Основная информация
| Дата опубликования: | 16 марта 2007г. |
| Номер документа: | RU69000200700600 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Тверская область |
| Принявший орган: | Администрация Тверской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
(Утратил силу постановлением Правительства Тверской области от 25.01.2018 № 7-пп НГРru69000201800023)
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.03.2007 г. Тверь № 67-па
О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па
В целях уточнения мероприятий и объемов финансирования, предусмотренных на проведение административной реформы в Тверской области в 2007 году, Администрация Тверской области постановляет:
1. Внести в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па «О мерах по реализации административной реформы в Тверской области» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 317-па) (далее - постановление) следующие изменения и дополнения:
1.1. Признать утратившим силу пункт 2 постановления;
1.2. Дополнить постановление пунктом 2 следующего содержания
«2. Утвердить подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году (приложение 3).»;
1.3. Программу проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (приложение 1);
1.4. План мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах, утвержденный постановлением, изложить в новой редакции (приложение 2);
1.5. Дополнить постановление приложением 3 «Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году» (приложение 3).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 317-па «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Губернатор области Д.В.Зеленин
Приложение 1
к постановлению Администрации Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Тверской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления.
На сегодняшний день проблема повышения эффективности государственного управления в Тверской области выражается в первую очередь в сохранении низкого качества и отсутствии доступности государственных услуг и других продуктов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций области (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития).
Для граждан и организаций Тверской области наиболее серьезными недостатками, отражающими низкое качество работы государственных органов, является распространенность таких явлений, как:
- незащищенность от субъективизма чиновников, злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности (грубость и невежливость персонала; подчиненное положение человека при взаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятия отдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц);
- длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в ожидании очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником);
- некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию, порой доходящее до уровня, опасного для состояния здоровья посетителей);
- низкий уровень доступности и неравные условия получения государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями).
Избавление от перечисленных недостатков способно принести быстрые и заметные для жителей и организаций Тверской области позитивные результаты.
В то же время на пути повышения эффективности государственного управления в Тверской области есть ряд препятствий. Ключевыми проблемами повышения эффективности государственного управления являются:
- слабая ориентация областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и в первую очередь на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти;
- низкий уровень регламентации и стандартизации процессов взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с гражданами и организациями, объясняющий незащищенность граждан и организаций, их интересов, волюнтаризм со стороны должностных лиц и государственных органов;
- несоответствие имеющейся структуры и функционала областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современным потребностям (в том числе практически оформившейся системе результативного бюджетирования), незавершенность процесса оптимизации функций, начатого на предыдущем этапе;
- закрытость деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций, независимых публичных институтов; слабое участие граждан и общественных организаций в разработке и принятии ключевых решений в сфере полномочий органов государственной власти Тверской области. Как следствие - низкая подконтрольность органов государственной власти населению и общественности, слабый учет интересов граждан и организаций в выработке важнейших решений;
- несоответствие имеющейся системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области проводящимся административной и бюджетной реформе и прежде всего ее несоответствие вводимой системе управления и бюджетирования, ориентированных на результат;
- недостаточные информационное, ресурсное и организационное обеспечение проводимых в сфере повышения эффективности государственного управления мероприятий. Следствием этого является низкий темп проводимых преобразований, слабая поддержка реформ среди населения и общественных организаций.
В соответствии с имеющимися проблемами в сфере повышения эффективности государственного управления, основными приоритетами административной реформы в Тверской области являются:
- последовательное внедрение и расширение практики и принципов результативного управления в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций;
- регламентация и стандартизация государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области и прежде всего функций по оказанию государственных услуг;
- оптимизация существующих функций и структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, расширение участия населения и общественных организаций в принятии ключевых управленческих решений;
- модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- повышение ресурсного обеспечения административной реформы, повышение качества организационного обеспечения реформы и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований.
Активное реформирование системы государственного управления в Тверской области началось в 2004 году. Необходимость модернизации существовавшей административной системы была предопределена сменой политического руководства области на губернаторских выборах, прошедших в декабре 2003 года. Административная реформа стала ответом на невозможность достижения новых стратегических целей средствами прежней системы государственного управления.
Основными направлениями проведения административной реформы в 2004-2006 годах были:
3.1. Оптимизация функций и формирование новой структуры исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
В 2004 году проведена инвентаризация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Всего было проанализировано более тысячи функций, выполняемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Почти 400 из них признано избыточными и дублирующими друг друга, 50 - подлежащими передаче на другой уровень управления. Приняты нормативные правовые акты по отмене отдельных избыточных функций, выходящих за рамки полномочий Тверской области. В 2005 году ликвидированы управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности Тверской области, комитет по печати и информации Тверской области.
В ноябре 2005 года внесены поправки в статью 118 (пункт «г-1») Устава Тверской области, в соответствии с которыми к полномочиям Губернатора Тверской области отнесены определение структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и утверждение перечня областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (поправки к Уставу Тверской области от 15.11.2005 № 6-ПУ).
Постановлением Губернатора Тверской области от 16.06.2006 № 24-пг определены структура и перечень областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В 2006 году ликвидированы отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области, отдел социально-культурной политики Тверской области, контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора Тверской области.
В целях оптимизации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повышения эффективности их деятельности в 2006 году созданы департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, управление регионального развития Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области.
Было также проведено совершенствование системы государственного управления в сфере строительства, градостроительства, территориального планирования и архитектуры на территории Тверской области. Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области реорганизован путем его разделения на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области и департамент строительного комплекса Тверской области.
Подготовлен перечень наиболее приоритетных государственных услуг Тверской области и план-график их разработки.
3.2. Оптимизация сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, совершенствование системы управления подведомственными учреждениями и предприятиями.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
Разработана система показателей результативности деятельности подведомственных организаций. Принято постановление Администрации Тверской области от 12.05.2005 № 174-па «О реестре показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли участия) которых находятся в государственной собственности Тверской области», приказом департамента образования Тверской области от 07.03.2006 № 444 утверждено Положение о критериях эффективности деятельности учреждений начального профессионального образования.
В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тверской области в июле 2005 года создана Комиссия по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.
Постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 № 321-па утверждены примерные формы трудового договора с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.
Проведен ряд мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений. Так, в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 13.07.2005 № 455-ра «Об оптимизации государственных образовательных учреждений начального профессионального образования» произведена реорганизация 7 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования путем присоединения к ним 9 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования. В соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 11.05.2005 № 327-ра «О реорганизации государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности» осуществлена реорганизация 13 государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности путем присоединения их к государственному унитарному предприятию Тверской области «Тверская областная типография».
В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, оптимизации количественного и качественного состава государственных унитарных предприятий Тверской области утвержден Прогнозный план управления государственным имуществом Тверской области на 2006-2008 годы.
В 2005 году принят Закон Тверской области от 22.02.2005 № 10-ЗО «О приватизации государственного имущества Тверской области», в соответствии с которым разработаны и утверждены порядки разработки Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области, подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Тверской области.
В соответствии с Законом Тверской области от 17.04.2006 № 42-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» осуществлена приватизация 30 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества, а также реализовано 4 пакета акций акционерных обществ.
Законом Тверской области от 14.07.2006 № 77-ЗО «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» внесены изменения в вышеуказанный закон в части дополнения Прогнозного плана объектами движимого и недвижимого государственного имущества (44 объекта недвижимого и 84 объекта движимого имущества).
В 2006 году комитетом по управлению имуществом Тверской области были проведены мероприятия по подготовке к приватизации государственных унитарных предприятий Тверской области, объектов движимого и недвижимого имущества, включенных в прогнозный план, а также подготовлены проекты распоряжений об условиях приватизации предприятий, объектов движимого и недвижимого государственного имущества и пакетов акций акционерных обществ.
В результате в 2006 году были приняты:
- 26 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации государственных унитарных предприятий;
- 11 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов движимого имущества;
- 7 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов недвижимого имущества;
- 6 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации пакетов акций шести акционерных обществ.
В соответствии с Законом Тверской области от 10.10.2006 № 103-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2007 год» в 2007 году планируется осуществить приватизацию 14 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества.
В рамках исполнения вышеуказанного закона проводятся мероприятия по инвентаризации имущества государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план, аудиту и подготовке необходимых документов для принятия решений об условиях их приватизации.
3.3. Переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
С 2004 года исполнительными органами государственной власти Тверской области осуществляется планомерное реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.
Постановлением Администрации Тверской области от 09.03.2005 № 50-па «О первоочередных мерах по введению в Тверской области результативного бюджетирования» создана рабочая группа по повышению результативности бюджетных расходов.
В 2005 году разработаны методические рекомендации по формированию бюджетных целевых программ и докладов о достижении стратегических целей областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, одобренные указанной рабочей группой.
Разработаны бюджетные целевые программы на 2006-2008 годы и доклады о достижении стратегических целей 18 областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Областной бюджет Тверской области на 2007 год более чем на 90% сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ (в 2006 году указанный показатель составлял 50%).
Разработана и принята новая система планирования, утверждения и исполнения бюджета, предполагающая составление среднесрочного программного бюджета (принят Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области»). Начиная с 2007 года областной бюджет Тверской области будет формироваться на программной основе.
В рамках проекта программы Евросоюза «ТАСИС» «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)» разработана Методика оценки деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации. В настоящее время осуществляется пилотное внедрение данной методики в департаменте образования Тверской области, по результатам которого будут разработаны предложения по использованию полученных результатов для оценки деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
С 1 июня 2006 года на территории Тверской области реализуется проект «Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации», целью которого является оказание технической помощи в повышении эффективности управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях.
В 2006 году осуществлены мероприятия по формированию нормативно-правовой базы комплексной системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Утвержден порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006 № 185-па), утверждены Методические рекомендации по составлению бюджетных целевых программ Тверской области (приказ департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 № 139).
Постановлением Администрации Тверской области от 17.10.2006 № 258-па утвержден Порядок подготовки оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области, приказом департамента финансов Тверской области от 23.10.2006 № 198 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
В 2006 году принято постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 321-па «О порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формировании перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».
В 2006 году разработан и внедрен программный комплекс «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ», с помощью которого осуществляется автоматизированный учет основных параметров бюджетных целевых программ (цели, задачи, мероприятия, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности бюджетных целевых программ.
Внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств» позволило сформировать сводный реестр расходных обязательств Тверской области и сводный реестр по 405 муниципальным образованиям Тверской области.
3.4. Реформа государственной гражданской службы в Тверской области, предполагающая изменение условий служебных контрактов, денежного содержания государственных гражданских служащих, внедрение показателей результативности, принятие должностных (служебных) регламентов и т.д.
В рамках данного направления были приняты следующие правовые акты Тверской области:
- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» (в том числе устанавливающий назначение на должность государственной гражданской службы Тверской области на конкурсной основе);
- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 90-ЗО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области»;
- Закон Тверской области от 09.12.2005 № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области»;
- постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 № 33-пг «Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 31.08.2005 № 483-рг «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 24.10.2005 № 623-рг «О Правилах внутреннего служебного распорядка Администрации Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 11.04.2006 № 189-рг «Об отдельных дополнительных выплатах сотрудникам Администрации Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 128-па «О порядке и условиях командирования»;
- постановление Администрации Тверской области от 29.06.2006 № 159-па «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Тверской области в Администрации Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 28.07.2005 № 482-ра «Об утверждении Примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Тверской области и замещении должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 493-ра «Об утверждении примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 524-ра «О соответствии государственных должностей государственной службы Тверской области должностям государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 525-ра «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 30.11.2005 № 700-ра «О ведении личных дел лиц, замещающих государственные должности Тверской области, должности служащих и иных лиц, работающих в Администрации Тверской области, исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 07.02.2006 № 70-ра «О некоторых вопросах проведения аттестации государственных гражданских служащих Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 24.04.2006 № 153-ра «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.06.2006 № 347-рг «О комиссии Администрации Тверской области по индивидуальным служебным спорам»;
- постановление Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 236-па «О порядке организации работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 23.01.2007 № 16-ра «О порядке организации работы по проведению служебной проверки в исполнительных органах государственной власти Тверской области».
3.5. Обеспечение открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В рамках данного направления приняты следующие правовые акты Тверской области по обеспечению доступа к информации о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
- Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», которым предусмотрено официальное опубликование и размещение на официальном сайте областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области проекта областного бюджета Тверской области, а также отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший финансовый год;
- постановление Администрации Тверской области от 27.06.2003 № 223-па «Об обеспечении информационной открытости бюджета и бюджетного процесса в Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 03.06.2004 № 102-па «О процедуре распространения информации по результатам ревизий и проверок, проводимых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 495-ра «О ведении официального сайта исполнительных органов государственной власти Тверской области».
В настоящее время разработан и внедрен интернет-портал «Администрация Тверской области», а также создан интернет-сайт «Административная реформа в Тверской области» - http://www.admreforma.tver.ru
С целью расширения диапазона и повышения качества информационных услуг, оказываемых населению с 2006 года, функционируют интернет-сайты в 5 областных исполнительных органах государственной власти Тверской области:
- в департаменте образования - http://www.edu.tver.ru
- в департаменте здравоохранения - http://www.depzdrav.tver.ru
- в департаменте социальной защиты населения - http://www.szn.tver.ru
- в департаменте жилищно-коммунального и газового хозяйства - http://www.gkh.tver.ru
- в департаменте по социально-экономическому развитию села - http://www.depagr.tver.ru.
3.6. Взаимодействие областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности.
В целях обеспечения конструктивного взаимодействия Губернатора Тверской области, областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с некоммерческим сектором, вовлечения общественности в процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений, касающихся социально-экономической и общественно-политической жизни области, при Губернаторе Тверской области и Администрации Тверской области созданы и действуют ряд совещательных, координационных и экспертно-консультативных формирований с широким участием представителей общественности.
Среди них Совет общественности при Губернаторе Тверской области, советы по здравоохранению, образованию, Общественный экономический совет по поддержке социальной деятельности Русской православной церкви, Консультативный совет по национально-культурным автономиям и др.
В составы рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов при Администрации Тверской области также включены специалисты-эксперты из числа общественности.
В тверском регионе постоянно совершенствуется практика проведения общественной экспертизы законопроектов и других нормативных правовых актов Тверской области, организации общественных слушаний, «круглых столов», привлечения некоммерческих организаций к разработке и реализации областных целевых программ социальной направленности.
Необходимо отметить, что Тверская область обладает достаточно солидным общественным потенциалом. По данным государственной статистики, на 01.01.2007 в Тверской области зарегистрировано 2809 общественных объединений.
По оценке руководителя Общественной палаты Российской Федерации Велихова Е.П., прозвучавшей на пленуме данного формирования в январе 2007 года, Тверская область была отмечена в числе регионов-лидеров по темпам роста некоммерческих организаций за последние 5 лет после Москвы, Московской области и Воронежской области. Темп прироста общественных объединений за этот период в Тверской области составил 41%.
При активном участии членов Совета общественности при Губернаторе Тверской области был разработан и в настоящее время вступил в действие Закон Тверской области от 12.03.2007 № 16-ЗО «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области», который получил положительный резонанс как среди общественности, так и во властных структурах. Данный закон позволил на региональном уровне существенно восполнить пробелы федерального законодательства в части предоставления общественным объединениям социального заказа и грантов, развития меценатства и добровольческой деятельности.
Принятие закона Тверской области «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области» позволило в бюджетных целевых программах шести областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007 год заложить финансовые средства на поддержку негосударственных некоммерческих организаций.
В настоящее время при участии Совета общественности при Губернаторе Тверской области и общественных экспертов подготовлен проект закона Тверской области «О благотворительной деятельности в Тверской области», завершается процедура согласования Положения о грантах в Тверской области, разрабатывается концепция областной целевой программы по развитию институтов гражданского общества на 2008-2010 годы и Комплекс мер по формированию установок толерантного сознания и поведения граждан Тверской области.
В области придается большое значение проведению общественной экспертизы социально значимых нормативных правовых актов. Так, за 2006 год проведена экспертиза 11 законопроектов, среди них «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», «Об административных правонарушениях», «Об основных гарантиях прав детей и молодежи Тверской области», «О патронатном воспитании» и др.
В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» в течение последних двух лет проводятся публичные слушания по проектам законов о бюджете Тверской области на очередной финансовый год.
В 2006 году принят Порядок проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006 № 250-па).
Целями административной реформы в Тверской области на среднесрочную перспективу являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
- повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- ограничение вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Показателями достижения целей административной реформы являются:
1. Рост доли граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Целевыми значениями указанного показателя выступают его 20-процентный рост в 2007 году по сравнению с 2006 годом и 50-процентный рост в 2008 году по сравнению с 2006 годом.
2. Повышение качества государственного управления в Тверской области, оцененного по методике государственного учреждения «Высшая школа экономики» с уровня «С» до уровня «А» к концу 2008 года.
3. Повышение к концу 2008 года до 50% доли субъектов предпринимательства, оценивших степень вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в свою деятельность за последние три года как уменьшившуюся.
Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2006-2008 годы) необходимо решить следующие задачи:
1. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
2. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
3. Оптимизация осуществляемых функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе регламентация контрольно-надзорной деятельности.
4. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества, повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
5. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом новых технологий управления.
6. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области.
В связи с широким охватом различных групп населения и организаций и системным характером реализация программы проведения административной реформы в Тверской области должна иметь значительный позитивный социально-экономический эффект.
Во-первых, это рост факторной производительности экономики области. Роста производительности экономики следует ожидать в первую очередь за счет снижения временных и финансовых издержек граждан и экономических субъектов при взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области (при получении государственных услуг, в ходе государственного надзора). Не последнюю роль в этом будет играть ликвидация избыточных и дублирующих функций и повышение эффективности исполнения контрольных и надзорных функций.
Во-вторых, это улучшение социального климата и повышение уровня общественно-политического согласия в Тверской области. Достижение данного эффекта должно быть обеспечено за счет:
- повышения доступности для граждан и организаций государственных услуг (вне зависимости от места жительства, финансовых возможностей и наличия неформальных связей);
- роста защищенности граждан и организаций от волюнтаризма чиновника (этому должна способствовать регламентация и стандартизация государственных услуг, оптимизация контрольных и надзорных функций);
- повышения качества государственных и бюджетных услуг, ведущего к росту доверия граждан к деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В-третьих, это развитие рынков по оказанию административных и управленческих услуг, специализированных услуг в сфере мониторинга и контрольной деятельности. Расширению данных рынков должна способствовать активизация применения механизма аутсорсинга административных и управленческих процессов в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, вынесение на рынок специализированных услуг отдельных функций по мониторингу и контролю.
В-четвертых, это формирование позитивного имиджа Тверской области как территории высокого качества государственного обслуживания, как региона, работа исполнительных органов государственной власти которого является примером лучшей практики.
Реализация административной реформы в Тверской области предполагает осуществление комплекса мероприятий, сгруппированных по 6 направлениям, соответствующим основным приоритетам и задачам административной реформы в Российской Федерации. Такая группировка обеспечивает максимальное соответствие комплекса мероприятий основным приоритетам и задачам Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, не требуя дополнительного обоснования такого соответствия.
Достижение ряда задач запланировано посредством реализации одного или нескольких проектов. Проектный подход к достижению отдельных задач объясняется более высокими требованиями к координации соответствующих мероприятий, обеспечению их взаимосвязи и к уровню ответственности за достижение конечных целей.
6.1. Выработка специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции в Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 1 «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.2. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 2 «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством двух проектов:
- проекта № 3 «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг» (приложение 3 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы);
- проекта № 4 «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям» (приложение 4 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.4. Оптимизация функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы также реализуются в проектном режиме посредством двух проектов:
- проекта № 5 «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы);
- проекта № 6 «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
Кроме того, планируется провести мероприятия, направленные на оптимизацию контрольных и надзорных функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
6.5. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Для реализации мероприятий данной группы в 2006 году в Тверской области создана необходимая нормативная правовая база, которая позволяет более эффективно проводить общественные слушания по социально значимым проблемам, активно привлекать представителей некоммерческих организаций к участию в осуществлении общественной экспертизы и др.
А также будет продолжена работа по созданию интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
6.6. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Мероприятия, направленные на решение поставленной задачи в плановом периоде должны быть направлены в первую очередь на создание системы мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе:
- эффективности реализации ведомственных программ субъектов бюджетного планирования (достижения поставленных целей и задач);
- эффективности качества и доступности государственных услуг;
- степени соблюдения административных регламентов областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
- степени информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Для этого в данном направлении в 2006-2008 годах планируется выполнение следующих мероприятий:
- разработка систем мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и представления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области;
- пилотный мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в 2007 году;
- доработка системы мониторинга достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и ее нормативное закрепление в качестве функциональной обязанности уполномоченного органа.
Достижение данной задачи предполагается за счет:
- осуществления адекватного информационного сопровождения административной реформы, обеспечивающего ее общественную поддержку и ознакомление населения Тверской области с результатами реформы (перечень мероприятий содержится в разделе «Информационное сопровождение административной реформы» настоящей Программы);
- обеспечения ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области субсидиями федерального бюджета;
- организации и осуществления мониторинга результативности административной реформы;
- обеспечения управления и координации деятельности по проведению административной реформы (раздел «Система управления мероприятиями административной реформы»).
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
Функции по управлению программой административной реформы распределяются следующим образом.
Общее руководство программой, принятие ключевых решений по реализации программы осуществляет комиссия по проведению административной реформы Тверской области, образованная распоряжением Администрации Тверской области от 12.01.2006 № 10-ра.
Координацию и текущее руководство реализацией программы осуществляет заместитель Губернатора Тверской области Блохина Ирина Владимировна.
Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области.
Организационная схема управления программой построена на принципах персонификации ответственности, простоты и понятности управленческой структуры, минимизации издержек на координацию и согласование.
Ключевым звеном в управленческой схеме является комиссия по проведению административной реформы в Тверской области (далее - Комиссия), положение о которой утверждено постановлением Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 123-па.
Комиссия действует как коллегиальный орган, что позволяет в рабочем режиме согласовывать межведомственные интересы и взаимодействия, обеспечивает многостороннее понимание и комплексный подход к решению возникающих по ходу реализации программы проблем и оценке промежуточных результатов.
Координация и текущее руководство программой возложены на одно должностное лицо, что призвано обеспечить согласованность действий, положенных в основу программы, полное видение всего процесса по реализации программы и быстрое принятие оперативных решений.
Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области, руководство деятельностью которого осуществляет заместитель Губернатора Тверской области, руководитель аппарата Губернатора Тверской области, которому поручено текущее руководство программой.
К функциям уполномоченного органа по проведению административной реформы относятся:
- непосредственная организация выполнения работ по программе (государственный заказ, распоряжение бюджетными средствами, выделенными на реализацию программы, организация взаимодействий привлеченных экспертов с исполнительными органами государственной власти Тверской области и т.д.);
- организационное и информационное обеспечение деятельности комиссии по проведению административной реформы;
- мониторинг реализации программы;
- отчетность о ходе выполнения программы.
С целью персонификации ответственности за реализацию отдельных проектов управление (администрирование) проектами возложено на конкретные должностные лица в соответствии с преобладающей спецификой содержания данных проектов.
Ответственными лицами по реализации проектов являются:
- заместитель Губернатора Тверской области Комягин А.А. - по реализации проекта № 1 «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области»;
- заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б. - по реализации проектов № 2 «Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области»; № 3 «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг»; № 5 «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- заместитель Губернатора Тверской области Лошаков А.А. - по реализации проекта № 4 «Повышение эффективности работы центров занятости Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»;
- заместитель Губернатора Тверской области Блохина И.В. - по реализации проекта № 6 «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области».
В функции должностных лиц, ответственных за реализацию проектов, входят:
- мониторинг реализации отдельных проектов и отчетность (управленческая, финансовая) об их исполнении;
- организация выполнения отдельных работ, необходимых для реализации проекта;
- представление в комиссию по административной реформе Тверской области предложений по материальному поощрению отдельных государственных гражданских служащих, предложений по содержанию и корректировке плана реализации проекта, предложений по переходу к этапу внедрения и составу внедренческих действий по реализации проекта в 2007-2008 годах и других предложений, которые могут повлиять на эффективность реализации проекта;
- организация взаимодействия привлеченных экспертов и внешних исполнителей с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, представление исполнителям необходимой информации;
- экспертиза работ, выполненных внешними исполнителями и областными исполнительными органами государственной власти Тверской области в рамках реализации проекта.
В каждом областном исполнительном органе государственной власти Тверской области определены ответственные лица за реализацию мероприятий административной реформы.
Информационное сопровождение административной реформы является важным фактором ее успешной реализации. Ключевая задача информационного сопровождения - обеспечение общественной поддержки проводимых реформ в области административного управления. Реформа должна освещаться прежде всего с точки зрения того, какую пользу она принесет конкретному жителю Тверской области, какие результаты будут достигнуты в процессе ее реализации.
