О комплексной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год»



Паспорт Программы

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.07.2010               № 299-П

О комплексной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год»

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», концепцией комплексной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 - 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2007 № 289-П, в целях создания кадастра недвижимости на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год» (далее – Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.), министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) при формировании бюджета Астраханской области на 2011 год включить Программу в перечень целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

- от 26.07.2007 №311-П «О комплексной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 год»;

- от 09.07.2008 №355-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 №311-П».

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 15.07.2010 № 299-П

Комплексная целевая программа

«Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год»

1. Паспорт Программы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

Наименование Программы

-

«Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год» (далее – Программа)

Основание для принятия решения о разработке Программы

-

подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560, концепция комплексной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 - 2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2007 № 289-П

Государственный заказчик Программы

-

агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – агентство)

Основной разработчик Программы

-

агентство, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – управление Росреестра по Астраханской области) ( по согласованию)

Исполнители основных мероприятий

Программы

-

агентство, управление Росреестра по Астраханской области (по согласованию), исполнители на конкурсной основе

Цели и задачи Программы

-

-

-

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости

Сроки и этапы реализации Программы

2011 год

Объемы и источники финансирования

Всего средства бюджета Астраханской области – 3000,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

создание информационной базы для планирования геодезических и картографических работ на территории Астраханской области;

обеспечение качественной информацией о картографической и геодезической основе государственного кадастра объектов недвижимости;

удешевление землеустроительных и кадастровых работ по установлению и упорядочению границ объектов землеустройства;

сокращение сроков выполнения землеустроительных и кадастровых работ;

повышение точности геодезической съемки;

возможность предоставления актуальных сведений государственного кадастра недвижимости;

увеличение налоговой базы в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, являющихся объектами государственной кадастровой оценки;

проведение оценочного зонирования Астраханской области;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области информацией для принятия управленческих решений;

формирование единой базы данных объектов недвижимого имущества;

формирование унифицированной автоматизированной системы учета объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности в Астраханской области

Система организации контроля за исполнением Программы

Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Ежеквартально представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы

2. Общие положения

Сложившаяся ситуация в сфере учета объектов недвижимости и земельных участков не отвечает требованиям современной экономической ситуации и не способствует устойчивому развитию Астраханской области.

Для устойчивого социально-экономического роста Астраханской области необходимо формирование автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Комплексная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год» разработана агентством и управлением Росреестра по Астраханской области.

Правовую основу Программы составляют федеральные законы, законы Астраханской области и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы формирования и использования единого кадастра объектов недвижимости.

Программа разработана с учетом:

- основных положений подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560;

- анализа проблем формирования и использования кадастра недвижимости на территории Астраханской области;

- концепции комплексной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 - 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2007 № 289-П.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время системы учета земельных участков и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права. Организации технического учета имеют низкую оснащенность компьютерной техникой и программными комплексами, базы данных хранятся в основном на бумажных носителях.

В настоящее время на 159353 объекта недвижимости из более чем 169 тыс. дел, находящихся в архивах организации технической инвентаризации, созданы фотообразы технических паспортов. Работа была проведена за счет федерального бюджета. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести  подготовительную работу. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только управлением Росреестра по Астраханской области, федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области, но и налоговыми органами. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Следующим шагом должно стать реформирование действующих налогов на имущество физических и юридических лиц и введение единого налога на недвижимость. В настоящее же время особое внимание уделяется вопросам актуализации государственной кадастровой оценки земель всех категорий как наиболее эффективному инструменту регулирования земельных отношений.

Для решения указанного комплекса проблем постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2007 № 289-П принята концепция комплексной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008-2011 годы» и соответствующая программа на 2008 год.

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики Астраханской области, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Во исполнение комплексной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 26.07.2007 №311-П, за счет бюджета Астраханской области были выполнены следующие мероприятия:

1. В рамках мероприятия «Актуализация государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения» заключен государственный контракт с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области от 15.08.2008 № 1-ГКОЗ на общую сумму 3990 тыс. руб., денежные средства на реализацию которого выделены из бюджета Астраханской области. Согласно вышеназванному государственному контракту выплачен аванс (20 %) в сумме 798 тыс. руб. В настоящее время работы по актуализации завершены.

2. В рамках мероприятия «Актуализация государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений» в 2009 году утверждены результаты государственной кадастровой оценки указанных земель, вследствие чего налоговая база данной категорий земель увеличилась в 2010 году. Так, минимальный удельный показатель кадастровой стоимости таких земельных участков составляет 21,86 руб./кв. м, максимальный - 192,11 руб./кв. м, прежние показатели - 5,03 и 20,61руб./кв. м соответственно.

3. В рамках мероприятия «Актуализация кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов Астраханской области» налоговая база земель указанной категории возросла в среднем в 3,8 раза.

