсидий на иные цели (при отсутствии решения учредителя о подтверждении потребности в использовании остатков субсидии)

А2.4 – сумма остатков средств субсидии на иные цели на лицевом счете учреждения по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в рублях

Бухгалтерская отчетность учреждения

А2.4 – равно 0 рублей

5

А2.4 – больше 0 рублей

0

2.5.

Доля фонда оплаты труда, направляемого на оплату труда административного управленческого и вспомогательного персонала, в процентах

А2.5= Фа/Фо x 100, где:

Фа – фонд оплаты труда, направляемый на оплату труда административного управленческого и вспомогательного персонала;

Фо – общий фонд оплаты труда

Штатное расписание учреждения, данные бухгалтерской отчетности

А2.5 – менее 40 процентов

5

А2.5 – равно 40 процентов

3

А2.5 – более  40 процентов

0

2.6.

Качество планирования доходов от приносящей доход деятельности, в процентах

А2.6= Дф/Дп x 100, где:

Дф – фактический объем доходов учреждения от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году;

Дп – плановый объем доходов от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году (в соответствии с последней редакцией плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения)

План финансово-хозяйственной деятельности учреждения, данные бухгалтерской отчетности

А2.6 – от 85 до 115 процентов (включительно)

5

А2.6 – более 115 процентов или менее 85 процентов

0

2.7.

Прирост объема доходов от приносящей доход деятельности, в процентах

А2.7 = (До-Дп)/До  х 100, где:

До – объем доходов от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году;

Дп – объем доходов от приносящей доход деятельности в году, предшествующем отчетному финансовому году

Бухгалтерская отчетность учреждения

А2.7 – 3 и более процента

5

А2.7 – менее 3 процентов

3

А2.7 – равно 0 процентов

0

2.8.

Доля расходов учреждения на приобретение либо восстановление основных средств (ремонт, модернизация, реконструкция) за счет доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме средств, полученных от приносящей доход деятельности (без учета доходов за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, и произведенных за счет данных средств расходов)

А2.8 = Р/Д х 100, где:

Р – объем расходов на приобретение либо восстановление основных средств (ремонт, модернизация, реконструкция) за счет доходов от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году (за исключением расходов за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение);

Д – объем доходов от приносящей доход деятельности в отчетном финансовом году (за исключением безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение)

Бухгалтерская отчетность учреждения

А2.8 – 20 и более процентов

5

А2.8 – от 10 до 20 процентов

3

А2.8 – менее 10 процентов

0

3. Финансовая дисциплина

3.1.

Соблюдение сроков представления годовой бухгалтерской отчетности

А3.1 – дата фактического представления учреждением годовой бухгалтерской отчетности

Информация, находящаяся в распоряжении учредителя, ГРБС

А3.1 – до даты, установленной учредителем (включительно)

5

А3.1 – после даты, установленной учредителем

0

3.2.

Соблюдение сроков представления отчетов о выполнении государственного задания

А3.2 – даты фактического представления учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания и годового отчета

Информация, находящаяся в распоряжении учредителя

А3.2 – до даты представления предварительного отчета и (или) даты представления годового отчета, установленных Порядком формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.10.2015 № 375а «Об утверждении Порядка формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями» (далее – Порядок) (включительно)

5

А3.2 – после даты представления предварительного отчета и (или) даты представления годового отчета, установленных Порядком

0

3.3.

Наличие фактов неэффективного или нецелевого использования учреждением бюджетных средств, выявленных Контрольно-счетной палатой Томской области, правоохранительными органами1

А3.3 – факты неэффективного или нецелевого использования учреждением бюджетных средств, выявленные по итогам контрольных мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой Томской области, правоохранительными органами в отчетном финансовом году

Сведения о результатах проверки Контрольно-счетной палаты Томской области, правоохранительных органов

А3.3 – отсутствие фактов

5

А3.3 – наличие фактов

0

3.4.

Нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченным органом внутреннего государственного финансового контроля в отчетном финансовом году1

А3.4 – наличие у учреждения нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченным органом внутреннего государственного финансового контроля в отчетном финансовом году

Заключения Комитета государственного финансового контроля Томской области

А3.4 – отсутствуют нарушения

5

А3.4 – установлены нарушения

0

1 Если контрольные мероприятия, указанные в пунктах 3.3, 3.4 не проводились, значение показателя устанавливается 5 баллов.

Приложение № 2

к Порядку осуществления контроля за деятельностью областных государственных учреждений в части,

касающейся эффективности их финансово-хозяйственной деятельности

Форма

РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

______________________________________ за ______ год

(Указывается полное наименование учреждения)

№ п/п

Наименование показателя

Расчет значения показателя*

Реквизиты документов, на основе которых произведен расчет значения показателя

Оценка

1

2

3

4

5

1. Эффективность основной деятельности учреждения, финансируемой за счет средств областного бюджета

1.1.

…

Итого по направлению 1

2. Эффективность финансовой деятельности учреждения

2.1.

…

Итого по направлению 2

3. Финансовая дисциплина

3.1.

…

Итого по направлению 3

ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА

* Описание расчета значения показателя осуществляется с использованием фактических данных по конкретному учреждению за отчетный финансовый год исходя из требований методики расчета значений

Приложение № 3

к Порядку осуществления контроля за деятельностью областных государственных учреждений в части,

касающейся эффективности их финансово-хозяйственной деятельности

(введено постановлением Администрации Томской области от 03.02.2020 № 48а)

Форма

СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ

________________________________________________________________________

(Наименование исполнительного органа государственной власти Томской области)

№

п/п

Наименование учреждения

1. Эффективность основной деятельности учреждения, финансируемой за счет средств областного бюджета

2. Эффективность финансовой деятельности учреждения

3. Финансовая дисциплина

Итого

1.1.

1.2.

1.2.1.

1.3.

1.4.

1.5.

1.6.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.