Освещение программы должно происходить с помощью традиционных средств массовой информации и интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Ожидаемый результат информационного сопровождения - привлечение общественного внимания к реформе, обеспечение поддержки ее реализации со стороны населения и субъектов предпринимательства, пропаганда достигнутых и ожидаемых результатов реформы.
В качестве показателей эффективности информационного сопровождения выступают:
- степень осведомленности населения о проводимой в Тверской области административной реформе (доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы);
- степень общественной поддержки реформы со стороны населения Тверской области (доля опрошенных, осведомленных о проведении административной реформы и позитивно оценивающих результаты и ход реализации административной реформы).
Целевые значения показателей:
Показатель
После 1-го этапа (конец 2006 года)
После 2-го этапа (конец 2007 года)
После 3-го этапа (конец 2008 года)
Доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы
30%
50%
60%
Степень общественной поддержки реформы со стороны населения
30%
60%
75%
Орган, ответственный за информационное сопровождение административной реформы:
- управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области.
План мероприятий по информационному сопровождению административной реформы должен быть, с одной стороны, достаточно понятным для закрепления ответственности за отдельными исполнителями, а с другой - максимально гибким. Второе требование связано с необходимостью увязки мероприятий по информационному сопровождению с соответствующими организационными и внедренческими действиями, предсказать масштаб и срок наступления которых на начальном этапе реализации программы достаточно сложно. С этой целью план информационного сопровождения сформирован укрупненно и не детализирован по содержанию конкретных организационных мероприятий и действий. В данном случае свобода действий, предоставляемая ответственному органу, представляется более эффективной по сравнению с жесткой конкретизацией плана мероприятий.
Уточненный план информационных и медийных мероприятий на соответствующий плановый период (квартал) будет утверждаться комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
План информационного и PR-сопровождения административной реформы
№
Мероприятие
Сроки
Ответственный
исполнитель
1
Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы
1 раз в квартал
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
2
Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов
Не менее 40 пресс-релизов в год
3
Публикации в средствах массовой информации с обсуждением хода реализации программы
Не реже 1 раза в месяц
4
Выступления в средствах массовой информации высших должностных лиц Администрации Тверской области, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы
Не реже 1 раза в месяц
5
Создание информационного портала по административной реформе
Сентябрь 2006 года
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
6
Поддержка информационного портала по административной реформе:
6.1
публикации информаций о выполнении каждого мероприятия программы
По мере выполнения мероприя-
тий
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
6.2
публикация периодической отчетности о ходе выполнения программы
Не реже 1 раза в квартал
6.3
публикация информационных событий, посвященных или имеющих отношение к административной реформе в Тверской области
По мере наступления информаци-
онных событий
6.4
публикация информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации программы
По мере необходимо-сти
7
Подготовка и распространение информационных материалов о стандартах оказания государственных услуг и административных регламентах для потенциальных потребителей
По мере внедрения стандартов
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
8
Проведение публичных официальных мероприятий в связи с началом оказания государственной услуги на основе стандарта
По мере внедрения стандартов
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.), заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
9
Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
1 раз в квартал
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
10
Проведение конференции по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области
1 раз в год
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
11
Проведение открытых семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области
1 раз в квартал
12
Проведение социологических опросов относительно качества и доступности государственных услуг
Ежегодно,
после окончания каждого этапа
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
13
Проведение и публикация результатов выборочных опросов населения относительно хода реализации административной реформы, оценки промежуточных результатов реформы
Ежегодно,
после окончания каждого этапа
Информация о размере средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий административной реформы
в 2006 году
В 2006 году общий размер средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий программы административной реформы, составил 6000 (шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе по следующим направлениям программы:
№
Направление, группа мероприятий (проект) программы административной реформы
Размер средств
областного бюджета Тверской области на 2006 год,
тыс. рублей
1
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области
4500
2
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
200
3
Оптимизация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и противодействие коррупции, всего
200
в том числе:
3.1
экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
0
3.2
разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
200
4
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
100
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
1000
Итого расходов
6000
Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в областной бюджет Тверской области
на 2007 и 2008 годы
На реализацию мероприятий административной реформы в областном бюджете на 2007 и 2008 годы планируется предусмотреть средства в размере 28700 (двадцать восемь тысяч семьсот) тыс. рублей и 32800 (тридцать две тысячи восемьсот) тыс. рублей, соответственно, в том числе по следующим направлениям программы:
№
Группа мероприятий (проект)
Размер средств
областного бюджета Тверской области, тыс. рублей
на 2007 г.
на 2008 г.
1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверскойобласти
1150
1150
2
Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, всего
18000
18000
в том числе
2.1
в исполнительных органах государственной власти Тверской области
8000
8000
2.2
в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
10000
10000
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
2950
5128
4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
-
2222
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
600
1300
6
Оптимизация функцийобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области, всего
6000
-
в том числе
6.1
оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4000
-
6.2
повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2000
-
7
Создание многофункционального центра предоставления государственных услуг в Тверской области
-
5000
8
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества
-
-
Итого расходов
28700
32800
№
Группа мероприятий (проект)
Размер средств, тыс. рублей
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
-
3795
3795
1.1
социологические исследования
-
-
200
1.2
прочие услуги
-
3795
2695
1.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
-
900
2
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области
9900
36000
36000
2.1
прочие работы и услуги
9900
34000
34000
2.2
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
2000
2000
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
3800
9743
25255
3.1
капитальные и текущие ремонты
-
5610
18535
3.2
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
871
2890
3.3
прочие работы и услуги
3800
3262
3830
4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
-
-
7451
4.1
наремонт, переоснащениеиоборудование помещений
-
-
4265
4.2
прочие работы и услуги
-
-
1236
4.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
-
1950
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
1000
600
1300
5.1
материальное поощрение государственных гражданских служащих
-
-
300
5.2
консультационные услуги
-
600
400
5.3
социологические исследования
-
-
600
5.4
прочие работы и услуги
1000
-
-
6
Оптимизация функцийобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе
1300
6000
-
6.1
оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
-
4000
-
6.1.1
прочие работы и услуги
-
4000
-
6.2
экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Тверской области
-
2000
-
6.2.1
прочие работы и услуги
-
2000
-
7
Создание многофункционального центра предоставления государственных услуг в Тверской области
-
-
5000
7.1
прочие работы и услуги
-
-
5000
8
Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
5600
-
-
8.1
прочие работы и услуги
5600
-
-
9
Итого расходов
21600
56138
78801
9.1
материальное поощрение государственных гражданских служащих
-
-
300
9.1.1
в % от всего расходов
-
-
0,4%
9.2
капитальные и текущие ремонты
-
5610
22800
9.2.1
в % от всего расходов
-
10,0%
28,9%
9.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
2871
7740
9.3.1
в % от всего расходов
-
5,1%
9,8%
9.4
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
-
-
-
9.4.1
в % от всего расходов
-
-
-
9.5
консультационные услуги
-
600
400
9.5.1
в % от всего расходов
-
1,1%
0,5%
9.6
социологические исследования
-
-
800
9.6.1
в % от всего расходов
-
-
1,0%
9.7
прочие работы и услуги
21600
47057
46761
9.7.1
в % от всего расходов
100%
83,8%
59,3%
Всего за счет средств областного бюджета Тверской области
6000
28700
32800
% расходов за счет областного бюджета Тверской области
27,8%
51,1%
41,6%
Суммы финансирования указаны предварительные. Конкретные суммы финансирования будут определены после составления планов оптимизации деятельности по оказанию государственных услуг.
Общая оценка совокупных расходов на весь планируемый период реализации программы административной реформы в Тверской области за счет всех источников в разрезе направлений и экономических статей:
Приложение 2
к постановлению Администрации
Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
План
мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
№
Мероприятие
Срок реализации
Ответственныйисполнительный орган государственной власти Тверской области (ответственное должностное лицо)
1
2
3
4
1
Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции
1.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1)
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
2
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления висполнительных органах государственной власти Тверской области
2.1
Реализация проекта «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2)
3 квартал 2006 г.-
3 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б.,
департамент финансов
Тверской области (Толоко В.Б.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг» (приложение 3)
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент транспорта и связи Тверской области
(Буевич К.И.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3.2
Реализация проекта «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»
(приложение 4)
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.,
управление государственной службы занятости населения Тверской области (Карякина Т.Т.)
3.3
Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц
1-4 кварталы
2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3.3.1
Разработканормативной правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
1-3 кварталы
2008 г.
3.3.2
Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
3-4 кварталы
2008 г.
3.3.3
Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
1- 4 кварталы
2008 г.
4
Оптимизация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4.1
Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.)
департамент транспорта и связи Тверской области
(Буевич К.И.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области
(Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.2
Реализация проекта «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5)
3 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б., организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.3
Реализация проекта «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6)
3 квартал 2007г.-
2 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Блохина И.В., организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
4.4
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.4.1
Анализ полномочий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации контрольных и надзорных функций
3-4 кварталы
2007 г.
4.4.2
Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1-2 кварталы
2008 г.
4.4.3
Разделение функций контроля и надзора в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1-4 кварталы
2008 г.
4.5
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
1 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.,
департамент государственного заказа Тверской области (Коппас Л.А.),
заинтересованныеисполнительные органы государственной власти Тверской области
4.5.1
Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства в области закупок, регламентации процедур закупок, создания и ведения реестра государственных закупок
1 квартал 2007 г.
4.5.2
Оптимизация системы закупок для государственных нуждв областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
5
Повышение эффективности взаимодействияисполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельностиисполнительных органовгосударственной власти
Тверской области
5.1
Повышение эффективности взаимодействияисполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
2 квартал 2006 г.-
4 квартал 2007 г.
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6
Модернизация системы информационного обеспечения
областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
6.1
Проведение анализа оснащенности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современными информационными технологиями в соответствии с современными требованиями
3-4 кварталы
2006 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.2
Продолжение работы по внедрению системы электронного документооборота
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.3
Формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и предоставления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области
4 квартал 2006 г.-
3 квартал 2007 г.
Управление информатизации аппарата ГубернатораТверской области (Гришин Ф.В.),
исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.4
Разработка системы мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.),
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.5
Пилотный мониторингдостижения показателей эффективности и результативности деятельностиобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3-4 кварталы
2007 г.
6.6
Мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1-4 кварталы
2008 г.
Департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.), контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.7
Внедрение совместно с федеральными органами исполнительной власти систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, закупок для государственных нужд Тверской области
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Комиссия по проведению административной реформы в Тверской области,
департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.),
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
областные исполнительные органы государственной
власти Тверской области
7
Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области
7.1
Информационное сопровождение административной реформы
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
(по отдельному плану)
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.)
7.2
Обеспечение ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области
3 квартал 2006 г -
4 квартал 2008 г.
Аппарат Губернатора Тверской области (Иванова Л.В.)
7.3
Осуществление мониторинга результативности административной реформы
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Аппарат Губернатора Тверской области
(Иванова Л.В.),
комитет внутренней политики
Тверской области
(Ефременко Д.М.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
7.4
Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, управления и координации деятельности по проведению административной реформы в областных исполни- тельных органах государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
7.5
Организация разработки программ, учебных курсов, по направлениям реализации административной реформы
1-2 кварталы 2007г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области
(Максимова М.А.)
7.6
Организация подготовки преподавателей, экспертов
2 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
7.7
Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
1 квартал 2007 г.-
4 квартал2008 г.
7.8
Разработка ведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы
1-3 кварталы
2007 г.
Областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
7.9
Реализацияведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы
2 квартал 2007 г.-
4 квартал2008 г.
Приложение 1
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект №1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должность ответственного лица,
основных исполнителей
Контактная информация
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
Комягин А.А. - заместительГубернатора
Тверской области
Шеин А.В. - председатель контрольно-аналитического комитета Тверской области
тел/факс (4822) 32-06-54
-: @...
г .Тверь,ул. Советская, д. 44
тел. (4822) 39-44-16
г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7
2. Цели программы проведения административной реформы
в Тверской области, на достижение которых направлена
реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности государственных органов Тверской области
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррумпированность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции.
Важным направлением антикоррупционной политики Тверской области является выявление коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах, а также их проектах.
В 2006 году был создан контрольно-аналитический комитет Тверской области, к полномочиям которого среди прочего отнесена выработка антикоррупционной политики. С момента создания комитетомосуществляются мероприятия по повышению эффективности государственного заказа Тверской области, по борьбе с теневой заработной платой, проводится диагностика проектов правовых актов на коррупциогенность на основе Методики анализа коррупциогенности законодательного акта, разработанной Центром стратегических разработок Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации.
Однако существует необходимость в разработке собственной методики анализа нормативных правовых актов (их проектов), издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
При этом особо важно провести анализ действующих актов с целью выработки предложений по устранению коррупциогенных факторов.
Помимо обозначенных направлений существует реальная возможность проводить антикоррупционные мероприятия и в других сферах государственного устройства. Однако их разработке и осуществлению должно предшествовать комплексное (многостороннее) исследование коррупции на территории Тверской области с целью выявления так называемых слабых мест, коррупционных рисков и факторов, на борьбу с которыми и должны быть направлены основные усилия.
Помимо выявления объективной картины состояния коррупции в Тверской области (определения наиболее коррупционных сфер), в том числе выявления общественного мнения, результатом комплексного исследования должны стать конкретные предложения по основным направлениям антикоррупционной деятельности, должны быть определены основные показатели, на основе которых в дальнейшем можно будет осуществлять мониторинг коррупции в Тверской области, показатели экономической эффективности деятельности государственных органов в обозначенной сфере.
В соответствии с результатами комплексного исследования коррупции в Тверской области необходимо будет принимать конкретные меры, направленные на профилактику коррупции в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, среди которых планируются создание «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции, разработка и внедрение внутренних (закрытых) регламентов органов государственной власти Тверской области по противодействию коррупции, создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция».
Кроме того, необходимо осуществить закупку аудио-, видео-, компьютерной техники для муниципальных образований Тверской области в целях обеспечения фиксации процедур при размещении муниципальных заказов, а также обеспечения единого информационного пространства в сфере государственного и муниципального заказа.
Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом обусловлено необходимостью получения положительных результатов в обозначенной сфере в наиболее сжатые сроки и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Комплексное исследование коррупции в Тверской области.
2. Доведение результатов комплексного исследования до населения области.
3. Выявление основных коррупциогенных факторов и рисков в работе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
4. Осуществление полной диагностики областных нормативных правовых актов Тверской области и их проектов на коррупциогенность. Разработка актов, регламентирующих данную процедуру. Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах.
5. Внедрение внутренних регламентов по противодействию коррупции.
6. Созданиепостоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции.
7. Создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция»
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
этап реализации проекта
1.1
Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
1 квартал 2007 г. -
4 квартал2008 г.
Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм;
- рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм
1.2
Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность
3-4 кварталы 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм;
- рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм;
- подготовка проектов правовых актов с целью внесения изменений и дополнений в действующие акты с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов
1.3
Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность
3 квартал 2007 г.
Утверждение в установленном порядке соответствующих актов:
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области»
1.4
Проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Отчет о состоянии коррупции в Тверской области.
Выявление наиболее коррупциогенных сфер в тверском регионе.
Установление причин и условий, побуждающих к осуществлению коррупционной деятельности.
Разработка инструментов мотивации к исключению коррупционной деятельности.
Разработка и внедрение показателей мониторинга коррупции
1.5
Опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области
4 квартал 2007 г.
Размещение информации о проведенном комплексном исследовании коррупции в средствахмассовой информации
1.6
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности
2 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией
1.7
Создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции
4 квартал 2007 г.
Наличие в Тверской области «горячей линий», по которой любое заинтересованное лицо может сообщить о фактах коррупции
этап реализации проекта
2.1
Разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе:
- административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей;
- регламент внутреннего контроля в государственных органах Тверской области и органах местного самоуправления Тверской области;
- закон Тверской области о декларировании государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов.
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области
2-3 кварталы 2008 г.
Утверждение в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов
2.2
Внедрение технических средств контроля в потенциально коррупционных ситуациях
2 квартал 2008 г.
Оборудование техническими средствами контроля мест проведения торгов
2.3
Создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя:
- учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции;
- данные аудита исполнения государственных и муниципальных функцийв области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в областисоциальнойзащитыиздравоохранения (оформлениеопекунства,выдачасправокпо нетрудоспособности,заключенийобинвалидности, освобождениеотпрохождениявоинскойслужбы), в области образования;
- информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы;
- мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов и др.
4 квартал 2008 г.
Создание и функционирование при Администрации Тверской области специализированной единой автоматизированной системы «Антикоррупция», проведение периодического анализа информации, содержащейся в данной системе
2.4
Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области
1 квартал 2008 г. -
4 квартал 2008 г.
Составление и рассмотрение на заседаниях Администрации Тверской области периодическихотчетов, аналитических справок по поступающим обращениям, принятым мерам реагирования по ним
2.5
Проведение социологических исследований по проблемам коррупции
3 квартал 2008 г.
Выявление общественного мнения по проблемам коррупции с целью мониторинга состояния коррупции
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
1
2
3
4
5
6
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативно-правовая база комплексной антикоррупционной системы;
- организация работы «горячих линий» для сообщений о фактах коррупции;
- сокращение административных барьеров
Принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности
да/нет/
частично
частично
частично
частично
да
Разработана и внедрена первая очередь единой автоматизированной системы «Антикорупция»
да/нет
нет
нет
нет
да
Разработаны и внедрены регламенты по противодействию коррупции
да/нет
нет
нет
нет
да
Проведено комплексное исследование коррупции в тверском регионе, разработаны основные показатели мониторинга коррупции
да/нет
нет
да
1 этап реализации проекта
Разработка нормативных правовых актов:
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области«О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области«О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области»
да/нет
да/нет
да/нет
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
Диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность
Диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность
Разработка и внедрение Методики диагностики нормативных правовых актов (проектов) Тверской области на коррупциогенность
Разработка и внедрение регламента проведения обязательного анализа правовых актов на коррупциогенность
да/нет/
частично
да/нет/
частично
да/нет
да/нет
нет
да
да
нет
частично
да
да
да
да
да
Комплексное исследование коррупции в Тверской области
Разработка на основе комплексного исследования коррупции в Тверской области и внедрение основных показателей мониторинга состояния коррупции
Опубликование данных комплексного исследования коррупции
да/нет
да/нет
да/нет
нет
нет
нет
да
да
да
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции
да/нет
да
да
да
да
Создание постоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции
да/нет
нет
да
II этап реализации проекта
Проведение социологических исследований по проблемам коррупции на основе аутсортинга
да/нет
нет
нет
нет
да
Разработка на основе аутсортинга внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе:
- административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей;
- административный регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
да/нет/
частично
да/нет/
частично
нет
нет
нет
нет
частично
частично
да
да
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области
да/нет/
частично
нет
нет
да
да
Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области
да/нет/
частично
нет
нет
да
да
Создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя:
- учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции;
- данные аудита исполнения государственных и муниципальных функций в области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в области социальной защиты и здравоохранения (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), в области образования;
- информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы;
- мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов и др.
да/нет
да/нет
да/нет
да/нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
да
да
да
да
Внедрение технических средств контроля в потенциально коррупционных ситуациях
да/нет/
частично
частично
частично
частично
частично
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, снизить уровень социальной напряженности. Таким образом, реализация представленного проекта имеет существенное значение для всего населения Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга коррупции, на борьбу с которой он направлен.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - контрольно-аналитический комитет Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1
2
3
1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2007-2008 гг.
Конкурсное распределение субсидий в 2007 г.
Неопределенность получения субсидий федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 гг.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты
3. Высокая степень лояльности к проявлениям коррупции со стороны населения и внутри областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Недостаточно сложившаяся корпоративная среда.
Недостаточная информированность населения
Повышение информированности населения по вопросам коррупции, формирование негативного отношения к ее проявлениям.
Разъяснительная работа в исполнительных органах государственной власти Тверской области
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
6.1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
1 150
1 150
2 645
950
2 300
2 100
4390
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
200
-
200
900
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
1 150
1 150
2 645
1 150
2 300
2 300
5290
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на диагностику проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность; расходы на проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области; опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области; создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции; разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции; создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных служащих; проведение социологических исследований по проблемам коррупции.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году и в последующие годы.
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 2 645 (две тысячи шестьсот сорок пять) тыс. рублей в 2007 году и 2645 (две тысячи шестьсот сорок пять) тыс. рублей в 2008 году.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно в отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будет принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности, проведена диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность, проведены координационные совещания по проблемам коррупции;
- в 2008 году будет частично проведена диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
6.2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджет-
ные источники
Примечание
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
1150
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирова-
ние высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках администра-
тивной
реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
В настоящее время проводится диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность, диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность; взаимодействие по проблемам коррупции с правоохранительны-ми органами
Приложение 2
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 2
Внедрение механизмов управления по результатам
в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей
Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Сидоренко В.В. - начальник управления бюджетной политики департамента финансов Тверской области
тел. (4822) 34 20 73,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23,
тел. (4822) 35 83 42,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23,
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Создание комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области, другие областные исполнительные органы государственной власти Тверской области с 2004 года планомерно осуществляют реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой в 2004 году Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.
В 2005 году осуществлен ряд концептуальных мероприятий:
осуществлен переход на новый план счетов бухгалтерского учета, основанный на методе начислений;
впервые подготовлено ежегодное послание Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области о положении дел в тверском регионе;
разработаны и направлены в Законодательное Собрание Тверской области бюджетные целевые программы и доклады о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств (далее ГРБС) - администраторов программ;
бюджет сформирован более чем на 42% на основе 18 бюджетных целевых программ крупнейших ГРБС Тверской области;
впервые в Российской Федерации принят закон «О бюджетном процессе»,законодательно вводящий бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР), в Тверской области.
В соответствии с этим законом каждый орган власти, каждый чиновник будет отвечать не только за выполнение текущей работы, но и за достижение определенных целей, измеряемых конкретными показателями их достижения.
Вместе с тем, существует ряд методологических и технических проблем, ставших весьма актуальными и без решения которых дальнейшее развитие реформы будет затруднено.
В методологическом плане это несоответствия разработанных бюджетных целевых программ (БЦП) требованиям, к ним предъявляемым, затруднения с сопоставимостью различных отраслевых программ, проблемы формализованной оценки, как программ, так и докладов о результатах деятельности, кроме того, существуют технические проблемы как по оценке программ и докладов, так ипо периодическому мониторингу их исполнения - это порядка тысячи различного рода показателей и индикаторов, которые необходимо сопоставлять и оценивать степень достижения задач и целей как внутри программы, так и между ними, что необходимо делать уже в 2007 году.Кроме того, существует проблема и периодической автоматизированной оценки деятельности конкретных сотрудников в ходе осуществления в Тверской области административной реформы. Необходима проработка нормативной правовой базы для внедрения изменений в бюджетный процесс в рамкахhttp://zakon.scli.ru/.
Кроме того, необходимо комплексное внедрение результативного бюджетирования на муниципальном уровне.
Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом связано с необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющихпроект, сжатыми сроками, в течение которых необходимо получить первые результаты, и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Внедрение программного планирования, ориентированного на результат.
2. Внедрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
3. Внедрение реестра расходных обязательств в систему перспективного планирования.
4. Внедрение среднесрочного финансового планирования.
5. Создание единой системы мониторинга и оценки результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
6. Разработка и внедрение электронныхсредств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
7. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области.
8. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятий проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
I этап. Формирование нормативной правовой базы комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1.1
Разработка и утверждение Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации бюджетных целевых программ Тверской области.
Данный проект регулирует правоотношения по:
- формированию бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;
- рассмотрению бюджетных целевых программ;
- утверждению бюджетных целевых программ Администрацией Тверской области;
- реализации бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;
а также устанавливает:
- общие принципы оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- понятия эффективности и результативности бюджетных целевых программ;
- перечень критериев для оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- процедуры оценки результативности и эффективности бюджетных целевых программ Тверской области;
- процедуры применения результатов оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- общие принципы осуществления мониторинга бюджетных целевых программ Тверской области;
- основные процедуры осуществления мониторинга исполнения бюджетных целевых программ;
- конкурентное распределение ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006№ 185-па«О Порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области»
1.2
Разработка Методических рекомендаций по составлению главными распорядителями бюджетных средств бюджетных целевых программ Тверской области.
Данный проект устанавливает:
- основные подходы и механизмы составления бюджетных целевых программ администраторами,
- примерную структуру БЦП и примерный перечень стратегических целей для разработки бюджетных целевых программ
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Приказ департамента финансов Тверской областиот 27.07.2006 № 139«Об утверждении Методических рекомендаций по составлению бюджетных целевых программ Тверской области»
1.3
Разработка Методических рекомендаций по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Данный проект должен устанавливать механизм распределения ресурсов за счет бюджета принимаемых обязательств (далее - БПО) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области с учетом оценки мероприятий, предлагаемых к финансированию за счет БПО по формализованной методике
2 квартал 2007 г.
