ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУ...



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОРОТЫНСКИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15.05.2020 № 254

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОРОТЫНСКИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021-2022 ГОДОВ

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава местного самоуправления

городского округа Воротынский

Нижегородской области

А. А. Солдатов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

от 15.05.2020 года N 254

ПРОГРАММА

профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

1. Паспорт программы

Координатор программы

Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

Исполнитель программы

Сектор муниципального контроля отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

Цель программы

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи программы

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативно-правовых актов в сфере муниципального контроля;

- доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля

Виды муниципального контроля

- муниципальный земельный контроль:

- муниципальный жилищный контроль;

- муниципальный контроль в области благоустройства;

- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- муниципальный лесной контроль.

Сроки реализации программы

2020 и плановый период 2021-2022 годов

2. Анализ, оценка и статистические показатели состояния

подконтрольной сферы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается администрацией городского округа Воротынский (далее - администрация) при проведении мероприятий по муниципальному контролю (далее - Программа), разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), в целях проведения администрацией профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального контроля.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом следующих видов муниципального контроля:

муниципальный земельный контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области;

муниципальный жилищный контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области;

муниципальный контроль в области благоустройства на территории городского округа Воротынский Нижегородской области;

муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Воротынский Нижегородской области;

муниципальный лесной контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Все виды муниципального контроля осуществляются на основании положений, утвержденных муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального лесного контроля возложены на сектор муниципального контроля отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Права и полномочия специалистов, непосредственно осуществляющих муниципальный контроль на территории городского округа Воротынский, устанавливаются административными регламентами по осуществлению муниципального контроля и должностными инструкциями специалистов. Административные регламенты по осуществлению того или иного вида муниципального контроля утверждаются муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский.

В 2017-2019 годах плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводилось.

В соответствии со ст. 26.1. и 26.2. Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся по 31 декабря 2020 года.

В 2017-2019 годах при осуществлении муниципального контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не проводились.

В 2017-2019 годах предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля не проводились.

В ходе работы по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещен на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Воротынский перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом всех видов муниципального контроля на территории городского округа Воротынский;

отделом имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

подготовлены и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Воротынский доклады об осуществлении муниципального контроля за 2019 год и об эффективности такого контроля;

проведены семинары и совещания с приглашением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3. Основные цели, задачи и принципы профилактических мероприятий

Цели Программы:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям. Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативно- правовых актов в сфере муниципального контроля;

- доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля.

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий администрацией по муниципальному контролю;

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальной технологии при их проведении;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

4. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методом опроса.

Ключевыми направлениями опроса являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и муниципальным контрольным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с уполномоченными лицами на осуществление муниципального контроля, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

5. Сроки реализации программы

Срок реализации Программы - 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному контролю на территории городского округа Воротынский, на 2020 год

№ п/п

Наименование мероприятия

Ответственные исполнители

Периодичность проведения,

сроки выполнения

Ожидаемые результаты мероприятий

1

Размещение на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Воротынский (ОМСУ) по адресу http://vorotynec.omsu-nnov.ru в разделе «Муниципальный контроль» перечня нормативных правовых актов (НПА) или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА

1.1

Размещение на сайте ОМСУ перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному контролю

Сектор муниципального контроля отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

2 квартал

Размещение перечня НПА и активных ссылок на каждый документ в открытых официальных источниках

1.2

Подготовка и распространение информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований):

В течение года, не позднее 2 месяцев, с даты установления новых требований

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

1.3

Пополнение, актуализация перечня нормативно-правовых актов

В течение года

Обновленный перечень НПА и активных ссылок на каждый документ в открытых официальных источниках

2

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований НПА

2.1

Организация и проведение семинаров, совещаний с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований

Сектор муниципального контроля отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

Не реже 1 раза в квартал

Понятность обязательных требований; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального контроля; повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

2.2

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)

Не позднее 2 месяцев с даты установления новых требований

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.3

Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте округа соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься хозяйствующими субъектами в целях недопущения таких нарушений

Не реже одного раза в год

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.4

Разъяснительная работа по процедуре контроля в средствах массовой информации о порядке проведения контрольных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования

Постоянно

Понятность обязательных требований; повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.5

Направление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

При наличии оснований

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.6

Проведение личного приема уполномоченным органом по муниципальному контролю представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля

Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Вортынский Нижегородской области

Каждый четверг с 10-00 до 13-00 часов

Повышение информированности подконтрольных субъектов о методике проверок по соблюдению обязательных требований

3

Обобщение практики осуществления муниципального контроля

3.1

Проведение анализа результатов контрольных мероприятий по проведенным плановым и внеплановым проверкам с указанием часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Сектор муниципального контроля отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области

Ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным

Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований; определение способов устранения или снижения рисков их возникновения

3.2

Подготовка и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Воротынский доклада об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Воротынский за 2020 год и об эффективности такого контроля

Не позднее 15 марта года, следующего за отчетным

Повышение прозрачности системы муниципального контроля

План-график профилактических мероприятий на плановый период 2021-2022 годов

Наименование мероприятий

Источник получения информации

Срок исполнения

Размещение перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Официальный сайт органов местного самоуправления

городского округа Воротынский по адресу http://vorotynec.omsu-nnov.ru в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт ОМСУ), в разделе «Муниципальный контроль»

Ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным

Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте ОМСУ городского округа Воротынский нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Ежегодно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты

Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством проведения семинаров и совещаний, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовка и распространение информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Не реже одного раза в год

Проведение личного приема представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля

Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Вортынский Нижегородской области

Каждый четверг с 10-00 до 13-00 часов

Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Не реже одного раза в год

Выдача предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации

Ежегодно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами