Основная информация
| Дата опубликования: | 15 июля 2011г. |
| Номер документа: | RU51000201100360 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Мурманская область |
| Принявший орган: | Правительство Мурманской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
№ п/п
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.07.2011 № 350-ПП
Мурманск
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ»
{утратило силу – постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 573-ПП}
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2011 № 209-ПП/5 «О разработке подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы» Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
внести в долгосрочную целевую программу «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 269-ПП), изменения согласно приложению.
Губернатор
Мурманской области
Д. Дмитриенко
----------------------------
Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 15.07.2011 № 350-ПП
Изменения в долгосрочную целевую программу
«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
В паспорте Программы:
1.1. После абзаца одиннадцатого позиции «Государственные заказчики Программы» дополнить новым абзацем:
«Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области;».
1.2. Абзац второй позиции «Цели Программы» изложить в редакции:
«- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, оптимизация и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ;».
1.3. Позицию «Важнейшие целевые показатели Программы» дополнить новым пунктом:
«Среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, количество обращений
1,8
1,4
1»
1.4. После позиции «Сроки реализации Программы» дополнить новой позицией:
«Перечень Подпрограмм
Подпрограмма «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
1.5. В позиции «Объемы и источники финансирования» после слов «Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Мурманской области по годам составляет:» текст изложить в редакции:
«2011 год – 184,2997 млн. рублей;
2012 год – 191,153 млн. рублей,
их них:
областной бюджет – 190,2880;
местный бюджет – 0,865 млн. рублей;
2013 год – 195,4144 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 193,5644 млн.рублей;
местный бюджет – 1,850 млн. рублей»
Раздел 1 Программы «Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа» после абзаца 71 дополнить новыми абзацами в редакции:
«Программа дополнена Подпрограммой «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3), которая структурно построена в соответствии с типовой программой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации. Мероприятия подпрограммы (приложение № 3.1) более полно раскрывают отдельные мероприятия программы, касающиеся повышения качества предоставления услуг.
В практике предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе отмечается необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения услуги, а также несогласованность действий различных контролирующих организаций при проведении проверок бизнеса.
Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия, которую гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода. Для повышения уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления услуг необходимо проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, в том числе по принципу «одного окна».
Реализация мероприятий подпрограммы позволит оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг для граждан на территории Мурманской области.».
В разделе 2 Программы «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации»:
3.1. Абзацы девятый и четырнадцатый подраздела 2.1 «Цели Программы» изложить соответственно в редакциях:
«- Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, одобренной на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы;»;
«- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, оптимизация и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ;».
3.2. Таблицу подраздела 2.4 «Целевые индикаторы Программы» дополнить новой позицией:
«13
Среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, количество обращений
1,8
1,4
1
по данным социального опроса (анкетирование)
социальный опрос»
В разделе 3 Программы «Перечень программных мероприятий»:
4.1. Абзац семнадцатый изложить в редакции:
«В данный раздел включаются мероприятия по формированию электронного правительства в Мурманской области, в том числе по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
4.2. После двадцать четвертого абзаца дополнить новым абзацем:
«- снижение административных барьеров, оптимизация и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг;».
В разделе 4 Программы «Обоснование ресурсного обеспечения Программы»:
5.1. Абзацы двадцать седьмой, двадцать восьмой, двадцать девятый изложить в редакции:
«− 2012 год – 191,153 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 190,2880;
местный бюджет – 0,865 млн. рублей;
2013 год – 195,4144 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 193,5644 млн.рублей;
местный бюджет – 1,850 млн. рублей.
Таким образом, общий объем финансирования Программы на конец срока ее реализации составит 570,8671 млн. рублей.».
5.2. Позиции второй таблицы данного раздела «Всего» и «бюджеты органов местного самоуправления Мурманской области» изложить в редакции:
«Всего
570,8671
184,2997
191,153
195,4144
бюджеты органов местного самоуправления Мурманской области
2,715
-
0,865
1,850»
В разделе 6 Программы «Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы» в абзаце девятом второе предложение изложить в редакции:
«Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 4.».
1
В Перечне программных мероприятий (приложение № 1 к Программе):
7.1. Пункты 4.9.4, 7.6.2.1, 7.6.2.2, 7.6.3, 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4 исключить.
7.2. В пункте 6.6 исключить целевой индикатор «доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше), %» и соответствующие ему показатели.
7.3. Дополнить новыми пунктами 5.6.1, 7.4.1, 7.4.2, 7.6.1.7.
«5.6.1
Создание и развитие геоинформационной системы Мурманской области (ГИС-портала)
Всего – 2,0356 из них:
из областного бюджета – 2,0356
Всего – 5,000 из них:
из областного бюджета – 5,000
Всего – 5,000 из них:
из областного бюджета – 5,000
Аппарат Правительства Мурманской области
7.4.1
В исполнительных органах государственной власти Мурманской области, а также подведомственных им учреждениях и организациях на оказание государственных услуг в электронном виде
Всего – 11,700 из них:
из областного бюджета – 11,700
Всего – 2,500 из них:
из областного бюджета – 2,500
Всего – 2,500 из них:
из областного бюджета – 2,500
Аппарат Правительства Мурманской области
7.4.2
В органах местного самоуправления Мурманской области, а также подведомственных им учреждениях и организациях на оказание муниципальных услуг в электронном виде
за счет средств местных бюджетов
за счет средств местных бюджетов
за счет средств местных бюджетов
заинтересованные органы местного самоуправления
7.6.1.7
в Комитете по культуре и искусству Мурманской области
Всего – 0,413 из них:
из областного бюджета – 0,413
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области»
7.4. Пункты 4.9.3, 5.6, 6.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 7.4, 7.6.2, 7.9.2.6, 7.9.2.7, 7.9.2.8, 7.9.2.9, 7.9.2.11, 7.9.2.14, 7.12, 9.1, 9.7.1, 9.7.2, позиции «Итого по разделу 6», «Итого по разделу 7», «Итого по государственным заказчикам» по государственному заказчику «Аппарат Правительства Мурманской области» и государственному заказчику «Министерство финансов Мурманской области», «Всего по программе» изложить в редакции:
«4.9.3.
Организация клиентских служб в центрах социальной поддержки населения
Всего – 1,400 из них:
из областного бюджета – 1,400
Всего –0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
-
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
5.6.
Развитие системы центров управления в кризисных ситуациях18
в субъекте РФ обеспечено создание и оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях, да/нет
да
да
да
6.1.
Обеспечение доступа общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет19
доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше),%
56,7
78,5
87,0
6.2.1.
Создание электронной базы данных системы мониторинга, анализа и прогнозирования развития отрасли культуры Мурманской области
Всего – 0,443 из них:
из областного бюджета – 0, 443
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
6.2.2
Организация подключения Комитета по культуре и искусству Мурманской области к системе электронного документооборота (СЭДО)
Всего – 0,570 из них:
из областного бюджета – 0, 570
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
6.2.3
Создание и развитие интернет-портала сферы культуры и искусства Мурманской области
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
ИТОГО по разделу 6
Всего –12,777 из них:
из областного бюджета – 12,777
Всего – 16,186 из них:
из областного бюджета – 16,186
Всего – 15,754 из них:
из областного бюджета – 15,754
7.4
Обеспечение перехода органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, а также находящихся в их ведении учреждений и организаций на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде в рамках регионального интернет-портала государственных (муниципальных) услуг29
количество услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в электронном виде с использованием регионального портала государственных (муниципальных) услуг, штук
35
50
75
7.6.2
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ
Всего – 18,000
из них:
из областного бюджета
– 18,000
Всего – 17, 865
из них:
из областного бюджета – 17,000
из местных бюджетов – 0,865
Всего – 13, 850
из них:
из областного бюджета – 12,000
из местных бюджетов – 1,850
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
7.9.2.6
автоматизация процессов исполнения бюджета на региональном и местном уровнях, а также учета и обмена данных между бюджетополучателями и органами федерального казначейства, финансовыми органами
Всего – 3,725 из них:
из областного бюджета – 3,725
Всего – 0,448 из них:
из областного бюджета – 0,448
Всего – 0,471 из них:
из областного бюджета – 0,471
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.7
повышение эффективности взаимодействия Министерства финансов Мурманской области с главными распорядителями и получателями средств областного бюджета благодаря использованию WEB-технологии и методов групповой обработки данных, средств ЭЦП и шифрования при переходе на безостаточное финансирование
Всего – 1,361 из них:
из областного бюджета – 1,361
Всего – 1,428 из них:
из областного бюджета – 1,428
Всего – 1,499 из них:
из областного бюджета – 1,499
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.8
автоматизация процессов проведения многомерного анализа финансовой и иной информации, а также формирования и получения отчетов в виде табличных и графических диаграмм за любой период времени с использованием WEB-технологии и методов групповой обработки данных
Всего – 0,543 из них:
из областного бюджета – 0,543
Всего – 0,570 из них:
из областного бюджета – 0,570
Всего – 0,599 из них:
из областного бюджета – 0,599
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.9
автоматизация процессов учета, обработки, обобщения, анализа и контроля данных кадрового учета государственных и муниципальных служащих с возможностью ведения централизованного учета;
автоматизация процессов ведения синтетического и аналитического бухгалтерского учета исполнения сметы расходов
Всего – 0,022 из них:
из областного бюджета – 0,022
Всего – 0,023 из них:
из областного бюджета – 0,023
Всего – 0,024 из них:
из областного бюджета – 0,024
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.11
автоматизация процессов составления проектов бюджета Мурманской области, проектов бюджетов муниципальных районов и городских округов Мурманской области, внесения изменений в них, анализа их исполнения
Всего – 0,850 из них:
из областного бюджета – 0,850
Всего – 0,633 из них:
из областного бюджета – 0,633
Всего – 0,665 из них:
из областного бюджета – 0,665
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.14
автоматизация процессов формирования бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии
Всего – 0,400 из них:
из областного бюджета – 0,400
Всего – 1,649 из них:
из областного бюджета – 1,649
Всего – 1,732 из них:
из областного бюджета – 1,732
Министерство финансов Мурманской области
7.12
Обеспечение доступа к государственным (муниципальным) услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты[1]
Всего – 11,000 из них:
из областного бюджета – 11,000
из внебюджетных источников
-
-
количество граждан, имеющих доступ к государственным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты, тыс.чел.
по данным органов статистики и отчетам заинтересованных организаций
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, заинтересованные организации всех форм собственности
ИТОГО по разделу 7
Всего – 94,078 из них:
из областного бюджета – 94,078
Всего – 79,708 из них:
из областного бюджета – 78,843
из местных бюджетов
– 0,865
Всего – 87,311 из них:
из областного бюджета – 85,461
из местных бюджетов
– 1,850
9.1
Организация общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам
Всего – 3,601 из них:
из областного бюджета – 3,601
Всего – 3,667 из них:
из областного бюджета – 3,667
Всего – 2,970 из них:
из областного бюджета – 2,970
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
9.7.1
Проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений
Всего – 0,250 из них:
из областного бюджета – 0,250
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Аппарат Правительства Мурманской области
9.7.2
Разработка системы мониторинга движения Мурманской области к информационному обществу в части предоставления услуг, в том числе и в электронном виде
Всего – 0,750 из них:
из областного бюджета – 0,750
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Аппарат Правительства Мурманской области
ИТОГО по государственным заказчикам
Всего – 66,8894 из них:
из областного бюджета – 66,8894
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 10,1936
прочие расходы – 56,6958
Всего – 87,253 из них:
из областного бюджета – 87,253
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 25,8327
прочие расходы – 61,4203
Всего – 98,575 из них:
из областного бюджета – 98,575
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 22,5988
прочие расходы – 75,9762
Аппарат Правительства Мурманской области
Всего – 8,866 из них:
из областного бюджета – 8,866
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 8,466
Всего – 5,682 из них:
из областного бюджета – 5,682
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 5,282
Всего – 5,928 из них:
из областного бюджета – 5,928
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 5,528
Министерство финансов Мурманской области
ВСЕГО по программе
Всего – 184,2997 из них:
из областного бюджета – 184,2997
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 45,9356
прочие расходы – 138,3641
Всего – 191,153 из них:
из областного бюджета – 190,288
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 61,7337
прочие расходы – 128,5543
из местных бюджетов
– 0,865
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,025
прочие расходы – 0,840
Всего – 195,4144 из них:
из областного бюджета – 193,5644
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 48,2728
прочие расходы – 145,2916
из местных бюджетов
– 1,850
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,500
прочие расходы – 1,350»
7.5. Раздел 9 «Общесистемные мероприятия» дополнить новыми пунктами 9.9 и 9.10:
«9.9
Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
9.10
Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
7.6. После позиции «Итого по разделу 10» позицию «Итого по государственным заказчикам» после слов «Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области» дополнить новым пунктом:
«Всего – 29,000 из них:
из областного бюджета – 29,000
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 6,600
прочие расходы – 22, 400
Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области»
1
В паспортах программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» (приложение № 2 к Программе):
8.1. В паспорте мероприятия № 6.2 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 3,388, из них:
областной бюджет – 3,388
местный бюджет –
2012 год
Всего за год 5,501, из них:
областной бюджет – 5,501
местный бюджет –
2013 год
Всего за год 4,804, из них:
областной бюджет – 4,804
местный бюджет – »
8.2. В паспорте мероприятия № 6.6 в пункте 8 «Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам» исключить пункт «доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше)» за 2011-2013 годы и соответствующие им целевые показатели.
8.3. В паспорте мероприятия № 7.6 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 25,078, из них:
областной бюджет – 23,665
местный бюджет –
2012 год
Всего за год 19,916, из них:
областной бюджет – 19,916
местный бюджет –
2013 год
Всего за год 14,969, из них:
областной бюджет – 14,969
местный бюджет – »
8.4. В паспорте мероприятия № 7.9 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 26,262, из них:
областной бюджет – 26,262
2012 год
Всего за год 21,587, из них:
областной бюджет – 21,587
2013 год
Всего за год 16,152, из них:
областной бюджет – 16,152»
8.5. После паспорта мероприятия № 9.8 дополнить новыми паспортами мероприятий № 9.9 и № 9.10:
«Паспорт мероприятия № 9.9 перечня программных мероприятий ДЦП «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
№ п/п
Сведения о мероприятии
Содержание
1
2
3
1
Наименование мероприятия
«Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг»
2
Краткое наименование мероприятия
«Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг»
3
Актуальность реализации мероприятия
В практике предоставления услуг в регионе существует необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения государственной или муниципальной услуги.
Процедура предоставления государственных и муниципальных услуг усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных государственных органов, несовершенство федерального законодательства в части отсутствия норм, предоставляющих возможность получения документов в других государственных органах (организациях)).
4
Основание для реализации мероприятия
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4.
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы
5
Цели мероприятия
Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг
6
Задачи мероприятия
1. Разработка нормативной правовой базы, необходимой для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций).
2. Сокращение сроков исполнения отдельных административных процедур (действий), упорядочение и сокращение административных процедур.
3. Более широкое привлечение гражданского общества к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов через общественные организации и объединения.
7
Планируемые сроки и этапы реализации, в том числе по годам:
2011-2013 год
(01.01.2011 – 31.12.2013)
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращением заявителей.
Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций) в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям.
Формирование и ведение перечней (реестра) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
Формирование и ведение электронных форм регионального реестра государственных и муниципальных услуг.
Привлечение общественных организаций к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов
8
Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам:
В результате реализации мероприятий должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
2011 год
Доля регламентированных государственных услуг, %
60,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
2012 год
Доля регламентированных государственных услуг %
100,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
2013 год
Доля регламентированных государственных услуг, %
100,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
9
Ответственный исполнитель
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области, заинтересованные органы местного самоуправления Мурманской области
10
Контактные данные
Заместитель руководителя Аппарата Правительства Мурманской области - начальник управления информатизации
Паламарчук Алексей Степанович,
тел. (8152) 48-63-18,
е-mail: palamarchuk@gov-murman.ru
11
Веб-сайт мероприятия
www.gov-murman.ru
12
Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей[2]
В рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
2011 год
2012 год
2013 год
13
Предусмотренные источники финансирования
Областной бюджет, местные бюджеты[3]
14
Мероприятия, от которых зависит реализация данного мероприятия
15
Мероприятия, зависящие от данного мероприятия
16
Переходящее или вновь начинаемое мероприятие
Да
Паспорт мероприятия № 9.10 перечня программных мероприятий ДЦП «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
№ п/п
Сведения о мероприятии
Содержание
1
2
3
1
Наименование мероприятия
«Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности»
2
Краткое наименование мероприятия
«Снижение административных барьеров»
3
Актуальность реализации мероприятия
Наличие избыточного администрирования, распространенность неформальных платежей для получения государственной услуги, неоднократность обращения за услугой и длительность ее предоставления, недостаточное качество предоставления государственных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти, в т.ч. нормативно - правового регулирования исполнения данных функций
4
Основание для реализации мероприятия
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы
5
Цели мероприятия
Снижение организационных, временных затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров
6
Задачи мероприятия
Принятие мер отраслевого характера, направленных на совершенствование административных механизмов государственного регулирования в различных сферах экономической деятельности
7
Планируемые сроки и этапы реализации, в том числе по годам:
2011-2013 год
(01.07.2011 – 31.12.2013)
Создание и внедрение системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов. Оптимизация административных процедур
в сфере строительства и имущественных отношений.
Формирование и ведение реестров лицензий и аккредитованных учреждений (организаций)
8
Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам:
В результате реализации мероприятий должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
2011 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций)
5
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,8
2012 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций), %
15
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,4
2013 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций), %
30
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,0
9
Ответственный исполнитель
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления
10
Контактные данные
Заместитель руководителя Аппарата Правительства Мурманской области - начальник управления информатизации
Паламарчук Алексей Степанович,
тел. (8152) 48-63-18,
е-mail: palamarchuk@gov-murman.ru
11
Веб-сайт мероприятия
www.gov-murman.ru
12
Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей[4]
В рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
2011 год
2012 год
2013 год
13
Предусмотренные источники финансирования
Областной бюджет, местный бюджет
14
Мероприятия, от которых зависит реализация данного мероприятия
15
Мероприятия, зависящие от данного мероприятия
16
Переходящее или вновь начинаемое мероприятие
Да»
Дополнить Программу новым приложением № 3:
«Приложение № 3
к Программе
Подпрограмма Мурманской области
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
Наименование подпрограммы
Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы
Основание для разработки подпрограммы
протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы;
постановление Правительства Мурманской области от 22.04.2011 № 209-ПП/5 «О разработке подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы»
Ответственный исполнитель программы
Аппарат Правительства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
исполнительные органы государственной власти Мурманской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований, находящиеся на территории Мурманской области;
многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
Разработчики подпрограммы
Аппарат Правительства Мурманской области
Система организации контроля над ходом реализации подпрограммы
Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области.
Контроль исполнения мероприятий подпрограммы осуществляется Аппаратом Правительства Мурманской области
Цели подпрограммы
снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
Задачи подпрограммы
1) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;
2) разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);
3) создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;
4) формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
Целевые индикаторы подпрограммы
На момент завершения реализации подпрограммы:
среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1;
среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2;
отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления – 60%;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ – 95%;
охват населения сетью МФЦ – 100%.
Сроки реализации подпрограммы
2011-2013 годы
Объем средств и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составит – 62 353 тыс. руб., в том числе:
2011 год –23 501 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 23 001тыс. руб.
2012 год – 22 032 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 21 167 тыс. руб.,
из местных бюджетов – 865 тыс. руб.
2013 год – 16 820 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 14 970 тыс. руб.,
из местных бюджетов – 1 850 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы:
будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области;
снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров;
будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе Мурманской области;
будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории области
Раздел 1. Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Мурманской области и пути их решения с использованием программно-целевых методов
В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
Определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня.
Увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы.
Обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных подпрограммой.
Создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
В условиях становления инновационной экономики задача снижения административных барьеров становится особенно актуальной. Избыточное администрирование, распространенность неформальных платежей для получения государственной услуги, неоднократность обращения за услугой и длительность ее предоставления, недостаточное качество предоставления государственных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти - эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие российской экономики и экономики Мурманской области в частности.
Результаты мониторинга качества предоставления государственных услуг, организованного Минэкономразвития России, свидетельствуют о высоком уровне издержек соблюдения различных норм для бизнеса в среднем по России. Исследование проведено на базе Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Государственного университета – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России в 2010 году (таблица 1).
Таблица 1. Государственные услуги (ГУ) для бизнеса
№
Показатель
Среднее значение
Среднее значение без учета строительства
1
Количество обращений
8,1
6,4
2
Стоимость предоставления ГУ (тыс. руб.)
373,0
189,4*
3
Неформальные платежи по ГУ (тыс. руб.)
1005,7
(295,8-2483,3)
827,6
(109-1126)
4
Время предоставления ГУ (с учетом параллельности) (дн.)
395
371,6
* также без учета лицензирования ТРВ (лицензия на эфирное телерадиовещание), где стоимость определяется по итогам торгов
Для снижения административных барьеров необходимо принимать как общесистемные меры, направленные на совершенствование административных механизмов государственного регулирования экономики, так и меры отраслевого характера, связанные с решением проблем, существующих в различных сферах экономической деятельности.
К общесистемным мерам относятся совершенствование механизмов лицензирования и аккредитации, внедрение саморегулирования и расширение использования для допуска на рынок уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, оптимизация осуществления контрольных функций и предоставления государственных услуг, а также ряд иных мер.
Большая часть указанных мер, направленных на снижение административных барьеров, решается на федеральном уровне. На региональном уровне к таким мероприятиям прежде всего относятся:
1. Внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Мурманской области, связанных с разрешительной и контрольно-надзорной деятельностью, прежде всего, в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере.
2. Регламентация и оптимизация порядка предоставления государственных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций. Разработка и принятие административных регламентов способствует «прозрачности» административных процедур по принятию административных решений и в некоторых случаях позволяет упростить и оптимизировать административные процедуры и административные действия должностных лиц.
3. Организация предоставления услуг по принципу «одного окна», в т.ч. через многофункциональные центры, что должно сократить срок предоставления государственных услуг, снизить межведомственную волокиту и достигнуть существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного контакта заявителей с государственными и муниципальными служащими, а также полностью исключить дополнительные издержки заявителей, связанные с деятельностью посредников.
4. Проведение анализа платных услуг по выдаче документов или согласований, необходимых для предоставления государственных услуг на региональном уровне, на предмет возможности отмены платы за указанные услуги и перевод их в категорию бюджетных.
1.1. Проведение оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Мурманской области и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
Оптимизация государственных и муниципальных услуг является одним из основных направлений повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
За прошедшее время удалось повысить качество и доступность государственных услуг по сравнению с началом проведения административной реформы в результате проведения следующих мероприятий административной реформы:
организована работа по стандартизации и регламентации государственных услуг и контрольно-надзорных функций;
начаты работы по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
начаты работы по созданию на территории Мурманской области многофункциональных центров и предоставлению государственных услуг в режиме «одного окна»;
введен в эксплуатацию региональный портал государственных услуг и открыты центры общественного доступа на базе библиотек.
По заданию Минэкономразвития России в 2010 году в рамках мониторинга качества предоставления государственных услуг были исследованы 27 субъектов Российской Федерации и проанализированы точки доступа предоставления государственных услуг (таблица 2).
1
Таблица 2. Обследование точек предоставления государственных услуг
Позиция проверки
Способ определения значения
Получение паспорта гражданина РФ
Получение заграничного паспорта
Регистрация по месту жительства
Регистрация по месту пребывания
Регистрация транспортного средства
Технический осмотр транспортных средств
Получение водительского удостоверения
Регистрация прав на недвижимое имущество
Предоставление сведений из ЕГРП
Постановка на кадастровый учет
Предоставление сведений из ГКН
Оценка комфортности оказания услуги
Оценка по шкале от 1 до 5 (средняя)
3,4
3,7
3,5
3,8
3,6
3,8
3,9
3,8
4,1
4,0
4,1
Оценка условий ведения приема посетителей
Оценка по шкале от 1 до 5 (средняя)
2,7
3,0
2,9
3,1
3,2
2,9
3,6
3,8
3,6
3,8
3,8
Время ожидания в очереди
Мин (среднее значение)
31,8
61,3
47,3
35,3
131,2
45,6
73,1
33,1
34,7
25,0
20,1
Общее количество попыток сдать документы
Шт. (среднее значение)
1,2
1,3
1,4
1,4
1,2
1,1
1,1
1,3
1,2
1,0
1,2
Соблюдение сроков
ДА/НЕТ (доля ответов ДА)
100,0
82,4
100,0
100,0
94,4
94,1
93,8
97,0
100,0
100,0
100,0
1
Результаты исследования показали, что массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем:
завышенное предельное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги;
недостаточное качество информирования и консультирования;
несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг в части требований к помещениям.
Кроме того, среднее время ожидания в очереди превышает время, установленное в административных регламентах предоставления соответствующих услуг. В связи с этим высоко востребованы услуги посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди.
Аналогичная ситуация предоставления государственных услуг населению и организациям прослеживается и в Мурманской области.
Также, в практике предоставления услуг в регионе существует необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения государственной или муниципальной услуги, отмечается несогласованность действий различных контролирующих организаций при проведении проверок бизнеса и т.д.
Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных государственных органов, несовершенство федерального законодательства в части отсутствия норм, предоставляющих возможность получения документов в других государственных органах (организациях)), которую гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода.
Для устранения существующих негативных факторов необходимо разработать нормативные правовые акты, направленные на упорядочение государственных (муниципальных) услуг (функций), их стандартизацию и регламентацию, организацию межведомственного взаимодействия по обмену документами (информацией), необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг. Одновременно необходимо развивать систему информирования о предоставляемых государственных (муниципальных) услугах.
С целью организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг необходимо провести анализ предоставляемых услуг с целью определения документов (информации), необходимых для оказания услуг, и находящихся в распоряжении других государственных органов (организаций), а также перечень таких государственных органов (организаций), с которыми в последующем будут заключены соглашения об информационном взаимодействии по получению документов (информации).
В ходе проведенного анализа государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, установлено, что большую часть документов (информации) и согласований, требуемых для оказания услуг, необходимо получать в основном в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области (диаграмма 1):
Диаграмма 1
Основной объем документов и согласований, необходимых для оказания государственных услуг, приходится на услуги социального характера и услуги в сфере природопользования и экологии (диаграмма 2):
Диаграмма 2
С 01.07.2011 должно быть обеспечено межведомственное взаимодействие по получению документов (информации) и согласований, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг, без участия заявителей. В настоящее время исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области ведут активную работу по выполнению указанных требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в соответствии с мероприятиями, указанными в Типовом плане мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, одним из основных путей снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг является перевод услуг в электронный вид. Эта работа осуществляется в соответствии с этапами, установленными Планом перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, утвержденным распоряжением Правительства Мурманской области от 11.10.2010 № 281-РП.
Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
Основным нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный закон носит прогрессивный характер, установлены важные гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок органами по контролю (надзору).
С целью упорядочения административных действий должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора), определения прав субъектов контроля при проведении в отношении них проверочных мероприятий в течение 2009-2010 гг. были приняты 16 административных регламентов исполнения исполнительными органами государственной власти Мурманской области контрольно-надзорных функций, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).
В настоящее время государственный контроль (надзор) проводится соответствующими исполнительными органами государственной власти Мурманской области в соответствии с утвержденными и согласованными с органами прокуратуры планами проверок, которые доступны для субъектов контроля в сети Интернет на сайтах органов, осуществляющих государственный контроль (надзор). Внеплановые проверки субъектов контроля в отдельных случаях проводятся по согласованию с органами прокуратуры.
Вместе с тем существующая практика исполнения контрольно-надзорных функций свидетельствует о том, что низкое качество регулирования, контроля и надзора влечет более высокие издержки соблюдения регулятивных норм для бизнеса и других заинтересованных кругов, вносит элемент неопределенности в отношении соответствующих обязательств и, в конечном счете, сокращает возможности государства по достижению поставленных целей в сфере регулирования, тем самым не обеспечивая соблюдения интересов общества.
В отдельных случаях при проведении проверок исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие государственный контроль (надзор), требуют от субъектов контроля документы и информацию, которая уже находится в распоряжении данных государственных органов, что приводит к неоправданным временным и финансовым затратам субъектов контроля.
Для достижения задач по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности необходимо принять общесистемные меры, направленные на повышение открытости, «прозрачности» контрольно-надзорной деятельности для субъектов контроля, а также отдельные мероприятия в сферах предпринимательской деятельности, строительства и земельно-имущественной сфере, а именно :
предоставление в открытом доступе полной и объективной информации о видах, форме, субъектах и требованиях к государственному и муниципальному контролю, проводимому исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области;
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование государственного и муниципального контроля.
Оптимизация порядка оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными:
Одним из условий предоставления государственных и муниципальных услуг является наличие полного комплекта документов, необходимых для предоставления услуг. В составе документов, требуемых от заявителя, присутствуют документы, которые заявителю необходимо предварительно самостоятельно получить в различных учреждениях и организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления Мурманской области. Услуги таких учреждений и организаций являются необходимыми и обязательными, т.е. к таким услугам относятся услуги, обращение за которыми необходимо для получения государственной или муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для получения государственной или муниципальной услуги.
В настоящее время сфера предоставления государственных и муниципальных услуг характеризуется трудностями для заявителя, связанными с участием государственных областных и муниципальных учреждений и организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг в части оказания необходимых и обязательных услуг, в том числе:
непрозрачность механизмов ценообразования на услуги, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
монопольное положение подведомственных учреждений на рынке оказания услуг, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, как показывает практика, еще одним негативным фактором, связанным с участием государственных областных и муниципальных учреждений в предоставлении государственных и муниципальных услуг, является неограниченность оснований, по которым заявитель может быть направлен за получением услуги в подведомственное учреждение.
Основными направлениями решения указанных проблем являются:
Формирование исчерпывающего перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг, и определение размера платы за их оказание.
Аккредитации независимых организаций, предоставляющих необходимые и обязательные услуги на рыночных условиях, как один из способов снижения стоимости предоставления таких услуг.
Сокращение числа случаев, когда заявителю перед получением государственной или муниципальной услуги необходимо предварительно обратиться в стороннюю организацию.
1.2. Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг, контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций)
Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг, контрольно-надзорных и разрешительных функций.
Одними из главных направлений снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг (функций) является разработка регламентов исполнения контрольно-надзорных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.
С целью нормативного правового регулирования данного направления были приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядки разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, порядки проведения экспертизы и независимой экспертизы проектов административных регламентов.
Аналогичные нормативные правовые акты приняты и на муниципальном уровне.
На начало 2011 года было утверждено 69 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе 16 регламентов – исполнения контрольно-надзорных функций и 40 административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Органами местного самоуправления Мурманской области было принято 94 административных регламента предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
Распоряжением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 84-РП утвержден План-график регламентации на 2011 год -1 полугодие 2012 года, в соответствии с которым необходимо принять около 200 административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращениями заявителей.
Кроме того, в рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2011 году запланировано принять 4 административных регламента исполнения контрольно-надзорных функций.
Проведенный отдельными исполнительными органами государственной власти Мурманской области мониторинг внедрения административных регламентов показал, что принятие регламентов позволило улучшить качество информирования о порядке предоставления государственных услуг, сократить количество повторных обращений за консультацией и число контактов со специалистами органов власти, сократить сроки предоставления услуги и отдельных административных процедур, а также унифицировать бланки заявлений для физических и юридических лиц.
Как показала практика, принятие административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций позволило повысить «прозрачность» и установить четкий порядок проведения мероприятий по контролю, определить права и обязанности контролирующих органов и субъектов контроля.
В связи с принятием Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменились требования к структуре и содержанию административного регламента предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращениями заявителей. Нормами закона установлено, что регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг должны быть приняты до 1 июля 2012 года, в том числе ранее принятые регламенты должны быть приведены в соответствие с требованиями закона.
В рамках выполнения требований закона о запрете требовать с заявителей документы (информацию), находящиеся в распоряжении других органов власти, органов местного самоуправления и организаций, в регламентах необходимо предусмотреть административные процедуры по порядку получения необходимых документов (информации) без участия заявителей.
Вместе с тем анализ практики разработки административных регламентов показал недостаточное, а в ряде случаев низкое качество административных регламентов, в основном – муниципальных, по причине недостаточной квалификации государственных и муниципальных служащих. Данную проблему можно решить путем проведения обучения служащих и разработки методических рекомендаций по порядку разработки административных регламентов.
Кроме того, с целью повышения качества разработки административных регламентов должна проводиться их независимая экспертиза любым физическим или юридическим лицом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 15.12.2010 № 564-ПП. Однако, как показывает практика, заключения на проекты административных регламентов поступают их разработчикам в очень редких случаях, что свидетельствует о низкой активности гражданского общества. Активизировать такую работу можно, используя возможности (потенциал) общественных организаций и объединений Мурманской области.
Формирование регионального и муниципального реестров государственных и муниципальных услуг
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» в Мурманской области ведется региональный реестр государственных и муниципальных услуг, содержащий сведения о предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления услугах и исполняемых функциях. Порядок ведения регионального реестра утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2010 № 147-ПП, в соответствии с которым исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области самостоятельно вносят информацию о государственных и муниципальных услугах в региональный реестр. Уполномоченный орган осуществляет проверку полноты качества информации об услугах и передает ее в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг.
В общем итоге в региональный реестр государственных и муниципальных услуг должна быть внесена информация о более чем 300 государственных и муниципальных услугах, однако при условии внесения информации о муниципальной услуге каждым органом местного самоуправления Мурманской области услуг будет более 900.
Информация, публикуемая в региональном реестре и передаваемая в Сводный реестр, должна позволять проводить анализ действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление соответствующих услуг (исполнение функций) с целью устранения пробелов, а также устранения избыточности и дублирования.
Необходимо обеспечить единообразие публикуемой в реестре информации на региональном и местном уровнях, при необходимости внося изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение соответствующей функции (предоставление услуги).
Должно быть обеспечено наличие в реестре полной и актуальной информации о предоставляемых услугах и исполняемых функциях, бланков, форм заявлений и других документов с возможностью их скачивания и заполнения в электронном виде.
Проверка информации об услугах, внесенной в региональный реестр, показывает ее недостаточное качество и полноту, особенно это характерно для муниципальных услуг. Данная ситуация объясняется недостаточным уровнем технической подготовки и квалификацией государственных и муниципальных служащих, ответственных за ведение реестров. Улучшить ситуацию можно путем проведения обучающих семинаров по работе с реестром и разработкой соответствующих методических рекомендаций.
В перспективе соответствующие услуги (функции) должны предоставляться только в случае размещения полной и достоверной информации о них в региональном реестре, поэтому необходим постоянный контроль со стороны уполномоченного органа за вносимой исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области информацией об услугах (функциях) в региональный реестр и мониторинг уже размещенных услуг (функций).
1.3. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям
Одной из приоритетных задач, поставленных Правительством РФ и Президентом РФ перед органами власти всех уровней, является повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время действующие нормативные акты предусматривают существенные изменения в системе оказания услуг. При этом оказание услуг в режиме «одного окна» и в электронном виде должно стать обычной практикой работы государственных и муниципальных ведомств уже в ближайшее время. В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы, для выравнивания возможностей населения субъектов Российской Федерации в получении качественных и доступных государственных и муниципальных услуг необходимо создание многофункциональных центров (МФЦ) в каждом городе, городском округе и муниципальном районе.
Целью создания МФЦ является организация оптимальных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Мурманской области, а также отработка новых способов и методов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям региона.
В настоящее время в Мурманской области созданы и функционируют два МФЦ:
МУ «МФЦ в Кольском районе» создано в 2009 году. Государственные услуги в центре предоставляются организациям и гражданам Кольского района (одного из крупных, в состав которого входят 11 поселений) непосредственно сотрудниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области (по принципу «одна дверь»). Площадь здания центра более 2 400 кв.м, организовано 14 окон приема. Заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ по Кольскому району, ГОУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району». На базе центра предоставляются 63 услуги (27 федеральных, 34 региональные, 2 прочие) в сферах пенсионного страхования граждан, регистрационного учета недвижимости, социального обслуживания населения.
ГОУ «МФЦ Мурманской области» создано в 2010 году. Отделения центра расположены в трех административных округах г. Мурманска, их общая площадь составляет более 2 100 кв.м. Прием граждан осуществляется специалистами центра по принципу «одного окна» с первого квартала 2011 года. В МФЦ организовано 35 окон приема и оказываются 33 услуги (7 федеральных, 13 региональных, 13 прочих) в областях регистрационного и паспортного учета граждан, а также архивного дела.
В 2011 году заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы России по Мурманской области и ГОУ «Государственный архив Мурманской области». В настоящее время ведется работа по увеличению количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ, подписанию соответствующих соглашений о взаимодействии с органами власти всех уровней. Осуществляются мероприятия, направленные на доведение до стандартов комфортности помещений центра, а также на повышение технических возможностей центра (дооснащение компьютерной, офисной техникой, внедрение новых программных средств).
Таким образом, на момент разработки подпрограммы:
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ, составляет 38,7 % от населения Мурманской области;
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 44,3 % от населения Мурманской области.
Процесс создания и функционирования сети МФЦ в Мурманской области имеет ряд проблем, основной из которых является отсутствие достаточных средств на реализацию данного проекта у муниципальных образований. Существуют ограничения в федеральном законодательстве, касающиеся работы МФЦ в части приема и выдачи документов, информационного обмена между МФЦ и органами власти и т.п.
В целях решения поставленных задач и с учетом обозначенных проблем Правительству Мурманской области целесообразно создать в регионе сеть точек доступа, в которых гражданин в комфортной обстановке может получить необходимую ему государственную или муниципальную услугу, в том числе полную и достоверную информацию об услугах.
К точкам доступа можно отнести:
МФЦ;
контакт – центры (на базе ЦОД библиотек, архивов и т.п.);
клиентские службы (на базе центров социальной поддержки населения);
информационные терминалы.
Контакт - центры и клиентские службы в основном соответствуют необходимым требованиям по уровню комфортности и техническому оснащению и имеют ряд существенных преимуществ (в ходе предварительного изучения):
наличие достаточных площадей для организации дополнительных автоматизированных рабочих мест, подготовленных и технически оборудованных помещений, готовых атрибутов комфортности (места ожидания, гардеробы, холлы, детские комнаты и т.п.);
необходимость незначительных разовых вложений финансовых средств по доведению условий, в т.ч. для предоставления услуг в электронном виде, до необходимых стандартов и дооборудованию операционных залов до уровня комфортности (при необходимости);
высокая степень доступности, узнаваемость места и наибольший охват территории региона с возможностью населения с минимальными транспортными расходами получить услугу (информацию об услуге).
Отличительными особенностями клиентской службы является предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения по принципу «одного окна». В настоящее время на территории области функционирует 6 клиентских служб, в связи с этим доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ, составляет 57,9 % от населения Мурманской области. Особенностями контакт–центров является получение услуг с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Информационные терминалы обеспечат доступ граждан к Единому порталу государственных и муниципальных услуг, а также к ведомственным порталам органов власти.
1.4. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
В настоящее время исполнительными органами государственной власти осуществляется текущий мониторинг отдельных показателей, характеризующих количество и качество предоставляемых государственных услуг. При этом в регионе отсутствует общая система оценки показателей. Полученные данные мониторинга анализируются ведомствами самостоятельно по критериям, их интересующим. Кроме того, органами местного самоуправления не уделяется в достаточной мере внимание проведению мониторинга и оценки качества предоставления муниципальных услуг. В результате отсутствует общая картина о качестве предоставляемых услуг на территории области, в т.ч. по отдельным сферам.
В 1 квартале 2011 года из 1378 письменных обращений граждан в Правительство Мурманской области 21 % составили вопросы жилищно-коммунального хозяйства, 14 % - жилищные вопросы, 9,5 % - вопросы социального обеспечения. Таким образом, статистика отражает наличие проблем при оказании услуг в большей мере на муниципальном уровне.
В рамках реализации подпрограммы планируется создать систему контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области, включая организацию проведения ведомственного и независимого мониторинга.
Методологическое обеспечение мониторинга оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области государственных и муниципальных услуг должно базироваться на использовании общей системы критериев и сформированных на их основе показателей, отражающих параметры качества, комфортности и доступности услуг для потребителей.
Внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг необходимо для оценки деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая профессиональную служебную деятельность конкретных служащих Мурманской области.
Для формирования объективной информации о качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их доступности в Мурманской области, выявлении причин некачественного предоставления услуг, а также в целях определения мер по их устранению необходимо:
создать общую систему мониторинга качества и доступности услуг исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе с использованием информационных технологий;
внедрить процедуры проведение независимого мониторинга и оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Раздел 2. Взаимосвязь подпрограммы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
2.1. Реализации данной подпрограммы в части достижения цели по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе взаимоувязана с долгосрочной целевой программой «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», программой «Развитие государственной гражданской службы Мурманской области (2009 - 2013 годы)» и долгосрочной целевой программой «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы».
Долгосрочная целевая программа
«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы»
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, в целях развития информационного общества и формирования электронного правительства в Мурманской области, в интересах повышения качества жизни населения Мурманской области, принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14.
Основными целями программы являются:
повышение качества жизни населения Мурманской области за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ.
Реализация мероприятий программы направлена на повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг через развитие архитектуры электронного правительства и реализацию государственных услуг в электронной форме, в т.ч. по принципу «одного окна».
Вместе с тем цели, задачи и мероприятия, указанные в долгосрочной целевой программе «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», не могут быть реализованы без решения предусмотренных в данной подпрограмме нормативных и организационных задач:
снижения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет их регламентации;
подготовки нормативных правовых актов для перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Подпрограмма является неотъемлемой частью долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», что обеспечивает комплексное решение задач в области повышения доступности и качества предоставления услуг с применением информационно-телекоммуникационных технологий.
Программа «Развитие государственной гражданской службы
Мурманской области»
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» и в целях развития и повышения эффективности государственной гражданской службы Мурманской области Правительством Мурманской области утверждена и реализуется программа «Развитие государственной гражданской службы Мурманской области (2009 - 2013 годы)» (постановление Правительства Мурманской области от 03.07.2009 № 283-ПП).
Основными направлениями развития государственной гражданской службы Мурманской области являются:
формирование государственной гражданской службы Мурманской области как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной гражданской службой Мурманской области;
внедрение на государственной гражданской службе Мурманской области эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение эффективности государственной гражданской службы Мурманской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
В последнее время к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования, в том числе и связанные с повышением качества предоставления гражданам и организациям государственных услуг.
Предусмотренные подпрограммой мероприятия, касающиеся процесса регламентации предоставления государственных услуг и осуществления контрольно-надзорной деятельности, позволят систематизировать работу государственных служащих и оптимизировать процедуры предоставления государственных услуг.
В настоящее время оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги. Внедрение мониторинга качества предоставления государственных услуг на территории области и оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, решаемая в рамках реализации подпрограммы, позволит в дальнейшем оценить профессиональную служебную деятельность конкретных государственных служащих.
Эффективность деятельности государственных органов напрямую увязана с повышением уровня профессиональной подготовки и компетентности гражданских служащих. Поэтому планируется проводить циклы обучающих семинаров для государственных служащих по основным направлениям реализации данной подпрограммы.
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы»
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы» утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 255-ПП.
В сфере управления общественными финансами не созданы в полной мере условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
С целью изменения сложившейся ситуации разработана программа, включающая целый комплекс мер по повышению эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизации деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
Основной целью программы определено повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, улучшение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области. Среди задач, решаемых посредством программно-целевого метода, определены:
создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
В рамках решения перечисленных задач будут внедрены инструменты нормативного финансирования государственных услуг, включающие:
утверждение базового и ведомственного перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности;
порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц;
порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ);
формирование государственных заданий и доведение до государственных областных учреждений бюджетных ассигнований на обеспечение их выполнения в 2012 - 2014 годах.
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, будут контролировать выполнение государственного задания и использование государственного имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
В результате реализации программы планируется создать систему управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, включающую разработку стандартов услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в соответствующей сфере деятельности, и оценку соответствия качества фактически предоставляемых услуг утвержденным стандартам качества. Будет осуществляться публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет, а также в местах предоставления соответствующих услуг утвержденных требований к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, что будет способствовать совершенствованию системы предоставления государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области и повышению их качества.
2.2. В части достижения цели, направленной на снижение административных барьеров, подпрограмма взаимоувязана с действующими долгосрочными целевыми программами «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы и «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы.
Долгосрочная целевая программа
«Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы
Программа «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 414-ПП/14, содержит комплекс мер, направленных на достижение общественно значимой цели: повышение обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем, отвечающим требованиям энергоэффективности и экологичности, и качественными коммунальными услугами.
В то же время одним из основных факторов, оказывающих влияние на темпы роста строительства жилья в области, является наличие административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Поэтому отдельным направлением реализации программы выделены мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве, которые предусматривают меры, направленные:
на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;
на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
на регламентацию контрольно-надзорных и разрешительных функций;
на совершенствование порядка проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний в связи с их доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
Реализация перечисленных мер обеспечит совершенствование государственного администрирования в отдельной сфере экономической деятельности – в строительстве, при решении предусмотренных в данной подпрограмме нормативных и организационных задач, направленных на преодоление административных барьеров.
Долгосрочная целевая программа «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 420-ПП/13, реализуются следующие подпрограммы:
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области»;
«Развитие туризма в Мурманской области»;
«Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов».
Одной из проблем для создания новых промышленных объектов на территории Мурманской области, развития туристской инфраструктуры, создания и развития бизнеса в Мурманской области являются сложные и длительные процедуры, связанные с выбором и предоставлением земельных участков для осуществления данных видов деятельности.
Для того чтобы ускорить процессы согласования и оптимизации процедур с различными органами власти и организациями, участвующими в предоставлении земельных участков, необходим комплексный подход по оптимизации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (модель «как должно быть»), предусматривающий сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, сроков предоставления государственных услуг, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия, а также возможность перевода государственных услуг в электронный вид. Именно эти перечисленные задачи и будут решаться посредством реализации данной подпрограммы.
Раздел 3. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Подпрограмма рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Мурманской области и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям.
4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Раздел 4. Комплекс мероприятий по реализации подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия подпрограммы в соответствии с целями подпрограммы сгруппированы по следующим направлениям:
1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
1.1.1. Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям, формирование по результатам анализа перечней услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области и размещение их на соответствующих официальных сайтах.
1.1.2. Утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), связанных с обращениями заявителей и исполнения контрольно-надзорных функций исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
1.1.3. Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и включение в них административных действий должностных лиц по получению документов (информации), необходимых для предоставления услуги без участия заявителей. Сокращение сроков исполнения отдельных административных процедур (действий), упорядочение и сокращение административных процедур.
1.1.4. Более широкое привлечение гражданского общества к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов через общественные организации и объединения.
1.1.5. Формирование реестров государственных и муниципальных услуг, внесение в реестры полной и достоверной информации об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
1.1.6. Утверждение перечней услуг, методики определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области государственных и муниципальных услуг:
а) разработка и утверждение типового порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Мурманской области государственных услуг, в целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на такие услуги;
б) проведение анализа формирования себестоимости оказания необходимых и обязательных услуг с целью возможного ее снижения за счет оптимизации части статей расходов;
в) проведение анализа необходимых и обязательных услуг с целью установления услуг и выдаваемых по результатам их оказания документов, возможность получения которых без участия заявителей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области может быть установлена межведомственными соглашениями.
1.1.7. Утверждение дополнительного перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде.
1.1.8. Проведение анализа обеспечения функций органов исполнительной власти Мурманской области, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению.
1.1.9. Проведение анализа документов, требуемых от заявителя и необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, и определение перечня документов, получаемых заявителем в других организациях.
1.1.10. Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии с целью получения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области документов (информации), необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг, без участия заявителей.
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ.
При реализации данного направления Правительством Мурманской области при участии органов местного самоуправления планируется:
проработать финансовые и организационные вопросы по созданию МФЦ, контакт-центров в муниципальных образованиях, в т.ч. на условиях софинансирования;
провести анализ норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений;
сформировать нормативно–правовое обеспечение процессов создания и функционирования МФЦ в Мурманской области.
Развитие сети точек доступа граждан к государственным и муниципальным услугам планируется достичь путем создания МФЦ, контакт-центров, клиентских служб.
1.2.1. Создание МФЦ. Организация данных центров в муниципальных образованиях области возможна на основе действующих учреждений по предоставлению муниципальных услуг населению или на основе имеющихся свободных площадей (здания, помещения), подходящих для организации МФЦ на их базе, а также в виде структурного подразделения ГОУ «МФЦ Мурманской области».
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием МФЦ:
1.2.1.1. Подготовительные мероприятия по созданию МФЦ:
принятие решения о создании учреждения, определение его типа, организационно-правовая форма;
выбор здания (помещений), оценка соответствующих требований, предъявляемых к МФЦ, подготовка документов для передачи здания в оперативное управление будущего учреждения;
определение объёмов ремонтных работ и разработка проектно-сметной документации по ремонту и перепланировке здания (помещений), ремонту внутренних и внешних инженерных сетей, расчет текущих расходов на содержание МФЦ и расходов на материально-техническое оснащение учреждения;
утверждение на муниципальном уровне программы о создании МФЦ, внесение изменений в закон о бюджете муниципального образования в части финансирования расходов на содержание центра;
подготовка и согласование проектов учредительных документов МФЦ и их утверждение, назначение на должность руководителя;
разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих порядок деятельности МФЦ (регламент, стандарты и т.п.).
1.2.1.2. Создание МФЦ:
государственная регистрация учреждения;
формирование перечней государственных и муниципальных услуг, которые планируются к предоставлению на базе центра, и заключение соглашений о взаимодействии МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями;
утверждение регламентов оказания услуг на базе центра;
проведение и выполнение ремонтных и иных работ для доведения здания, помещений до стандартов комфортности, в т.ч. оснащение, развертывание и введение в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения;
материально-техническое оснащение;
создание сетевой инфраструктуры (ЛВС, каналы связи);
приобретение и внедрение программного обеспечения и оборудования информационно-коммуникационной инфраструктуры (компьютерного и офисного оборудования, автоматизированной информационной системы, в т.ч. ПТК "Электронная очередь", адаптация программного обеспечения к конкретным потребностям и т.п.);
создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;
прием сотрудников МФЦ, обладающих необходимыми профессиональными навыками и знаниями (обучение их по основным направлениям деятельности);
организация предоставления дополнительных услуг в здании (помещениях) МФЦ.
1.2.1.3. Ввод в эксплуатацию и оценка деятельности МФЦ:
тестовый запуск;
официальное открытие центра и ввод в эксплуатацию;
определение степени удовлетворенности получателей услуг и выявление недостатков в работе МФЦ и разработка мероприятий по их устранению.
Указанные выше мероприятия являются необходимыми условиями для создания и последующего функционирования многофункциональных центров и включаются в обобщенные мероприятия по созданию МФЦ в разделе 1.2 приложения № 3.1.
Помимо создания новых центров продолжится работа по развитию ГОУ МФЦ «Мурманской области». Основные мероприятия будут направлены на:
увеличение количества услуг, оказываемых на базе МФЦ;
доведение помещений отделений центра до стандартов комфортности;
повышение технических возможностей центра (оснащение компьютерной, офисной техникой, внедрение современных информационных технологий);
организации мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
1.2.2. Создание контакт–центров. В целях обеспечения единого подхода к организации деятельности данных центров на территории области планируется разработать основные требования, предъявляемые к созданию и функционированию контакт-центров, и утвердить их на заседании комиссии по проведению административной реформы Мурманской области. Предполагается, что предоставление государственных и муниципальных услуг в контакт–центрах будет осуществляться с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее – региональный портал).
Содействие заявителю при личном обращении в получении государственной или муниципальной услуги, в т.ч. и в электронном виде посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, в центре планируется осуществлять следующими способами:
а) сотрудники центра консультируют заявителей о сроках предоставления услуг, перечнях документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, и т.п.
б) сотрудники центра с согласия заявителя оказывают ему практическую помощь в подготовке пакета документов, необходимого для получения государственных и муниципальных услуг, не предоставляемых в электронном виде.
в) сотрудники центра с согласия заявителя осуществляют для него практическую помощь при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде (регистрация на региональном портале, подготовка пакета документов в электронном виде, необходимого для получения услуг, работа с сервисами оказываемой услуги).
На первоначальном этапе планируется использовать материально-технические и кадровые ресурсы центров общественного доступа на базе библиотек и архивов. Так в настоящее время данные структурные подразделения обеспечивают доступ граждан к правовым системам и обладают достаточными площадями для организации приема граждан обученным персоналом. Организация центра не требует существенных вложений бюджетных средств.
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием контакт-центров:
проведение обследования помещений и технических возможностей центров общественного доступа, оценку на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к контакт-центрам;
подписание соответствующих соглашений между муниципальными образованиями и Правительством Мурманской области;
закупка (дооснащение) незначительного объема компьютерной, офисной техники;
подготовка персонала к работе с региональным порталом;
изготовление и распространение справочно-информационных материалов.
1.2.3. Создание клиентских служб на базе государственных областных учреждений центров социальной поддержки населения. В Мурманской области в среднесрочном периоде продолжится работа по организации клиентских служб и планируется их создание на базе Снежногорского и Мончегорского межрайонных центров социальной поддержки населения.
Особенностями клиентских служб являются:
возможность граждан обратиться в учреждение по принципу «одного окна» за получением всех мер социальной поддержки;
комфортные условия ожидания;
организация более гибкого графика приема граждан и доступности их к социально значимой информации, в том числе в электронном виде;
осуществление учета граждан в рамках единого социального регистра в виде электронных личных дел, в которых учитываются все социальные выплаты и меры социальной поддержки, получаемые членами семьи (что позволит избавить заявителя от необходимости повторно предоставлять одни и те же документы для подтверждения своего права).
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием клиентских служб:
проведение косметического (капитального) ремонта помещений;
оснащение компьютерной, офисной техникой и мебелью;
внедрение современных информационных технологий (в т.ч. внутренний и внешний электронный документооборот на базе современного информационного комплекса и т.п.);
регламентация работы служб.
В перечень мероприятий включено информирование населения региона о возможности получения услуг на базе МФЦ, контакт-центров, клиентских служб.
При проведении данной работы необходимо максимально использовать ресурсы СМИ, регионального портала и иных интернет-ресурсов. Широкая информированность населения позволит оптимально использовать потенциал создаваемой сети точек доступа к государственным и муниципальным услугам.
2. Отраслевые меры по снижению административных барьеров и совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Мурманской области и органов местного самоуправления, установление основных проблем их реализации;
формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и проч.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности (модель «как есть»);
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (построение модели «как должно быть»);
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели «как должно быть», планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения);
внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Мурманской области, связанных с разрешительной и контрольно-надзорной деятельностью, прежде всего в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере (разработка порядка проведения оценки и определение уполномоченного органа);
организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна» в сфере строительства;
разработка на часть контрольно-надзорных функций «карты проверок» и размещение их электронных версий в открытом доступе в сети Интернет;
размещение сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок государственного контроля (надзора), а также статистических результатов проведения таких проверок;
формирование и ведение реестров лицензий и аккредитованных учреждений (организаций);
установление перечня случаев, когда предоставление находящихся в собственности Мурманской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы государственной власти Мурманской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
По данному направлению работу планируется организовать путем реализации следующих мероприятий:
3.1. Создание общей системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления и учреждениях, им подведомственным:
разработка и утверждение методики проведения и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг (методы, процедуры, показатели/критерии, сроки проведения и т.п.);
определение ответственного органа власти за сбор, консолидацию полученных данных по результатам мониторинга и их анализ;
разработка и внедрение информационной системы, позволяющей автоматизировать процесс сбора и анализа информации, полученной в результате проведения мониторинга;
проведение исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными учреждениями, в т.ч. МФЦ, мониторинга без привлечения специализированных организаций;
рассмотрение результатов мониторинга и предложений на Комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области, оценка деятельности органов власти и подготовка управленческих решений.
3.2. Организация проведения независимого мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
выбор подлежащих мониторингу государственных и муниципальных услуг;
выбор обязательных методов сбора первичной информации и уточнение требований к методикам их применения;
проведение конкурса по отбору специализированной организации для проведения мониторинга;
проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг, анализ выявленных проблем оказания услуг, подготовка предложений по устранению причин выявленных недостатков;
рассмотрение результатов мониторинга и предложений на Комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области, оценка деятельности органов власти и подготовка управленческих решений.
Раздел 5. Оценка достижения целей и задач подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит в среднесрочном периоде:
Оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области за счет:
упорядочения административных процедур и административных действий;
сокращения общего срока предоставления государственной или муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги;
сокращения количества документов, предоставляемых заявителями для предоставления государственной или муниципальной услуги, применение унифицированных форм и шаблонов документов;
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров, использование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
возможность предоставления государственной или муниципальной услуги (функции) или отдельных процедур в электронном виде.
Снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров за счет:
устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".
Обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе в Мурманской области за счет:
создания сети введенных в эксплуатацию МФЦ, контакт-центров, клиентских служб в Мурманской области, оснащенных в соответствии с требованиями стандарта комфортности предоставления услуг;
создания информационного обеспечения МФЦ, контакт-центров, клиентских служб области, реализующего принципы «электронного правительства» области и обеспечивающего межведомственный информационный обмен и удобное взаимодействие с населением области и предоставление ему услуг;
Создать систему мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области за счет:
организации общей системы мониторинга качества и доступности услуг исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе с использованием информационных технологий;
внедрения процедур проведения независимого мониторинга и оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Показателями, характеризующими степень достижения целей подпрограммы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Мурманской области (%).
Показателями, характеризующими достижение задач подпрограммы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган Мурманской области к 2014 году (в минутах);
доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (в %);
доля регламентированных государственных услуг (в % от общего количества государственных услуг, подлежащих регламентации);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (в % от общего числа муниципальных услуг, подлежащих регламентации);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (в % от общего числа контрольно-надзорных и разрешительных функций);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (отдельные административные процедуры) (в % от общего количества услуг, подлежащих переводу в электронный вид);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Мурманской области (в %);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (в %);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Мурманской области (в %);
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ, от населения Мурманской области (в %);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Мурманской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Мурманской области государственных и муниципальных услуг (в %);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (%).
Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы".
Плановые значения показателей по годам реализации подпрограммы приводятся в приложении № 3.2 подпрограммы.
Раздел 6. Механизм реализации подпрограммы
Управление реализацией подпрограммы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
1) стратегическое управление реализацией подпрограммы;
2) текущее управление реализацией подпрограммы, а также контроль за исполнением мероприятий подпрограммы.
Стратегическое управление реализацией подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области.
Правительство Мурманской области:
утверждает подпрограмму;
определяет государственных заказчиков и заказчика –координатора подпрограммы (исполнительные органы государственной власти Мурманской области);
координирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации мероприятий подпрограммы;
рассматривает планы реализации мероприятий подпрограммы и отчеты о ходе реализации подпрограммы, в том числе отчеты о результатах оценки эффективности и результативности подпрограммы;
представляет в Минэкономразвития России ежегодный отчет о ходе реализации подпрограммы (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом);
вносит изменения в подпрограмму.
Текущее управление реализацией, в том числе контроль за реализацией мероприятий подпрограммы государственными заказчиками, осуществляется Аппаратом Правительства Мурманской области.