Данное мероприятие не будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.4
Разработка и утверждение Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
Данный Порядок устанавливает:
- требования к структуре докладов главных распорядителей бюджетных средств;
- основные процедуры составления докладов;
- процедуры рассмотрения и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 17.10.2006№ 258-па«Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»
1.5
Разработка методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
Данные методические рекомендации содержат:
- описание подходов к формулировке целей, задач, результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
- описание процедур составления каждого из разделов докладов
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Приказ департамента финансов Тверской областиот 23.10.2006 № 198«Об утверждении Методических рекомендацийпо подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей)главных распорядителей средств бюджета Тверской области»
1.6
Разработка и утверждение Порядка разработки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.
Данный Порядок устанавливает процедуры составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральной практики взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу достижения стратегических целей деятельности Правительства Российской Федерации
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Постановление Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 91-па «Об утверждении Порядка подготовкисводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области»
1.7
Разработка методических рекомендаций по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.
Данные методические рекомендации должны устанавливать:
- описание подходов по составлению сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;
- описание процедур составления разделов сводного доклада
2 квартал 2007 г.
1.8
Разработка и утверждение Порядка ведения реестра расходных обязательств Тверской области.
Данный Порядок регулирует правоотношения по формированию и ведению реестра расходных обязательств Тверской области и его применению в ходе бюджетного процесса в тверском регионе
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области».
В целях унификации с федеральной формой и согласованности с целями и задачами субъектов бюджетного планирования принято постановление Администрации Тверской области от 30.01.2007 № 10-па «О внесении изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты Администрации Тверской области» (изменения в постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области»)
1.9
Разработка Методических указаний по составлению реестра расходных обязательств Тверской области.
Данные Методические рекомендации должны регулировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств по представлению информации, необходимой для формирования реестра расходных обязательств Тверской области
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 1-нп«Об утверждении Методических указаний по формированию главными распорядителями средств бюджета Тверской области фрагментов Реестра расходных обязательств Тверской области»
1.10
Подготовка и утверждение Порядка представления информации из реестров расходных обязательств муниципальных образований в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 2-нп «О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области», включающий формы для ведения реестра расходных обязательств Тверской области муниципальных районов (включая поселения) и городских округов
1.11
Разработка и утверждение Типового регламента деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В данном проекте должны быть установлены процедуры применения программно-целевых принципов планирования в деятельности структурных подразделений областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных гражданских служащих Тверской области, регламентация создания и функционирования подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Типовой регламент деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.12
Разработка Методических рекомендаций по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данные работы включают описание процедур проведения внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Методические рекомендации по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.13
Разработка методологии применения в бюджетном процессе Тверской области государственного задания.
Данные работы должны включать анализ ситуации с внедрением государственного задания на федеральном уровне и в других субъектах Российской Федерации и выработку предложений по применению государственного задания в Тверской области
3 квартал 2007 г.
Проект нормативного правового акта Тверской области о формировании государственного задания;
- методические рекомендации по формированию государственных заданий;
- проведение обучающих семинаров по формированию государственных заданий.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.14
1.14.1
1.14.2
1.14.3
1.14.4
Разработка и внедрение системы мониторинга результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти и материального стимулирования областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в целом и сотрудников по результатам деятельности.
Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.
Разработка методических рекомендаций по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.
Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы разработки процедур оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций.
Разработка Методических рекомендаций по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
3 квартал 2007 г.
Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
-методические рекомендации по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
- проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций»;
- методические рекомендации по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций.
Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.15
Разработка и принятие порядка разработки перспективного финансового плана.
В данном проекте установлены процедуры взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области при формировании перспективного финансового плана на основе БЦП идокладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНДы)
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006№ 321-па «О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области»
1.16
Изменение и дополнение законодательства Тверской области в части бюджетного процесса в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации
2 квартал
2007 г.
Разработаны и приняты поправки в закон Тверской области о бюджетном процессе, которые направлены наформирование регионального бюджета на 3 года (начиная с 2008 года) на программно-целевых принципах. Кроме того, должны быть подготовлены проекты документов, регламентирующие исполнение бюджета в новых условиях.
Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.17
Формирование перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области (с учетом дальнейшего изменения типа государственных учреждений Тверской области на автономные учреждения)
3 квартал 2007 г.
Регламентация формированияобоснованных тарифов на предоставляемые государственными учреждениями Тверской области платные услуг.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18
Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для создания и осуществления в Тверской области деятельности автономных учреждений, в том числе:
3 квартал 2007 г.
Проекты нормативных правовых актов, регламентирующие создание и осуществление в Тверской области деятельности автономных учреждений.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.1
Разработка перечня критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
3 квартал 2007 г.
Проект нормативного правового акта, определяющего перечень критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.2
Утверждение порядка мониторинга бюджетного сектора
3 квартал 2007 г.
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка мониторинга бюджетного сектора».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.3
Осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области
4 квартал 2007 г.
Проведение мониторинга бюджетного сектора Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.4
Утверждение графика работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области
1 квартал 2008 г.
График работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.19
Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
4 квартал 2007 г.
Утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
1.20
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
4 квартал 2007 г.
План реализации стратегии развития Тверской области
этап. Формирование среднесрочного областного бюджета
на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
А. Формирование областного бюджета на 2007-2009 год на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
2.1
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Реестры расходных обязательств представлены в Минфин России
2.2
Разработка и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007-2009 гг.
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Разработаны 36 бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Бюджетные целевые программы утверждены постановлением Администрации Тверской области от 11.12.2006№ 305-па «Об утверждении бюджетных целевых программ на 2007-2009 годы»
2.3
Разработка и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4 квартал 2006 г.
2006 г.
ДРОНДы ГРБС направлены в Законодательное Собрание Тверской области в составе проекта закона Тверской области об областном бюджете
2.4
Проведение публичного обсуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и ГРБС)
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Публичное обсуждение проекта бюджета проведено 28.09.2006 (основание - распоряжение Губернатора Тверской области от 27.09.2006 № 616-рг) в соответствии с принятым порядкомпроведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006№ 250-па)
2.5
Формирование областного бюджета на 2007-2009 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Бюджет Тверской области сформирован и принят на основе бюджетных целевых программ (91% расходов), объемы бюджетных целевых программ на 3 года утверждены Законом Тверской области от 28.12.2006№ 136-ЗО «Об областномбюджете Тверской областина 2007 год»
Б.Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы
на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
2.6
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
4 квартал 2007 г.
2006 г.
Приняты постановления Администрации Тверской области:
- от 18.07.2006 № 185-па«О порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области» (определяет процедуры составления среднесрочных бюджетных целевых программ, проведения экспертизы бюджетных целевых программ);
- от 17.10.2006 № 258-па«Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»;
- от 26.12.2006 № 321-па«О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».
В рамках формирования трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы принято распоряжение Администрации Тверской области от 21.03.2007 № 122-ра«О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Тверской области на 2008 год
и на период до 2010 года, проекта закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на период до 2010 года», перспективного финансового плана до 2010 года.
Планируемые результаты на 2007 год:
- утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области;
-формирование и размещение на сайтах реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений);
- формирование бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий);
- утверждение БЦП областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах;
- утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах;
- утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
2.7
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений), размещение их на сайтах
2 квартал 2007 г.
2.8
Распределение бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
3 квартал 2007 г.
2.9
Разработка, экспертиза и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах
4 квартал 2007 г.
2.10
Разработка, экспертиза и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах
3 квартал 2007 г.
2.11
Разработка и утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
3 квартал 2007 г.
2.12
Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
3 квартал
2007 г.
2.13
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности не менее чем в 30% ГРБС Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности ГРБС Тверской области (не менее чем в 30% ГРБС)
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
2.14
Проведение стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов их деятельности не менее чем в 30% областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Внедрение методики управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
III этап. Разработка и внедрение электронныхсредств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3.1
Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».
Целями создания программного комплекса являются:
автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Разработан и внедрен Программный комплекс«Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».
Осуществляется автоматизированный учет основных параметров БЦП (цели, задачи, мероприятии, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности БЦП
3.2
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».
Целями создания комплекса являются:
подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС Тверской области;
подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;
формирование и ведение плановых и фактических значений результатов деятельностиГРБС, показателей развития субъекта Российской Федерации;
разработка вариантов планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и целевых программ развития субъекта Российской Федерации
2-4 кварталы 2007 г.
Создание и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
3.3
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств».
Целями создания комплекса являются:
формирование и ведение фрагментов реестра расходных обязательств (далее - РРО) и сводного РРО субъекта Российской Федерации;
формирование и ведение фрагментов РРО и сводного РРО муниципалитетов Тверской области;
формирование консолидированного РРО тверского региона
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Внедрение системы позволило сформировать сводный РРО субъекта Российской Федерации, свода 405 муниципальных РРО
3.4
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
3-4 кварталы 2007 г.
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
3.5
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Программный комплекс «Управление финансами органа местного самоуправления» предназначен для управления бюджетным процессом на уровне муниципальных образований. Пользователями комплекса являются руководство и сотрудники финансового органа органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
Комплекс обеспечивает пользователей информационной, инструментальной и аналитической поддержкой при решении следующих задач:
- автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;
- информационно-аналитическая поддержка задач мониторинга исполнения, оценки и анализа эффективности БЦП;
- сравнительный анализ показателей и результативности исполнения местных бюджетов;
- подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС органов местного самоуправления;
- подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления;
- ведение реестра расходных обязательств органа местного самоуправления;
- многовариантное планирование бюджета органа местного самоуправления с учетом возможных сценариев социально-экономического развития региона и муниципального образования
2-3 кварталы 2007 г.
Разработка ивнедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
этап. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области
4.1
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации.
Сайт создается с целью размещения на нем бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Тверской области, периодической отчетности об их исполнении
2-3 кварталы 2007 г.
В апреле 2007 года создан специализированный интернет-сайт департамента финансов Тверской области. Адрес сайта www...
На сайте департамента финансов Тверской области представлена в открытом доступе информация о принятых нормативных правовых актах Тверской области, бюджетных целевых программах, о периодической отчетности по исполнению целевых показателей реализации БЦП
4.2
Проведение публичного осуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)
3 квартал 2007 г.
Публичное осуждение проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)
4.3
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
2-3 кварталы 2007 г.
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятиебудет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
этап. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления
Тверской области
5.1
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
2-3 кварталы 2007 г.
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
5.2
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области
4 квартал 2007 г.
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области.
Данное мероприятиебудет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативная правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;
- областной бюджет на 2007-2009 годы сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ;
- разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;
- обеспечена максимальная прозрачность бюджетной системы Тверской области;
- внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Принят весь комплекс нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование
да/нет/
частично
да
Разработан и принят закон об автономных учреждениях в Тверской области
да/нет
нет
нет
нет
нет
да
Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности
% от количества ГРБС
42
50
80
60
100
Доля средств областного бюджета, распределяемых по программному принципу
%
50
80
80
90
90
Разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет/
частично
частично
частично
да
Размещение в сети Интернет бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении
да/нет
нет
нет
да
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
этап проекта (промежуточный результат):
Сформирована нормативно-правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, вводящие результативное бюджетирование и оценку деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на ее основе
да/нет
да
этап проекта (промежуточный результат):
Бюджет сформирован на среднесрочный период на основе ДРОНДов и БЦП
Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности ГРБС
% от количества ГРБС
42
50
80
60
100
Формирование Сводного доклада о результатах деятельности Администрации Тверской области
да/нет
нет
нет
да
Формирование областного бюджета на 2007-2009 г.г. на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
да/нет
да
да
да
Формирование ГРБС технических заданий (государственного заказа) подведомственным бюджетным учреждениям
да/нет
нет
нет
да
Формирование перспективного финансового плана на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
да/нет
нет
нет
да
III этап проекта (промежуточный результат):
Разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ»
да/нет/
частично
нет
частично
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации»
да/нет
нет
нет
да
I этап проекта (промежуточный результат):
Обеспечение максимальной прозрачности бюджетной системы Тверской области
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
да/нет
нет
нет
да
Размещение бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении
да/нет
нет
нет
да
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
да/нет
нет
нет
нет
нет
да
этап проекта (промежуточный результат):
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет выраженной категории граждан, выступающих прямыми бенефициарами его результатов. В то же время достижение главной цели проекта должно позволить существенно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Как следствие - опосредованно в достижении результатов по данному проекту заинтересовано все население Тверской области, которое при более эффективной системе власти фактически выступает косвенным бенефициаром проекта.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - департамент финансов Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2006-2008 гг.
Конкурсное распределение субвенций в 2006 г. Неопределенность получения субвенций федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 гг.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субвенций и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок за счет средств федерального бюджета
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант
средства
област-ного бюджета
Тверской области
2 вариант
1 вариант
средства
област-ного бюджета
Тверской области
средства
областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства
областного бюджета
Тверской области*
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
17000
17000
17000
17000
34000
34000
34000
Увеличение стоимости основных средств
310
1000
1000
1000
1000
2000
2000
2000
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
18000
18000
18000
18000
36000
36000
36000
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на разработку проектов нормативных правовых актов, методических материалов, на проведение обучающих семинаров и тренингов внешними экспертными организациями; расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования; расходы на осуществление аудита результативности деятельности ГРБС; разработку и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных ОИВ; осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области; обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, серверов, рабочих станций для муниципальных образований Тверской области (из областного бюджета в рамках субсидирования муниципальных образований Тверской области из областного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) (Примечание: подана заявка по участию в конкурсе на получение финансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
* - средства областного бюджета Тверской области на 2007 год предусмотрены в сумме 18000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в том числе 12000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для исполнительных органов местного самоуправления Тверской области.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году
и в последующие годы
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 36 000 (тридцать шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в 2008 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно в отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будут разработаны и утверждены часть основных нормативных правовых актов, за исключением методических рекомендаций, дающих возможность эффективного внедрения результативного бюджетирования, сформированы БЦП и ДРОНДы, а также бюджет на их основе;
- в 2007 году будут разработан и внедрен автоматизированный комплекс контроля за исполнением бюджетных целевых программ.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, будут осуществляться в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей*
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджет-ные источники
Примечание
главный рас-порядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
8 000,0
Департамент финансов Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
06
«Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
В настоящее время подготовлены и направлены документы в департамент государственного заказа Тверской области на объявление конкурса (заявка, техническое задание, проект государственного контракта) в сумме 4000 (четыре тысячи) тыс. руб. на оказание услуг по разработке нормативных правовых актов, предусмотренных программой административной реформы Тверской области в части проекта внедрения механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
10 000,0
Департамент финансов Тверской области
1100
«Межбюджетные трансферты»
1101
«Финансовая помощь бюджетам других уровней»
950
«Субсидии на реформирова-ниемуниципаль-ных финансов, развитие социальной инфраструк-туры, повышение эффективнос-ти бюджетных расходов, поддержку экономичес-ких реформ и реализацию Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» врамках Фонда реформирова-ния муниципаль-ных финансов Тверской области»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Субсидирование муниципальных образований Тверской области из областного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
* - средства областного бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 18000 (восемнадцати тысяч) тыс. рублей, в том числе 12000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей - на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для исполнительных органов местного самоуправления Тверской области.
Приложение 3
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица
Контактная информация
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Гагарин А.В. - первый заместитель начальника департамента социальной зашиты населения Тверской области
Ермошин С. Н. - заместитель начальника департамента транспорта и связи Тверской области
тел. (4822) 34 20 73
г. Тверь,Советская, 23
@.
тел. (4822) 34 32 07
г. Тверь, наб. р. Лазури, д. 20
_@...
тел/факс: (4822) 34-23-02
г. Тверь,Свободный пер., д.5
_@...
Перечень государственных услуг, по которым запланировано первоочередное внедрение стандартов и административных регламентов в ходе реализации проекта
№
Наименование государственной услуги (административного регламента оказания государственной услуги)
Лицо, ответственное за разработку стандарта и административного регламента по соответствующей государственной услуге
Ф.И.О.
должность
контактный телефон
1
Выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла
Гагарин Андрей Васильевич
Первый заместитель начальника департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 32 07
2
Выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий
3
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан
4
Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей
5
Регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей
6
Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Корнеева Светлана Михайловна
Заместитель начальника департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 35 66 84
7
Выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам
8
Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц,находящихся в трудной жизненной ситуации
9
Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования
Хохлова
Елена Вячеславовна
Заведующийотделом льгот и материального обеспечения ветеранов и инвалидов департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 60 78
10
Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции
11
Предоставление мер социальной поддержки пооплате жильяи коммунальных услуг отдельным категориям граждан
Мирошкин Николай Аркадьевич
Заведующий отделом по назначению и выплате пособий и компенсаций департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 95 24
12
Выплата социального пособия на погребение
13
Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством
14
Предоставление субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг
Голикова Ольга Алексеевна
Заведующий отделом жилищных выплат департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 95 48
15
Назначение и выплатаденежных средствопекунам (попечителям)на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)
Муравьев
Евгений Михайлович
Начальник
департамента образования Тверской области
(4822) 32 10 53
16
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя
17
Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование
Казанская Елена Венедиктовна
Начальник департамента управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(4822) 39 44 78
18
Регистрациятракторов,самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним,а также выдача на них государственных регистрационных знаков
Кулаков Андрей Александрович
Начальник управления «Государственная инспекцияТверской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники»
(4822) 34 41 15
19
Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»
20
Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области и предназначенных для использования за границей
Михайлова Марина Михайловна
Заведующий отделом записи актов гражданского состояния Тверской области
34 83 37
21
Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций
22
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
Литвинов
Иван Борисович
Заведующий отделом государственного регулирования и лицензирования департамента промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
18
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам областными исполнительными органами государственной власти Тверской области-технологий)
Отсутствие стандартов оказания государственных услуг, достаточной и прозрачной регламентации процессов их оказания,в том числе электронной,не позволяет обеспечить востребованный на текущий момент со стороны целевых групп населения уровень качества и доступности государственной услуги.
Во многом сложившаяся ситуация определяется недостаточной методической, консультационной, образовательной поддержкой мероприятий,отсутствием необходимых средств на расходы капитального характера в областном бюджете Тверской области для приведения присутственных мест к требуемому стандарту предоставления услуг.
Вместе с тем,проведение мероприятий,сопряженных с федеральной целевой программой«Электронная Россия»,позволит реализовать намеченные цели по переходу к стандартизированному и регламентированному оказанию государственных услуг.
Решение проблемы проектным способом связано с необходимостью:
- обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект;
- осуществления всего цикла действий - от утверждения нормативной базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов;
- осуществления существенных расходов, выходящих за рамки смет текущего содержания
1. Внедрение электронныхадминистративных регламентов и стандартов оказания основных государственных услуг, отвечающих интересам населения Тверской области в соответствии с приоритетными направлениями,определеннымифедеральной целевой программой«Электронная Россия».
2. Оптимизация деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений в соответствии с разработанными административными регламентами.
3. Приведение процессов взаимодействия и условий оказания всех основных государственных услуг в соответствие с разработанными стандартами (в т.ч. модернизация присутственных мест непосредственного предоставления государственной услуги)
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия и его краткое описание
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
этап. Разработка и принятие нормативной и методической базы
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
Разработка и утверждение реестра государственных услуг Тверской области и порядка его ведения.
Определение статуса реестра государственных услуг Тверской области;
разработка порядка ведения реестра государственных услуг Тверской области;
формирование реестра государственных услуг Тверской области;
подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О реестре государственных услуг Тверской области»;
принятие данного постановления Администрации Тверской области
Июль-сентябрь 2006 г.
1. Принятопостановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 64-па «О реестре государственных услуг Тверской области».
2. Подготовлен проект Реестра государственных услуг Тверской области
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
Разработка и утверждение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, порядка проведения мониторинга за их соблюдением.
Определение статуса стандартов и административных регламентов государственных услуг;
определение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
разработка формы и порядка составления заявки с расчетом необходимых затрат на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
разработка порядка проведения мониторинга соблюдения стандартов государственных услуг, выполнения административных регламентов;
подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О стандартах и административных регламентах предоставления государственных услугобластными исполнительными органами государственной власти Тверской области»
Июль-декабрь
2006 г.
Принято постановление Администрации Тверской области от 16.03.2006 № 66-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
Разработка и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
формирование и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
формирование и утверждение графика регламентации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3 квартал 2007 г.
Принятие постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области».
Единый реестр функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области,утвержденный комиссией .
График регламентаций функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области,утвержденный комиссией
этап.Разработка первой группы стандартов и административных регламентов исполнения приоритетных массово значимых государственных услуг
2.1
Проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг
3 квартал 2006 г.
24.01.2007 состоялся обучающий семинар для 59государственных гражданских служащих Тверской области,ответственных за подготовку административных регламентов и стандартов государственных услуг,на тему «Разработка стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов исполнения следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла;
предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан;
выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам;
выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий;
выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;
регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей.
Разработка проектов стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
утверждение стандартов и административных регламентов государственных услуг
3-4 кварталы 2006 г.
Принятопостановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 65-па «Об утверждении стандартов государственных услуг Тверской области».
Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской области от 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
этап. Пилотное внедрение стандартов и административных регламентов исполнения
приоритетных массово значимых государственных услуг
3.1
3.1.1
3.1.2
Разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Разработка планов деятельноститерриториальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений;
подготовка приказа департамента социальной защиты населенияТверской области об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг
1 квартал 2007 г.
Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской областиот 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
Информирование населения об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг.
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг;
освещение в средствах массовой информации утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
2 квартал 2007 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг
3.3
3.3.1
3.3.2
Составление и согласование смет расходов на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Определение перечня пилотных площадок по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
составление смет расходов на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Тверской области, необходимых для реализации планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
2 квартал 2007 г.
Приказом департамента социальной защиты населения Тверской областиот 19.03.2006 № 29/01«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» определены 5 пилотных площадок:
Комплексный центр социального обслуживания населенияЦентрального района города Твери;
Комплексный центр социального обслуживания населенияЗаволжского района города Твери;
Комплексный центр социального обслуживания населениягорода Торжка;
Заволжское отделение территориального отдела социальной защиты населения города Твери;
Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка
3.4
3.4.1
Реализация планов деятельности по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг на утвержденных пилотных площадках.
Проведение организационных мероприятий, направленных на приведение существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами государственных услуг:
- ремонт помещений;
- приобретение мебели,оргтехники;
- установка информационных указателей;
- приобретение общего программного обеспечения
2 - 4 кварталы 2007 г.
Организация работы территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области, определенных как пилотные площадки, в соответствии со стандартами государственных услуг и административными регламентами предоставления государственных услуг.
Подготовка аналитической записки по итогам работы за 2007 г.
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
3.5.9
3.5.10
3.5.11
3.5.12
3.5.13
Разработка и внедрение электронных административных регламентов следующих государственных услуг:
Выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла;
Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан;
Выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам;
Выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий;
Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;
Регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей.
Анализ реестра государственных услуг и порядка утверждения и разработки стандартов государственных услуг;
анализ административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;
определение структуры функциональных подсистем «Системы предоставления государственных услуг»;
анализ информационных потоков и административно-управленческих процессов областных исполнительных органов государственнойвласти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, а также используемых информационных массивов;
построение модели «Система предоставления государственных услуг»;
разработка нормативных правовых актов и методических материалов в области применения и реализации электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг;
внедрение и доработка электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг;
разработка технического проекта«Система предоставления государственных услуг»;
выполнение работ по созданию модулей программного обеспечения для внедрения в «Систему предоставления государственных услуг»;
формирование начальных информационных массивов,используемых в«Системе предоставления государственных услуг»;
апробация и тестирование «Системы предоставления государственных услуг»;
пилотное внедрение «Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию,подготовка к тиражированию;
обучение пользователей работе с «Системой предоставления государственных услуг»
2-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы
2007 г.
4 квартал 2007 г.
Аналитический отчет по тематике разработки в соответствии с техническим заданием.
Структурафункциональных подсистем «Системы предоставления государственных услуг».
Аналитический отчет,материалы обследования.
Модель «Система предоставления государственных услуг».
Нормативные правовые акты Тверской области, регламентирующие предоставление государственных услуг по принципу «одного окна».
Доработанные электронные административные регламенты и стандарты государственных услуг.
Техническийпроект«Система предоставления государственных услуг».
Модулипрограммного обеспечения для внедрения в«Систему предоставления государственных услуг».
Начальныеинформационные массивы,используемые в«Системе предоставления государственных услуг».
Акты проведения предварительных испытаний.
Пилотное внедрение«Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию, создание промышленного образца.