4. Проведены работы по актуализации земель особо охраняемых территорий и объектов. Отчет о полученных результатах находится на экспертизе в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно предварительной оценке налог за 1 кв. м земель особо охраняемых территорий и объектов увеличивается до 300 рублей. В настоящее время налог составляет 16 руб./кв.м.

Из федерального бюджета в 2008 году управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области были выделены средства на изготовление фотокопий архивов ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» для формирования базы данных цифровой картографической основы в сумме 113,8 млн. руб.

В 2009-2010 годах программа не разрабатывалась в связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти, являющихся одними из разработчиков программы.

В настоящее время необходимо провести работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Количество земельных участков, подлежащих оценке, составляет 16322.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

В связи с продлением срока реализации подпрограммы « Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы)» в 2011 году в Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области предусмотрены средства на актуализацию государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в сумме 875,0 тыс. руб. в рамках региональной программы.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

4. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы в 2011 году является совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения.

Основными задачами Программы являются:

- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы – 2011 год.

6. Система программных мероприятий

Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования указаны в приложении к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.

тыс. руб.

Источники финансирования

2011 год

Комплексная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год»

Бюджет Астраханской области

3000,0

Итого

3000,0

Средства бюджета Астраханской области предполагается направить на финансирование работ по созданию  и развитию пространственных данных опорно-межевых сетей, по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Астраханской области.

(Раздел 7 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

8. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - агентство (далее - государственный заказчик).

Исключен – постановлением Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П

Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственными власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Государственный заказчик несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств.

Государственный заказчик с учетом ежегодно выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

При необходимости продления срока реализации Программы государственный заказчик подготавливает обоснование продления срока реализации Программы, а также данные о результатах ее реализации за отчетный период и подтверждение актуальности нерешенных проблем.

Государственный заказчик ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы будет достигнута за счет дальнейшего развития информационной инфраструктуры Астраханской области, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 25 календарных дней.

Эффективность реализации Программы будет заключаться также в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Показатели эффективности Программы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

№ п/п

Наименование

показателя

Ед. измерения

2009 год (факт)

2011 год

1

Утверждение результатов актуализации кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (62526 участков)

принятие правового акта

постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2005 № 400-П

да

2

Количество созданных пунктов опорной межевой сети

ед.

636

675

3

Средняя стоимость землеустроительных и кадастровых работ

руб. за условный земельный участок площадью 1000 кв.м

12542

9400

4

Срок проведения землеустроительных и кадастровых работ

дни

72

58

11. Методика оценки эффективности Программы

Для оценки эффективности Программы используются следующие показатели:

- средняя стоимость землеустроительных и кадастровых работ, рассчитанная с учетом положений Сборника цен общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель при условии разработки проектов создания и развития пространственных данных опорно-межевых сетей и формирования единого координатного пространства на территории Астраханской области по предварительным экспертным оценкам должна снизиться с 12542 руб. до 9400 руб. за условный земельный участок площадью 1000 кв. м;

- срок проведения землеустроительных и кадастровых работ будет уменьшен с 72 до 58 дней в связи со снижением трудоемкости процесса землеустроительных работ.

Приложение

к Программе

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 464-П)

Перечень мероприятий комплексной целевой программы

«Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2011 год»

Наименование

мероприятий

Срок

Исполнители

Источник финансирования

Годы реализации

Показатели результативности выполнения Программы

2011

наименование

показателя

ед. измерения

значение показателя

за предшествующий 2010 год

(оценка)

2011 год

(проект)

Цель

Совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения

Задача 1. Развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки

объектов недвижимости

1. Актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области

2011

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, управление Росреестра по Астраханской области (по согласованию), исполнители на конкурсной основе (по согласованию)

Бюджет Астрахан-ской

области

875,0

Принятие правового

акта, утверждающего результаты актуализации государственной

кадастровой оценки

земель

сельскохозяйственного назначения (16322

земельных участка)

правовой акт

постановление Правительства

Астраханской области от 09.11.2005 № 400-П

да

Задача 2. Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости

2. Создание опорно-межевых сетей на территории Астраханской области, формирование единого 

координатного пространства на территории Астраханской области (Наримановский, Приволжский, Харабалинский районы)

2011

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, управление Росреестра по Астраханской области (по согласованию), исполнители на конкурсной основе (по согласованию)

Бюджет Астраханской

области

2125,0

Количество созданных пунктов опорной межевой сети

ед.

636

675

Средняя стоимость землеустроительных и кадастровых работ

руб. за условный земельный участок площадью 1000 кв. м

12542

9400

Срок проведения землеустроительных и кадастровых работ

дни

72

58

ВСЕГО:

Бюджет Астраханской области

3000,0