Участниками реализации подпрограммы являются исполнительные органы государственной власти Мурманской области, государственные областные учреждения, а также по согласованию органы местного самоуправления муниципальных образований, муниципальные организации.
Аппарат Правительства Мурманской области как координатор подпрограммы:
ежеквартально осуществляет контроль за ходом исполнения мероприятий подпрограммы государственными заказчиками и до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет в Министерство экономического развития Мурманской области;
ежегодно, до 1 февраля, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств, для формирования и представления в Правительство Мурманской области сводного доклада о ходе реализации ДЦП за отчетный год;
подготавливает ежегодное уточнение мероприятий подпрограммы с учетом расходов на их реализацию на предстоящий год с соответствующей корректировкой значений целевых индикаторов (при необходимости);
размещает на официальном сайте Правительства Мурманской области информацию о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании программных мероприятий.
В качестве инструмента реализации отдельных мероприятий подпрограммы будут выступать Комиссия по реализации административной реформы и Координационный совет по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Комиссия по реализации административной реформы в Мурманской области рассматривает и одобряет проекты нормативных правовых актов Правительства Мурманской области, направленных в том числе и на достижение целей и задач данной подпрограммы, заслушивает отчеты исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о проделанной работе и подготавливает соответствующие рекомендации и предложения, рассматривает результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг и предлагает меры по повышению качества.
Координационный совет по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяет «узкие места» при организации межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг и разрабатывает мероприятия по улучшению ситуации.
Раздел 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Кроме того, могут быть привлечены средства федерального бюджета по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:
№
Наименование финансовых ресурсов
Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
Всего
2011
2012
2013
1.
Областной бюджет
59 638
23 501
21 167
14 970
2.
Муниципальный бюджет
2 715
0
865
1 850
Итого
62 353
23 501
22 032
16 820
Объемы и источники финансирования подпрограммы приведены в обобщенном виде в пунктах 4.9.3, 7.6.2, 9.1 и частично в пункте 9.7.2 приложения № 1 и подробно раскрыты в приложении № 3 к настоящей программе. Пункт 9.7.2 приложения № 1 «разработка системы мониторинга движения Мурманской области к информационному обществу в части предоставления услуг, в том числе и в электронном виде» включает в т.ч. мероприятия в объеме 500 тыс. руб., направленные на «Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг» (пункт 3.4 приложения № 3)
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться, исходя из результатов выполнения мероприятий подпрограммы и финансовой ситуации в Мурманской области.
Раздел 8. Возможные риски в процессе реализации подпрограммы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы в системе MS Project;
представление исполнителями промежуточных докладов о выполнении обязательств по госконтрактам;
осуществление текущего контроля.
2. Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур. Отсутствие необходимых знаний, навыков и мотивации у государственных (муниципальных) служащих.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в процедуры подготовки и выдачи документов, принятие административных и организационно-технических мер.
3. Недофинансирование мероприятий подпрограммы.
При недофинансировании из средств областного бюджета реализация мероприятий подпрограммы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществлена в более продолжительные сроки при информационном сопровождении в основном с использованием существующих интернет-ресурсов.
Минимизировать этот риск возможно только за счет софинансирования путем привлечения в установленном Правительством Российской Федерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и (или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов.
4. Невостребованность получения планируемого объема услуг через МФЦ, контакт-центры и инфоматы вследствие недостаточности информированности населения о такой возможности и недостаточной технической грамотности населения.
Для минимизации данного риска планируется проводить обучение граждан работе с новыми информационными технологиями, освещать в СМИ другие возможности получения услуг помимо традиционных способов их получения в исполнительных органах государственной власти, разрабатывать и распространять в помощь гражданам брошюры по жизненным ситуациям.
5. В виду того что некоторые муниципальные образования Мурманской области являются дотационными и испытывают дефицит бюджетных средств, реализовать проекты по созданию МФЦ достаточно проблематично. При этом отмечается «цифровое неравенство» среди муниципальных образований.
При формировании проекта подпрограммы осуществлена проработка финансовых и организационных вопросов создания МФЦ. 70% муниципальных образований готовы реализовывать данные проекты при полном финансировании их из областного бюджета и только 20% - на условиях софинансирования.
Минимизировать данные риски можно путем выбора наиболее технически подготовленных муниципальных образований, на территории которых можно за счет средств областного бюджета с минимальными затратами профинансировать работы по доведению точек доступа к государственным и муниципальным услугам (контакт-центров) до установленных стандартов комфортности.
_________________
1
Приложение № 3.1
к подпрограмме
Перечень мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
№ п/п
Мероприятие
Результат
Срок
Ответственный
Источники и объем финансирования в 2011-2013 годы (тыс. руб.)
в том числе
Примечания
2011
2012
2013
1.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1.1.
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращением заявителей, и исполнения контрольно-надзорных функций
Регламентирован порядок разработки и утверждения
2011
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.2.
Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций) в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
Административные регламенты предоставления государственных услуг (функций) утверждены
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.3.
Оказание консультационной и методической помощи в разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), в том числе:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка методических рекомендаций
Повышение качества разработки административных регламентов
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.4.
Привлечение общественных организаций к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов
Повышение качества разработки административных регламентов
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.5.
Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям
Создание условий для формирования реестра государственных услуг
2011
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.5.1.
Формирование и ведение перечней (реестра) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области и размещение их на соответствующих официальных сайтах
Повышение «открытости» деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области
2011
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.6.
Разработка и утверждение Порядка формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Утвержден Порядок формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг
2011
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.7.
Формирование и ведение электронных форм регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Сведения о государственных и муниципальных услуг размещены и на Едином портале и поддерживаются в актуальном состоянии
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.8.
Оказание консультационной и методической помощи по ведению электронных форм муниципального и регионального реестров, в том числе:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка методических рекомендаций
Повышение качества информации об услугах, представленных на Едином портале
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.
Разработка нормативных правовых актов в отношении оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области (перечня и порядков определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг)
Утвержден перечень услуг, порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области
2011
Аппарат Правительства Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.1.
Проведение анализа формирования себестоимости оказания необходимых и обязательных услуг с целью возможного ее снижения за счет оптимизации части статей расходов
Снижение платы за оказание необходимых и обязательных услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.2.
Проведение анализа необходимых и обязательных услуг с целью установления услуг и выдаваемых по результатам их оказания документов, возможность получения которых без участия заявителей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области может быть установлена межведомственными соглашениями
Отмена оказания подведомственными учреждениями и организациями части необходимых и обязательных услуг и включение порядка получения таких услуг в состав административных процедур при разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.10.
Проведение анализа и утверждение перечня дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде
Утвержден перечень дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде
2011
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.11.
Проведение анализа необходимой штатной численности государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению
Установление штатной численности государственных и муниципальных служащих в соответствии с исполняемыми функциями
2011-2012
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.12.
Нормативное правовое и методологическое сопровождение перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид
Создание нормативной правовой базы для перевода услуг в электронный вид
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.13.
Организация общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам
Расширение количества центров общественного доступа, обеспечивающих доступ населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
1.1.13.1.
Развитие региональной сети центров общественного доступа на базе библиотек
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, ГУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека»
Всего –2 100 из них: из областного бюджета - 2 100
2 000
50
50
1.1.13.2.
Развитие региональной сети центров общественного доступа на базе государственных и муниципальных архивов Мурманской области
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
Всего –2 058 из них: из областного бюджета - 2 058
971
1 087
0
1.1.13.3.
Размещение в зданиях ГОУ ЦЗН информационных киосков с выходом в Интернет
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области
Всего –1 580 из них: из областного бюджета – 1 580
530
530
520
1.1.13.4
Установка информационных терминалов (информационных комплексов) в муниципальных образованиях Мурманской области
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти, заинтересованные органы местного самоуправления
Всего –4 500 из них: из областного бюджета – 4 500
100
2 000
2 400
1.1.14
Освещение в СМИ в соответствии с медиа-планом о ходе реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.10.10 № 210 –ФЗ
Повышения уровня информированности граждан
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ
1.2.1.
Создание МФЦ в Мурманской области
1.2.1.1.
Формирование нормативно–правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ в Мурманской области
утверждение регламентов услуг, предоставляемых МФЦ. Создание реестра услуг, предоставляемых МФЦ. Заключение соглашений о взаимодействии м/у МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, органами государственных внебюджетных фондов. Разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ОМСУ МО, ГОУ «МФЦ Мурманской области», вновь созданные МФЦ
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.2.
Проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в т. ч. в части приема и выдачи документов, информационного обмена
выявление законодательных ограничений, препятствующих реализации оказания услуг по принципу «одного окна», принятие соответствующих поправок в региональные нормативно-правовые акты Мурманской области и направление предложений в отношении федерального законодательства
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ИОГВ МО, ОМСУ МО; ГОУ «МФЦ Мурманской области», вновь созданные МФЦ
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.3.
Проработка финансовых и организационных вопросов по созданию МФЦ в муниципальных образованиях области на условиях софинансирования
определение потенциально возможных проектов создания МФЦ
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ОМСУ МО
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.4.
Создание МФЦ в муниципальных образованиях Мурманской области, в т.ч.:
создание сети МФЦ в Мурманской области
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ
Всего – 17 715 из них:
0
10 865
6 850
из областного бюджета – 15 000
0
10 000
5 000
из местных бюджетов – 2 715
0
865
1 850
1.2.1.4.1.
Создание МФЦ в г. Ковдоре
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Ковдорском районе
2011-2013
Администрация Ковдорского района, Аппарат Правительства Мурманской области
местный бюджет
- 2 050
0
650
1 400
1.2.1.4.2.
Создание МФЦ в ЗАТО Заозерск
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в ЗАТО Заозерск
2011-2013
Администрация ЗАТО Заозерск, Аппарат Правительства Мурманской области
местный бюджет
- 665
0
215
450
1.2.1.4.3.
Мероприятия по созданию МФЦ на территории муниципальных образований на условиях софинансирования из областного бюджета
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные органы местного самоуправления
из областного бюджета – 15 000
0
10 000
5 000
1.2.1.5.
Развитие ГОУ «МФЦ Мурманской области», в т.ч.:
увеличение количества оказываемых услуг на базе центра, в т.ч. предоставляемых в электронном виде. Приведение помещений центра до стандартов комфортности и качества предоставления услуг
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
- 32 000
18 000
7 000
7 000
1.2.1.5.1.
проведение работы по заключению соглашений о взаимодействии с органами власти всех уровней
подписание соглашений о взаимодействии и увеличение количества предоставляемых услуг
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.5.2.
проведение работ, направленных на доведение помещений центра до стандартов комфортности
создание в отделениях центра секторов приема, ожидания, информирования
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
- 20 000
12 000
4000
4000
1.2.1.5.3.
оснащение центра необходимой компьютерной и офисной техникой, создание автоматизированной информационной системы
повышение качества предоставляемых услуг и увеличение их количества, предоставляемых на базе центра. Наличие возможности оказания услуг в электронном виде
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
-6 000
4 000
1 000
1 000
1.2.1.5.4.
создание и функционирование системы обеспечения информационной безопасности распределенной сети МФЦ
недопущение несанкционированного доступа к данным МФЦ
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет – 6 000
2 000
2 000
2 000
1.2.1.5.5.
проработка возможности создания структурных подразделений центра в муниципальных образованиях
заключение соответствующих соглашений о намерениях между ОМСУ и МФЦ
2011-2012
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.5.6.
создание структурных подразделений в муниципальных образованиях области на основе проведенных мероприятий по отработке финансовых и организационных вопросов по их организации
увеличение доли населения, получающего услуги через МФЦ
2012-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.2.
Организация клиентских служб на базе центров социальной поддержки населения
1.2.2.1.
Организация клиентских служб в государственном областном учреждении «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения»
Внедрение новых форм приема населения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Сокращение количества представляемых заявителем документов.
Сокращение общих сроков в процедуре предоставления государственных услуг
2011
Министерство труда и социального развития Мурманской области
Всего – 400 из них:
из областного бюджета – 400
400
0
0
1.2.2.2.
Организация клиентских служб в государственном областном учреждении «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения»
2011-2012
Министерство труда и социального развития Мурманской области
Всего – 1 500 из них:
из областного бюджета – 1 500
1 000
500
0
1.2.3.
Создание контакт–центров
1.2.3.1.
Подготовка нормативно–правовой базы, необходимой для создания контакт-центров
Утверждение правил организации деятельности контакт–центров;
заключение соглашений между ОМСУ и Комитетом по развитию информационных технологий МО об организации деятельности контакт–центров; внесение необходимых поправок в соответствующие бюджеты в части финансирования с целью создания и функционирования центров
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.3.2.
Изучение возможности создания контакт-центров, определение пилотных точек для реализации проекта и финансовых затрат, а также источников финансирования
сформирован перечень центров общественного доступа на базе которых будет осуществляться реализация проекта
2012-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.3.3.
Создание контакт-центров
возможность получения гражданами государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронном виде через контакт-центр с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг
2012-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
в размере бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере
бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере
бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
2. Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
2.1.
Общие мероприятия
2.1.1.
Создание и внедрение системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, прежде всего в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере
Снижение административных и финансовых издержек бизнеса
2011-2013
Министерство экономического развития Мурманской области,
исполнительные органы государственной власти Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.2.
Разработка «карты проверки», (требования к субъектам и объектам проверки, предмету проверки) и размещение ее электронной версии в открытом доступе в сети Интернет
Повышение информированности субъектов контроля
2011 - 2012
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, исполняющие контрольно-надзорные функции
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.3.
Размещение сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок государственного контроля (надзора), а также статистика результатов проведения таких проверок
Повышение информированности субъектов контроля
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, исполняющие контрольно-надзорные функции
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.4.
Формирование «карты регистрации» предприятий различных форм собственности в ключевых видах деятельности с указанием всех необходимых процедур, стоимости и времени их прохождения
Повышение информированности субъектов контроля, снижение временных затрат для подготовки документов по регистрации предприятий
2011-2012
Министерство экономического развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.
В сфере строительства и имущественных отношений
2.2.1.
Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства
Сокращение количества согласований, предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законом случаев
2011-2013
Министерство имущественных отношений Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.2.
Совершенствование порядка проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание системы негосударственной экспертизы проектной документации
2011-2013
ГОУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы Мурманской области», Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.3.
Организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна» по вопросам предоставления земельных участков для строительства
Сокращение сроков обработки представленных документов и оказания услуг в сфере строительства. Упрощение согласовательных процедур
2011-2013
Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, ОМСУ МО
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.4.
Приведение законодательства о градостроительной деятельности Мурманской области в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
Подготовка и внесение соответствующих изменений
2011-2013
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.5.
Установление перечня случаев, когда предоставление находящихся в собственности Мурманской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы государственной власти Мурманской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах
Повышение открытости и «прозрачности» принятия решений о предоставлении земельных участков
2011
Министерство имущественных отношений Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.
В сфере лицензирования и аккредитации
2.3.1.
Формирование и ведение реестра лицензий и размещение на интернет-страницах (сайтах) лицензирующего органа
Предоставление открытого доступа к информации о действующих лицензиях
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие лицензирование в установленных сферах деятельности
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.2.
Формирование и ведение реестра аккредитованных учреждений (организаций) и размещение на официальном сайте аккредитационного органа
Предоставление открытого доступа к информации об аккредитованных учреждениях (организациях)
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие деятельность по аккредитации в установленной сфере деятельности
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.3.
Формирование и ведение региональной информационной системы государственной аккредитации образовательных учреждений
Обеспечение доступа к сведениям в соответствии с требованиями, установленными Министерством образования и науки РФ
2012-2013
Министерство образования и науки Мурманской области
текущее финансирование,
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
3.1.
Создание в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления Мурманской области и в подведомственных им учреждениях системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
Улучшение качества предоставления государственных услуг и оптимизация взимания платы за оказание необходимых и обязательных услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.2.
Проведение организационного этапа мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг:
- выбор подлежащих мониторингу государственных (муниципальных) услуг,
- выбор обязательных методов сбора первичной информации и уточнение требований к методикам их применения
Утверждение технического задания на проведение мониторинга
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.3.
Проведение конкурса по отбору организаций для проведения мониторинга
Определение организации
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
Управление Госзаказа Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.4.
Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг и практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
Улучшение качества и доступности предоставления государственных услуг. Оптимизация взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
организация – победитель конкурса
Всего – 500 из них:
из областного бюджета – 500
500
0
0
Итого подпрограмма
62 353
23 501
22 032
16 820
областной бюджет всего,
в том числе:
59 638
23 501
21 167
14 970
увеличение стоимости основных средств
20 925
8 238
7 467
5 220
прочие расходы
38 713
15 263
13 700
9 750
местные бюджеты всего,
в том числе:
2 715
0
865
1 850
увеличение стоимости основных средств
525
0
25
500
прочие расходы
2 190
0
840
1 350
___________________
1
Приложение № 3.2
к подпрограмме
Показатели результативности реализации подпрограммы
Цель подпрограммы
Показатели результативности реализации подпрограммы
Ед. измерения
Значение показателя
2011
2012
2013
Снижение административных барьеров
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций)
%
5
15
30
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей
%
30
45
60
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги
ед.
1,8
1,4
1
Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
мин.
30
25
20
Доля регламентированных государственных услуг
%
60
100
100
Доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию)
%
60
100
100
Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций
%
100
100
100
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
%
100
100
100
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
%
100
100
100
Доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Мурманской области
%
17,6
47
76
Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (значение показателя может быть откорректировано после утверждения рекомендованного перечня)
%
5
7
10
Доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Мурманской области
%
50
70
100
Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от населения Мурманской области.
%
57
75
90
Доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Мурманской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Мурманской области государственных и муниципальных услуг
%
5
15
25
Доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к услугам МФЦ
%
100
100
100
_________________
1
Приложение № 3.3
к подпрограмме
Финансирование подпрограммных мероприятий по основным направлениям
Источники и направления расходов
Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.,
с учетом прогноза цен на соответствующие годы
Всего
В том числе по годам:
2011
2012
2013
Всего финансовых затрат, в том числе из:
62 353
23 501
22 032
16 820
областного бюджета
59 638
23 501
21 167
14 970
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
2 715
0
865
1 850
Капитальные вложения, в том числе из:
21 450
8 238
7 492
5 720
областного бюджета
20 925
8 238
7 467
5 220
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
525
0
25
500
НИР, НИОКР, в том числе из:
0
0
0
0
областного бюджета
0
0
0
0
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
0
0
0
0
Прочие расходы, в том числе из:
40 903
15 263
14 540
11 100
областного бюджета
38 713
15 263
13 700
9 750
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
2 190
0
840
1 350»
Приложение № 3 «Методика оценки эффективности долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» считать приложением № 4.
____________________
[1] Мероприятие 6.6 Национального Плана.
[2] Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению.
[3]Объемы финансирования определяются заинтересованными органами местного самоуправления.
[4] Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению.
№ п/п
1
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.07.2011 № 350-ПП
Мурманск
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ»
{утратило силу – постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 573-ПП}
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2011 № 209-ПП/5 «О разработке подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы» Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
внести в долгосрочную целевую программу «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 269-ПП), изменения согласно приложению.
Губернатор
Мурманской области
Д. Дмитриенко
----------------------------
Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 15.07.2011 № 350-ПП
Изменения в долгосрочную целевую программу
«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
В паспорте Программы:
1.1. После абзаца одиннадцатого позиции «Государственные заказчики Программы» дополнить новым абзацем:
«Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области;».
1.2. Абзац второй позиции «Цели Программы» изложить в редакции:
«- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, оптимизация и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ;».