Обучающий семинар
этап. Разработка и внедрение второй группы стандартов и административных регламентов исполнения
приоритетных массово значимых государственных услуг
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
2. Предоставление субсидий на оплату жилья, помещения и коммунальных услуг;
3. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
4. Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования;
5. Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции;
6. Выплата социального пособия на погребение;
7. Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством;
8. Назначение и выплата денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);
9. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя;
10. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;
11. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков;
12 .Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»;
13. Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области;
14. Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций;
15. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
Разработка проектов стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
утверждение стандартов и административных регламентов исполнениягосударственных услуг
2-4 кварталы 2007 г.
Принятие постановления Администрации Тверской области «Об утверждении стандартов государственных услуг»
Проекты стандартов и административных регламентов по предоставлению пятнадцати государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Предложения независимой экспертизы.
Скорректированные проекты стандартов и регламентов с учетом результатов экспертизы.
Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Распространение информации об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах;
освещение в средствах массовой информации сообщений об утвержденных стандартах и административных регламентах;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
3-4 кварталы 2007 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг
4.3
4.3.1
4.3.2
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;
рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
4 квартал2007 г.-
1 квартал 2008 г.
Планыдеятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг,одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
.4
4.4.1
4.4.2
Составление и утверждение заявок на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг;
рассмотрение и согласование заявок уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
1-2 кварталы 2008 г.
Расчет затрат и смета расходов на внедрение административных регламентов и стандартов пятнадцати государственных услуг, согласованный с уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
4.5
4.5.1
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами
2-3 кварталы2008 г.
Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета в отношении двух государственных услуг:
1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц,находящихся в трудной жизненной ситуации
этап. Массовая разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления
приоритетных массово значимых государственных услуг
5.1
Проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг с учетом опыта разработки и внедрения стандартов и административных регламентов, полученного на предыдущем этапе
1 квартал 2008 г.
Планируется повысить информированность государственных гражданских служащих о практике разработки и внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг
5.2
Подготовка методических материалов по разработке стандартов и административных регламентов для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом опыта разработки и внедрения стандартов и административных регламентов, полученного на предыдущих этапах
1 квартал 2008 г.
Методические материалы с учетом опыта разработки и внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов предоставления приоритетных массово значимых государственных услуг (перечень государственных услуг, в отношении которых на данном этапе планируется разработка стандартов и административных регламентов, будет определен после утверждения реестра государственных услуг Тверской области).
Разработка проектов стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
утверждение стандартов и административных регламентовгосударственных услуг
1-4 кварталы 2008 г.
Проекты стандартов и административные регламенты предоставления государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Предложения независимой экспертизы.
Скорректированные проекты с учетом результатов экспертизы.
Стандарты и административные регламенты,одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
Распространение информации об утвержденных стандартах и административных регламентах.
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах;
освещение в средствах массовой информации сведений об утвержденных стандартах и административных регламентах;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
2-4 кварталы 2008 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг
5.5
5.5.1
5.5.2
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;
рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
2-4 кварталы 2008 г.
Планыдеятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
5.
5..1
5..2
Составление и согласование заявок на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Тверской области, необходимых для реализации планов деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг;
рассмотрение и согласование заявок уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
2-4 кварталы 2008 г., по мере утверждения стандартов и регламентов
Расчет затрат и смета расходов на внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, согласованный с уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
5.7
5.7.1
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами
3-4 кварталы 2008 г.
Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
5.8
Разработка административных регламентов исполнения функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствии с утвержденным графиком регламентации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1-4 кварталы 2008 г.
Разработанные административные регламенты исполнения функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта
Количество внедренных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
штук
-
2
7
4
22
Количество разработанных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
штук
7
11
22
40
84
Доля потребителей государственных услуг, по которым были внедрены стандарты и административные регламенты, удовлетворенных качеством и доступностью данных услуг
%
-
67
67
67
67
Количество разработанных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг
штук
-
2
7
5
22
Количество внедренных электронных административных регламентов и стандартов исполнения функций оказания государственных услуг
штук
-
2
7
3
12
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Внедрение электронных стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг является ключевым инструментом повышения качества и доступности государственных услуг. Перечень требований к качеству и доступности государственных услуг является обязательным элементом стандарта. Обязательность стандарта для исполнения и его публичность обеспечивают защиту прав жителей Тверской области на получение государственных услуг установленного качества в четко определенном порядке.
Проект предусматривает разработку «Системы предоставления государственных услуг» на базе стандартов и административных регламентов государственных услуг, оказываемых территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области, с целью его апробации и последующего тиражирования.
В то же время наибольшее значение реализация проекта будет иметь для малообеспеченных граждан, детей-сирот, пожилых людей и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку стандартизация государственных услуг в области социальной защиты была принята в качестве приоритетной. Сфера социального обеспечения и социальной защиты традиционно является сложной и напряженной в силу особого положения получателей государственных услуг.
Реализация настоящего проекта в первую очередь направлена на снижение тех специфических издержек, которые несут получатели услуг в процессе их предоставления. Прежде всего это касается снижения временных, эмоционально-моральных и физических затрат, которые сопровождают получение государственных услуг. Общей чертой получателей услуг социальной защиты является значительно более высокий порог их психологической и социальной незащищенности по сравнению с категориями граждан, не претендующими на получение государственных услуг социального обеспечения. В этой связи становится принципиально важным вывести процесс предоставления данных государственных услуг на качественно новый уровень.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.
Помимо этого предусмотрено проведение регулярных опросов потребителей государственных услуг с целью выявления мнения потребителей услуг о росте качества и доступности данных услуг в связи с их стандартизацией и регламентацией.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Внесение изменений в законодательство, определяющее распределение полномочий между уровнями власти
Неустоявшаяся структура распределения полномочий между федеральными и региональными уровнями власти
Отнесение государственных услуг, по которым имеется высокий риск передачи другому уровню власти, на более поздний этап внедрения
2. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2007-2008 г.г.
Конкурсное распределение субсидий в 2007 г. Неопределенность получения субсидий федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 г.г.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
3.Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок за счет федерального бюджета
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий проекта с условием отсроченной оплаты
4. Превышение в результате разработки планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг объемов финансирования, предусмотренных проектом
Неопределенность финансовых потребностей по приведению текущей деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области к требованиям стандартов и административных регламентов
Сокращение числа внедряемых стандартов и административных регламентов в случае возникновения дефицита средств на реализацию проекта
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-ного бюджета
2 вариант
1 вариант
средства
областного бюджета
Тверской области
средства
областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства област-ного бюджета
средства федераль-ного бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
Начисления на оплату труда
213
Транспортные услуги
222
Услуги по содержанию имущества
225
1683
1683
3927
3906
5589
5589
18556
Прочие услуги
226
1007
1007
2255
613
1620
1620
5472
Увеличение стоимости основных средств
310
260
260
611
609
869
869
2892
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
Увеличение стоимости материальных запасов
340
Итого расходов на реализацию проекта
800
2950
2950
6793
5 128
8078
8078
26920
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на разработку методических материалов, проведение обучающих семинаров и тренингов, расходы на обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств и услуги по содержанию имущества - расходы на приведение текущих процессов и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями административных регламентов и стандартов. В таблице приведены ориентировочные суммы. Реальная потребность в данных расходах может быть определена после составления планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году
и в последующие годы
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 26920 (двадцать шесть тысяч девятьсот двадцать) тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 6793 (шесть тысяч семьсот девяносто три) тыс. рублей, в 2008 году - 20127 (двадцать тысяч сто двадцать семь) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно уменьшится. Предположительно, при отсутствии федерального софинансирования количество внедренных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения функций оказания государственных услуг снизится с 7 до 2, количество разработанных и внедренных электронных административных регламентов и стандартов исполнения функций оказания государственных услуг также снизится с 7 до 2.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет средств.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирование высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы »
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 4
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
4. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей
Контактная информация
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
Лошаков А.А. - заместитель Губернатора Тверской области
Карякина Т.Т. - начальник управления государственной службы занятости населения Тверской области
г. Тверь, ул. Советская, 44
тел. (4822) 50-93-25
г. Тверь, Вагжанова ул., д.7, корп.1,
e-mail: employ@tversu.ru
тел
факс (4822) 34-64-52
2. Цели и задачи проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение уровня трудоустройства граждан и снижение уровня безработицы в результате разработки и внедрения новых информационных формпредоставления государственных услуг гражданам и работодателям, создание комфортных условийв процессе внедрения административных регламентов
Необходимость реализациипроекта вызвана тем, что служба занятостиуспешновнедряет в работу административные регламенты Федеральной службы по труду и занятости, в частности,по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, а такжепо осуществлению социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - административные регламенты).
Работа в этом направлениибыла начата в 2006 годусвнедрения пилотногопроекта в государственном учреждении «Центр занятости населения Торжокского района». Центр занятости населения Торжокского района участвовал по предложению Федеральной службы по труду и занятости в конкурсе проектовивыиграл. В связи с этим он стал пилотной площадкой. Работа центрапо внедрению административных регламентовбыла одобрена Федеральной службой по труду и занятости.
С 1 января 2007 года полномочия в области содействия занятости переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этимдеятельность органов занятости по дальнейшему внедрению административных регламентовпродолжаетсяуже в тесном контакте с Администрацией Тверской области.
Административные регламентыпредусматриваютповышение качества предоставления и доступности государственных услуг, создание комфортныхусловий, в том числе для такой уязвимой нарынке труда категории граждан, как инвалиды.
В Тверской области, как и в целом по стране, наблюдается рост численности инвалидов, в том числев трудоспособном возрасте. В связи с этим одна из важнейших задач - формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.
Особого внимания в процессе трудоустройства требуют молодые люди, в частности выпускники профессиональных учреждений. Учитывая сложность решения этой задачи, распоряжением Правительства Российской Федерации http://zakon.scli.ru/утверждена «Стратегиягосударственной молодежной политики в Российской Федерации» (далее - Стратегия). Для вовлечения молодежи в общественную жизнь в Стратегии определен специальный проект«Карьера». Основная цель этого проекта- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность. В связи с этим возникаетострая необходимостьрешенияпроблемэффективного трудоустройства выпускников профессиональных учреждений по специальности.
В службе занятости в процессе внедрения административных регламентовразрабатываютсяи успешно используются разнообразные формы работы с различными категориями граждан, в том числе смолодежью. Вместе с тем, современные информационные технологиииадминистративныерегламенты дают возможность повысить эффективность работы центровзанятости с различными категориями граждан,испытывающих трудности в поиске работы,расширить информационное пространстводляграждан и работодателей, оценить результатыдеятельностикаждого специалиста, просчитать бюджетный эффект
1. Разработка и внедрение в деятельность центров занятости новыхформпо предоставлению государственных услуг гражданам и работодателям.
2.Создание банка видео-резюме граждан, обращающихсяв службу занятости.
3. Организация и поддержка -ресурса для размещениябанка видеорезюме.
4. Создание «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения г. Твери» (далее - центр занятостиг. Твери) по типу службы «одного окна» для оперативного обслуживания клиентов и расширения возможности в получении ими информациипо различным направлениям деятельностицентров занятости и другихструктур.
5. Создание комфортных условий согласно требованиям административных регламентов для получателей государственных услуг на базе государственного учреждения«Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района».
6. Организация работы центров занятости, ориентированной на результат
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятий проекта
Срокиреализации
Описание результатов
1
2
3
4
1 этап.Внедрениеадминистративного регламентаФедеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в государственном учреждении «Центр занятости населения Торжокского района»(пилотный проект)
1.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административным регламентом, разработанным Федеральной службой по труду и занятости:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка в соответствии с требованиями административного регламента должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административным регламентом;
- разработка методики контроля за соблюдениемтребований административного регламента
2006 г.
2006 г.
Повышено качество предоставления государственных услуг:
- сокращено время ожидания в очереди получателей услуг;
- увеличилось число обращений граждан;
-активизировалась работа с работодателями и, как следствие, увеличилось число вакансий и их заполняемость;
- появилась возможность реальной оценки качества работы специалистов по предоставлению государственных услуг
1.2
Оборудование в соответствии стребованиями административного регламента информационного зала(установкаплазменной панели, обновление информационных стендов и т. д.)
2006 г.
Обновленыинформационные стенды, установлена плазменная панель и программное обеспечение для оперативной информации
1.3
Выполнение ремонтных работ
2006 г.
Выполнен ремонт и расширена площадь информационного зала
1.4
Обновление технического оборудования центра
2006 г.
На 90% обновлентехнический парк компьютерной техники
1.5
Оборудованиецентрас учетом созданияусловий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски
2006 г.
Оборудованы местаобщественного пользованиядля беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски
административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников в государственное учреждение «Центр занятости населения Торжокского района».32 центра занятости Тверской областик концу 2006 года перешли на работу в соответствии с данным регламентом. Однако в связи с отсутствием финансовых средств не во всех центрах занятостивыполнены в полном объеме требования административного регламента по созданию комфортных условий получения государственных услуг, оборудованию мест специалистов, предоставляющих государственные услуги, а также к системе информирования получателей государственных услуг
2 этап.Подготовительный
30 ноября 2006 года приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержденадминистративный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. 5 февраля 2007 года данный регламент зарегистрирован в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации
2.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административным регламентом, разработанным Федеральной службой по труду и занятости по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными:
-проведение обучающих семинаров;
- разработка в соответствии с требованиями административного регламента должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административным регламентом;
-разработка методики контроля за соблюдениемтребований административного регламента
Февраль - апрель
2007 г.
2007 г.
Повысилась оперативность начислений социальных выплат. Граждане, получающие социальные выплаты, получили возможность в любое удобное для них времяознакомиться с суммой выплат и по желанию проверить правильность начисления
3 этап.Продолжениеработ повнедрению административных регламентовФедеральной службы по труду и занятости.
Создание«Информационного киоска» на базегосударственного учреждения «Центр занятости населения города Твери» (базовый центр) и банка видеорезюме. Оборудование мест предоставлениягосударственной услуги на базе государственного учреждения «Центр занятости населения Конаковского района»,государственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района» (базовый центр)
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения города Твери»:
- установка компьютеров и системного программного обеспечения для «Информационного киоска»;
-разработка структуры информационных баз данных;
-сбор информации из различных ведомств и размещение ее в базе данных;
- работа «Информационного киоска» в режиме опытной эксплуатации и доработка возникших проблем;
-работа «Информационного киоска» в штатном режиме.
Создание мест подготовки и обучения специалистов центров занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме гражданам, обращающимся в службу занятости.
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме.
Организация -ресурса для размещения банка видеорезюме и банка вакансий.
Внедрение эффективных программ необходимыхдля эффективного трудоустройства молодежи и их карьерного роста, развития социальной компетентности молодежи, в первую очередь выпускников профессиональных учреждений, в том числе:
- создание банка «Молодых специалистов»;
-проведение ярмарок вакансий длявыпускников;
- организация мастер-классов по «искусству трудоустройства»
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
Повысится качество информированияклиентов. Граждане будут иметь возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий,консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
Повышение уровняинформированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда будет способствоватьповышению эффективности поиска работы гражданамии подбора работников работодателями.
Ожидается, чтоза счет создания банкавидеорезюме и возможности доступа к нему граждан и работодателей на 30% возрастет трудоустройствограждан в период до признания их безработными (в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости).
Реализация мероприятийбудеттакже способствовать:
- повышениюкачества предоставляемых услуг гражданам и работодателям;
-решению задач эффективной занятости населения Тверской области, в том числевыпускников профессионально-технических учреждений и инвалидов;
- расширению возможностей трудоустройствамолодых людей, в том числе выпускников,за счет видеорекламы провести презентацию собственных трудовых навыков, индивидуальных черт характера, которые трудно описать в письменном резюме;
- качественному подбору кадров для работодателей.
Как следствие, возникнет экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице. Эти средства могут быть использованы дляреализации активной политики занятости, что будет способствоватьснижению уровнябезработицы иповышению уровня занятости, а также на оказание помощи в планировании и развитиикарьеры молодежи на рынке труда.
В конечном итоге это позволит остановитьотток молодых специалистов из региона, закрепить их на предприятиях Тверской области
3.6
3.7
3.8
Проведение ремонта помещенийдвух центров занятости(государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населенияБежецкого района) для создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и работодателей.
устройство и оборудование мест парковкиавтотранспорта (установка указателей, ограждений);
оборудованиепомещений системой кондиционирования;
оборудование местпредоставления услугклиентамиместожиданиямебелью.
Установка компьютерного оборудования и реконструкция участков локальной вычислительной сети
2-3 кварталы 2007 г.
3 квартал 2007 г.
4 квартал 2007 г.
В результате ремонтабудут выделеныотдельные зоны для предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами, увеличится площадь для информационных залов, повысится качество и доступностьгосударственных услуг в сфере занятости населения для инвалидов, комфортность условий для граждан и работодателейв период предоставления услуг, а такжебудут созданы условия для безопасности граждан и сотрудников.
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
4 этап.Продолжениеработ повнедрению административных регламентов,разработанных Федеральной службой по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда;
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
Выполнение работ по оборудованию мест предоставлениягосударственных услуг в соответствии с требованиями административных регламентов на базе государственного учреждения «Центр занятости населения Нелидовского района»,государственного учреждения «Центр занятости населения Удомельского района», создание«Информационного киоска» на базегосударственного учреждения «Центр занятости населения города Ржева» (базовый центр). Создание мест подготовки и обучение специалистов по заполнению банка данных видеорезюме
4.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда,
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,
- по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан:
- проведение обучающих семинаров;
разработка в соответствии с требованиями административных регламентов должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административными регламентами;
- разработка методики контроля за соблюдениемтребований административных регламентов
3-4 кварталы 2007 г.-
1 квартал2008 г.
Повысится качество предоставления государственных услуг:
- сокращение времени ожидания в очереди получателей услуг;
- развитие трудовых ресурсов области путем направления около 3000 безработных граждан на профессиональное обучение и повышение квалификации.
Повышение уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда будет способствоватьповышению эффективности поиска работы гражданамии подбора работников работодателями.
Сокращение периода безработицы вследствие участия граждан в программах социальной адаптации («Клуб ищущих работу», «Новый старт» и др.)
4.2
4.3
4.4
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения города Ржева»:
-установка компьютеров и системного программного обеспечения для «Информационного киоска»;
-работа «Информационного киоска» в режиме опытной эксплуатации и доработка возникших проблем;
-работа «Информационного киоска» в штатном режиме.
Создание мест подготовки и обучения специалистов центров занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме гражданам, обращающимся в службу занятости.
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме
3 квартал2008 г.
4 квартал2008 г.
4 квартал2008 г.
Повысится качество информированияклиентов. Граждане будут иметь возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий,консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
Реализация мероприятийбудеттакже способствовать:
- повышениюкачествапредоставляемых услуггражданам и работодателям;
-решению задач эффективной занятости населения Тверскойобласти, в том числе выпускников профессиональных
учрежденийи инвалидов;
-расширению возможностей молодых людей, в том числе выпускников, сократить срокипоиска работы, за счет видео-рекламы провести презентацию собственных трудовых навыков, индивидуальных черт характера, которые трудно описать в письменном резюме;
- качественному подбору кадров
для работодателей.
Как следствие,возникнет экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице. Эти средства могут быть использованы для реализации активной политики занятости, что будет способствоватьснижению уровнябезработицы иповышению уровня занятости, а
также на оказание помощи в планировании и развитиикарьеры молодежи на рынке труда.
В конечном итоге это позволит остановитьотток молодых специалистов из региона, закрепить их на предприятиях области
4.5
4.6
Проведение ремонта помещенийдвух центров занятости(государственного учреждения «Центр занятости населенияУдомельского района» и государственного учреждения«Центр занятости населения Нелидовского района» для создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями.
устройство и оборудование мест парковкиавтотранспорта (установка указателей, ограждений);
оборудованиепомещений системой кондиционирования;
оборудование местпредоставления услугклиентамиместожидания мебелью
1-3 кварталы
2008 г.
1-3 кварталы
2008 г.
В результате ремонтабудут выделеныотдельные зоны для предоставления услуг в соответствии с административными регламентами, увеличится площадь для информационных залов, повысится качество и доступностьгосударственных услуг в сфере занятости населения для инвалидов, комфортность условий для граждан и работодателейв период предоставления услуг, а такжебудут созданы условия для безопасности граждан и сотрудников.
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемые результаты проекта:
- снижениеуровнярегистрируемой безработицы с0,9 до 0,8%;
- повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве (рост уровня трудоустройства) с 35 до 50%
Эффективное трудоустройство выпускников профессиональных учреждений по полученной специальности
% от обратившихся в службу занятости выпускников
50,0
55,0
60,0
55,0
65,0
Повышение уровня трудоустройства безработных инвалидов
%
40,0
38,0
43,0
Экономия пособий по безработице в связи с трудоустройством граждан до признания их безработными
тыс. руб.
200,0
250,0
350,0
400,0
430,0
Бюджетный эффект в связи с трудоустройством граждан
млн. руб.
11,7
12,0
13,0
12,5
13,5
Создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства, правовых гарантиях на базе государственного учрежденияТверской области «Центр занятости населения города Твери»
да/нет/
частично
нет
нет
да
частично
да
Размещение с сети Интернет баз вакансий и видеорезюме граждан
да/нет/
частично
частично
частично
да
частично
да
Степень удовлетворенности полнотой и качеством предоставляемых государственных услуг
%
96,1
96,8
98,0
98,0
99,0
Увеличение количества обращений в службу занятости
тыс.чел.
236,5
240,7
250,0
250,0
265,0
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект имеет значимость для всех категорий граждан в трудоспособном возрасте, но особенно он предназначен для слабозащищенной категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и выпускники профессиональных учреждений). Достижение главной цели проекта должно существенно повысить конкурентоспособность на рынке труда этой категории граждан.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - управление государственной службы занятости населения Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
Несоблюдение сроков реализации проекта
Несвоевременное финансирование, несоблюдение сроков выполнения работ со стороны подрядчиков
Поэтапное выделение денежных средств согласно плану реализации проекта.
Качественный отбор организаций подрядчиков на конкурсной основе
Недостижение прогнозных показателей по снижению безработицы
Массовое сокращение рабочих мест в связи с ликвидациями предприятий
Мониторинг деятельности наиболее крупных предприятий с целью своевременного выявления причин возникновения массовых сокращений
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства
2 вариант
1 вариант
средства област- ного бюджета
средства федерального
област-ного бюджета
средства областного бюджета
средства федераль-
ного бюджета
средства
областного бюджета
1
вариант
2
вариант
бюджета
Услуги по содержанию имущества
225
1 271
1271
1271
2994
Прочие услуги
226
381
381
381
855
Увеличение стоимости основных средств
310
570
570
570
1380
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
2 222
2222
2222
5229
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на проведение обучающих семинаров, расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированных интернет-сайтов, расходы на приобретение лицензионных программ, обеспечение информационного сопровождение мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, серверов, рабочих станций для оборудования рабочих мест специалистов центров занятости;
- услуги по содержанию - расходы на ремонт помещений, устройство площадки для парковки автотранспорта, оборудование мест предоставления услуг мебелью.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2008 году
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 5229 (пять тысяч двести двадцать девять) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования отдельные объемы работ будут не выполнены. Предположительно, при отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будет организован «Информационный киоск», сформирован банк видеорезюме;
- в 2007 году будет разработан интернет-сайт, размещены в Интернете базы вакансий и видеорезюме;
- в 2007 году будут оборудованы современной компьютерной техникой рабочие места специалистов по оказанию государственных услуг.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизованно уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультативных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
Приложение 5
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 5
Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должностьответственного лица,
основных исполнителей
Контактнаяинформация
Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Блохина И.В. - заместитель Губернатора Тверской области
Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Тел. (4822) 34-32-80
гТверь,улСоветская, д. 44
тел. (4822) 50-92-83
e-mail: krivenok@web.region.tver.ru
гТверьулСоветская, д. 44
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области,
на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проблема, на решение которой направлена реализация проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областныхисполнительных органов государственнойвласти Тверской области.
Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
1) несоответствие организационной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности;
2) неструктурированное представление об имеющихся административно-управленческих процессах в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
3) дефицит правовых оснований в деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области дляактивного проектирования системы внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
4) отсутствие механизма оперативного приведения в соответствие организационной структуры органов при функциональных изменениях их деятельности, доказательства необходимости введения изакрепления за органаминовых функций или административно-управленческих процессов
1. Приведение в соответствие организационной структуры органов исполнительной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности, как в части закрепленных за субъектом Российской Федерации отдельных государственных полномочий, так и в части содержательной результативности и эффективности выполнения этой деятельности
3. Сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
1.1
Проведение вертикального функционального анализа деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
1. Отчет о проведенном вертикальном функциональном анализе деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с рекомендациями по оптимизации организационно-функциональной структуры и процессов исполнения государственных функций органа.
2. Презентационные материалы по результатам вертикального функционального анализа деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области
1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
1. Проект постановления Администрации Тверской области об утверждении Положения об областном исполнительном органе государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему.
2. Проект распоряжения Администрации Тверской области об утверждении структуры и штатной численности (штатного расписания) областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему
1.3
Разработка системы организационных мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области.
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
4 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
План мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- организационная структура органов исполнительной власти Тверской области приведена в соответствие структуре и характеру их функциональной деятельности;
- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе органов исполнительной власти Тверской области
Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание, в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для трех органов)
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в трех органах)
да/нет
да
да
Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для пятнадцати органов)
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в пятнадцати органах)
да/нет
да
да
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отторжение со стороны сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования
Асимметрия информированности у сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и руководства Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования
Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-
ного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
4 000
4 000
-
5000
5000
5000
-
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
4 000
4 000
-
5 000
5 000
5 000
-
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.
Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета
Тверской области
Внебюджетные источники
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
4 000,0
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирова-
ние высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 6
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 6
Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должностьответственного лица,
основных исполнителей
Контактнаяинформация
Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Сидоренко В.В. - начальник управления бюджетной политики департамента финансов Тверской области
тел. (4822) 34 20 73,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23, @.
тел. (4822) 50-93-82
e-mail: krivenok@web.region.tver.ru
гТверьулСоветская, д. 44
тел. (4822) 35 83 42,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23, @.
2. Цели программы проведения административной реформы
в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проблема, на решение которой направлена реализации проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областныхисполнительных органов государственнойвласти Тверской области.
Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в организации и администрировании внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
1) отсутствие в структуре организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области подразделений, способных осуществлять стратегический и оперативный анализ ситуации в организации внутреннегоконтроля,формировать сценарии развития ситуации, осуществлять разработку и реализацию проектов развития организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной властиТверской области;
2) отсутствие административных регламентов исполнения внутренних процессов организационно-контрольного управления и, в первую очередь, направленных на обеспечение организации внутреннего контроля исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
3) отсутствие стандартов обработки входящей информации внутри организационно-контрольного управления, подготовки внутренней аналитической информации для принятия решений руководством организационно-контрольного управления в области организации контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Переход к организации исполнения функций внутреннего контроляв системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов с использованием единых стандартов оборота документов, опосредующих исполнение принятых решений.
2. Формирование необходимых навыков и компетенций у сотрудников организационно-контрольного управления для работы в системе административных регламентов,унифицированных стандартов оборота внутренних документов
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
1 этап реализации проекта
1.1
Проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
3-4 кварталы
2007 г.
1. Отчет о проведенном организационно-функциональном обследовании деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области с рекомендациями по оптимизации организации внутреннего контроля в системе областныхисполнительных органов государственной власти Тверской области.
2. Презентационные материалы по результатам проведенного организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов
4 квартал
2007 г.
1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Реестра административно-управленческих процессов организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области, с пояснительной запиской к нему.
2. Проект инструкции по организации делопроизводства в аппарате Губернатора Тверской области, областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
3. Проекты приказов руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении административных регламентов исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области, с пояснительными записками к ним
1.3
Разработка системы организационных мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
4 квартал
2007 г.
1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Плана мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
2 этап реализации проекта
2.1
Апробация и внедрение административных регламентов исполнения контрольных функций в деятельность организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
1-2 кварталы
2008 г.
Функционирование системы внутреннего контроля на регламентационной основе
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативно-правовая база функционирования системы внутреннего контроля на регламентационной основе;
- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проведено организационно-функциональное обследование деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны административные регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на регламентационную основу
да/нет
да
да
1 этап реализации проекта
Внедрены в практику организации и осуществления внутреннего контролярегламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти в Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отторжение со стороны сотрудников организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования
Асимметрия информированности у рядовых сотрудников и руководства организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования
Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-ного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
2 000
2 000
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
2 000
2 000
-
-
-
-
-
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.
Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджетные источники
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
2 000,0
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирование высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 3
к постановлению Администрации
Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
Подробный план мероприятий по проведению административной реформы
в Тверской области в 2007 году
№
Мероприятие
Срок
реализации
Результат
Ответственный исполнительный орган государственной власти Тверской области (или его структурное подразделение), должностное лицо
1
2
3
4
5
Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции
1
Реализация проекта «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.
1.1
Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
Январь-декабрь
Выявление в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.
Рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм.
Рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.2
Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность
Июль-декабрь
Выявление в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.
Рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм.
Рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм.
Нормативные правовые акты овнесении изменений и дополнений в действующие акты с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.3
Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов Тверской области (их проектов) на коррупциогенность
Июль-сентябрь
Постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области».
Постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области».
Приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области«Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти».
Приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области«Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти»
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.4
Проведение комплексного исследования на наличие и распространенность коррупции в Тверской области
Июль-декабрь
Отчет о состоянии коррупции в Тверской области.
Разработка инструментов мотивации к исключению коррупционной деятельности.
Разработка показателей мониторинга коррупции
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
1.5
Информирование населения о результатах комплексного исследования коррупции в Тверской области
Октябрь-декабрь
Размещение информации о проведенном комплексном исследовании о состоянии коррупции в Тверской области в средствахмассовой информации ив сети Интернет
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
1.6
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности
Апрель-декабрь
Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией в Тверской области
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
заместитель Губернатора Тверской области
Мирошниченко А.И.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
1.7
Создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции
Октябрь-декабрь
Работа «горячей линий» по сбору информации о фактах коррупции
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления
в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Реализация проекта «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
.1
Разработка Методических рекомендаций по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.2
Разработка методических рекомендаций по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.),
департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.3
Разработка Типового регламента деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Май-июнь
Типовой регламент деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.4
Разработка Методических рекомендаций по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
.5
Разработка методологии применения в бюджетном процессе Тверской области государственного задания
Июль-сентябрь
Проект нормативного правового акта Тверской области о формировании государственного задания.
Методические рекомендации по формированию государственных заданий.
Проведение обучающих семинаров по формированию государственных заданий
.6
Разработка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Июль-сентябрь
Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.7
Разработка методических рекомендаций по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Июль-сентябрь
Методические рекомендации по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
.8
Разработка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы разработки процедур оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций
Июль-сентябрь
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций»
.9
Разработка методических рекомендаций по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
Июль-сентябрь
Методические рекомендации по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
.10
Изменение и дополнение законодательства Тверской области в части бюджетного процесса в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации
Май-июнь
Проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О бюджетном процессе Тверской области».
Проекты нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета в новых условиях.
Проведение обучающих семинаров с сотрудниками финансовых органов Тверской области по применению нового бюджетного законодательства
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.11
Формирование перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области (с учетом дальнейшего изменения типа госучреждений Тверской области на автономные учреждения)
Июль-сентябрь
Регламентация формированияобоснованных тарифов на предоставляемые государственными учреждениями Тверской области платные услуги
.12
Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для создания и осуществления в Тверской области деятельности автономных учреждений, в том числе:
- Порядка рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения;
- Порядка осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;
- Порядка и условий формирования задания учредителя и финансового обеспечения его выполнения;
- Порядка создания бюджетных учреждений путем изменения типа автономных учреждений
Июль-сентябрь
Порядок рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения;
- Порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;
- Порядок и условия формирования задания учредителя и финансового обеспечения его выполнения;
- Порядок создания бюджетных учреждений путем изменения типа автономных учреждений
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.13
Разработка перечня критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
Июль-сентябрь
Проект нормативного правового акта, определяющий перечень критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.14
Утверждение порядка мониторинга бюджетного сектора
Июль-сентябрь
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка мониторинга бюджетного сектора»
.15
Осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области
Октябрь-декабрь
Проведение мониторинга бюджетного сектора Тверской области
.16
Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
Октябрь-декабрь
Утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.)
.17
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
Октябрь-декабрь
План реализации стратегии развития Тверской области
Департамент экономики и промышленной политикиТверской области
(Лошаков А.А.)
2.18
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области, размещение их на интернет-сайтах
Апрель-май
Формирование иразмещение на интернет-сайтах реестра расходных обязательств Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.19
Распределение бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
Июль-сентябрь
Формирование бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.20
Разработка, экспертиза и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на интернет-сайтах
Октябрь-декабрь
Утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на интернет-сайтах
Администраторы бюджетных целевых программ
.21
Разработка, экспертиза и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на интернет-сайтах
Июль-сентябрь
Утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной властиТверской области, размещение их на интернет-сайтах
ГРБС областного бюджета Тверской области
.22
Разработка и утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Июль-сентябрь
Утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.)
.23
Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
Июль-сентябрь
Проект закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008-2010 годы»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.24
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности не менее чем в 30% ГРБС Тверской области
Июль-декабрь
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности ГРБС Тверской области (не менее чем в 30% ГРБС)
ГРБС
Тверской области
.25
Проведение стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов их деятельности не менее чем в 30% областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Внедрение методики управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
.26
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
Май-декабрь
Создание и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.27
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
Июнь-декабрь
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.28
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Июнь-сентябрь
Разработка ивнедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.29
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
Май-сентябрь
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.30
Проведение публичного обсуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП, ГРБС)
Сентябрь
Публичное обсуждение проекта бюджета на 2008-2010 годы (включая ДРОНДы и БЦП, ГРБС)
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.31
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
Май-сентябрь
Подразделения внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.32
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
Май-сентябрь
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
3.2
Разработка и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Сентябрь
Принятие постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Тверской области».
Формирование реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Формирование графика регламентации государственных функций Тверской области
Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
3.3
Разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Январь-март
Издание приказа департамента социальной защиты населенияТверской области
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.4
Информирование населения об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг
Апрель-июнь
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Информирование населения через средства массовой информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
3.5
Определение затрат на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов
Апрель-июнь
Перечень пилотных площадок по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Смета расходов
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.6
Реализация планов деятельности по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг на утвержденных пилотных площадках
Апрель-декабрь
Проведение организационных мероприятий:
- ремонт помещений;
- приобретение мебели,оргтехники;
- установка информационных указателей;
- приобретение общего программного обеспечения
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.7
Разработка и внедрение 7 электронных административных регламентов государственных услуг
Апрель-декабрь
Принятие нормативных правовых актов Тверской области и утверждение методических материалов в области применения и реализации электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг.
Внедрение доработанных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг.
Создание модулей программного обеспечения для внедрения в«Систему предоставления государственных услуг».
Формирование начальных информационных массивов,используемых в«Системе предоставления государственных услуг».
Апробация и тестирование «Системы предоставления государственных услуг».
Пилотное внедрение«Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию,подготовка к тиражированию.
Обучение пользователей работе с «Системой предоставления государственных услуг»
Департамент транспорта и связи Тверской области
(Ермошин С.Н.),
департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.8
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов исполнения следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
2. Предоставление субсидий на оплату жилья, помещения и коммунальных услуг;
3. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
4. Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования;
5. Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции;
6. Выплата социального пособия на погребение;
7. Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством;
8. Назначение и выплата денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);
9. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя;
10. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;
11. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков;
12. Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»;
13. Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области и предназначенных для использования за границей;
14. Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций;
15. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
Апрель-декабрь
Принятие постановления Администрации Тверской области«Об утверждении стандартов государственных услуг»
Издание приказов соответствующими исполнительными органами государственной власти Тверской области«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(Казанская Е.В.),
департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
(Кузнецов В.В.),
департамент образования Тверской области
(Муравьев Е.М.),
отдел записи актов гражданского состояния Тверской области
(Михайлова М.М.),
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Тверской области (Кулаков А.А.)
3.9
Информирование населения о 15 утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг
Июль-декабрь
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Информирование населения через средства массовой информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных.
Выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
3.10
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению 15 утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Июль-декабрь
(по мере утверждения стандартов и регламентов)
Издание приказов ответственными областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг, одобренных комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(Казанская Е.В.),
департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
(Кузнецов В.В.),
департамент образования Тверской области
(Муравьев Е.М.),
отдел записи актов гражданского состояния Тверской области
(Михайлова М.М.),
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Тверской области (Кулаков А.А.)
3.11
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Октябрь-декабрь
Практическое применение 15утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Внедрение современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и
работодателям в центрах занятости населения Тверской области
4
Реализация проекта «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.
4.1
Проведение подготовительных работ по оказанию услуг в соответствии с административным регламентом по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, разработанным Федеральной службой по труду и занятости
Февраль-апрель
1. Повышение оперативности начисления социальных выплат.
2. Граждане, получающие социальные выплаты, приобретают возможность в удобное для них времяознакомиться с суммой выплат и проверить правильность их начисления
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.2
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения г.Твери»
Июль-декабрь
1. Повышение качества информированияклиентов.
2. Граждане приобретают возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий, консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
3. Повышение уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда.
4. Возрастание уровня трудоустройстваграждан в период до признания их безработными (в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости).
5. Повышениекачества предоставляемых услуг гражданам и работодателям в центрах занятости населения.
6. Решение проблем занятости социально не защищенных категорий населения, в том числе выпускников профессиональных учреждений и инвалидов, путем более эффективных форм доведения информации о них до работодателей.
7. Экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице, и направление высвобождаемых сумм на реализацию активной политики занятости
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.3
Создание мест подготовки и обучения специалистов в центрах занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме, граждан, обращающихсяв службу занятости
Июль-декабрь
4.4
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме
Июль-декабрь
4.5
Организация -ресурса для размещения банка видеорезюме и банка вакансий
Июль-декабрь
4.6
Внедрение эффективных программдля трудоустройства молодежи и их карьерного роста, развития социальной компетентности молодежи, в первую очередь выпускников профессиональных учреждений, в том числе:- создание банка «Молодых специалистов»;
- проведение ярмарок вакансий для выпускников;
- организация мастер-классов по искусству трудоустройства
Июль-декабрь
4.7
Проведение ремонта помещений государственного учреждения «Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района» с целью создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и работодателей
Апрель-сентябрь
Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения для граждан, в том числе для социально не защищенных категорий: инвалидов, выпускников профессиональных учреждений
Управление государственной службы занятости населения Тверской
области
(Карякина Т.Т.)
4.8
государственном учреждении«Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района»
Июль-сентябрь
4.9
Установка компьютерного оборудования и реконструкция участков локальной вычислительной сетигосударственном учреждении«Центр занятости населения Конаковского района» и государственном учреждении «Центр занятости населения Бежецкого района»
Октябрь-декабрь
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.10
Проведение подготовительных работ по оказанию услуг населению в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда,
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,
- по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан
Октябрь-декабрь
Издание приказов управления государственной службы занятости населения Тверской области:
- об утверждении нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям в соответствии с вводимыми административными регламентами, разработанными Федеральной службой по труду и занятости;
- об утверждении методики контроля за соблюдением требований административных регламентов
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Тверской области
5.1
Реализация проекта «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»
Июль -
декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
5.1.1
Проведение вертикального функционального анализа деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль -
декабрь
Отчет о проведенном вертикальном функциональном анализе деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с рекомендациями по оптимизации организационно-функциональной структуры и процессов исполнения государственных функций органов
Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области
(Ионова М.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
5.1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Структура и штатное расписание областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
5.1.3
Разработка системы организационных мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Июль -
декабрь
План мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
5.2
Реализация проекта «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»
Август -
декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.
5.2.1
Проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Август -
декабрь
Отчет о проведенном организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области с рекомендациями по оптимизации организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Организационно-контрольное
управление
аппарата
Губернатора
Тверской области
(Кривенок А.В.)
5.2.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов
Октябрь -
декабрь
Реестр административно-управленческих процессов организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области.
Инструкция по организации делопроизводства в аппарате Губернатора Тверской области.
Административные регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области, с пояснительными записками к ним
5.2.3
Разработка системы организационных мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Октябрь-декабрь
План мероприятий по переходу к исполнению контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
5.3
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.
5.3.1
Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства в области закупок, регламентации процедур закупок, создания и ведения реестра государственных закупок
Январь-декабрь
Принятие постановления Администрации Тверской области «Об утверждении порядка заключения, прохождения, учета, контроля исполнения государственных контрактов по результатам размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг и контроля за соответствием принятых обязательств, лимитам бюджетных обязательств и доведенным бюджетным ассигнованиям».
Принятие распоряжения Администрации Тверской области «О разработке методики проведения мониторинга выполнения государственными заказчиками планов-графиков размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, услуг для нужд Тверской области»
Департамент государственного заказа Тверской области
(Коппас Л.А.)
5.3.2
Оптимизация системы закупок для государственных нужд в исполнительных органах государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Принятие распоряжения Администрации Тверской области «О взаимодействии департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области в автоматизировании информационной системы управления государственным заказом Тверской области»
Департамент государственного заказа Тверской области
(Коппас Л.А.)
5.4
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций
Январь-декабрь
Издание постановления Администрации Тверской области о вменении в обязанности одному из областных органов государственной власти функции анализа полномочий исполнительных органов государственной власти в части контрольных и надзорных функций и внесения предложений по их разделению.
Аналитическая записка о наличии контрольных и надзорных функций в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Принятие распоряжения Администрации Тверской области о проведении пилотного эксперимента по разделению контрольных и надзорных функций
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти
Тверской области и общественности, повышение прозрачности деятельности
областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
6.1
Создание и запуск интернет-сайтов в двух исполнительных органах государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Интернет-сайты в двух исполнительных органах государственной власти Тверской области в рамках областной целевой программы «Информатизация органов государственной власти Тверской области в 2007 году»
Заместитель Губернатора Тверской области
Буевич К.И.
департамент транспорта и связи Тверской области
(Ермошин С.Н.)
6.2
Проведение общественной независимой экспертизы проектов социально значимых нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Реестр проведенных общественных независимых экспертиз социально значимыхнормативных правовых актов Тверской области.
Рассмотрение на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области результатов проведенных общественных независимых экспертиз и учет их в принятых нормативных правовых актах
Комитет внутренней политики
Тверской области
(Ефременко Д.М.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
6.3
Изучение мнения населения и организаций Тверской области относительно качества и доступности отдельных государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Результаты социологического опроса населения
Информационное и -сопровождение, ресурсное обеспечение административной реформы
7.1
Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы
1 раз в квартал
4 пресс-конференции в течение 2007 года
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.2
Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов
В течение года
50 пресс-релизов для средств массовой информации в течение 2007 года
7.3
Выступления в средствах массовой информации высших должностных лиц Тверской области, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы
Не реже 1 раза в месяц
12 выступлений в средствах массовой информации
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.4
Поддержка информационного портала по административной реформе:
Январь-декабрь
7.4.1
публикация информации о выполнении каждого мероприятия Программы
По мере выполнения мероприятий
Публикация информационных статей о выполнении мероприятий программы
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
7.4.2
подготовка и публикация периодической отчетности о ходе выполнения программы
Не реже
1 раза в квартал
Публикация отчетов о ходе выполнении программы проведения административной реформы в Тверской области
7.4.3
публикация информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации программы
По мере
появления материалов
Публикация информационных, нормативных и аналитических документов
7.5
Публикации в средствах массовой информации с обсуждением хода реализации
программы
Не реже
1 раза
в месяц
Публикация 12 информационных статей о ходе реализации административной реформы
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.6
Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
1 раз
в квартал
2 аналитических доклада об освещении в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
7.7
Организация открытых семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в Тверской области
1 раз
в квартал
Проведение 4 семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
7.8
Ресурсное обеспечение административной реформы в Тверской области
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление
государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области
(Максимова М.А.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
7.8.1
Организация разработки программ, учебных курсов по направлениям реализации административной реформы
Январь-июнь
Программы по направлениям реализации административной реформы
7.8.2
Организация подготовки преподавателей, экспертов
Апрель-декабрь
Подготовка на договорной основе до конца 2008 года 5 преподавателей, которые будут осуществлять обучение по направлениям административной реформы.
Привлечение представителей общественности к участию в проведении административной реформы посредством организации конкурсов общественно значимых проектов
7.8.3
Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
Январь-декабрь
Включение курса по проведению административной реформы в учебные программы переподготовки и повышения квалификации
(Утратил силу постановлением Правительства Тверской области от 25.01.2018 № 7-пп НГРru69000201800023)
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.03.2007 г. Тверь № 67-па
О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па
В целях уточнения мероприятий и объемов финансирования, предусмотренных на проведение административной реформы в Тверской области в 2007 году, Администрация Тверской области постановляет:
1. Внести в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па «О мерах по реализации административной реформы в Тверской области» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 317-па) (далее - постановление) следующие изменения и дополнения:
1.1. Признать утратившим силу пункт 2 постановления;
1.2. Дополнить постановление пунктом 2 следующего содержания
«2. Утвердить подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году (приложение 3).»;
1.3. Программу проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (приложение 1);
1.4. План мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах, утвержденный постановлением, изложить в новой редакции (приложение 2);
1.5. Дополнить постановление приложением 3 «Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году» (приложение 3).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 317-па «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 № 175-па».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Губернатор области Д.В.Зеленин
Приложение 1
к постановлению Администрации Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Тверской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления.
На сегодняшний день проблема повышения эффективности государственного управления в Тверской области выражается в первую очередь в сохранении низкого качества и отсутствии доступности государственных услуг и других продуктов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций области (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития).
Для граждан и организаций Тверской области наиболее серьезными недостатками, отражающими низкое качество работы государственных органов, является распространенность таких явлений, как:
- незащищенность от субъективизма чиновников, злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности (грубость и невежливость персонала; подчиненное положение человека при взаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятия отдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц);
- длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в ожидании очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником);
- некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию, порой доходящее до уровня, опасного для состояния здоровья посетителей);
- низкий уровень доступности и неравные условия получения государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями).
Избавление от перечисленных недостатков способно принести быстрые и заметные для жителей и организаций Тверской области позитивные результаты.
В то же время на пути повышения эффективности государственного управления в Тверской области есть ряд препятствий. Ключевыми проблемами повышения эффективности государственного управления являются:
- слабая ориентация областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и в первую очередь на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти;
- низкий уровень регламентации и стандартизации процессов взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с гражданами и организациями, объясняющий незащищенность граждан и организаций, их интересов, волюнтаризм со стороны должностных лиц и государственных органов;
- несоответствие имеющейся структуры и функционала областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современным потребностям (в том числе практически оформившейся системе результативного бюджетирования), незавершенность процесса оптимизации функций, начатого на предыдущем этапе;
- закрытость деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций, независимых публичных институтов; слабое участие граждан и общественных организаций в разработке и принятии ключевых решений в сфере полномочий органов государственной власти Тверской области. Как следствие - низкая подконтрольность органов государственной власти населению и общественности, слабый учет интересов граждан и организаций в выработке важнейших решений;
- несоответствие имеющейся системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области проводящимся административной и бюджетной реформе и прежде всего ее несоответствие вводимой системе управления и бюджетирования, ориентированных на результат;
- недостаточные информационное, ресурсное и организационное обеспечение проводимых в сфере повышения эффективности государственного управления мероприятий. Следствием этого является низкий темп проводимых преобразований, слабая поддержка реформ среди населения и общественных организаций.
В соответствии с имеющимися проблемами в сфере повышения эффективности государственного управления, основными приоритетами административной реформы в Тверской области являются:
- последовательное внедрение и расширение практики и принципов результативного управления в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций;
- регламентация и стандартизация государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области и прежде всего функций по оказанию государственных услуг;
- оптимизация существующих функций и структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, расширение участия населения и общественных организаций в принятии ключевых управленческих решений;
- модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- повышение ресурсного обеспечения административной реформы, повышение качества организационного обеспечения реформы и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований.
Активное реформирование системы государственного управления в Тверской области началось в 2004 году. Необходимость модернизации существовавшей административной системы была предопределена сменой политического руководства области на губернаторских выборах, прошедших в декабре 2003 года. Административная реформа стала ответом на невозможность достижения новых стратегических целей средствами прежней системы государственного управления.
Основными направлениями проведения административной реформы в 2004-2006 годах были:
3.1. Оптимизация функций и формирование новой структуры исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
В 2004 году проведена инвентаризация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Всего было проанализировано более тысячи функций, выполняемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Почти 400 из них признано избыточными и дублирующими друг друга, 50 - подлежащими передаче на другой уровень управления. Приняты нормативные правовые акты по отмене отдельных избыточных функций, выходящих за рамки полномочий Тверской области. В 2005 году ликвидированы управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности Тверской области, комитет по печати и информации Тверской области.
В ноябре 2005 года внесены поправки в статью 118 (пункт «г-1») Устава Тверской области, в соответствии с которыми к полномочиям Губернатора Тверской области отнесены определение структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и утверждение перечня областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (поправки к Уставу Тверской области от 15.11.2005 № 6-ПУ).
Постановлением Губернатора Тверской области от 16.06.2006 № 24-пг определены структура и перечень областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В 2006 году ликвидированы отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области, отдел социально-культурной политики Тверской области, контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора Тверской области.
В целях оптимизации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повышения эффективности их деятельности в 2006 году созданы департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, управление регионального развития Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области.