1.3. Позицию «Важнейшие целевые показатели Программы» дополнить новым пунктом:
«Среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, количество обращений
1,8
1,4
1»
1.4. После позиции «Сроки реализации Программы» дополнить новой позицией:
«Перечень Подпрограмм
Подпрограмма «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
1.5. В позиции «Объемы и источники финансирования» после слов «Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Мурманской области по годам составляет:» текст изложить в редакции:
«2011 год – 184,2997 млн. рублей;
2012 год – 191,153 млн. рублей,
их них:
областной бюджет – 190,2880;
местный бюджет – 0,865 млн. рублей;
2013 год – 195,4144 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 193,5644 млн.рублей;
местный бюджет – 1,850 млн. рублей»
Раздел 1 Программы «Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа» после абзаца 71 дополнить новыми абзацами в редакции:
«Программа дополнена Подпрограммой «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3), которая структурно построена в соответствии с типовой программой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации. Мероприятия подпрограммы (приложение № 3.1) более полно раскрывают отдельные мероприятия программы, касающиеся повышения качества предоставления услуг.
В практике предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе отмечается необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения услуги, а также несогласованность действий различных контролирующих организаций при проведении проверок бизнеса.
Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия, которую гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода. Для повышения уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления услуг необходимо проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, в том числе по принципу «одного окна».
Реализация мероприятий подпрограммы позволит оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг для граждан на территории Мурманской области.».
В разделе 2 Программы «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации»:
3.1. Абзацы девятый и четырнадцатый подраздела 2.1 «Цели Программы» изложить соответственно в редакциях:
«- Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, одобренной на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы;»;
«- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, оптимизация и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ;».
3.2. Таблицу подраздела 2.4 «Целевые индикаторы Программы» дополнить новой позицией:
«13
Среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, количество обращений
1,8
1,4
1
по данным социального опроса (анкетирование)
социальный опрос»
В разделе 3 Программы «Перечень программных мероприятий»:
4.1. Абзац семнадцатый изложить в редакции:
«В данный раздел включаются мероприятия по формированию электронного правительства в Мурманской области, в том числе по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
4.2. После двадцать четвертого абзаца дополнить новым абзацем:
«- снижение административных барьеров, оптимизация и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг;».
В разделе 4 Программы «Обоснование ресурсного обеспечения Программы»:
5.1. Абзацы двадцать седьмой, двадцать восьмой, двадцать девятый изложить в редакции:
«− 2012 год – 191,153 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 190,2880;
местный бюджет – 0,865 млн. рублей;
2013 год – 195,4144 млн.рублей,
их них:
областной бюджет – 193,5644 млн.рублей;
местный бюджет – 1,850 млн. рублей.
Таким образом, общий объем финансирования Программы на конец срока ее реализации составит 570,8671 млн. рублей.».
5.2. Позиции второй таблицы данного раздела «Всего» и «бюджеты органов местного самоуправления Мурманской области» изложить в редакции:
«Всего
570,8671
184,2997
191,153
195,4144
бюджеты органов местного самоуправления Мурманской области
2,715
-
0,865
1,850»
В разделе 6 Программы «Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы» в абзаце девятом второе предложение изложить в редакции:
«Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 4.».
1
В Перечне программных мероприятий (приложение № 1 к Программе):
7.1. Пункты 4.9.4, 7.6.2.1, 7.6.2.2, 7.6.3, 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4 исключить.
7.2. В пункте 6.6 исключить целевой индикатор «доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше), %» и соответствующие ему показатели.
7.3. Дополнить новыми пунктами 5.6.1, 7.4.1, 7.4.2, 7.6.1.7.
«5.6.1
Создание и развитие геоинформационной системы Мурманской области (ГИС-портала)
Всего – 2,0356 из них:
из областного бюджета – 2,0356
Всего – 5,000 из них:
из областного бюджета – 5,000
Всего – 5,000 из них:
из областного бюджета – 5,000
Аппарат Правительства Мурманской области
7.4.1
В исполнительных органах государственной власти Мурманской области, а также подведомственных им учреждениях и организациях на оказание государственных услуг в электронном виде
Всего – 11,700 из них:
из областного бюджета – 11,700
Всего – 2,500 из них:
из областного бюджета – 2,500
Всего – 2,500 из них:
из областного бюджета – 2,500
Аппарат Правительства Мурманской области
7.4.2
В органах местного самоуправления Мурманской области, а также подведомственных им учреждениях и организациях на оказание муниципальных услуг в электронном виде
за счет средств местных бюджетов
за счет средств местных бюджетов
за счет средств местных бюджетов
заинтересованные органы местного самоуправления
7.6.1.7
в Комитете по культуре и искусству Мурманской области
Всего – 0,413 из них:
из областного бюджета – 0,413
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области»
7.4. Пункты 4.9.3, 5.6, 6.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 7.4, 7.6.2, 7.9.2.6, 7.9.2.7, 7.9.2.8, 7.9.2.9, 7.9.2.11, 7.9.2.14, 7.12, 9.1, 9.7.1, 9.7.2, позиции «Итого по разделу 6», «Итого по разделу 7», «Итого по государственным заказчикам» по государственному заказчику «Аппарат Правительства Мурманской области» и государственному заказчику «Министерство финансов Мурманской области», «Всего по программе» изложить в редакции:
«4.9.3.
Организация клиентских служб в центрах социальной поддержки населения
Всего – 1,400 из них:
из областного бюджета – 1,400
Всего –0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
-
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
5.6.
Развитие системы центров управления в кризисных ситуациях18
в субъекте РФ обеспечено создание и оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях, да/нет
да
да
да
6.1.
Обеспечение доступа общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет19
доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше),%
56,7
78,5
87,0
6.2.1.
Создание электронной базы данных системы мониторинга, анализа и прогнозирования развития отрасли культуры Мурманской области
Всего – 0,443 из них:
из областного бюджета – 0, 443
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
6.2.2
Организация подключения Комитета по культуре и искусству Мурманской области к системе электронного документооборота (СЭДО)
Всего – 0,570 из них:
из областного бюджета – 0, 570
-
-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
6.2.3
Создание и развитие интернет-портала сферы культуры и искусства Мурманской области
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Всего – 0,060 из них:
из областного бюджета – 0,060
Комитет по культуре и искусству Мурманской области
ИТОГО по разделу 6
Всего –12,777 из них:
из областного бюджета – 12,777
Всего – 16,186 из них:
из областного бюджета – 16,186
Всего – 15,754 из них:
из областного бюджета – 15,754
7.4
Обеспечение перехода органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, а также находящихся в их ведении учреждений и организаций на оказание государственных (муниципальных) услуг в электронном виде в рамках регионального интернет-портала государственных (муниципальных) услуг29
количество услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в электронном виде с использованием регионального портала государственных (муниципальных) услуг, штук
35
50
75
7.6.2
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ
Всего – 18,000
из них:
из областного бюджета
– 18,000
Всего – 17, 865
из них:
из областного бюджета – 17,000
из местных бюджетов – 0,865
Всего – 13, 850
из них:
из областного бюджета – 12,000
из местных бюджетов – 1,850
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
7.9.2.6
автоматизация процессов исполнения бюджета на региональном и местном уровнях, а также учета и обмена данных между бюджетополучателями и органами федерального казначейства, финансовыми органами
Всего – 3,725 из них:
из областного бюджета – 3,725
Всего – 0,448 из них:
из областного бюджета – 0,448
Всего – 0,471 из них:
из областного бюджета – 0,471
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.7
повышение эффективности взаимодействия Министерства финансов Мурманской области с главными распорядителями и получателями средств областного бюджета благодаря использованию WEB-технологии и методов групповой обработки данных, средств ЭЦП и шифрования при переходе на безостаточное финансирование
Всего – 1,361 из них:
из областного бюджета – 1,361
Всего – 1,428 из них:
из областного бюджета – 1,428
Всего – 1,499 из них:
из областного бюджета – 1,499
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.8
автоматизация процессов проведения многомерного анализа финансовой и иной информации, а также формирования и получения отчетов в виде табличных и графических диаграмм за любой период времени с использованием WEB-технологии и методов групповой обработки данных
Всего – 0,543 из них:
из областного бюджета – 0,543
Всего – 0,570 из них:
из областного бюджета – 0,570
Всего – 0,599 из них:
из областного бюджета – 0,599
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.9
автоматизация процессов учета, обработки, обобщения, анализа и контроля данных кадрового учета государственных и муниципальных служащих с возможностью ведения централизованного учета;
автоматизация процессов ведения синтетического и аналитического бухгалтерского учета исполнения сметы расходов
Всего – 0,022 из них:
из областного бюджета – 0,022
Всего – 0,023 из них:
из областного бюджета – 0,023
Всего – 0,024 из них:
из областного бюджета – 0,024
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.11
автоматизация процессов составления проектов бюджета Мурманской области, проектов бюджетов муниципальных районов и городских округов Мурманской области, внесения изменений в них, анализа их исполнения
Всего – 0,850 из них:
из областного бюджета – 0,850
Всего – 0,633 из них:
из областного бюджета – 0,633
Всего – 0,665 из них:
из областного бюджета – 0,665
Министерство финансов Мурманской области
7.9.2.14
автоматизация процессов формирования бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии
Всего – 0,400 из них:
из областного бюджета – 0,400
Всего – 1,649 из них:
из областного бюджета – 1,649
Всего – 1,732 из них:
из областного бюджета – 1,732
Министерство финансов Мурманской области
7.12
Обеспечение доступа к государственным (муниципальным) услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты[1]
Всего – 11,000 из них:
из областного бюджета – 11,000
из внебюджетных источников
-
-
количество граждан, имеющих доступ к государственным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты, тыс.чел.
по данным органов статистики и отчетам заинтересованных организаций
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, заинтересованные организации всех форм собственности
ИТОГО по разделу 7
Всего – 94,078 из них:
из областного бюджета – 94,078
Всего – 79,708 из них:
из областного бюджета – 78,843
из местных бюджетов
– 0,865
Всего – 87,311 из них:
из областного бюджета – 85,461
из местных бюджетов
– 1,850
9.1
Организация общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам
Всего – 3,601 из них:
из областного бюджета – 3,601
Всего – 3,667 из них:
из областного бюджета – 3,667
Всего – 2,970 из них:
из областного бюджета – 2,970
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
9.7.1
Проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений
Всего – 0,250 из них:
из областного бюджета – 0,250
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Аппарат Правительства Мурманской области
9.7.2
Разработка системы мониторинга движения Мурманской области к информационному обществу в части предоставления услуг, в том числе и в электронном виде
Всего – 0,750 из них:
из областного бюджета – 0,750
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Всего – 0,500 из них:
из областного бюджета – 0,500
Аппарат Правительства Мурманской области
ИТОГО по государственным заказчикам
Всего – 66,8894 из них:
из областного бюджета – 66,8894
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 10,1936
прочие расходы – 56,6958
Всего – 87,253 из них:
из областного бюджета – 87,253
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 25,8327
прочие расходы – 61,4203
Всего – 98,575 из них:
из областного бюджета – 98,575
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 22,5988
прочие расходы – 75,9762
Аппарат Правительства Мурманской области
Всего – 8,866 из них:
из областного бюджета – 8,866
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 8,466
Всего – 5,682 из них:
из областного бюджета – 5,682
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 5,282
Всего – 5,928 из них:
из областного бюджета – 5,928
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,400
прочие расходы – 5,528
Министерство финансов Мурманской области
ВСЕГО по программе
Всего – 184,2997 из них:
из областного бюджета – 184,2997
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 45,9356
прочие расходы – 138,3641
Всего – 191,153 из них:
из областного бюджета – 190,288
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 61,7337
прочие расходы – 128,5543
из местных бюджетов
– 0,865
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,025
прочие расходы – 0,840
Всего – 195,4144 из них:
из областного бюджета – 193,5644
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 48,2728
прочие расходы – 145,2916
из местных бюджетов
– 1,850
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 0,500
прочие расходы – 1,350»
7.5. Раздел 9 «Общесистемные мероприятия» дополнить новыми пунктами 9.9 и 9.10:
«9.9
Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
9.10
Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
В рамках Подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» (приложение № 3)
7.6. После позиции «Итого по разделу 10» позицию «Итого по государственным заказчикам» после слов «Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области» дополнить новым пунктом:
«Всего – 29,000 из них:
из областного бюджета – 29,000
в т.ч.
увеличение стоимости основных средств – 6,600
прочие расходы – 22, 400
Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области»
1
В паспортах программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» (приложение № 2 к Программе):
8.1. В паспорте мероприятия № 6.2 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 3,388, из них:
областной бюджет – 3,388
местный бюджет –
2012 год
Всего за год 5,501, из них:
областной бюджет – 5,501
местный бюджет –
2013 год
Всего за год 4,804, из них:
областной бюджет – 4,804
местный бюджет – »
8.2. В паспорте мероприятия № 6.6 в пункте 8 «Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам» исключить пункт «доля библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету (256 кбит/с и выше)» за 2011-2013 годы и соответствующие им целевые показатели.
8.3. В паспорте мероприятия № 7.6 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 25,078, из них:
областной бюджет – 23,665
местный бюджет –
2012 год
Всего за год 19,916, из них:
областной бюджет – 19,916
местный бюджет –
2013 год
Всего за год 14,969, из них:
областной бюджет – 14,969
местный бюджет – »
8.4. В паспорте мероприятия № 7.9 пункт 12 «Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей» изложить в редакции:
«2011 год
Всего за год 26,262, из них:
областной бюджет – 26,262
2012 год
Всего за год 21,587, из них:
областной бюджет – 21,587
2013 год
Всего за год 16,152, из них:
областной бюджет – 16,152»
8.5. После паспорта мероприятия № 9.8 дополнить новыми паспортами мероприятий № 9.9 и № 9.10:
«Паспорт мероприятия № 9.9 перечня программных мероприятий ДЦП «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
№ п/п
Сведения о мероприятии
Содержание
1
2
3
1
Наименование мероприятия
«Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг»
2
Краткое наименование мероприятия
«Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг»
3
Актуальность реализации мероприятия
В практике предоставления услуг в регионе существует необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения государственной или муниципальной услуги.
Процедура предоставления государственных и муниципальных услуг усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных государственных органов, несовершенство федерального законодательства в части отсутствия норм, предоставляющих возможность получения документов в других государственных органах (организациях)).
4
Основание для реализации мероприятия
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4.
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы
5
Цели мероприятия
Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг
6
Задачи мероприятия
1. Разработка нормативной правовой базы, необходимой для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций).
2. Сокращение сроков исполнения отдельных административных процедур (действий), упорядочение и сокращение административных процедур.
3. Более широкое привлечение гражданского общества к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов через общественные организации и объединения.
7
Планируемые сроки и этапы реализации, в том числе по годам:
2011-2013 год
(01.01.2011 – 31.12.2013)
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращением заявителей.
Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций) в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям.
Формирование и ведение перечней (реестра) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
Формирование и ведение электронных форм регионального реестра государственных и муниципальных услуг.
Привлечение общественных организаций к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов
8
Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам:
В результате реализации мероприятий должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
2011 год
Доля регламентированных государственных услуг, %
60,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
2012 год
Доля регламентированных государственных услуг %
100,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
2013 год
Доля регламентированных государственных услуг, %
100,0
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, %
100,0
9
Ответственный исполнитель
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области, заинтересованные органы местного самоуправления Мурманской области
10
Контактные данные
Заместитель руководителя Аппарата Правительства Мурманской области - начальник управления информатизации
Паламарчук Алексей Степанович,
тел. (8152) 48-63-18,
е-mail: palamarchuk@gov-murman.ru
11
Веб-сайт мероприятия
www.gov-murman.ru
12
Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей[2]
В рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
2011 год
2012 год
2013 год
13
Предусмотренные источники финансирования
Областной бюджет, местные бюджеты[3]
14
Мероприятия, от которых зависит реализация данного мероприятия
15
Мероприятия, зависящие от данного мероприятия
16
Переходящее или вновь начинаемое мероприятие
Да
Паспорт мероприятия № 9.10 перечня программных мероприятий ДЦП «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы»
№ п/п
Сведения о мероприятии
Содержание
1
2
3
1
Наименование мероприятия
«Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности»
2
Краткое наименование мероприятия
«Снижение административных барьеров»
3
Актуальность реализации мероприятия
Наличие избыточного администрирования, распространенность неформальных платежей для получения государственной услуги, неоднократность обращения за услугой и длительность ее предоставления, недостаточное качество предоставления государственных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти, в т.ч. нормативно - правового регулирования исполнения данных функций
4
Основание для реализации мероприятия
Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы
5
Цели мероприятия
Снижение организационных, временных затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров
6
Задачи мероприятия
Принятие мер отраслевого характера, направленных на совершенствование административных механизмов государственного регулирования в различных сферах экономической деятельности
7
Планируемые сроки и этапы реализации, в том числе по годам:
2011-2013 год
(01.07.2011 – 31.12.2013)
Создание и внедрение системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов. Оптимизация административных процедур
в сфере строительства и имущественных отношений.
Формирование и ведение реестров лицензий и аккредитованных учреждений (организаций)
8
Ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей по годам:
В результате реализации мероприятий должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:
2011 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций)
5
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,8
2012 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций), %
15
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,4
2013 год
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций), %
30
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, ед.
1,0
9
Ответственный исполнитель
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления
10
Контактные данные
Заместитель руководителя Аппарата Правительства Мурманской области - начальник управления информатизации
Паламарчук Алексей Степанович,
тел. (8152) 48-63-18,
е-mail: palamarchuk@gov-murman.ru
11
Веб-сайт мероприятия
www.gov-murman.ru
12
Объем предусмотренного финансирования, млн. рублей[4]
В рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
2011 год
2012 год
2013 год
13
Предусмотренные источники финансирования
Областной бюджет, местный бюджет
14
Мероприятия, от которых зависит реализация данного мероприятия
15
Мероприятия, зависящие от данного мероприятия
16
Переходящее или вновь начинаемое мероприятие
Да»
Дополнить Программу новым приложением № 3:
«Приложение № 3
к Программе
Подпрограмма Мурманской области
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
Наименование подпрограммы
Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы
Основание для разработки подпрограммы
протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. № 4;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы;
постановление Правительства Мурманской области от 22.04.2011 № 209-ПП/5 «О разработке подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы»
Ответственный исполнитель программы
Аппарат Правительства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
исполнительные органы государственной власти Мурманской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований, находящиеся на территории Мурманской области;
многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
Разработчики подпрограммы
Аппарат Правительства Мурманской области
Система организации контроля над ходом реализации подпрограммы
Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области.
Контроль исполнения мероприятий подпрограммы осуществляется Аппаратом Правительства Мурманской области
Цели подпрограммы
снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
Задачи подпрограммы
1) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;
2) разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);
3) создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;
4) формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
Целевые индикаторы подпрограммы
На момент завершения реализации подпрограммы:
среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1;
среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Мурманской области для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2;
отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления – 60%;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ – 95%;
охват населения сетью МФЦ – 100%.
Сроки реализации подпрограммы
2011-2013 годы
Объем средств и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составит – 62 353 тыс. руб., в том числе:
2011 год –23 501 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 23 001тыс. руб.
2012 год – 22 032 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 21 167 тыс. руб.,
из местных бюджетов – 865 тыс. руб.
2013 год – 16 820 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета – 14 970 тыс. руб.,
из местных бюджетов – 1 850 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы:
будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области;
снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров;
будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе Мурманской области;
будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории области
Раздел 1. Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Мурманской области и пути их решения с использованием программно-целевых методов
В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
Определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня.
Увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы.
Обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных подпрограммой.
Создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
В условиях становления инновационной экономики задача снижения административных барьеров становится особенно актуальной. Избыточное администрирование, распространенность неформальных платежей для получения государственной услуги, неоднократность обращения за услугой и длительность ее предоставления, недостаточное качество предоставления государственных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти - эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие российской экономики и экономики Мурманской области в частности.
Результаты мониторинга качества предоставления государственных услуг, организованного Минэкономразвития России, свидетельствуют о высоком уровне издержек соблюдения различных норм для бизнеса в среднем по России. Исследование проведено на базе Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Государственного университета – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России в 2010 году (таблица 1).
Таблица 1. Государственные услуги (ГУ) для бизнеса
№
Показатель
Среднее значение
Среднее значение без учета строительства
1
Количество обращений
8,1
6,4
2
Стоимость предоставления ГУ (тыс. руб.)