Было также проведено совершенствование системы государственного управления в сфере строительства, градостроительства, территориального планирования и архитектуры на территории Тверской области. Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области реорганизован путем его разделения на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области и департамент строительного комплекса Тверской области.
Подготовлен перечень наиболее приоритетных государственных услуг Тверской области и план-график их разработки.
3.2. Оптимизация сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, совершенствование системы управления подведомственными учреждениями и предприятиями.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
Разработана система показателей результативности деятельности подведомственных организаций. Принято постановление Администрации Тверской области от 12.05.2005 № 174-па «О реестре показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли участия) которых находятся в государственной собственности Тверской области», приказом департамента образования Тверской области от 07.03.2006 № 444 утверждено Положение о критериях эффективности деятельности учреждений начального профессионального образования.
В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тверской области в июле 2005 года создана Комиссия по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.
Постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 № 321-па утверждены примерные формы трудового договора с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.
Проведен ряд мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений. Так, в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 13.07.2005 № 455-ра «Об оптимизации государственных образовательных учреждений начального профессионального образования» произведена реорганизация 7 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования путем присоединения к ним 9 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования. В соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 11.05.2005 № 327-ра «О реорганизации государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности» осуществлена реорганизация 13 государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности путем присоединения их к государственному унитарному предприятию Тверской области «Тверская областная типография».
В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, оптимизации количественного и качественного состава государственных унитарных предприятий Тверской области утвержден Прогнозный план управления государственным имуществом Тверской области на 2006-2008 годы.
В 2005 году принят Закон Тверской области от 22.02.2005 № 10-ЗО «О приватизации государственного имущества Тверской области», в соответствии с которым разработаны и утверждены порядки разработки Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области, подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Тверской области.
В соответствии с Законом Тверской области от 17.04.2006 № 42-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» осуществлена приватизация 30 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества, а также реализовано 4 пакета акций акционерных обществ.
Законом Тверской области от 14.07.2006 № 77-ЗО «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» внесены изменения в вышеуказанный закон в части дополнения Прогнозного плана объектами движимого и недвижимого государственного имущества (44 объекта недвижимого и 84 объекта движимого имущества).
В 2006 году комитетом по управлению имуществом Тверской области были проведены мероприятия по подготовке к приватизации государственных унитарных предприятий Тверской области, объектов движимого и недвижимого имущества, включенных в прогнозный план, а также подготовлены проекты распоряжений об условиях приватизации предприятий, объектов движимого и недвижимого государственного имущества и пакетов акций акционерных обществ.
В результате в 2006 году были приняты:
- 26 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации государственных унитарных предприятий;
- 11 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов движимого имущества;
- 7 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов недвижимого имущества;
- 6 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации пакетов акций шести акционерных обществ.
В соответствии с Законом Тверской области от 10.10.2006 № 103-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2007 год» в 2007 году планируется осуществить приватизацию 14 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества.
В рамках исполнения вышеуказанного закона проводятся мероприятия по инвентаризации имущества государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план, аудиту и подготовке необходимых документов для принятия решений об условиях их приватизации.
3.3. Переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат.
В рамках данного направления была проделана следующая работа.
С 2004 года исполнительными органами государственной власти Тверской области осуществляется планомерное реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.
Постановлением Администрации Тверской области от 09.03.2005 № 50-па «О первоочередных мерах по введению в Тверской области результативного бюджетирования» создана рабочая группа по повышению результативности бюджетных расходов.
В 2005 году разработаны методические рекомендации по формированию бюджетных целевых программ и докладов о достижении стратегических целей областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, одобренные указанной рабочей группой.
Разработаны бюджетные целевые программы на 2006-2008 годы и доклады о достижении стратегических целей 18 областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Областной бюджет Тверской области на 2007 год более чем на 90% сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ (в 2006 году указанный показатель составлял 50%).
Разработана и принята новая система планирования, утверждения и исполнения бюджета, предполагающая составление среднесрочного программного бюджета (принят Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области»). Начиная с 2007 года областной бюджет Тверской области будет формироваться на программной основе.
В рамках проекта программы Евросоюза «ТАСИС» «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)» разработана Методика оценки деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации. В настоящее время осуществляется пилотное внедрение данной методики в департаменте образования Тверской области, по результатам которого будут разработаны предложения по использованию полученных результатов для оценки деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
С 1 июня 2006 года на территории Тверской области реализуется проект «Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации», целью которого является оказание технической помощи в повышении эффективности управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях.
В 2006 году осуществлены мероприятия по формированию нормативно-правовой базы комплексной системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Утвержден порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006 № 185-па), утверждены Методические рекомендации по составлению бюджетных целевых программ Тверской области (приказ департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 № 139).
Постановлением Администрации Тверской области от 17.10.2006 № 258-па утвержден Порядок подготовки оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области, приказом департамента финансов Тверской области от 23.10.2006 № 198 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
В 2006 году принято постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 321-па «О порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формировании перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».
В 2006 году разработан и внедрен программный комплекс «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ», с помощью которого осуществляется автоматизированный учет основных параметров бюджетных целевых программ (цели, задачи, мероприятия, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности бюджетных целевых программ.
Внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств» позволило сформировать сводный реестр расходных обязательств Тверской области и сводный реестр по 405 муниципальным образованиям Тверской области.
3.4. Реформа государственной гражданской службы в Тверской области, предполагающая изменение условий служебных контрактов, денежного содержания государственных гражданских служащих, внедрение показателей результативности, принятие должностных (служебных) регламентов и т.д.
В рамках данного направления были приняты следующие правовые акты Тверской области:
- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» (в том числе устанавливающий назначение на должность государственной гражданской службы Тверской области на конкурсной основе);
- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 90-ЗО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области»;
- Закон Тверской области от 09.12.2005 № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области»;
- постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 № 33-пг «Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 31.08.2005 № 483-рг «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 24.10.2005 № 623-рг «О Правилах внутреннего служебного распорядка Администрации Тверской области»;
- распоряжение Губернатора Тверской области от 11.04.2006 № 189-рг «Об отдельных дополнительных выплатах сотрудникам Администрации Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 128-па «О порядке и условиях командирования»;
- постановление Администрации Тверской области от 29.06.2006 № 159-па «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Тверской области в Администрации Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 28.07.2005 № 482-ра «Об утверждении Примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Тверской области и замещении должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 493-ра «Об утверждении примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 524-ра «О соответствии государственных должностей государственной службы Тверской области должностям государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 525-ра «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 30.11.2005 № 700-ра «О ведении личных дел лиц, замещающих государственные должности Тверской области, должности служащих и иных лиц, работающих в Администрации Тверской области, исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 07.02.2006 № 70-ра «О некоторых вопросах проведения аттестации государственных гражданских служащих Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 24.04.2006 № 153-ра «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 16.06.2006 № 347-рг «О комиссии Администрации Тверской области по индивидуальным служебным спорам»;
- постановление Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 236-па «О порядке организации работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 23.01.2007 № 16-ра «О порядке организации работы по проведению служебной проверки в исполнительных органах государственной власти Тверской области».
3.5. Обеспечение открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В рамках данного направления приняты следующие правовые акты Тверской области по обеспечению доступа к информации о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
- Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», которым предусмотрено официальное опубликование и размещение на официальном сайте областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области проекта областного бюджета Тверской области, а также отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший финансовый год;
- постановление Администрации Тверской области от 27.06.2003 № 223-па «Об обеспечении информационной открытости бюджета и бюджетного процесса в Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 03.06.2004 № 102-па «О процедуре распространения информации по результатам ревизий и проверок, проводимых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 495-ра «О ведении официального сайта исполнительных органов государственной власти Тверской области».
В настоящее время разработан и внедрен интернет-портал «Администрация Тверской области», а также создан интернет-сайт «Административная реформа в Тверской области» - http://www.admreforma.tver.ru
С целью расширения диапазона и повышения качества информационных услуг, оказываемых населению с 2006 года, функционируют интернет-сайты в 5 областных исполнительных органах государственной власти Тверской области:
- в департаменте образования - http://www.edu.tver.ru
- в департаменте здравоохранения - http://www.depzdrav.tver.ru
- в департаменте социальной защиты населения - http://www.szn.tver.ru
- в департаменте жилищно-коммунального и газового хозяйства - http://www.gkh.tver.ru
- в департаменте по социально-экономическому развитию села - http://www.depagr.tver.ru.
3.6. Взаимодействие областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности.
В целях обеспечения конструктивного взаимодействия Губернатора Тверской области, областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с некоммерческим сектором, вовлечения общественности в процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений, касающихся социально-экономической и общественно-политической жизни области, при Губернаторе Тверской области и Администрации Тверской области созданы и действуют ряд совещательных, координационных и экспертно-консультативных формирований с широким участием представителей общественности.
Среди них Совет общественности при Губернаторе Тверской области, советы по здравоохранению, образованию, Общественный экономический совет по поддержке социальной деятельности Русской православной церкви, Консультативный совет по национально-культурным автономиям и др.
В составы рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов при Администрации Тверской области также включены специалисты-эксперты из числа общественности.
В тверском регионе постоянно совершенствуется практика проведения общественной экспертизы законопроектов и других нормативных правовых актов Тверской области, организации общественных слушаний, «круглых столов», привлечения некоммерческих организаций к разработке и реализации областных целевых программ социальной направленности.
Необходимо отметить, что Тверская область обладает достаточно солидным общественным потенциалом. По данным государственной статистики, на 01.01.2007 в Тверской области зарегистрировано 2809 общественных объединений.
По оценке руководителя Общественной палаты Российской Федерации Велихова Е.П., прозвучавшей на пленуме данного формирования в январе 2007 года, Тверская область была отмечена в числе регионов-лидеров по темпам роста некоммерческих организаций за последние 5 лет после Москвы, Московской области и Воронежской области. Темп прироста общественных объединений за этот период в Тверской области составил 41%.
При активном участии членов Совета общественности при Губернаторе Тверской области был разработан и в настоящее время вступил в действие Закон Тверской области от 12.03.2007 № 16-ЗО «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области», который получил положительный резонанс как среди общественности, так и во властных структурах. Данный закон позволил на региональном уровне существенно восполнить пробелы федерального законодательства в части предоставления общественным объединениям социального заказа и грантов, развития меценатства и добровольческой деятельности.
Принятие закона Тверской области «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области» позволило в бюджетных целевых программах шести областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007 год заложить финансовые средства на поддержку негосударственных некоммерческих организаций.
В настоящее время при участии Совета общественности при Губернаторе Тверской области и общественных экспертов подготовлен проект закона Тверской области «О благотворительной деятельности в Тверской области», завершается процедура согласования Положения о грантах в Тверской области, разрабатывается концепция областной целевой программы по развитию институтов гражданского общества на 2008-2010 годы и Комплекс мер по формированию установок толерантного сознания и поведения граждан Тверской области.
В области придается большое значение проведению общественной экспертизы социально значимых нормативных правовых актов. Так, за 2006 год проведена экспертиза 11 законопроектов, среди них «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», «Об административных правонарушениях», «Об основных гарантиях прав детей и молодежи Тверской области», «О патронатном воспитании» и др.
В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» в течение последних двух лет проводятся публичные слушания по проектам законов о бюджете Тверской области на очередной финансовый год.
В 2006 году принят Порядок проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006 № 250-па).
Целями административной реформы в Тверской области на среднесрочную перспективу являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
- повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- ограничение вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Показателями достижения целей административной реформы являются:
1. Рост доли граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Целевыми значениями указанного показателя выступают его 20-процентный рост в 2007 году по сравнению с 2006 годом и 50-процентный рост в 2008 году по сравнению с 2006 годом.
2. Повышение качества государственного управления в Тверской области, оцененного по методике государственного учреждения «Высшая школа экономики» с уровня «С» до уровня «А» к концу 2008 года.
3. Повышение к концу 2008 года до 50% доли субъектов предпринимательства, оценивших степень вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в свою деятельность за последние три года как уменьшившуюся.
Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2006-2008 годы) необходимо решить следующие задачи:
1. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
2. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
3. Оптимизация осуществляемых функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе регламентация контрольно-надзорной деятельности.
4. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества, повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
5. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом новых технологий управления.
6. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области.
В связи с широким охватом различных групп населения и организаций и системным характером реализация программы проведения административной реформы в Тверской области должна иметь значительный позитивный социально-экономический эффект.
Во-первых, это рост факторной производительности экономики области. Роста производительности экономики следует ожидать в первую очередь за счет снижения временных и финансовых издержек граждан и экономических субъектов при взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области (при получении государственных услуг, в ходе государственного надзора). Не последнюю роль в этом будет играть ликвидация избыточных и дублирующих функций и повышение эффективности исполнения контрольных и надзорных функций.
Во-вторых, это улучшение социального климата и повышение уровня общественно-политического согласия в Тверской области. Достижение данного эффекта должно быть обеспечено за счет:
- повышения доступности для граждан и организаций государственных услуг (вне зависимости от места жительства, финансовых возможностей и наличия неформальных связей);
- роста защищенности граждан и организаций от волюнтаризма чиновника (этому должна способствовать регламентация и стандартизация государственных услуг, оптимизация контрольных и надзорных функций);
- повышения качества государственных и бюджетных услуг, ведущего к росту доверия граждан к деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В-третьих, это развитие рынков по оказанию административных и управленческих услуг, специализированных услуг в сфере мониторинга и контрольной деятельности. Расширению данных рынков должна способствовать активизация применения механизма аутсорсинга административных и управленческих процессов в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, вынесение на рынок специализированных услуг отдельных функций по мониторингу и контролю.
В-четвертых, это формирование позитивного имиджа Тверской области как территории высокого качества государственного обслуживания, как региона, работа исполнительных органов государственной власти которого является примером лучшей практики.
Реализация административной реформы в Тверской области предполагает осуществление комплекса мероприятий, сгруппированных по 6 направлениям, соответствующим основным приоритетам и задачам административной реформы в Российской Федерации. Такая группировка обеспечивает максимальное соответствие комплекса мероприятий основным приоритетам и задачам Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, не требуя дополнительного обоснования такого соответствия.
Достижение ряда задач запланировано посредством реализации одного или нескольких проектов. Проектный подход к достижению отдельных задач объясняется более высокими требованиями к координации соответствующих мероприятий, обеспечению их взаимосвязи и к уровню ответственности за достижение конечных целей.
6.1. Выработка специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции в Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 1 «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.2. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 2 «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством двух проектов:
- проекта № 3 «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг» (приложение 3 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы);
- проекта № 4 «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям» (приложение 4 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
6.4. Оптимизация функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Мероприятия данной группы также реализуются в проектном режиме посредством двух проектов:
- проекта № 5 «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы);
- проекта № 6 «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы).
Кроме того, планируется провести мероприятия, направленные на оптимизацию контрольных и надзорных функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
6.5. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Для реализации мероприятий данной группы в 2006 году в Тверской области создана необходимая нормативная правовая база, которая позволяет более эффективно проводить общественные слушания по социально значимым проблемам, активно привлекать представителей некоммерческих организаций к участию в осуществлении общественной экспертизы и др.
А также будет продолжена работа по созданию интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
6.6. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Мероприятия, направленные на решение поставленной задачи в плановом периоде должны быть направлены в первую очередь на создание системы мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе:
- эффективности реализации ведомственных программ субъектов бюджетного планирования (достижения поставленных целей и задач);
- эффективности качества и доступности государственных услуг;
- степени соблюдения административных регламентов областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
- степени информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Для этого в данном направлении в 2006-2008 годах планируется выполнение следующих мероприятий:
- разработка систем мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и представления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области;
- пилотный мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в 2007 году;
- доработка системы мониторинга достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и ее нормативное закрепление в качестве функциональной обязанности уполномоченного органа.
Достижение данной задачи предполагается за счет:
- осуществления адекватного информационного сопровождения административной реформы, обеспечивающего ее общественную поддержку и ознакомление населения Тверской области с результатами реформы (перечень мероприятий содержится в разделе «Информационное сопровождение административной реформы» настоящей Программы);
- обеспечения ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области субсидиями федерального бюджета;
- организации и осуществления мониторинга результативности административной реформы;
- обеспечения управления и координации деятельности по проведению административной реформы (раздел «Система управления мероприятиями административной реформы»).
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
Функции по управлению программой административной реформы распределяются следующим образом.
Общее руководство программой, принятие ключевых решений по реализации программы осуществляет комиссия по проведению административной реформы Тверской области, образованная распоряжением Администрации Тверской области от 12.01.2006 № 10-ра.
Координацию и текущее руководство реализацией программы осуществляет заместитель Губернатора Тверской области Блохина Ирина Владимировна.
Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области.
Организационная схема управления программой построена на принципах персонификации ответственности, простоты и понятности управленческой структуры, минимизации издержек на координацию и согласование.
Ключевым звеном в управленческой схеме является комиссия по проведению административной реформы в Тверской области (далее - Комиссия), положение о которой утверждено постановлением Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 123-па.
Комиссия действует как коллегиальный орган, что позволяет в рабочем режиме согласовывать межведомственные интересы и взаимодействия, обеспечивает многостороннее понимание и комплексный подход к решению возникающих по ходу реализации программы проблем и оценке промежуточных результатов.
Координация и текущее руководство программой возложены на одно должностное лицо, что призвано обеспечить согласованность действий, положенных в основу программы, полное видение всего процесса по реализации программы и быстрое принятие оперативных решений.
Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области, руководство деятельностью которого осуществляет заместитель Губернатора Тверской области, руководитель аппарата Губернатора Тверской области, которому поручено текущее руководство программой.
К функциям уполномоченного органа по проведению административной реформы относятся:
- непосредственная организация выполнения работ по программе (государственный заказ, распоряжение бюджетными средствами, выделенными на реализацию программы, организация взаимодействий привлеченных экспертов с исполнительными органами государственной власти Тверской области и т.д.);
- организационное и информационное обеспечение деятельности комиссии по проведению административной реформы;
- мониторинг реализации программы;
- отчетность о ходе выполнения программы.
С целью персонификации ответственности за реализацию отдельных проектов управление (администрирование) проектами возложено на конкретные должностные лица в соответствии с преобладающей спецификой содержания данных проектов.
Ответственными лицами по реализации проектов являются:
- заместитель Губернатора Тверской области Комягин А.А. - по реализации проекта № 1 «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области»;
- заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б. - по реализации проектов № 2 «Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области»; № 3 «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг»; № 5 «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
- заместитель Губернатора Тверской области Лошаков А.А. - по реализации проекта № 4 «Повышение эффективности работы центров занятости Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»;
- заместитель Губернатора Тверской области Блохина И.В. - по реализации проекта № 6 «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области».
В функции должностных лиц, ответственных за реализацию проектов, входят:
- мониторинг реализации отдельных проектов и отчетность (управленческая, финансовая) об их исполнении;
- организация выполнения отдельных работ, необходимых для реализации проекта;
- представление в комиссию по административной реформе Тверской области предложений по материальному поощрению отдельных государственных гражданских служащих, предложений по содержанию и корректировке плана реализации проекта, предложений по переходу к этапу внедрения и составу внедренческих действий по реализации проекта в 2007-2008 годах и других предложений, которые могут повлиять на эффективность реализации проекта;
- организация взаимодействия привлеченных экспертов и внешних исполнителей с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, представление исполнителям необходимой информации;
- экспертиза работ, выполненных внешними исполнителями и областными исполнительными органами государственной власти Тверской области в рамках реализации проекта.
В каждом областном исполнительном органе государственной власти Тверской области определены ответственные лица за реализацию мероприятий административной реформы.
Информационное сопровождение административной реформы является важным фактором ее успешной реализации. Ключевая задача информационного сопровождения - обеспечение общественной поддержки проводимых реформ в области административного управления. Реформа должна освещаться прежде всего с точки зрения того, какую пользу она принесет конкретному жителю Тверской области, какие результаты будут достигнуты в процессе ее реализации.
Освещение программы должно происходить с помощью традиционных средств массовой информации и интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Ожидаемый результат информационного сопровождения - привлечение общественного внимания к реформе, обеспечение поддержки ее реализации со стороны населения и субъектов предпринимательства, пропаганда достигнутых и ожидаемых результатов реформы.
В качестве показателей эффективности информационного сопровождения выступают:
- степень осведомленности населения о проводимой в Тверской области административной реформе (доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы);
- степень общественной поддержки реформы со стороны населения Тверской области (доля опрошенных, осведомленных о проведении административной реформы и позитивно оценивающих результаты и ход реализации административной реформы).
Целевые значения показателей:
Показатель
После 1-го этапа (конец 2006 года)
После 2-го этапа (конец 2007 года)
После 3-го этапа (конец 2008 года)
Доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы
30%
50%
60%
Степень общественной поддержки реформы со стороны населения
30%
60%
75%
Орган, ответственный за информационное сопровождение административной реформы:
- управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области.
План мероприятий по информационному сопровождению административной реформы должен быть, с одной стороны, достаточно понятным для закрепления ответственности за отдельными исполнителями, а с другой - максимально гибким. Второе требование связано с необходимостью увязки мероприятий по информационному сопровождению с соответствующими организационными и внедренческими действиями, предсказать масштаб и срок наступления которых на начальном этапе реализации программы достаточно сложно. С этой целью план информационного сопровождения сформирован укрупненно и не детализирован по содержанию конкретных организационных мероприятий и действий. В данном случае свобода действий, предоставляемая ответственному органу, представляется более эффективной по сравнению с жесткой конкретизацией плана мероприятий.
Уточненный план информационных и медийных мероприятий на соответствующий плановый период (квартал) будет утверждаться комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
План информационного и PR-сопровождения административной реформы
№
Мероприятие
Сроки
Ответственный
исполнитель
1
Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы
1 раз в квартал
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
2
Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов
Не менее 40 пресс-релизов в год
3
Публикации в средствах массовой информации с обсуждением хода реализации программы
Не реже 1 раза в месяц
4
Выступления в средствах массовой информации высших должностных лиц Администрации Тверской области, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы
Не реже 1 раза в месяц
5
Создание информационного портала по административной реформе
Сентябрь 2006 года
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
6
Поддержка информационного портала по административной реформе:
6.1
публикации информаций о выполнении каждого мероприятия программы
По мере выполнения мероприя-
тий
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
6.2
публикация периодической отчетности о ходе выполнения программы
Не реже 1 раза в квартал
6.3
публикация информационных событий, посвященных или имеющих отношение к административной реформе в Тверской области
По мере наступления информаци-
онных событий
6.4
публикация информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации программы
По мере необходимо-сти
7
Подготовка и распространение информационных материалов о стандартах оказания государственных услуг и административных регламентах для потенциальных потребителей
По мере внедрения стандартов
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
8
Проведение публичных официальных мероприятий в связи с началом оказания государственной услуги на основе стандарта
По мере внедрения стандартов
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.), заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
9
Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
1 раз в квартал
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
10
Проведение конференции по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области
1 раз в год
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
11
Проведение открытых семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области
1 раз в квартал
12
Проведение социологических опросов относительно качества и доступности государственных услуг
Ежегодно,
после окончания каждого этапа
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
13
Проведение и публикация результатов выборочных опросов населения относительно хода реализации административной реформы, оценки промежуточных результатов реформы
Ежегодно,
после окончания каждого этапа
Информация о размере средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий административной реформы
в 2006 году
В 2006 году общий размер средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий программы административной реформы, составил 6000 (шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе по следующим направлениям программы:
№
Направление, группа мероприятий (проект) программы административной реформы
Размер средств
областного бюджета Тверской области на 2006 год,
тыс. рублей
1
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области
4500
2
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
200
3
Оптимизация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и противодействие коррупции, всего
200
в том числе:
3.1
экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
0
3.2
разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
200
4
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
100
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
1000
Итого расходов
6000
Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в областной бюджет Тверской области
на 2007 и 2008 годы
На реализацию мероприятий административной реформы в областном бюджете на 2007 и 2008 годы планируется предусмотреть средства в размере 28700 (двадцать восемь тысяч семьсот) тыс. рублей и 32800 (тридцать две тысячи восемьсот) тыс. рублей, соответственно, в том числе по следующим направлениям программы:
№
Группа мероприятий (проект)
Размер средств
областного бюджета Тверской области, тыс. рублей
на 2007 г.
на 2008 г.
1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверскойобласти
1150
1150
2
Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, всего
18000
18000
в том числе
2.1
в исполнительных органах государственной власти Тверской области
8000
8000
2.2
в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
10000
10000
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
2950
5128
4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
-
2222
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
600
1300
6
Оптимизация функцийобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области, всего
6000
-
в том числе
6.1
оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4000
-
6.2
повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2000
-
7
Создание многофункционального центра предоставления государственных услуг в Тверской области
-
5000
8
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества
-
-
Итого расходов
28700
32800
№
Группа мероприятий (проект)
Размер средств, тыс. рублей
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
-
3795
3795
1.1
социологические исследования
-
-
200
1.2
прочие услуги
-
3795
2695
1.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
-
900
2
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области
9900
36000
36000
2.1
прочие работы и услуги
9900
34000
34000
2.2
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
2000
2000
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
3800
9743
25255
3.1
капитальные и текущие ремонты
-
5610
18535
3.2
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
871
2890
3.3
прочие работы и услуги
3800
3262
3830
4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
-
-
7451
4.1
наремонт, переоснащениеиоборудование помещений
-
-
4265
4.2
прочие работы и услуги
-
-
1236
4.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
-
1950
5
Расходы на управление программой проведения административной реформы
1000
600
1300
5.1
материальное поощрение государственных гражданских служащих
-
-
300
5.2
консультационные услуги
-
600
400
5.3
социологические исследования
-
-
600
5.4
прочие работы и услуги
1000
-
-
6
Оптимизация функцийобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе
1300
6000
-
6.1
оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
-
4000
-
6.1.1
прочие работы и услуги
-
4000
-
6.2
экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Тверской области
-
2000
-
6.2.1
прочие работы и услуги
-
2000
-
7
Создание многофункционального центра предоставления государственных услуг в Тверской области
-
-
5000
7.1
прочие работы и услуги
-
-
5000
8
Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
5600
-
-
8.1
прочие работы и услуги
5600
-
-
9
Итого расходов
21600
56138
78801
9.1
материальное поощрение государственных гражданских служащих
-
-
300
9.1.1
в % от всего расходов
-
-
0,4%
9.2
капитальные и текущие ремонты
-
5610
22800
9.2.1
в % от всего расходов
-
10,0%
28,9%
9.3
приобретение оборудования и прочих основных средств
-
2871
7740
9.3.1
в % от всего расходов
-
5,1%
9,8%
9.4
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
-
-
-
9.4.1
в % от всего расходов
-
-
-
9.5
консультационные услуги
-
600
400
9.5.1
в % от всего расходов
-
1,1%
0,5%
9.6
социологические исследования
-
-
800
9.6.1
в % от всего расходов
-
-
1,0%
9.7
прочие работы и услуги
21600
47057
46761
9.7.1
в % от всего расходов
100%
83,8%
59,3%
Всего за счет средств областного бюджета Тверской области
6000
28700
32800
% расходов за счет областного бюджета Тверской области
27,8%
51,1%
41,6%
Суммы финансирования указаны предварительные. Конкретные суммы финансирования будут определены после составления планов оптимизации деятельности по оказанию государственных услуг.
Общая оценка совокупных расходов на весь планируемый период реализации программы административной реформы в Тверской области за счет всех источников в разрезе направлений и экономических статей:
Приложение 2
к постановлению Администрации
Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
План
мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
№
Мероприятие
Срок реализации
Ответственныйисполнительный орган государственной власти Тверской области (ответственное должностное лицо)
1
2
3
4
1
Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции
1.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1)
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
2
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления висполнительных органах государственной власти Тверской области
2.1
Реализация проекта «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2)
3 квартал 2006 г.-
3 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б.,
департамент финансов
Тверской области (Толоко В.Б.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг» (приложение 3)
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент транспорта и связи Тверской области
(Буевич К.И.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3.2
Реализация проекта «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»
(приложение 4)
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.,
управление государственной службы занятости населения Тверской области (Карякина Т.Т.)
3.3
Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц
1-4 кварталы
2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
3.3.1
Разработканормативной правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
1-3 кварталы
2008 г.
3.3.2
Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
3-4 кварталы
2008 г.
3.3.3
Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и должностных лиц
1- 4 кварталы
2008 г.
4
Оптимизация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4.1
Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.)
департамент транспорта и связи Тверской области
(Буевич К.И.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области
(Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.2
Реализация проекта «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5)
3 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б., организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.3
Реализация проекта «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6)
3 квартал 2007г.-
2 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области Блохина И.В., организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
4.4
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области (Ионова М.В.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
4.4.1
Анализ полномочий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации контрольных и надзорных функций
3-4 кварталы
2007 г.
4.4.2
Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1-2 кварталы
2008 г.
4.4.3
Разделение функций контроля и надзора в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1-4 кварталы
2008 г.
4.5
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
1 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.,
департамент государственного заказа Тверской области (Коппас Л.А.),
заинтересованныеисполнительные органы государственной власти Тверской области
4.5.1
Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства в области закупок, регламентации процедур закупок, создания и ведения реестра государственных закупок
1 квартал 2007 г.
4.5.2
Оптимизация системы закупок для государственных нуждв областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
5
Повышение эффективности взаимодействияисполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельностиисполнительных органовгосударственной власти
Тверской области
5.1
Повышение эффективности взаимодействияисполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности
2 квартал 2006 г.-
4 квартал 2007 г.
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.),
заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6
Модернизация системы информационного обеспечения
областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
6.1
Проведение анализа оснащенности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современными информационными технологиями в соответствии с современными требованиями
3-4 кварталы
2006 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.2
Продолжение работы по внедрению системы электронного документооборота
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.3
Формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и предоставления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области
4 квартал 2006 г.-
3 квартал 2007 г.
Управление информатизации аппарата ГубернатораТверской области (Гришин Ф.В.),
исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.4
Разработка системы мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.),
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.5
Пилотный мониторингдостижения показателей эффективности и результативности деятельностиобластных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3-4 кварталы
2007 г.
6.6
Мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1-4 кварталы
2008 г.
Департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.), контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
6.7
Внедрение совместно с федеральными органами исполнительной власти систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, закупок для государственных нужд Тверской области
1 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
Комиссия по проведению административной реформы в Тверской области,
департамент финансов Тверской области (Толоко В.Б.),
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
областные исполнительные органы государственной
власти Тверской области
7
Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области
7.1
Информационное сопровождение административной реформы
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
(по отдельному плану)
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области (Гришин Ф.В.)
7.2
Обеспечение ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области
3 квартал 2006 г -
4 квартал 2008 г.
Аппарат Губернатора Тверской области (Иванова Л.В.)
7.3
Осуществление мониторинга результативности административной реформы
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Аппарат Губернатора Тверской области
(Иванова Л.В.),
комитет внутренней политики
Тверской области
(Ефременко Д.М.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
7.4
Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, управления и координации деятельности по проведению административной реформы в областных исполни- тельных органах государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.-
4 квартал 2008 г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.)
7.5
Организация разработки программ, учебных курсов, по направлениям реализации административной реформы
1-2 кварталы 2007г.
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области
(Максимова М.А.)
7.6
Организация подготовки преподавателей, экспертов
2 квартал 2007 г.-
4 квартал 2008 г.
7.7
Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
1 квартал 2007 г.-
4 квартал2008 г.
7.8
Разработка ведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы
1-3 кварталы
2007 г.
Областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
7.9
Реализацияведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы
2 квартал 2007 г.-
4 квартал2008 г.
Приложение 1
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект №1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должность ответственного лица,
основных исполнителей
Контактная информация
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области
Комягин А.А. - заместительГубернатора
Тверской области
Шеин А.В. - председатель контрольно-аналитического комитета Тверской области
тел/факс (4822) 32-06-54
-: @...
г .Тверь,ул. Советская, д. 44
тел. (4822) 39-44-16
г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7
2. Цели программы проведения административной реформы
в Тверской области, на достижение которых направлена
реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности государственных органов Тверской области
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррумпированность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции.
Важным направлением антикоррупционной политики Тверской области является выявление коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах, а также их проектах.
В 2006 году был создан контрольно-аналитический комитет Тверской области, к полномочиям которого среди прочего отнесена выработка антикоррупционной политики. С момента создания комитетомосуществляются мероприятия по повышению эффективности государственного заказа Тверской области, по борьбе с теневой заработной платой, проводится диагностика проектов правовых актов на коррупциогенность на основе Методики анализа коррупциогенности законодательного акта, разработанной Центром стратегических разработок Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации.
Однако существует необходимость в разработке собственной методики анализа нормативных правовых актов (их проектов), издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
При этом особо важно провести анализ действующих актов с целью выработки предложений по устранению коррупциогенных факторов.
Помимо обозначенных направлений существует реальная возможность проводить антикоррупционные мероприятия и в других сферах государственного устройства. Однако их разработке и осуществлению должно предшествовать комплексное (многостороннее) исследование коррупции на территории Тверской области с целью выявления так называемых слабых мест, коррупционных рисков и факторов, на борьбу с которыми и должны быть направлены основные усилия.
Помимо выявления объективной картины состояния коррупции в Тверской области (определения наиболее коррупционных сфер), в том числе выявления общественного мнения, результатом комплексного исследования должны стать конкретные предложения по основным направлениям антикоррупционной деятельности, должны быть определены основные показатели, на основе которых в дальнейшем можно будет осуществлять мониторинг коррупции в Тверской области, показатели экономической эффективности деятельности государственных органов в обозначенной сфере.
В соответствии с результатами комплексного исследования коррупции в Тверской области необходимо будет принимать конкретные меры, направленные на профилактику коррупции в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, среди которых планируются создание «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции, разработка и внедрение внутренних (закрытых) регламентов органов государственной власти Тверской области по противодействию коррупции, создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция».
Кроме того, необходимо осуществить закупку аудио-, видео-, компьютерной техники для муниципальных образований Тверской области в целях обеспечения фиксации процедур при размещении муниципальных заказов, а также обеспечения единого информационного пространства в сфере государственного и муниципального заказа.
Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом обусловлено необходимостью получения положительных результатов в обозначенной сфере в наиболее сжатые сроки и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Комплексное исследование коррупции в Тверской области.
2. Доведение результатов комплексного исследования до населения области.
3. Выявление основных коррупциогенных факторов и рисков в работе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
4. Осуществление полной диагностики областных нормативных правовых актов Тверской области и их проектов на коррупциогенность. Разработка актов, регламентирующих данную процедуру. Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах.
5. Внедрение внутренних регламентов по противодействию коррупции.
6. Созданиепостоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции.
7. Создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция»
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
этап реализации проекта
1.1
Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
1 квартал 2007 г. -
4 квартал2008 г.
Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм;
- рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм
1.2
Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность
3-4 кварталы 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм;
- рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм;
- подготовка проектов правовых актов с целью внесения изменений и дополнений в действующие акты с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов
1.3
Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность
3 квартал 2007 г.
Утверждение в установленном порядке соответствующих актов:
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области»
1.4
Проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Отчет о состоянии коррупции в Тверской области.
Выявление наиболее коррупциогенных сфер в тверском регионе.
Установление причин и условий, побуждающих к осуществлению коррупционной деятельности.
Разработка инструментов мотивации к исключению коррупционной деятельности.
Разработка и внедрение показателей мониторинга коррупции
1.5
Опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области
4 квартал 2007 г.
Размещение информации о проведенном комплексном исследовании коррупции в средствахмассовой информации
1.6
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности
2 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией
1.7
Создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции
4 квартал 2007 г.
Наличие в Тверской области «горячей линий», по которой любое заинтересованное лицо может сообщить о фактах коррупции
этап реализации проекта
2.1
Разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе:
- административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей;
- регламент внутреннего контроля в государственных органах Тверской области и органах местного самоуправления Тверской области;
- закон Тверской области о декларировании государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов.
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области
2-3 кварталы 2008 г.
Утверждение в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов
2.2
Внедрение технических средств контроля в потенциально коррупционных ситуациях
2 квартал 2008 г.
Оборудование техническими средствами контроля мест проведения торгов
2.3
Создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя:
- учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции;
- данные аудита исполнения государственных и муниципальных функцийв области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в областисоциальнойзащитыиздравоохранения (оформлениеопекунства,выдачасправокпо нетрудоспособности,заключенийобинвалидности, освобождениеотпрохождениявоинскойслужбы), в области образования;
- информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы;
- мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов и др.
4 квартал 2008 г.
Создание и функционирование при Администрации Тверской области специализированной единой автоматизированной системы «Антикоррупция», проведение периодического анализа информации, содержащейся в данной системе
2.4
Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области
1 квартал 2008 г. -
4 квартал 2008 г.
Составление и рассмотрение на заседаниях Администрации Тверской области периодическихотчетов, аналитических справок по поступающим обращениям, принятым мерам реагирования по ним
2.5
Проведение социологических исследований по проблемам коррупции
3 квартал 2008 г.
Выявление общественного мнения по проблемам коррупции с целью мониторинга состояния коррупции
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
1
2
3
4
5
6
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативно-правовая база комплексной антикоррупционной системы;
- организация работы «горячих линий» для сообщений о фактах коррупции;
- сокращение административных барьеров
Принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности
да/нет/
частично
частично
частично
частично
да
Разработана и внедрена первая очередь единой автоматизированной системы «Антикорупция»
да/нет
нет
нет
нет
да
Разработаны и внедрены регламенты по противодействию коррупции
да/нет
нет
нет
нет
да
Проведено комплексное исследование коррупции в тверском регионе, разработаны основные показатели мониторинга коррупции
да/нет
нет
да
1 этап реализации проекта
Разработка нормативных правовых актов:
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;
- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области«О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области«О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области»
да/нет
да/нет
да/нет
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
Диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность
Диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность
Разработка и внедрение Методики диагностики нормативных правовых актов (проектов) Тверской области на коррупциогенность
Разработка и внедрение регламента проведения обязательного анализа правовых актов на коррупциогенность
да/нет/
частично
да/нет/
частично
да/нет
да/нет
нет
да
да
нет
частично
да
да
да
да
да
Комплексное исследование коррупции в Тверской области
Разработка на основе комплексного исследования коррупции в Тверской области и внедрение основных показателей мониторинга состояния коррупции
Опубликование данных комплексного исследования коррупции
да/нет
да/нет
да/нет
нет
нет
нет
да
да
да
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции
да/нет
да
да
да
да
Создание постоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции
да/нет
нет
да
II этап реализации проекта
Проведение социологических исследований по проблемам коррупции на основе аутсортинга
да/нет
нет
нет
нет
да
Разработка на основе аутсортинга внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе:
- административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей;
- административный регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
да/нет/
частично
да/нет/
частично
нет
нет
нет
нет
частично
частично
да
да
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области
да/нет/
частично
нет
нет
да
да
Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области
да/нет/
частично
нет
нет
да
да
Создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя:
- учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции;
- данные аудита исполнения государственных и муниципальных функций в области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в области социальной защиты и здравоохранения (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), в области образования;
- информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы;
- мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов и др.
да/нет
да/нет
да/нет
да/нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
да
да
да
да
Внедрение технических средств контроля в потенциально коррупционных ситуациях
да/нет/
частично
частично
частично
частично
частично
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, снизить уровень социальной напряженности. Таким образом, реализация представленного проекта имеет существенное значение для всего населения Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга коррупции, на борьбу с которой он направлен.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - контрольно-аналитический комитет Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1
2
3
1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2007-2008 гг.
Конкурсное распределение субсидий в 2007 г.
Неопределенность получения субсидий федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 гг.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты
3. Высокая степень лояльности к проявлениям коррупции со стороны населения и внутри областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Недостаточно сложившаяся корпоративная среда.
Недостаточная информированность населения
Повышение информированности населения по вопросам коррупции, формирование негативного отношения к ее проявлениям.
Разъяснительная работа в исполнительных органах государственной власти Тверской области
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
6.1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
1 150
1 150
2 645
950
2 300
2 100
4390
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
200
-
200
900
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
1 150
1 150
2 645
1 150
2 300
2 300
5290
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на диагностику проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность; расходы на проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области; опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области; создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции; разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции; создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных служащих; проведение социологических исследований по проблемам коррупции.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году и в последующие годы.
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 2 645 (две тысячи шестьсот сорок пять) тыс. рублей в 2007 году и 2645 (две тысячи шестьсот сорок пять) тыс. рублей в 2008 году.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно в отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будет принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности, проведена диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность, проведены координационные совещания по проблемам коррупции;
- в 2008 году будет частично проведена диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
6.2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджет-
ные источники
Примечание
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
1150
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирова-
ние высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках администра-
тивной
реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
В настоящее время проводится диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность, диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность; взаимодействие по проблемам коррупции с правоохранительны-ми органами
Приложение 2
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 2
Внедрение механизмов управления по результатам
в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей
Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Сидоренко В.В. - начальник управления бюджетной политики департамента финансов Тверской области
тел. (4822) 34 20 73,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23,
тел. (4822) 35 83 42,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23,
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Создание комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области, другие областные исполнительные органы государственной власти Тверской области с 2004 года планомерно осуществляют реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой в 2004 году Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.
В 2005 году осуществлен ряд концептуальных мероприятий:
осуществлен переход на новый план счетов бухгалтерского учета, основанный на методе начислений;
впервые подготовлено ежегодное послание Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области о положении дел в тверском регионе;
разработаны и направлены в Законодательное Собрание Тверской области бюджетные целевые программы и доклады о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств (далее ГРБС) - администраторов программ;
бюджет сформирован более чем на 42% на основе 18 бюджетных целевых программ крупнейших ГРБС Тверской области;
впервые в Российской Федерации принят закон «О бюджетном процессе»,законодательно вводящий бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР), в Тверской области.
В соответствии с этим законом каждый орган власти, каждый чиновник будет отвечать не только за выполнение текущей работы, но и за достижение определенных целей, измеряемых конкретными показателями их достижения.
Вместе с тем, существует ряд методологических и технических проблем, ставших весьма актуальными и без решения которых дальнейшее развитие реформы будет затруднено.
В методологическом плане это несоответствия разработанных бюджетных целевых программ (БЦП) требованиям, к ним предъявляемым, затруднения с сопоставимостью различных отраслевых программ, проблемы формализованной оценки, как программ, так и докладов о результатах деятельности, кроме того, существуют технические проблемы как по оценке программ и докладов, так ипо периодическому мониторингу их исполнения - это порядка тысячи различного рода показателей и индикаторов, которые необходимо сопоставлять и оценивать степень достижения задач и целей как внутри программы, так и между ними, что необходимо делать уже в 2007 году.Кроме того, существует проблема и периодической автоматизированной оценки деятельности конкретных сотрудников в ходе осуществления в Тверской области административной реформы. Необходима проработка нормативной правовой базы для внедрения изменений в бюджетный процесс в рамкахhttp://zakon.scli.ru/.
Кроме того, необходимо комплексное внедрение результативного бюджетирования на муниципальном уровне.
Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом связано с необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющихпроект, сжатыми сроками, в течение которых необходимо получить первые результаты, и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Внедрение программного планирования, ориентированного на результат.
2. Внедрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
3. Внедрение реестра расходных обязательств в систему перспективного планирования.
4. Внедрение среднесрочного финансового планирования.
5. Создание единой системы мониторинга и оценки результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
6. Разработка и внедрение электронныхсредств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
7. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области.
8. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятий проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
I этап. Формирование нормативной правовой базы комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
1.1
Разработка и утверждение Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации бюджетных целевых программ Тверской области.
Данный проект регулирует правоотношения по:
- формированию бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;
- рассмотрению бюджетных целевых программ;
- утверждению бюджетных целевых программ Администрацией Тверской области;
- реализации бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;
а также устанавливает:
- общие принципы оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- понятия эффективности и результативности бюджетных целевых программ;
- перечень критериев для оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- процедуры оценки результативности и эффективности бюджетных целевых программ Тверской области;
- процедуры применения результатов оценки бюджетных целевых программ Тверской области;
- общие принципы осуществления мониторинга бюджетных целевых программ Тверской области;
- основные процедуры осуществления мониторинга исполнения бюджетных целевых программ;
- конкурентное распределение ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006№ 185-па«О Порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области»
1.2
Разработка Методических рекомендаций по составлению главными распорядителями бюджетных средств бюджетных целевых программ Тверской области.
Данный проект устанавливает:
- основные подходы и механизмы составления бюджетных целевых программ администраторами,
- примерную структуру БЦП и примерный перечень стратегических целей для разработки бюджетных целевых программ
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Приказ департамента финансов Тверской областиот 27.07.2006 № 139«Об утверждении Методических рекомендаций по составлению бюджетных целевых программ Тверской области»
1.3
Разработка Методических рекомендаций по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Данный проект должен устанавливать механизм распределения ресурсов за счет бюджета принимаемых обязательств (далее - БПО) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области с учетом оценки мероприятий, предлагаемых к финансированию за счет БПО по формализованной методике
2 квартал 2007 г.
Данное мероприятие не будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.4
Разработка и утверждение Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.
Данный Порядок устанавливает:
- требования к структуре докладов главных распорядителей бюджетных средств;
- основные процедуры составления докладов;
- процедуры рассмотрения и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 17.10.2006№ 258-па«Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»
1.5
Разработка методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
Данные методические рекомендации содержат:
- описание подходов к формулировке целей, задач, результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
- описание процедур составления каждого из разделов докладов
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Приказ департамента финансов Тверской областиот 23.10.2006 № 198«Об утверждении Методических рекомендацийпо подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей)главных распорядителей средств бюджета Тверской области»
1.6
Разработка и утверждение Порядка разработки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.
Данный Порядок устанавливает процедуры составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральной практики взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу достижения стратегических целей деятельности Правительства Российской Федерации
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Постановление Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 91-па «Об утверждении Порядка подготовкисводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области»
1.7
Разработка методических рекомендаций по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.
Данные методические рекомендации должны устанавливать:
- описание подходов по составлению сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;
- описание процедур составления разделов сводного доклада
2 квартал 2007 г.
1.8
Разработка и утверждение Порядка ведения реестра расходных обязательств Тверской области.
Данный Порядок регулирует правоотношения по формированию и ведению реестра расходных обязательств Тверской области и его применению в ходе бюджетного процесса в тверском регионе
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области».
В целях унификации с федеральной формой и согласованности с целями и задачами субъектов бюджетного планирования принято постановление Администрации Тверской области от 30.01.2007 № 10-па «О внесении изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты Администрации Тверской области» (изменения в постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области»)
1.9
Разработка Методических указаний по составлению реестра расходных обязательств Тверской области.
Данные Методические рекомендации должны регулировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств по представлению информации, необходимой для формирования реестра расходных обязательств Тверской области
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 1-нп«Об утверждении Методических указаний по формированию главными распорядителями средств бюджета Тверской области фрагментов Реестра расходных обязательств Тверской области»
1.10
Подготовка и утверждение Порядка представления информации из реестров расходных обязательств муниципальных образований в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 2-нп «О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области», включающий формы для ведения реестра расходных обязательств Тверской области муниципальных районов (включая поселения) и городских округов
1.11
Разработка и утверждение Типового регламента деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
В данном проекте должны быть установлены процедуры применения программно-целевых принципов планирования в деятельности структурных подразделений областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных гражданских служащих Тверской области, регламентация создания и функционирования подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Типовой регламент деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.12
Разработка Методических рекомендаций по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данные работы включают описание процедур проведения внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
2 квартал 2007 г.
Методические рекомендации по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.13
Разработка методологии применения в бюджетном процессе Тверской области государственного задания.
Данные работы должны включать анализ ситуации с внедрением государственного задания на федеральном уровне и в других субъектах Российской Федерации и выработку предложений по применению государственного задания в Тверской области
3 квартал 2007 г.
Проект нормативного правового акта Тверской области о формировании государственного задания;
- методические рекомендации по формированию государственных заданий;
- проведение обучающих семинаров по формированию государственных заданий.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.14
1.14.1
1.14.2
1.14.3
1.14.4
Разработка и внедрение системы мониторинга результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти и материального стимулирования областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в целом и сотрудников по результатам деятельности.
Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.
Разработка методических рекомендаций по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.
Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы разработки процедур оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций.
Разработка Методических рекомендаций по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
3 квартал 2007 г.
Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
-методические рекомендации по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;
- проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций»;
- методические рекомендации по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций.
Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.15
Разработка и принятие порядка разработки перспективного финансового плана.
В данном проекте установлены процедуры взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области при формировании перспективного финансового плана на основе БЦП идокладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНДы)
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006№ 321-па «О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области»
1.16
Изменение и дополнение законодательства Тверской области в части бюджетного процесса в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации
2 квартал
2007 г.
Разработаны и приняты поправки в закон Тверской области о бюджетном процессе, которые направлены наформирование регионального бюджета на 3 года (начиная с 2008 года) на программно-целевых принципах. Кроме того, должны быть подготовлены проекты документов, регламентирующие исполнение бюджета в новых условиях.
Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета
1.17
Формирование перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области (с учетом дальнейшего изменения типа государственных учреждений Тверской области на автономные учреждения)
3 квартал 2007 г.
Регламентация формированияобоснованных тарифов на предоставляемые государственными учреждениями Тверской области платные услуг.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18
Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для создания и осуществления в Тверской области деятельности автономных учреждений, в том числе:
3 квартал 2007 г.