373,0
189,4*
3
Неформальные платежи по ГУ (тыс. руб.)
1005,7
(295,8-2483,3)
827,6
(109-1126)
4
Время предоставления ГУ (с учетом параллельности) (дн.)
395
371,6
* также без учета лицензирования ТРВ (лицензия на эфирное телерадиовещание), где стоимость определяется по итогам торгов
Для снижения административных барьеров необходимо принимать как общесистемные меры, направленные на совершенствование административных механизмов государственного регулирования экономики, так и меры отраслевого характера, связанные с решением проблем, существующих в различных сферах экономической деятельности.
К общесистемным мерам относятся совершенствование механизмов лицензирования и аккредитации, внедрение саморегулирования и расширение использования для допуска на рынок уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности, оптимизация осуществления контрольных функций и предоставления государственных услуг, а также ряд иных мер.
Большая часть указанных мер, направленных на снижение административных барьеров, решается на федеральном уровне. На региональном уровне к таким мероприятиям прежде всего относятся:
1. Внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Мурманской области, связанных с разрешительной и контрольно-надзорной деятельностью, прежде всего, в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере.
2. Регламентация и оптимизация порядка предоставления государственных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций. Разработка и принятие административных регламентов способствует «прозрачности» административных процедур по принятию административных решений и в некоторых случаях позволяет упростить и оптимизировать административные процедуры и административные действия должностных лиц.
3. Организация предоставления услуг по принципу «одного окна», в т.ч. через многофункциональные центры, что должно сократить срок предоставления государственных услуг, снизить межведомственную волокиту и достигнуть существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного контакта заявителей с государственными и муниципальными служащими, а также полностью исключить дополнительные издержки заявителей, связанные с деятельностью посредников.
4. Проведение анализа платных услуг по выдаче документов или согласований, необходимых для предоставления государственных услуг на региональном уровне, на предмет возможности отмены платы за указанные услуги и перевод их в категорию бюджетных.
1.1. Проведение оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Мурманской области и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
Оптимизация государственных и муниципальных услуг является одним из основных направлений повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
За прошедшее время удалось повысить качество и доступность государственных услуг по сравнению с началом проведения административной реформы в результате проведения следующих мероприятий административной реформы:
организована работа по стандартизации и регламентации государственных услуг и контрольно-надзорных функций;
начаты работы по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
начаты работы по созданию на территории Мурманской области многофункциональных центров и предоставлению государственных услуг в режиме «одного окна»;
введен в эксплуатацию региональный портал государственных услуг и открыты центры общественного доступа на базе библиотек.
По заданию Минэкономразвития России в 2010 году в рамках мониторинга качества предоставления государственных услуг были исследованы 27 субъектов Российской Федерации и проанализированы точки доступа предоставления государственных услуг (таблица 2).
1
Таблица 2. Обследование точек предоставления государственных услуг
Позиция проверки
Способ определения значения
Получение паспорта гражданина РФ
Получение заграничного паспорта
Регистрация по месту жительства
Регистрация по месту пребывания
Регистрация транспортного средства
Технический осмотр транспортных средств
Получение водительского удостоверения
Регистрация прав на недвижимое имущество
Предоставление сведений из ЕГРП
Постановка на кадастровый учет
Предоставление сведений из ГКН
Оценка комфортности оказания услуги
Оценка по шкале от 1 до 5 (средняя)
3,4
3,7
3,5
3,8
3,6
3,8
3,9
3,8
4,1
4,0
4,1
Оценка условий ведения приема посетителей
Оценка по шкале от 1 до 5 (средняя)
2,7
3,0
2,9
3,1
3,2
2,9
3,6
3,8
3,6
3,8
3,8
Время ожидания в очереди
Мин (среднее значение)
31,8
61,3
47,3
35,3
131,2
45,6
73,1
33,1
34,7
25,0
20,1
Общее количество попыток сдать документы
Шт. (среднее значение)
1,2
1,3
1,4
1,4
1,2
1,1
1,1
1,3
1,2
1,0
1,2
Соблюдение сроков
ДА/НЕТ (доля ответов ДА)
100,0
82,4
100,0
100,0
94,4
94,1
93,8
97,0
100,0
100,0
100,0
1
Результаты исследования показали, что массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем:
завышенное предельное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги;
недостаточное качество информирования и консультирования;
несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг в части требований к помещениям.
Кроме того, среднее время ожидания в очереди превышает время, установленное в административных регламентах предоставления соответствующих услуг. В связи с этим высоко востребованы услуги посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди.
Аналогичная ситуация предоставления государственных услуг населению и организациям прослеживается и в Мурманской области.
Также, в практике предоставления услуг в регионе существует необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для получения государственной или муниципальной услуги, отмечается несогласованность действий различных контролирующих организаций при проведении проверок бизнеса и т.д.
Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, усложняется проблемой внутриведомственных барьеров и межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных государственных органов, несовершенство федерального законодательства в части отсутствия норм, предоставляющих возможность получения документов в других государственных органах (организациях)), которую гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода.
Для устранения существующих негативных факторов необходимо разработать нормативные правовые акты, направленные на упорядочение государственных (муниципальных) услуг (функций), их стандартизацию и регламентацию, организацию межведомственного взаимодействия по обмену документами (информацией), необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг. Одновременно необходимо развивать систему информирования о предоставляемых государственных (муниципальных) услугах.
С целью организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг необходимо провести анализ предоставляемых услуг с целью определения документов (информации), необходимых для оказания услуг, и находящихся в распоряжении других государственных органов (организаций), а также перечень таких государственных органов (организаций), с которыми в последующем будут заключены соглашения об информационном взаимодействии по получению документов (информации).
В ходе проведенного анализа государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, установлено, что большую часть документов (информации) и согласований, требуемых для оказания услуг, необходимо получать в основном в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области (диаграмма 1):
Диаграмма 1
Основной объем документов и согласований, необходимых для оказания государственных услуг, приходится на услуги социального характера и услуги в сфере природопользования и экологии (диаграмма 2):
Диаграмма 2
С 01.07.2011 должно быть обеспечено межведомственное взаимодействие по получению документов (информации) и согласований, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг, без участия заявителей. В настоящее время исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области ведут активную работу по выполнению указанных требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в соответствии с мероприятиями, указанными в Типовом плане мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, одним из основных путей снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг является перевод услуг в электронный вид. Эта работа осуществляется в соответствии с этапами, установленными Планом перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, утвержденным распоряжением Правительства Мурманской области от 11.10.2010 № 281-РП.
Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
Основным нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный закон носит прогрессивный характер, установлены важные гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок органами по контролю (надзору).
С целью упорядочения административных действий должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора), определения прав субъектов контроля при проведении в отношении них проверочных мероприятий в течение 2009-2010 гг. были приняты 16 административных регламентов исполнения исполнительными органами государственной власти Мурманской области контрольно-надзорных функций, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).
В настоящее время государственный контроль (надзор) проводится соответствующими исполнительными органами государственной власти Мурманской области в соответствии с утвержденными и согласованными с органами прокуратуры планами проверок, которые доступны для субъектов контроля в сети Интернет на сайтах органов, осуществляющих государственный контроль (надзор). Внеплановые проверки субъектов контроля в отдельных случаях проводятся по согласованию с органами прокуратуры.
Вместе с тем существующая практика исполнения контрольно-надзорных функций свидетельствует о том, что низкое качество регулирования, контроля и надзора влечет более высокие издержки соблюдения регулятивных норм для бизнеса и других заинтересованных кругов, вносит элемент неопределенности в отношении соответствующих обязательств и, в конечном счете, сокращает возможности государства по достижению поставленных целей в сфере регулирования, тем самым не обеспечивая соблюдения интересов общества.
В отдельных случаях при проведении проверок исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие государственный контроль (надзор), требуют от субъектов контроля документы и информацию, которая уже находится в распоряжении данных государственных органов, что приводит к неоправданным временным и финансовым затратам субъектов контроля.
Для достижения задач по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности необходимо принять общесистемные меры, направленные на повышение открытости, «прозрачности» контрольно-надзорной деятельности для субъектов контроля, а также отдельные мероприятия в сферах предпринимательской деятельности, строительства и земельно-имущественной сфере, а именно :
предоставление в открытом доступе полной и объективной информации о видах, форме, субъектах и требованиях к государственному и муниципальному контролю, проводимому исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области;
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование государственного и муниципального контроля.
Оптимизация порядка оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными:
Одним из условий предоставления государственных и муниципальных услуг является наличие полного комплекта документов, необходимых для предоставления услуг. В составе документов, требуемых от заявителя, присутствуют документы, которые заявителю необходимо предварительно самостоятельно получить в различных учреждениях и организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления Мурманской области. Услуги таких учреждений и организаций являются необходимыми и обязательными, т.е. к таким услугам относятся услуги, обращение за которыми необходимо для получения государственной или муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для получения государственной или муниципальной услуги.
В настоящее время сфера предоставления государственных и муниципальных услуг характеризуется трудностями для заявителя, связанными с участием государственных областных и муниципальных учреждений и организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг в части оказания необходимых и обязательных услуг, в том числе:
непрозрачность механизмов ценообразования на услуги, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
монопольное положение подведомственных учреждений на рынке оказания услуг, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, как показывает практика, еще одним негативным фактором, связанным с участием государственных областных и муниципальных учреждений в предоставлении государственных и муниципальных услуг, является неограниченность оснований, по которым заявитель может быть направлен за получением услуги в подведомственное учреждение.
Основными направлениями решения указанных проблем являются:
Формирование исчерпывающего перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг, и определение размера платы за их оказание.
Аккредитации независимых организаций, предоставляющих необходимые и обязательные услуги на рыночных условиях, как один из способов снижения стоимости предоставления таких услуг.
Сокращение числа случаев, когда заявителю перед получением государственной или муниципальной услуги необходимо предварительно обратиться в стороннюю организацию.
1.2. Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг, контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций)
Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг, контрольно-надзорных и разрешительных функций.
Одними из главных направлений снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг (функций) является разработка регламентов исполнения контрольно-надзорных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.
С целью нормативного правового регулирования данного направления были приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядки разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, порядки проведения экспертизы и независимой экспертизы проектов административных регламентов.
Аналогичные нормативные правовые акты приняты и на муниципальном уровне.
На начало 2011 года было утверждено 69 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе 16 регламентов – исполнения контрольно-надзорных функций и 40 административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Органами местного самоуправления Мурманской области было принято 94 административных регламента предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
Распоряжением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 84-РП утвержден План-график регламентации на 2011 год -1 полугодие 2012 года, в соответствии с которым необходимо принять около 200 административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращениями заявителей.
Кроме того, в рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2011 году запланировано принять 4 административных регламента исполнения контрольно-надзорных функций.
Проведенный отдельными исполнительными органами государственной власти Мурманской области мониторинг внедрения административных регламентов показал, что принятие регламентов позволило улучшить качество информирования о порядке предоставления государственных услуг, сократить количество повторных обращений за консультацией и число контактов со специалистами органов власти, сократить сроки предоставления услуги и отдельных административных процедур, а также унифицировать бланки заявлений для физических и юридических лиц.
Как показала практика, принятие административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций позволило повысить «прозрачность» и установить четкий порядок проведения мероприятий по контролю, определить права и обязанности контролирующих органов и субъектов контроля.
В связи с принятием Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменились требования к структуре и содержанию административного регламента предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращениями заявителей. Нормами закона установлено, что регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг должны быть приняты до 1 июля 2012 года, в том числе ранее принятые регламенты должны быть приведены в соответствие с требованиями закона.
В рамках выполнения требований закона о запрете требовать с заявителей документы (информацию), находящиеся в распоряжении других органов власти, органов местного самоуправления и организаций, в регламентах необходимо предусмотреть административные процедуры по порядку получения необходимых документов (информации) без участия заявителей.
Вместе с тем анализ практики разработки административных регламентов показал недостаточное, а в ряде случаев низкое качество административных регламентов, в основном – муниципальных, по причине недостаточной квалификации государственных и муниципальных служащих. Данную проблему можно решить путем проведения обучения служащих и разработки методических рекомендаций по порядку разработки административных регламентов.
Кроме того, с целью повышения качества разработки административных регламентов должна проводиться их независимая экспертиза любым физическим или юридическим лицом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 15.12.2010 № 564-ПП. Однако, как показывает практика, заключения на проекты административных регламентов поступают их разработчикам в очень редких случаях, что свидетельствует о низкой активности гражданского общества. Активизировать такую работу можно, используя возможности (потенциал) общественных организаций и объединений Мурманской области.
Формирование регионального и муниципального реестров государственных и муниципальных услуг
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» в Мурманской области ведется региональный реестр государственных и муниципальных услуг, содержащий сведения о предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления услугах и исполняемых функциях. Порядок ведения регионального реестра утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2010 № 147-ПП, в соответствии с которым исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области самостоятельно вносят информацию о государственных и муниципальных услугах в региональный реестр. Уполномоченный орган осуществляет проверку полноты качества информации об услугах и передает ее в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг.
В общем итоге в региональный реестр государственных и муниципальных услуг должна быть внесена информация о более чем 300 государственных и муниципальных услугах, однако при условии внесения информации о муниципальной услуге каждым органом местного самоуправления Мурманской области услуг будет более 900.
Информация, публикуемая в региональном реестре и передаваемая в Сводный реестр, должна позволять проводить анализ действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление соответствующих услуг (исполнение функций) с целью устранения пробелов, а также устранения избыточности и дублирования.
Необходимо обеспечить единообразие публикуемой в реестре информации на региональном и местном уровнях, при необходимости внося изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение соответствующей функции (предоставление услуги).
Должно быть обеспечено наличие в реестре полной и актуальной информации о предоставляемых услугах и исполняемых функциях, бланков, форм заявлений и других документов с возможностью их скачивания и заполнения в электронном виде.
Проверка информации об услугах, внесенной в региональный реестр, показывает ее недостаточное качество и полноту, особенно это характерно для муниципальных услуг. Данная ситуация объясняется недостаточным уровнем технической подготовки и квалификацией государственных и муниципальных служащих, ответственных за ведение реестров. Улучшить ситуацию можно путем проведения обучающих семинаров по работе с реестром и разработкой соответствующих методических рекомендаций.
В перспективе соответствующие услуги (функции) должны предоставляться только в случае размещения полной и достоверной информации о них в региональном реестре, поэтому необходим постоянный контроль со стороны уполномоченного органа за вносимой исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области информацией об услугах (функциях) в региональный реестр и мониторинг уже размещенных услуг (функций).
1.3. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям
Одной из приоритетных задач, поставленных Правительством РФ и Президентом РФ перед органами власти всех уровней, является повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время действующие нормативные акты предусматривают существенные изменения в системе оказания услуг. При этом оказание услуг в режиме «одного окна» и в электронном виде должно стать обычной практикой работы государственных и муниципальных ведомств уже в ближайшее время. В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы, для выравнивания возможностей населения субъектов Российской Федерации в получении качественных и доступных государственных и муниципальных услуг необходимо создание многофункциональных центров (МФЦ) в каждом городе, городском округе и муниципальном районе.
Целью создания МФЦ является организация оптимальных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям Мурманской области, а также отработка новых способов и методов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям региона.
В настоящее время в Мурманской области созданы и функционируют два МФЦ:
МУ «МФЦ в Кольском районе» создано в 2009 году. Государственные услуги в центре предоставляются организациям и гражданам Кольского района (одного из крупных, в состав которого входят 11 поселений) непосредственно сотрудниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области (по принципу «одна дверь»). Площадь здания центра более 2 400 кв.м, организовано 14 окон приема. Заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ по Кольскому району, ГОУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району». На базе центра предоставляются 63 услуги (27 федеральных, 34 региональные, 2 прочие) в сферах пенсионного страхования граждан, регистрационного учета недвижимости, социального обслуживания населения.
ГОУ «МФЦ Мурманской области» создано в 2010 году. Отделения центра расположены в трех административных округах г. Мурманска, их общая площадь составляет более 2 100 кв.м. Прием граждан осуществляется специалистами центра по принципу «одного окна» с первого квартала 2011 года. В МФЦ организовано 35 окон приема и оказываются 33 услуги (7 федеральных, 13 региональных, 13 прочих) в областях регистрационного и паспортного учета граждан, а также архивного дела.
В 2011 году заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы России по Мурманской области и ГОУ «Государственный архив Мурманской области». В настоящее время ведется работа по увеличению количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ, подписанию соответствующих соглашений о взаимодействии с органами власти всех уровней. Осуществляются мероприятия, направленные на доведение до стандартов комфортности помещений центра, а также на повышение технических возможностей центра (дооснащение компьютерной, офисной техникой, внедрение новых программных средств).
Таким образом, на момент разработки подпрограммы:
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ, составляет 38,7 % от населения Мурманской области;
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 44,3 % от населения Мурманской области.
Процесс создания и функционирования сети МФЦ в Мурманской области имеет ряд проблем, основной из которых является отсутствие достаточных средств на реализацию данного проекта у муниципальных образований. Существуют ограничения в федеральном законодательстве, касающиеся работы МФЦ в части приема и выдачи документов, информационного обмена между МФЦ и органами власти и т.п.
В целях решения поставленных задач и с учетом обозначенных проблем Правительству Мурманской области целесообразно создать в регионе сеть точек доступа, в которых гражданин в комфортной обстановке может получить необходимую ему государственную или муниципальную услугу, в том числе полную и достоверную информацию об услугах.
К точкам доступа можно отнести:
МФЦ;
контакт – центры (на базе ЦОД библиотек, архивов и т.п.);
клиентские службы (на базе центров социальной поддержки населения);
информационные терминалы.
Контакт - центры и клиентские службы в основном соответствуют необходимым требованиям по уровню комфортности и техническому оснащению и имеют ряд существенных преимуществ (в ходе предварительного изучения):
наличие достаточных площадей для организации дополнительных автоматизированных рабочих мест, подготовленных и технически оборудованных помещений, готовых атрибутов комфортности (места ожидания, гардеробы, холлы, детские комнаты и т.п.);
необходимость незначительных разовых вложений финансовых средств по доведению условий, в т.ч. для предоставления услуг в электронном виде, до необходимых стандартов и дооборудованию операционных залов до уровня комфортности (при необходимости);
высокая степень доступности, узнаваемость места и наибольший охват территории региона с возможностью населения с минимальными транспортными расходами получить услугу (информацию об услуге).
Отличительными особенностями клиентской службы является предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения по принципу «одного окна». В настоящее время на территории области функционирует 6 клиентских служб, в связи с этим доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ, составляет 57,9 % от населения Мурманской области. Особенностями контакт–центров является получение услуг с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Информационные терминалы обеспечат доступ граждан к Единому порталу государственных и муниципальных услуг, а также к ведомственным порталам органов власти.
1.4. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
В настоящее время исполнительными органами государственной власти осуществляется текущий мониторинг отдельных показателей, характеризующих количество и качество предоставляемых государственных услуг. При этом в регионе отсутствует общая система оценки показателей. Полученные данные мониторинга анализируются ведомствами самостоятельно по критериям, их интересующим. Кроме того, органами местного самоуправления не уделяется в достаточной мере внимание проведению мониторинга и оценки качества предоставления муниципальных услуг. В результате отсутствует общая картина о качестве предоставляемых услуг на территории области, в т.ч. по отдельным сферам.
В 1 квартале 2011 года из 1378 письменных обращений граждан в Правительство Мурманской области 21 % составили вопросы жилищно-коммунального хозяйства, 14 % - жилищные вопросы, 9,5 % - вопросы социального обеспечения. Таким образом, статистика отражает наличие проблем при оказании услуг в большей мере на муниципальном уровне.
В рамках реализации подпрограммы планируется создать систему контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области, включая организацию проведения ведомственного и независимого мониторинга.
Методологическое обеспечение мониторинга оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области государственных и муниципальных услуг должно базироваться на использовании общей системы критериев и сформированных на их основе показателей, отражающих параметры качества, комфортности и доступности услуг для потребителей.
Внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг необходимо для оценки деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая профессиональную служебную деятельность конкретных служащих Мурманской области.
Для формирования объективной информации о качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их доступности в Мурманской области, выявлении причин некачественного предоставления услуг, а также в целях определения мер по их устранению необходимо:
создать общую систему мониторинга качества и доступности услуг исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе с использованием информационных технологий;
внедрить процедуры проведение независимого мониторинга и оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Раздел 2. Взаимосвязь подпрограммы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
2.1. Реализации данной подпрограммы в части достижения цели по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе взаимоувязана с долгосрочной целевой программой «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», программой «Развитие государственной гражданской службы Мурманской области (2009 - 2013 годы)» и долгосрочной целевой программой «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы».
Долгосрочная целевая программа
«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы»
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, в целях развития информационного общества и формирования электронного правительства в Мурманской области, в интересах повышения качества жизни населения Мурманской области, принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14.
Основными целями программы являются:
повышение качества жизни населения Мурманской области за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Мурманской области, повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ.
Реализация мероприятий программы направлена на повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг через развитие архитектуры электронного правительства и реализацию государственных услуг в электронной форме, в т.ч. по принципу «одного окна».
Вместе с тем цели, задачи и мероприятия, указанные в долгосрочной целевой программе «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», не могут быть реализованы без решения предусмотренных в данной подпрограмме нормативных и организационных задач:
снижения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет их регламентации;
подготовки нормативных правовых актов для перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Подпрограмма является неотъемлемой частью долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы», что обеспечивает комплексное решение задач в области повышения доступности и качества предоставления услуг с применением информационно-телекоммуникационных технологий.
Программа «Развитие государственной гражданской службы
Мурманской области»
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» и в целях развития и повышения эффективности государственной гражданской службы Мурманской области Правительством Мурманской области утверждена и реализуется программа «Развитие государственной гражданской службы Мурманской области (2009 - 2013 годы)» (постановление Правительства Мурманской области от 03.07.2009 № 283-ПП).
Основными направлениями развития государственной гражданской службы Мурманской области являются:
формирование государственной гражданской службы Мурманской области как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной гражданской службой Мурманской области;
внедрение на государственной гражданской службе Мурманской области эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение эффективности государственной гражданской службы Мурманской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
В последнее время к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования, в том числе и связанные с повышением качества предоставления гражданам и организациям государственных услуг.
Предусмотренные подпрограммой мероприятия, касающиеся процесса регламентации предоставления государственных услуг и осуществления контрольно-надзорной деятельности, позволят систематизировать работу государственных служащих и оптимизировать процедуры предоставления государственных услуг.
В настоящее время оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги. Внедрение мониторинга качества предоставления государственных услуг на территории области и оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, решаемая в рамках реализации подпрограммы, позволит в дальнейшем оценить профессиональную служебную деятельность конкретных государственных служащих.
Эффективность деятельности государственных органов напрямую увязана с повышением уровня профессиональной подготовки и компетентности гражданских служащих. Поэтому планируется проводить циклы обучающих семинаров для государственных служащих по основным направлениям реализации данной подпрограммы.
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы»
Долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 – 2013 годы» утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 255-ПП.
В сфере управления общественными финансами не созданы в полной мере условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
С целью изменения сложившейся ситуации разработана программа, включающая целый комплекс мер по повышению эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизации деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
Основной целью программы определено повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, улучшение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области. Среди задач, решаемых посредством программно-целевого метода, определены:
создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
В рамках решения перечисленных задач будут внедрены инструменты нормативного финансирования государственных услуг, включающие:
утверждение базового и ведомственного перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в соответствующей сфере деятельности;
порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц;
порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ);
формирование государственных заданий и доведение до государственных областных учреждений бюджетных ассигнований на обеспечение их выполнения в 2012 - 2014 годах.
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, будут контролировать выполнение государственного задания и использование государственного имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
В результате реализации программы планируется создать систему управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, включающую разработку стандартов услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в соответствующей сфере деятельности, и оценку соответствия качества фактически предоставляемых услуг утвержденным стандартам качества. Будет осуществляться публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет, а также в местах предоставления соответствующих услуг утвержденных требований к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, что будет способствовать совершенствованию системы предоставления государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области и повышению их качества.
2.2. В части достижения цели, направленной на снижение административных барьеров, подпрограмма взаимоувязана с действующими долгосрочными целевыми программами «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы и «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы.
Долгосрочная целевая программа
«Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы
Программа «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 414-ПП/14, содержит комплекс мер, направленных на достижение общественно значимой цели: повышение обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем, отвечающим требованиям энергоэффективности и экологичности, и качественными коммунальными услугами.
В то же время одним из основных факторов, оказывающих влияние на темпы роста строительства жилья в области, является наличие административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Поэтому отдельным направлением реализации программы выделены мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве, которые предусматривают меры, направленные:
на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства;
на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
на регламентацию контрольно-надзорных и разрешительных функций;
на совершенствование порядка проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний в связи с их доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
Реализация перечисленных мер обеспечит совершенствование государственного администрирования в отдельной сфере экономической деятельности – в строительстве, при решении предусмотренных в данной подпрограмме нормативных и организационных задач, направленных на преодоление административных барьеров.
Долгосрочная целевая программа «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 420-ПП/13, реализуются следующие подпрограммы:
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области»;
«Развитие туризма в Мурманской области»;
«Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов».
Одной из проблем для создания новых промышленных объектов на территории Мурманской области, развития туристской инфраструктуры, создания и развития бизнеса в Мурманской области являются сложные и длительные процедуры, связанные с выбором и предоставлением земельных участков для осуществления данных видов деятельности.
Для того чтобы ускорить процессы согласования и оптимизации процедур с различными органами власти и организациями, участвующими в предоставлении земельных участков, необходим комплексный подход по оптимизации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (модель «как должно быть»), предусматривающий сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, сроков предоставления государственных услуг, совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия, а также возможность перевода государственных услуг в электронный вид. Именно эти перечисленные задачи и будут решаться посредством реализации данной подпрограммы.
Раздел 3. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Подпрограмма рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения Мурманской области и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям.
4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Раздел 4. Комплекс мероприятий по реализации подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия подпрограммы в соответствии с целями подпрограммы сгруппированы по следующим направлениям:
1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
1.1.1. Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям, формирование по результатам анализа перечней услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области и размещение их на соответствующих официальных сайтах.
1.1.2. Утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), связанных с обращениями заявителей и исполнения контрольно-надзорных функций исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
1.1.3. Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и включение в них административных действий должностных лиц по получению документов (информации), необходимых для предоставления услуги без участия заявителей. Сокращение сроков исполнения отдельных административных процедур (действий), упорядочение и сокращение административных процедур.
1.1.4. Более широкое привлечение гражданского общества к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов через общественные организации и объединения.
1.1.5. Формирование реестров государственных и муниципальных услуг, внесение в реестры полной и достоверной информации об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области.
1.1.6. Утверждение перечней услуг, методики определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области государственных и муниципальных услуг:
а) разработка и утверждение типового порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Мурманской области государственных услуг, в целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на такие услуги;
б) проведение анализа формирования себестоимости оказания необходимых и обязательных услуг с целью возможного ее снижения за счет оптимизации части статей расходов;
в) проведение анализа необходимых и обязательных услуг с целью установления услуг и выдаваемых по результатам их оказания документов, возможность получения которых без участия заявителей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области может быть установлена межведомственными соглашениями.
1.1.7. Утверждение дополнительного перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде.
1.1.8. Проведение анализа обеспечения функций органов исполнительной власти Мурманской области, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению.
1.1.9. Проведение анализа документов, требуемых от заявителя и необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, и определение перечня документов, получаемых заявителем в других организациях.
1.1.10. Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии с целью получения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области документов (информации), необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг, без участия заявителей.
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ.
При реализации данного направления Правительством Мурманской области при участии органов местного самоуправления планируется:
проработать финансовые и организационные вопросы по созданию МФЦ, контакт-центров в муниципальных образованиях, в т.ч. на условиях софинансирования;
провести анализ норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений;
сформировать нормативно–правовое обеспечение процессов создания и функционирования МФЦ в Мурманской области.
Развитие сети точек доступа граждан к государственным и муниципальным услугам планируется достичь путем создания МФЦ, контакт-центров, клиентских служб.
1.2.1. Создание МФЦ. Организация данных центров в муниципальных образованиях области возможна на основе действующих учреждений по предоставлению муниципальных услуг населению или на основе имеющихся свободных площадей (здания, помещения), подходящих для организации МФЦ на их базе, а также в виде структурного подразделения ГОУ «МФЦ Мурманской области».
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием МФЦ:
1.2.1.1. Подготовительные мероприятия по созданию МФЦ:
принятие решения о создании учреждения, определение его типа, организационно-правовая форма;
выбор здания (помещений), оценка соответствующих требований, предъявляемых к МФЦ, подготовка документов для передачи здания в оперативное управление будущего учреждения;
определение объёмов ремонтных работ и разработка проектно-сметной документации по ремонту и перепланировке здания (помещений), ремонту внутренних и внешних инженерных сетей, расчет текущих расходов на содержание МФЦ и расходов на материально-техническое оснащение учреждения;
утверждение на муниципальном уровне программы о создании МФЦ, внесение изменений в закон о бюджете муниципального образования в части финансирования расходов на содержание центра;
подготовка и согласование проектов учредительных документов МФЦ и их утверждение, назначение на должность руководителя;
разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих порядок деятельности МФЦ (регламент, стандарты и т.п.).
1.2.1.2. Создание МФЦ:
государственная регистрация учреждения;
формирование перечней государственных и муниципальных услуг, которые планируются к предоставлению на базе центра, и заключение соглашений о взаимодействии МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями;
утверждение регламентов оказания услуг на базе центра;
проведение и выполнение ремонтных и иных работ для доведения здания, помещений до стандартов комфортности, в т.ч. оснащение, развертывание и введение в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения;
материально-техническое оснащение;
создание сетевой инфраструктуры (ЛВС, каналы связи);
приобретение и внедрение программного обеспечения и оборудования информационно-коммуникационной инфраструктуры (компьютерного и офисного оборудования, автоматизированной информационной системы, в т.ч. ПТК "Электронная очередь", адаптация программного обеспечения к конкретным потребностям и т.п.);
создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;
прием сотрудников МФЦ, обладающих необходимыми профессиональными навыками и знаниями (обучение их по основным направлениям деятельности);
организация предоставления дополнительных услуг в здании (помещениях) МФЦ.
1.2.1.3. Ввод в эксплуатацию и оценка деятельности МФЦ:
тестовый запуск;
официальное открытие центра и ввод в эксплуатацию;
определение степени удовлетворенности получателей услуг и выявление недостатков в работе МФЦ и разработка мероприятий по их устранению.
Указанные выше мероприятия являются необходимыми условиями для создания и последующего функционирования многофункциональных центров и включаются в обобщенные мероприятия по созданию МФЦ в разделе 1.2 приложения № 3.1.
Помимо создания новых центров продолжится работа по развитию ГОУ МФЦ «Мурманской области». Основные мероприятия будут направлены на:
увеличение количества услуг, оказываемых на базе МФЦ;
доведение помещений отделений центра до стандартов комфортности;
повышение технических возможностей центра (оснащение компьютерной, офисной техникой, внедрение современных информационных технологий);
организации мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
1.2.2. Создание контакт–центров. В целях обеспечения единого подхода к организации деятельности данных центров на территории области планируется разработать основные требования, предъявляемые к созданию и функционированию контакт-центров, и утвердить их на заседании комиссии по проведению административной реформы Мурманской области. Предполагается, что предоставление государственных и муниципальных услуг в контакт–центрах будет осуществляться с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее – региональный портал).
Содействие заявителю при личном обращении в получении государственной или муниципальной услуги, в т.ч. и в электронном виде посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, в центре планируется осуществлять следующими способами:
а) сотрудники центра консультируют заявителей о сроках предоставления услуг, перечнях документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, и т.п.
б) сотрудники центра с согласия заявителя оказывают ему практическую помощь в подготовке пакета документов, необходимого для получения государственных и муниципальных услуг, не предоставляемых в электронном виде.
в) сотрудники центра с согласия заявителя осуществляют для него практическую помощь при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде (регистрация на региональном портале, подготовка пакета документов в электронном виде, необходимого для получения услуг, работа с сервисами оказываемой услуги).
На первоначальном этапе планируется использовать материально-технические и кадровые ресурсы центров общественного доступа на базе библиотек и архивов. Так в настоящее время данные структурные подразделения обеспечивают доступ граждан к правовым системам и обладают достаточными площадями для организации приема граждан обученным персоналом. Организация центра не требует существенных вложений бюджетных средств.
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием контакт-центров:
проведение обследования помещений и технических возможностей центров общественного доступа, оценку на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к контакт-центрам;
подписание соответствующих соглашений между муниципальными образованиями и Правительством Мурманской области;
закупка (дооснащение) незначительного объема компьютерной, офисной техники;
подготовка персонала к работе с региональным порталом;
изготовление и распространение справочно-информационных материалов.
1.2.3. Создание клиентских служб на базе государственных областных учреждений центров социальной поддержки населения. В Мурманской области в среднесрочном периоде продолжится работа по организации клиентских служб и планируется их создание на базе Снежногорского и Мончегорского межрайонных центров социальной поддержки населения.
Особенностями клиентских служб являются:
возможность граждан обратиться в учреждение по принципу «одного окна» за получением всех мер социальной поддержки;
комфортные условия ожидания;
организация более гибкого графика приема граждан и доступности их к социально значимой информации, в том числе в электронном виде;
осуществление учета граждан в рамках единого социального регистра в виде электронных личных дел, в которых учитываются все социальные выплаты и меры социальной поддержки, получаемые членами семьи (что позволит избавить заявителя от необходимости повторно предоставлять одни и те же документы для подтверждения своего права).
В разделе 1.2 приложения № 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с созданием клиентских служб:
проведение косметического (капитального) ремонта помещений;
оснащение компьютерной, офисной техникой и мебелью;
внедрение современных информационных технологий (в т.ч. внутренний и внешний электронный документооборот на базе современного информационного комплекса и т.п.);
регламентация работы служб.
В перечень мероприятий включено информирование населения региона о возможности получения услуг на базе МФЦ, контакт-центров, клиентских служб.
При проведении данной работы необходимо максимально использовать ресурсы СМИ, регионального портала и иных интернет-ресурсов. Широкая информированность населения позволит оптимально использовать потенциал создаваемой сети точек доступа к государственным и муниципальным услугам.
2. Отраслевые меры по снижению административных барьеров и совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Мурманской области и органов местного самоуправления, установление основных проблем их реализации;
формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и проч.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности (модель «как есть»);
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (построение модели «как должно быть»);
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели «как должно быть», планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения);
внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Мурманской области, связанных с разрешительной и контрольно-надзорной деятельностью, прежде всего в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере (разработка порядка проведения оценки и определение уполномоченного органа);
организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна» в сфере строительства;
разработка на часть контрольно-надзорных функций «карты проверок» и размещение их электронных версий в открытом доступе в сети Интернет;
размещение сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок государственного контроля (надзора), а также статистических результатов проведения таких проверок;
формирование и ведение реестров лицензий и аккредитованных учреждений (организаций);
установление перечня случаев, когда предоставление находящихся в собственности Мурманской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы государственной власти Мурманской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
По данному направлению работу планируется организовать путем реализации следующих мероприятий:
3.1. Создание общей системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления и учреждениях, им подведомственным:
разработка и утверждение методики проведения и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг (методы, процедуры, показатели/критерии, сроки проведения и т.п.);
определение ответственного органа власти за сбор, консолидацию полученных данных по результатам мониторинга и их анализ;
разработка и внедрение информационной системы, позволяющей автоматизировать процесс сбора и анализа информации, полученной в результате проведения мониторинга;
проведение исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными учреждениями, в т.ч. МФЦ, мониторинга без привлечения специализированных организаций;
рассмотрение результатов мониторинга и предложений на Комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области, оценка деятельности органов власти и подготовка управленческих решений.
3.2. Организация проведения независимого мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
выбор подлежащих мониторингу государственных и муниципальных услуг;
выбор обязательных методов сбора первичной информации и уточнение требований к методикам их применения;
проведение конкурса по отбору специализированной организации для проведения мониторинга;
проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг, анализ выявленных проблем оказания услуг, подготовка предложений по устранению причин выявленных недостатков;
рассмотрение результатов мониторинга и предложений на Комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области, оценка деятельности органов власти и подготовка управленческих решений.
Раздел 5. Оценка достижения целей и задач подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит в среднесрочном периоде:
Оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области за счет:
упорядочения административных процедур и административных действий;
сокращения общего срока предоставления государственной или муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги;
сокращения количества документов, предоставляемых заявителями для предоставления государственной или муниципальной услуги, применение унифицированных форм и шаблонов документов;
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров, использование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
возможность предоставления государственной или муниципальной услуги (функции) или отдельных процедур в электронном виде.
Снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров за счет:
устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".
Обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе в Мурманской области за счет:
создания сети введенных в эксплуатацию МФЦ, контакт-центров, клиентских служб в Мурманской области, оснащенных в соответствии с требованиями стандарта комфортности предоставления услуг;
создания информационного обеспечения МФЦ, контакт-центров, клиентских служб области, реализующего принципы «электронного правительства» области и обеспечивающего межведомственный информационный обмен и удобное взаимодействие с населением области и предоставление ему услуг;
Создать систему мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области за счет:
организации общей системы мониторинга качества и доступности услуг исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе с использованием информационных технологий;
внедрения процедур проведения независимого мониторинга и оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Показателями, характеризующими степень достижения целей подпрограммы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Мурманской области (%).
Показателями, характеризующими достижение задач подпрограммы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган Мурманской области к 2014 году (в минутах);
доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (в %);
доля регламентированных государственных услуг (в % от общего количества государственных услуг, подлежащих регламентации);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (в % от общего числа муниципальных услуг, подлежащих регламентации);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (в % от общего числа контрольно-надзорных и разрешительных функций);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (отдельные административные процедуры) (в % от общего количества услуг, подлежащих переводу в электронный вид);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Мурманской области (в %);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (в %);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Мурманской области (в %);
доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ, от населения Мурманской области (в %);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Мурманской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Мурманской области государственных и муниципальных услуг (в %);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (%).
Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011 - 2013 годы".
Плановые значения показателей по годам реализации подпрограммы приводятся в приложении № 3.2 подпрограммы.
Раздел 6. Механизм реализации подпрограммы
Управление реализацией подпрограммы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
1) стратегическое управление реализацией подпрограммы;
2) текущее управление реализацией подпрограммы, а также контроль за исполнением мероприятий подпрограммы.
Стратегическое управление реализацией подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области.
Правительство Мурманской области:
утверждает подпрограмму;
определяет государственных заказчиков и заказчика –координатора подпрограммы (исполнительные органы государственной власти Мурманской области);
координирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации мероприятий подпрограммы;
рассматривает планы реализации мероприятий подпрограммы и отчеты о ходе реализации подпрограммы, в том числе отчеты о результатах оценки эффективности и результативности подпрограммы;
представляет в Минэкономразвития России ежегодный отчет о ходе реализации подпрограммы (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом);
вносит изменения в подпрограмму.
Текущее управление реализацией, в том числе контроль за реализацией мероприятий подпрограммы государственными заказчиками, осуществляется Аппаратом Правительства Мурманской области.
Участниками реализации подпрограммы являются исполнительные органы государственной власти Мурманской области, государственные областные учреждения, а также по согласованию органы местного самоуправления муниципальных образований, муниципальные организации.
Аппарат Правительства Мурманской области как координатор подпрограммы:
ежеквартально осуществляет контроль за ходом исполнения мероприятий подпрограммы государственными заказчиками и до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет в Министерство экономического развития Мурманской области;
ежегодно, до 1 февраля, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств, для формирования и представления в Правительство Мурманской области сводного доклада о ходе реализации ДЦП за отчетный год;
подготавливает ежегодное уточнение мероприятий подпрограммы с учетом расходов на их реализацию на предстоящий год с соответствующей корректировкой значений целевых индикаторов (при необходимости);
размещает на официальном сайте Правительства Мурманской области информацию о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании программных мероприятий.
В качестве инструмента реализации отдельных мероприятий подпрограммы будут выступать Комиссия по реализации административной реформы и Координационный совет по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Комиссия по реализации административной реформы в Мурманской области рассматривает и одобряет проекты нормативных правовых актов Правительства Мурманской области, направленных в том числе и на достижение целей и задач данной подпрограммы, заслушивает отчеты исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о проделанной работе и подготавливает соответствующие рекомендации и предложения, рассматривает результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг и предлагает меры по повышению качества.
Координационный совет по вопросам взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяет «узкие места» при организации межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг и разрабатывает мероприятия по улучшению ситуации.
Раздел 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.
Кроме того, могут быть привлечены средства федерального бюджета по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:
№
Наименование финансовых ресурсов
Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
Всего
2011
2012
2013
1.
Областной бюджет
59 638
23 501
21 167
14 970
2.
Муниципальный бюджет
2 715
0
865
1 850
Итого
62 353
23 501
22 032
16 820
Объемы и источники финансирования подпрограммы приведены в обобщенном виде в пунктах 4.9.3, 7.6.2, 9.1 и частично в пункте 9.7.2 приложения № 1 и подробно раскрыты в приложении № 3 к настоящей программе. Пункт 9.7.2 приложения № 1 «разработка системы мониторинга движения Мурманской области к информационному обществу в части предоставления услуг, в том числе и в электронном виде» включает в т.ч. мероприятия в объеме 500 тыс. руб., направленные на «Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг» (пункт 3.4 приложения № 3)
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться, исходя из результатов выполнения мероприятий подпрограммы и финансовой ситуации в Мурманской области.
Раздел 8. Возможные риски в процессе реализации подпрограммы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы в системе MS Project;
представление исполнителями промежуточных докладов о выполнении обязательств по госконтрактам;
осуществление текущего контроля.
2. Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур. Отсутствие необходимых знаний, навыков и мотивации у государственных (муниципальных) служащих.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в процедуры подготовки и выдачи документов, принятие административных и организационно-технических мер.
3. Недофинансирование мероприятий подпрограммы.
При недофинансировании из средств областного бюджета реализация мероприятий подпрограммы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществлена в более продолжительные сроки при информационном сопровождении в основном с использованием существующих интернет-ресурсов.
Минимизировать этот риск возможно только за счет софинансирования путем привлечения в установленном Правительством Российской Федерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и (или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов.
4. Невостребованность получения планируемого объема услуг через МФЦ, контакт-центры и инфоматы вследствие недостаточности информированности населения о такой возможности и недостаточной технической грамотности населения.
Для минимизации данного риска планируется проводить обучение граждан работе с новыми информационными технологиями, освещать в СМИ другие возможности получения услуг помимо традиционных способов их получения в исполнительных органах государственной власти, разрабатывать и распространять в помощь гражданам брошюры по жизненным ситуациям.
5. В виду того что некоторые муниципальные образования Мурманской области являются дотационными и испытывают дефицит бюджетных средств, реализовать проекты по созданию МФЦ достаточно проблематично. При этом отмечается «цифровое неравенство» среди муниципальных образований.
При формировании проекта подпрограммы осуществлена проработка финансовых и организационных вопросов создания МФЦ. 70% муниципальных образований готовы реализовывать данные проекты при полном финансировании их из областного бюджета и только 20% - на условиях софинансирования.
Минимизировать данные риски можно путем выбора наиболее технически подготовленных муниципальных образований, на территории которых можно за счет средств областного бюджета с минимальными затратами профинансировать работы по доведению точек доступа к государственным и муниципальным услугам (контакт-центров) до установленных стандартов комфортности.
_________________
1
Приложение № 3.1
к подпрограмме
Перечень мероприятий подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы»
№ п/п
Мероприятие
Результат
Срок
Ответственный
Источники и объем финансирования в 2011-2013 годы (тыс. руб.)
в том числе
Примечания
2011
2012
2013
1.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1.1.
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), связанных с обращением заявителей, и исполнения контрольно-надзорных функций
Регламентирован порядок разработки и утверждения
2011
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.2.
Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций) в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
Административные регламенты предоставления государственных услуг (функций) утверждены
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.3.
Оказание консультационной и методической помощи в разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), в том числе:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка методических рекомендаций
Повышение качества разработки административных регламентов
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.4.
Привлечение общественных организаций к проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов
Повышение качества разработки административных регламентов
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.5.
Проведение анализа услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области на соответствие их по закрепленным сферам деятельности и полномочиям
Создание условий для формирования реестра государственных услуг
2011
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.5.1.
Формирование и ведение перечней (реестра) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области и размещение их на соответствующих официальных сайтах
Повышение «открытости» деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области
2011
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.6.
Разработка и утверждение Порядка формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Утвержден Порядок формирования и ведения регионального реестра государственных и муниципальных услуг
2011
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.7.
Формирование и ведение электронных форм регионального реестра государственных и муниципальных услуг
Сведения о государственных и муниципальных услуг размещены и на Едином портале и поддерживаются в актуальном состоянии
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.8.
Оказание консультационной и методической помощи по ведению электронных форм муниципального и регионального реестров, в том числе:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка методических рекомендаций
Повышение качества информации об услугах, представленных на Едином портале
2011-2012
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.
Разработка нормативных правовых актов в отношении оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области (перечня и порядков определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг)
Утвержден перечень услуг, порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области
2011
Аппарат Правительства Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.1.
Проведение анализа формирования себестоимости оказания необходимых и обязательных услуг с целью возможного ее снижения за счет оптимизации части статей расходов
Снижение платы за оказание необходимых и обязательных услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.9.2.
Проведение анализа необходимых и обязательных услуг с целью установления услуг и выдаваемых по результатам их оказания документов, возможность получения которых без участия заявителей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области может быть установлена межведомственными соглашениями
Отмена оказания подведомственными учреждениями и организациями части необходимых и обязательных услуг и включение порядка получения таких услуг в состав административных процедур при разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.10.
Проведение анализа и утверждение перечня дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде
Утвержден перечень дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде
2011
Аппарат Правительства Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.11.
Проведение анализа необходимой штатной численности государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению
Установление штатной численности государственных и муниципальных служащих в соответствии с исполняемыми функциями
2011-2012
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.12.
Нормативное правовое и методологическое сопровождение перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид
Создание нормативной правовой базы для перевода услуг в электронный вид
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.1.13.
Организация общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам
Расширение количества центров общественного доступа, обеспечивающих доступ населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
1.1.13.1.
Развитие региональной сети центров общественного доступа на базе библиотек
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, ГУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека»
Всего –2 100 из них: из областного бюджета - 2 100
2 000
50
50
1.1.13.2.
Развитие региональной сети центров общественного доступа на базе государственных и муниципальных архивов Мурманской области
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
Всего –2 058 из них: из областного бюджета - 2 058
971
1 087
0
1.1.13.3.
Размещение в зданиях ГОУ ЦЗН информационных киосков с выходом в Интернет
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области
Всего –1 580 из них: из областного бюджета – 1 580
530
530
520
1.1.13.4
Установка информационных терминалов (информационных комплексов) в муниципальных образованиях Мурманской области
обеспечение доступа населения к государственным информационным ресурсам
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти, заинтересованные органы местного самоуправления
Всего –4 500 из них: из областного бюджета – 4 500
100
2 000
2 400
1.1.14
Освещение в СМИ в соответствии с медиа-планом о ходе реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.10.10 № 210 –ФЗ
Повышения уровня информированности граждан
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в т.ч. на базе МФЦ
1.2.1.
Создание МФЦ в Мурманской области
1.2.1.1.
Формирование нормативно–правового обеспечения процессов создания и функционирования МФЦ в Мурманской области
утверждение регламентов услуг, предоставляемых МФЦ. Создание реестра услуг, предоставляемых МФЦ. Заключение соглашений о взаимодействии м/у МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области, органами государственных внебюджетных фондов. Разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ОМСУ МО, ГОУ «МФЦ Мурманской области», вновь созданные МФЦ
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.2.
Проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в т. ч. в части приема и выдачи документов, информационного обмена
выявление законодательных ограничений, препятствующих реализации оказания услуг по принципу «одного окна», принятие соответствующих поправок в региональные нормативно-правовые акты Мурманской области и направление предложений в отношении федерального законодательства
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ИОГВ МО, ОМСУ МО; ГОУ «МФЦ Мурманской области», вновь созданные МФЦ
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.3.
Проработка финансовых и организационных вопросов по созданию МФЦ в муниципальных образованиях области на условиях софинансирования
определение потенциально возможных проектов создания МФЦ
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, ОМСУ МО
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.4.
Создание МФЦ в муниципальных образованиях Мурманской области, в т.ч.:
создание сети МФЦ в Мурманской области
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ
Всего – 17 715 из них:
0
10 865
6 850
из областного бюджета – 15 000
0
10 000
5 000
из местных бюджетов – 2 715
0
865
1 850
1.2.1.4.1.
Создание МФЦ в г. Ковдоре
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Ковдорском районе
2011-2013
Администрация Ковдорского района, Аппарат Правительства Мурманской области
местный бюджет
- 2 050
0
650
1 400
1.2.1.4.2.
Создание МФЦ в ЗАТО Заозерск
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в ЗАТО Заозерск
2011-2013
Администрация ЗАТО Заозерск, Аппарат Правительства Мурманской области
местный бюджет
- 665
0
215
450
1.2.1.4.3.
Мероприятия по созданию МФЦ на территории муниципальных образований на условиях софинансирования из областного бюджета
повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области, заинтересованные органы местного самоуправления
из областного бюджета – 15 000
0
10 000
5 000
1.2.1.5.
Развитие ГОУ «МФЦ Мурманской области», в т.ч.:
увеличение количества оказываемых услуг на базе центра, в т.ч. предоставляемых в электронном виде. Приведение помещений центра до стандартов комфортности и качества предоставления услуг
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
- 32 000
18 000
7 000
7 000
1.2.1.5.1.
проведение работы по заключению соглашений о взаимодействии с органами власти всех уровней
подписание соглашений о взаимодействии и увеличение количества предоставляемых услуг
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.5.2.
проведение работ, направленных на доведение помещений центра до стандартов комфортности
создание в отделениях центра секторов приема, ожидания, информирования
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
- 20 000
12 000
4000
4000
1.2.1.5.3.
оснащение центра необходимой компьютерной и офисной техникой, создание автоматизированной информационной системы
повышение качества предоставляемых услуг и увеличение их количества, предоставляемых на базе центра. Наличие возможности оказания услуг в электронном виде
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет
-6 000
4 000
1 000
1 000
1.2.1.5.4.
создание и функционирование системы обеспечения информационной безопасности распределенной сети МФЦ
недопущение несанкционированного доступа к данным МФЦ
2011-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области
областной бюджет – 6 000
2 000
2 000
2 000
1.2.1.5.5.
проработка возможности создания структурных подразделений центра в муниципальных образованиях
заключение соответствующих соглашений о намерениях между ОМСУ и МФЦ
2011-2012
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.1.5.6.
создание структурных подразделений в муниципальных образованиях области на основе проведенных мероприятий по отработке финансовых и организационных вопросов по их организации
увеличение доли населения, получающего услуги через МФЦ
2012-2013
ГОУ «МФЦ Мурманской области», Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.2.
Организация клиентских служб на базе центров социальной поддержки населения
1.2.2.1.
Организация клиентских служб в государственном областном учреждении «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения»
Внедрение новых форм приема населения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Сокращение количества представляемых заявителем документов.
Сокращение общих сроков в процедуре предоставления государственных услуг
2011
Министерство труда и социального развития Мурманской области
Всего – 400 из них:
из областного бюджета – 400
400
0
0
1.2.2.2.
Организация клиентских служб в государственном областном учреждении «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения»
2011-2012
Министерство труда и социального развития Мурманской области
Всего – 1 500 из них:
из областного бюджета – 1 500
1 000
500
0
1.2.3.
Создание контакт–центров
1.2.3.1.
Подготовка нормативно–правовой базы, необходимой для создания контакт-центров
Утверждение правил организации деятельности контакт–центров;
заключение соглашений между ОМСУ и Комитетом по развитию информационных технологий МО об организации деятельности контакт–центров; внесение необходимых поправок в соответствующие бюджеты в части финансирования с целью создания и функционирования центров
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.3.2.
Изучение возможности создания контакт-центров, определение пилотных точек для реализации проекта и финансовых затрат, а также источников финансирования
сформирован перечень центров общественного доступа на базе которых будет осуществляться реализация проекта
2012-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
1.2.3.3.
Создание контакт-центров
возможность получения гражданами государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронном виде через контакт-центр с использованием возможностей регионального портала государственных и муниципальных услуг
2012-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
заинтересованные ОМСУ, Комитет по культуре и искусству Мурманской области
в размере бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере
бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере
бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
в размере бюджетных средств, определенных после выбора пилотных проектов
2. Снижение административных барьеров предпринимательской деятельности и совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
2.1.
Общие мероприятия
2.1.1.
Создание и внедрение системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, прежде всего в сферах предпринимательской деятельности, строительства, земельно-имущественной сфере
Снижение административных и финансовых издержек бизнеса
2011-2013
Министерство экономического развития Мурманской области,
исполнительные органы государственной власти Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.2.
Разработка «карты проверки», (требования к субъектам и объектам проверки, предмету проверки) и размещение ее электронной версии в открытом доступе в сети Интернет
Повышение информированности субъектов контроля
2011 - 2012
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, исполняющие контрольно-надзорные функции
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.3.
Размещение сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок государственного контроля (надзора), а также статистика результатов проведения таких проверок
Повышение информированности субъектов контроля
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, исполняющие контрольно-надзорные функции
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.1.4.
Формирование «карты регистрации» предприятий различных форм собственности в ключевых видах деятельности с указанием всех необходимых процедур, стоимости и времени их прохождения
Повышение информированности субъектов контроля, снижение временных затрат для подготовки документов по регистрации предприятий
2011-2012
Министерство экономического развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.
В сфере строительства и имущественных отношений
2.2.1.
Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства
Сокращение количества согласований, предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законом случаев
2011-2013
Министерство имущественных отношений Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.2.
Совершенствование порядка проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание системы негосударственной экспертизы проектной документации
2011-2013
ГОУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы Мурманской области», Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.3.
Организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна» по вопросам предоставления земельных участков для строительства
Сокращение сроков обработки представленных документов и оказания услуг в сфере строительства. Упрощение согласовательных процедур
2011-2013
Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, ОМСУ МО
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.4.
Приведение законодательства о градостроительной деятельности Мурманской области в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
Подготовка и внесение соответствующих изменений
2011-2013
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.2.5.
Установление перечня случаев, когда предоставление находящихся в собственности Мурманской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы государственной власти Мурманской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах
Повышение открытости и «прозрачности» принятия решений о предоставлении земельных участков
2011
Министерство имущественных отношений Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.
В сфере лицензирования и аккредитации
2.3.1.
Формирование и ведение реестра лицензий и размещение на интернет-страницах (сайтах) лицензирующего органа
Предоставление открытого доступа к информации о действующих лицензиях
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие лицензирование в установленных сферах деятельности
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.2.
Формирование и ведение реестра аккредитованных учреждений (организаций) и размещение на официальном сайте аккредитационного органа
Предоставление открытого доступа к информации об аккредитованных учреждениях (организациях)
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие деятельность по аккредитации в установленной сфере деятельности
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
2.3.3.
Формирование и ведение региональной информационной системы государственной аккредитации образовательных учреждений
Обеспечение доступа к сведениям в соответствии с требованиями, установленными Министерством образования и науки РФ
2012-2013
Министерство образования и науки Мурманской области
текущее финансирование,
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
3.1.
Создание в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления Мурманской области и в подведомственных им учреждениях системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
Улучшение качества предоставления государственных услуг и оптимизация взимания платы за оказание необходимых и обязательных услуг
2011-2013
Исполнительные органы государственной власти Мурманской области,
органы местного самоуправления Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.2.
Проведение организационного этапа мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг:
- выбор подлежащих мониторингу государственных (муниципальных) услуг,
- выбор обязательных методов сбора первичной информации и уточнение требований к методикам их применения
Утверждение технического задания на проведение мониторинга
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.3.
Проведение конкурса по отбору организаций для проведения мониторинга
Определение организации
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
Управление Госзаказа Мурманской области
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
текущее финансирование
3.4.
Проведение мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг и практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
Улучшение качества и доступности предоставления государственных услуг. Оптимизация взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.
2011-2013
Аппарат Правительства Мурманской области,
организация – победитель конкурса
Всего – 500 из них:
из областного бюджета – 500
500
0
0
Итого подпрограмма
62 353
23 501
22 032
16 820
областной бюджет всего,
в том числе:
59 638
23 501
21 167
14 970
увеличение стоимости основных средств
20 925
8 238
7 467
5 220
прочие расходы
38 713
15 263
13 700
9 750
местные бюджеты всего,
в том числе:
2 715
0
865
1 850
увеличение стоимости основных средств
525
0
25
500
прочие расходы
2 190
0
840
1 350
___________________
1
Приложение № 3.2
к подпрограмме
Показатели результативности реализации подпрограммы
Цель подпрограммы
Показатели результативности реализации подпрограммы
Ед. измерения
Значение показателя
2011
2012
2013
Снижение административных барьеров
Доля контрольно-надзорных функций, по которым разработаны «карты проверок» и размещены в сети Интернет на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области (в % от общего числа контрольно-надзорных функций)
%
5
15
30
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей
%
30
45
60
Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги
ед.
1,8
1,4
1
Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
мин.
30
25
20
Доля регламентированных государственных услуг
%
60
100
100
Доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию)
%
60
100
100
Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций
%
100
100
100
Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
%
100
100
100
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
%
100
100
100
Доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Мурманской области
%
17,6
47
76
Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (значение показателя может быть откорректировано после утверждения рекомендованного перечня)
%
5
7
10
Доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Мурманской области
%
50
70
100
Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ, от населения Мурманской области.
%
57
75
90
Доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Мурманской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Мурманской области государственных и муниципальных услуг
%
5
15
25
Доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к услугам МФЦ
%
100
100
100
_________________
1
Приложение № 3.3
к подпрограмме
Финансирование подпрограммных мероприятий по основным направлениям
Источники и направления расходов
Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.,
с учетом прогноза цен на соответствующие годы
Всего
В том числе по годам:
2011
2012
2013
Всего финансовых затрат, в том числе из:
62 353
23 501
22 032
16 820
областного бюджета
59 638
23 501
21 167
14 970
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
2 715
0
865
1 850
Капитальные вложения, в том числе из:
21 450
8 238
7 492
5 720
областного бюджета
20 925
8 238
7 467
5 220
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
525
0
25
500
НИР, НИОКР, в том числе из:
0
0
0
0
областного бюджета
0
0
0
0
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
0
0
0
0
Прочие расходы, в том числе из:
40 903
15 263
14 540
11 100
областного бюджета
38 713
15 263
13 700
9 750
бюджетов муниципальных образований Мурманской области
2 190
0
840
1 350»
Приложение № 3 «Методика оценки эффективности долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» считать приложением № 4.
____________________
[1] Мероприятие 6.6 Национального Плана.
[2] Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению.
[3]Объемы финансирования определяются заинтересованными органами местного самоуправления.
[4] Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Мурманский вестник № 136/1 от 26.07.2011 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.000.000 Основы государственного управления, 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 120.000.000 Информация и информатизация, 120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации, 120.040.000 Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения, 120.040.010 Информатизация |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