Проекты нормативных правовых актов, регламентирующие создание и осуществление в Тверской области деятельности автономных учреждений.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.1
Разработка перечня критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
3 квартал 2007 г.
Проект нормативного правового акта, определяющего перечень критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.2
Утверждение порядка мониторинга бюджетного сектора
3 квартал 2007 г.
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка мониторинга бюджетного сектора».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.3
Осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области
4 квартал 2007 г.
Проведение мониторинга бюджетного сектора Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.18.4
Утверждение графика работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области
1 квартал 2008 г.
График работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
1.19
Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
4 квартал 2007 г.
Утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
1.20
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
4 квартал 2007 г.
План реализации стратегии развития Тверской области
этап. Формирование среднесрочного областного бюджета
на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
А. Формирование областного бюджета на 2007-2009 год на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
2.1
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Реестры расходных обязательств представлены в Минфин России
2.2
Разработка и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007-2009 гг.
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Разработаны 36 бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Бюджетные целевые программы утверждены постановлением Администрации Тверской области от 11.12.2006№ 305-па «Об утверждении бюджетных целевых программ на 2007-2009 годы»
2.3
Разработка и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4 квартал 2006 г.
2006 г.
ДРОНДы ГРБС направлены в Законодательное Собрание Тверской области в составе проекта закона Тверской области об областном бюджете
2.4
Проведение публичного обсуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и ГРБС)
3 квартал 2006 г.
2006 г.
Публичное обсуждение проекта бюджета проведено 28.09.2006 (основание - распоряжение Губернатора Тверской области от 27.09.2006 № 616-рг) в соответствии с принятым порядкомпроведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006№ 250-па)
2.5
Формирование областного бюджета на 2007-2009 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Бюджет Тверской области сформирован и принят на основе бюджетных целевых программ (91% расходов), объемы бюджетных целевых программ на 3 года утверждены Законом Тверской области от 28.12.2006№ 136-ЗО «Об областномбюджете Тверской областина 2007 год»
Б.Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы
на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
2.6
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
4 квартал 2007 г.
2006 г.
Приняты постановления Администрации Тверской области:
- от 18.07.2006 № 185-па«О порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области» (определяет процедуры составления среднесрочных бюджетных целевых программ, проведения экспертизы бюджетных целевых программ);
- от 17.10.2006 № 258-па«Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»;
- от 26.12.2006 № 321-па«О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».
В рамках формирования трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы принято распоряжение Администрации Тверской области от 21.03.2007 № 122-ра«О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Тверской области на 2008 год
и на период до 2010 года, проекта закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на период до 2010 года», перспективного финансового плана до 2010 года.
Планируемые результаты на 2007 год:
- утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области;
-формирование и размещение на сайтах реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений);
- формирование бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий);
- утверждение БЦП областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах;
- утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах;
- утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
2.7
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений), размещение их на сайтах
2 квартал 2007 г.
2.8
Распределение бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
3 квартал 2007 г.
2.9
Разработка, экспертиза и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах
4 квартал 2007 г.
2.10
Разработка, экспертиза и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах
3 квартал 2007 г.
2.11
Разработка и утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
3 квартал 2007 г.
2.12
Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
3 квартал
2007 г.
2.13
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности не менее чем в 30% ГРБС Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности ГРБС Тверской области (не менее чем в 30% ГРБС)
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
2.14
Проведение стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов их деятельности не менее чем в 30% областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3-4 кварталы 2007 г.
Внедрение методики управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
III этап. Разработка и внедрение электронныхсредств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
3.1
Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».
Целями создания программного комплекса являются:
автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;
4 квартал 2006 г.
2006 г.
Разработан и внедрен Программный комплекс«Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».
Осуществляется автоматизированный учет основных параметров БЦП (цели, задачи, мероприятии, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности БЦП
3.2
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».
Целями создания комплекса являются:
подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС Тверской области;
подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;
формирование и ведение плановых и фактических значений результатов деятельностиГРБС, показателей развития субъекта Российской Федерации;
разработка вариантов планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и целевых программ развития субъекта Российской Федерации
2-4 кварталы 2007 г.
Создание и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
3.3
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств».
Целями создания комплекса являются:
формирование и ведение фрагментов реестра расходных обязательств (далее - РРО) и сводного РРО субъекта Российской Федерации;
формирование и ведение фрагментов РРО и сводного РРО муниципалитетов Тверской области;
формирование консолидированного РРО тверского региона
1 квартал 2007 г.
2007 г.
Внедрение системы позволило сформировать сводный РРО субъекта Российской Федерации, свода 405 муниципальных РРО
3.4
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
3-4 кварталы 2007 г.
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников».
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
3.5
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Программный комплекс «Управление финансами органа местного самоуправления» предназначен для управления бюджетным процессом на уровне муниципальных образований. Пользователями комплекса являются руководство и сотрудники финансового органа органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
Комплекс обеспечивает пользователей информационной, инструментальной и аналитической поддержкой при решении следующих задач:
- автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;
- информационно-аналитическая поддержка задач мониторинга исполнения, оценки и анализа эффективности БЦП;
- сравнительный анализ показателей и результативности исполнения местных бюджетов;
- подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС органов местного самоуправления;
- подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления;
- ведение реестра расходных обязательств органа местного самоуправления;
- многовариантное планирование бюджета органа местного самоуправления с учетом возможных сценариев социально-экономического развития региона и муниципального образования
2-3 кварталы 2007 г.
Разработка ивнедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
этап. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области
4.1
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации.
Сайт создается с целью размещения на нем бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Тверской области, периодической отчетности об их исполнении
2-3 кварталы 2007 г.
В апреле 2007 года создан специализированный интернет-сайт департамента финансов Тверской области. Адрес сайта www...
На сайте департамента финансов Тверской области представлена в открытом доступе информация о принятых нормативных правовых актах Тверской области, бюджетных целевых программах, о периодической отчетности по исполнению целевых показателей реализации БЦП
4.2
Проведение публичного осуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)
3 квартал 2007 г.
Публичное осуждение проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)
4.3
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
2-3 кварталы 2007 г.
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Данное мероприятиебудет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
этап. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления
Тверской области
5.1
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
2-3 кварталы 2007 г.
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.
Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
5.2
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области
4 квартал 2007 г.
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области.
Данное мероприятиебудет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативная правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;
- областной бюджет на 2007-2009 годы сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ;
- разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;
- обеспечена максимальная прозрачность бюджетной системы Тверской области;
- внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Принят весь комплекс нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование
да/нет/
частично
да
Разработан и принят закон об автономных учреждениях в Тверской области
да/нет
нет
нет
нет
нет
да
Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности
% от количества ГРБС
42
50
80
60
100
Доля средств областного бюджета, распределяемых по программному принципу
%
50
80
80
90
90
Разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет/
частично
частично
частично
да
Размещение в сети Интернет бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении
да/нет
нет
нет
да
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
этап проекта (промежуточный результат):
Сформирована нормативно-правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, вводящие результативное бюджетирование и оценку деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на ее основе
да/нет
да
этап проекта (промежуточный результат):
Бюджет сформирован на среднесрочный период на основе ДРОНДов и БЦП
Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности ГРБС
% от количества ГРБС
42
50
80
60
100
Формирование Сводного доклада о результатах деятельности Администрации Тверской области
да/нет
нет
нет
да
Формирование областного бюджета на 2007-2009 г.г. на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
да/нет
да
да
да
Формирование ГРБС технических заданий (государственного заказа) подведомственным бюджетным учреждениям
да/нет
нет
нет
да
Формирование перспективного финансового плана на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
да/нет
нет
нет
да
III этап проекта (промежуточный результат):
Разработаны и внедрены электронныесредства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ»
да/нет/
частично
нет
частично
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
да/нет
нет
нет
да
Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации»
да/нет
нет
нет
да
I этап проекта (промежуточный результат):
Обеспечение максимальной прозрачности бюджетной системы Тверской области
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
да/нет
нет
нет
да
Размещение бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении
да/нет
нет
нет
да
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
да/нет
нет
нет
нет
нет
да
этап проекта (промежуточный результат):
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования
количество муници-пальных районов или городских округов
0
0
3
0
10
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет выраженной категории граждан, выступающих прямыми бенефициарами его результатов. В то же время достижение главной цели проекта должно позволить существенно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Как следствие - опосредованно в достижении результатов по данному проекту заинтересовано все население Тверской области, которое при более эффективной системе власти фактически выступает косвенным бенефициаром проекта.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - департамент финансов Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2006-2008 гг.
Конкурсное распределение субвенций в 2006 г. Неопределенность получения субвенций федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 гг.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субвенций и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок за счет средств федерального бюджета
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант
средства
област-ного бюджета
Тверской области
2 вариант
1 вариант
средства
област-ного бюджета
Тверской области
средства
областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства
областного бюджета
Тверской области*
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
17000
17000
17000
17000
34000
34000
34000
Увеличение стоимости основных средств
310
1000
1000
1000
1000
2000
2000
2000
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
18000
18000
18000
18000
36000
36000
36000
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на разработку проектов нормативных правовых актов, методических материалов, на проведение обучающих семинаров и тренингов внешними экспертными организациями; расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования; расходы на осуществление аудита результативности деятельности ГРБС; разработку и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных ОИВ; осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области; обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, серверов, рабочих станций для муниципальных образований Тверской области (из областного бюджета в рамках субсидирования муниципальных образований Тверской области из областного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) (Примечание: подана заявка по участию в конкурсе на получение финансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
* - средства областного бюджета Тверской области на 2007 год предусмотрены в сумме 18000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в том числе 12000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для исполнительных органов местного самоуправления Тверской области.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году
и в последующие годы
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 36 000 (тридцать шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в 2008 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно в отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будут разработаны и утверждены часть основных нормативных правовых актов, за исключением методических рекомендаций, дающих возможность эффективного внедрения результативного бюджетирования, сформированы БЦП и ДРОНДы, а также бюджет на их основе;
- в 2007 году будут разработан и внедрен автоматизированный комплекс контроля за исполнением бюджетных целевых программ.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, будут осуществляться в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей*
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджет-ные источники
Примечание
главный рас-порядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
8 000,0
Департамент финансов Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
06
«Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
В настоящее время подготовлены и направлены документы в департамент государственного заказа Тверской области на объявление конкурса (заявка, техническое задание, проект государственного контракта) в сумме 4000 (четыре тысячи) тыс. руб. на оказание услуг по разработке нормативных правовых актов, предусмотренных программой административной реформы Тверской области в части проекта внедрения механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
10 000,0
Департамент финансов Тверской области
1100
«Межбюджетные трансферты»
1101
«Финансовая помощь бюджетам других уровней»
950
«Субсидии на реформирова-ниемуниципаль-ных финансов, развитие социальной инфраструк-туры, повышение эффективнос-ти бюджетных расходов, поддержку экономичес-ких реформ и реализацию Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» врамках Фонда реформирова-ния муниципаль-ных финансов Тверской области»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Субсидирование муниципальных образований Тверской области из областного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов
* - средства областного бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 18000 (восемнадцати тысяч) тыс. рублей, в том числе 12000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей - на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для исполнительных органов местного самоуправления Тверской области.
Приложение 3
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 3
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица
Контактная информация
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Гагарин А.В. - первый заместитель начальника департамента социальной зашиты населения Тверской области
Ермошин С. Н. - заместитель начальника департамента транспорта и связи Тверской области
тел. (4822) 34 20 73
г. Тверь,Советская, 23
@.
тел. (4822) 34 32 07
г. Тверь, наб. р. Лазури, д. 20
_@...
тел/факс: (4822) 34-23-02
г. Тверь,Свободный пер., д.5
_@...
Перечень государственных услуг, по которым запланировано первоочередное внедрение стандартов и административных регламентов в ходе реализации проекта
№
Наименование государственной услуги (административного регламента оказания государственной услуги)
Лицо, ответственное за разработку стандарта и административного регламента по соответствующей государственной услуге
Ф.И.О.
должность
контактный телефон
1
Выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла
Гагарин Андрей Васильевич
Первый заместитель начальника департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 32 07
2
Выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий
3
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан
4
Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей
5
Регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей
6
Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Корнеева Светлана Михайловна
Заместитель начальника департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 35 66 84
7
Выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам
8
Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц,находящихся в трудной жизненной ситуации
9
Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования
Хохлова
Елена Вячеславовна
Заведующийотделом льгот и материального обеспечения ветеранов и инвалидов департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 60 78
10
Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции
11
Предоставление мер социальной поддержки пооплате жильяи коммунальных услуг отдельным категориям граждан
Мирошкин Николай Аркадьевич
Заведующий отделом по назначению и выплате пособий и компенсаций департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 95 24
12
Выплата социального пособия на погребение
13
Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством
14
Предоставление субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг
Голикова Ольга Алексеевна
Заведующий отделом жилищных выплат департамента социальной защиты населения Тверской области
(4822) 34 95 48
15
Назначение и выплатаденежных средствопекунам (попечителям)на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)
Муравьев
Евгений Михайлович
Начальник
департамента образования Тверской области
(4822) 32 10 53
16
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя
17
Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование
Казанская Елена Венедиктовна
Начальник департамента управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(4822) 39 44 78
18
Регистрациятракторов,самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним,а также выдача на них государственных регистрационных знаков
Кулаков Андрей Александрович
Начальник управления «Государственная инспекцияТверской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники»
(4822) 34 41 15
19
Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»
20
Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области и предназначенных для использования за границей
Михайлова Марина Михайловна
Заведующий отделом записи актов гражданского состояния Тверской области
34 83 37
21
Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций
22
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
Литвинов
Иван Борисович
Заведующий отделом государственного регулирования и лицензирования департамента промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
18
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам областными исполнительными органами государственной власти Тверской области-технологий)
Отсутствие стандартов оказания государственных услуг, достаточной и прозрачной регламентации процессов их оказания,в том числе электронной,не позволяет обеспечить востребованный на текущий момент со стороны целевых групп населения уровень качества и доступности государственной услуги.
Во многом сложившаяся ситуация определяется недостаточной методической, консультационной, образовательной поддержкой мероприятий,отсутствием необходимых средств на расходы капитального характера в областном бюджете Тверской области для приведения присутственных мест к требуемому стандарту предоставления услуг.
Вместе с тем,проведение мероприятий,сопряженных с федеральной целевой программой«Электронная Россия»,позволит реализовать намеченные цели по переходу к стандартизированному и регламентированному оказанию государственных услуг.
Решение проблемы проектным способом связано с необходимостью:
- обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект;
- осуществления всего цикла действий - от утверждения нормативной базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов;
- осуществления существенных расходов, выходящих за рамки смет текущего содержания
1. Внедрение электронныхадминистративных регламентов и стандартов оказания основных государственных услуг, отвечающих интересам населения Тверской области в соответствии с приоритетными направлениями,определеннымифедеральной целевой программой«Электронная Россия».
2. Оптимизация деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений в соответствии с разработанными административными регламентами.
3. Приведение процессов взаимодействия и условий оказания всех основных государственных услуг в соответствие с разработанными стандартами (в т.ч. модернизация присутственных мест непосредственного предоставления государственной услуги)
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия и его краткое описание
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
этап. Разработка и принятие нормативной и методической базы
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
Разработка и утверждение реестра государственных услуг Тверской области и порядка его ведения.
Определение статуса реестра государственных услуг Тверской области;
разработка порядка ведения реестра государственных услуг Тверской области;
формирование реестра государственных услуг Тверской области;
подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О реестре государственных услуг Тверской области»;
принятие данного постановления Администрации Тверской области
Июль-сентябрь 2006 г.
1. Принятопостановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 64-па «О реестре государственных услуг Тверской области».
2. Подготовлен проект Реестра государственных услуг Тверской области
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
Разработка и утверждение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, порядка проведения мониторинга за их соблюдением.
Определение статуса стандартов и административных регламентов государственных услуг;
определение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
разработка формы и порядка составления заявки с расчетом необходимых затрат на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;
разработка порядка проведения мониторинга соблюдения стандартов государственных услуг, выполнения административных регламентов;
подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О стандартах и административных регламентах предоставления государственных услугобластными исполнительными органами государственной власти Тверской области»
Июль-декабрь
2006 г.
Принято постановление Администрации Тверской области от 16.03.2006 № 66-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
Разработка и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;
формирование и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
формирование и утверждение графика регламентации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
3 квартал 2007 г.
Принятие постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области».
Единый реестр функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области,утвержденный комиссией .
График регламентаций функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области,утвержденный комиссией
этап.Разработка первой группы стандартов и административных регламентов исполнения приоритетных массово значимых государственных услуг
2.1
Проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг
3 квартал 2006 г.
24.01.2007 состоялся обучающий семинар для 59государственных гражданских служащих Тверской области,ответственных за подготовку административных регламентов и стандартов государственных услуг,на тему «Разработка стандартов государственных услуг,административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов исполнения следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла;
предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан;
выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам;
выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий;
выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;
регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей.
Разработка проектов стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
утверждение стандартов и административных регламентов государственных услуг
3-4 кварталы 2006 г.
Принятопостановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 65-па «Об утверждении стандартов государственных услуг Тверской области».
Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской области от 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
этап. Пилотное внедрение стандартов и административных регламентов исполнения
приоритетных массово значимых государственных услуг
3.1
3.1.1
3.1.2
Разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Разработка планов деятельноститерриториальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений;
подготовка приказа департамента социальной защиты населенияТверской области об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг
1 квартал 2007 г.
Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской областиот 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
Информирование населения об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг.
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг;
освещение в средствах массовой информации утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
2 квартал 2007 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг
3.3
3.3.1
3.3.2
Составление и согласование смет расходов на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Определение перечня пилотных площадок по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
составление смет расходов на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Тверской области, необходимых для реализации планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
2 квартал 2007 г.
Приказом департамента социальной защиты населения Тверской областиот 19.03.2006 № 29/01«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» определены 5 пилотных площадок:
Комплексный центр социального обслуживания населенияЦентрального района города Твери;
Комплексный центр социального обслуживания населенияЗаволжского района города Твери;
Комплексный центр социального обслуживания населениягорода Торжка;
Заволжское отделение территориального отдела социальной защиты населения города Твери;
Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка
3.4
3.4.1
Реализация планов деятельности по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг на утвержденных пилотных площадках.
Проведение организационных мероприятий, направленных на приведение существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами государственных услуг:
- ремонт помещений;
- приобретение мебели,оргтехники;
- установка информационных указателей;
- приобретение общего программного обеспечения
2 - 4 кварталы 2007 г.
Организация работы территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений Тверской области, определенных как пилотные площадки, в соответствии со стандартами государственных услуг и административными регламентами предоставления государственных услуг.
Подготовка аналитической записки по итогам работы за 2007 г.
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
3.5.9
3.5.10
3.5.11
3.5.12
3.5.13
Разработка и внедрение электронных административных регламентов следующих государственных услуг:
Выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла;
Предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
Выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан;
Выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам;
Выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий;
Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;
Регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей.
Анализ реестра государственных услуг и порядка утверждения и разработки стандартов государственных услуг;
анализ административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;
определение структуры функциональных подсистем «Системы предоставления государственных услуг»;
анализ информационных потоков и административно-управленческих процессов областных исполнительных органов государственнойвласти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, а также используемых информационных массивов;
построение модели «Система предоставления государственных услуг»;
разработка нормативных правовых актов и методических материалов в области применения и реализации электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг;
внедрение и доработка электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг;
разработка технического проекта«Система предоставления государственных услуг»;
выполнение работ по созданию модулей программного обеспечения для внедрения в «Систему предоставления государственных услуг»;
формирование начальных информационных массивов,используемых в«Системе предоставления государственных услуг»;
апробация и тестирование «Системы предоставления государственных услуг»;
пилотное внедрение «Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию,подготовка к тиражированию;
обучение пользователей работе с «Системой предоставления государственных услуг»
2-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы
2007 г.
4 квартал 2007 г.
Аналитический отчет по тематике разработки в соответствии с техническим заданием.
Структурафункциональных подсистем «Системы предоставления государственных услуг».
Аналитический отчет,материалы обследования.
Модель «Система предоставления государственных услуг».
Нормативные правовые акты Тверской области, регламентирующие предоставление государственных услуг по принципу «одного окна».
Доработанные электронные административные регламенты и стандарты государственных услуг.
Техническийпроект«Система предоставления государственных услуг».
Модулипрограммного обеспечения для внедрения в«Систему предоставления государственных услуг».
Начальныеинформационные массивы,используемые в«Системе предоставления государственных услуг».
Акты проведения предварительных испытаний.
Пилотное внедрение«Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию, создание промышленного образца.
Обучающий семинар
этап. Разработка и внедрение второй группы стандартов и административных регламентов исполнения
приоритетных массово значимых государственных услуг
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
2. Предоставление субсидий на оплату жилья, помещения и коммунальных услуг;
3. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
4. Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования;
5. Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции;
6. Выплата социального пособия на погребение;
7. Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством;
8. Назначение и выплата денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);
9. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя;
10. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;
11. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков;
12 .Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»;
13. Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области;
14. Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций;
15. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
Разработка проектов стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
утверждение стандартов и административных регламентов исполнениягосударственных услуг
2-4 кварталы 2007 г.
Принятие постановления Администрации Тверской области «Об утверждении стандартов государственных услуг»
Проекты стандартов и административных регламентов по предоставлению пятнадцати государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Предложения независимой экспертизы.
Скорректированные проекты стандартов и регламентов с учетом результатов экспертизы.
Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Распространение информации об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах;
освещение в средствах массовой информации сообщений об утвержденных стандартах и административных регламентах;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
3-4 кварталы 2007 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг
4.3
4.3.1
4.3.2
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;
рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
4 квартал2007 г.-
1 квартал 2008 г.
Планыдеятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг,одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
.4
4.4.1
4.4.2
Составление и утверждение заявок на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг;
рассмотрение и согласование заявок уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
1-2 кварталы 2008 г.
Расчет затрат и смета расходов на внедрение административных регламентов и стандартов пятнадцати государственных услуг, согласованный с уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
4.5
4.5.1
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами
2-3 кварталы2008 г.
Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета в отношении двух государственных услуг:
1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц,находящихся в трудной жизненной ситуации
этап. Массовая разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления
приоритетных массово значимых государственных услуг
5.1
Проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг с учетом опыта разработки и внедрения стандартов и административных регламентов, полученного на предыдущем этапе
1 квартал 2008 г.
Планируется повысить информированность государственных гражданских служащих о практике разработки и внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг
5.2
Подготовка методических материалов по разработке стандартов и административных регламентов для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом опыта разработки и внедрения стандартов и административных регламентов, полученного на предыдущих этапах
1 квартал 2008 г.
Методические материалы с учетом опыта разработки и внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов предоставления приоритетных массово значимых государственных услуг (перечень государственных услуг, в отношении которых на данном этапе планируется разработка стандартов и административных регламентов, будет определен после утверждения реестра государственных услуг Тверской области).
Разработка проектов стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг;
организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;
корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;
рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;
утверждение стандартов и административных регламентовгосударственных услуг
1-4 кварталы 2008 г.
Проекты стандартов и административные регламенты предоставления государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Предложения независимой экспертизы.
Скорректированные проекты с учетом результатов экспертизы.
Стандарты и административные регламенты,одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.
Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
Распространение информации об утвержденных стандартах и административных регламентах.
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах;
освещение в средствах массовой информации сведений об утвержденных стандартах и административных регламентах;
выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
2-4 кварталы 2008 г.
Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг
5.5
5.5.1
5.5.2
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;
рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
2-4 кварталы 2008 г.
Планыдеятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
5.
5..1
5..2
Составление и согласование заявок на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Тверской области, необходимых для реализации планов деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг;
рассмотрение и согласование заявок уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
2-4 кварталы 2008 г., по мере утверждения стандартов и регламентов
Расчет затрат и смета расходов на внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, согласованный с уполномоченным органом по проведению административной реформы в Тверской области
5.7
5.7.1
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг.
Проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами
3-4 кварталы 2008 г.
Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
5.8
Разработка административных регламентов исполнения функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствии с утвержденным графиком регламентации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1-4 кварталы 2008 г.
Разработанные административные регламенты исполнения функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта
Количество внедренных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
штук
-
2
7
4
22
Количество разработанных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг
штук
7
11
22
40
84
Доля потребителей государственных услуг, по которым были внедрены стандарты и административные регламенты, удовлетворенных качеством и доступностью данных услуг
%
-
67
67
67
67
Количество разработанных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг
штук
-
2
7
5
22
Количество внедренных электронных административных регламентов и стандартов исполнения функций оказания государственных услуг
штук
-
2
7
3
12
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Внедрение электронных стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг является ключевым инструментом повышения качества и доступности государственных услуг. Перечень требований к качеству и доступности государственных услуг является обязательным элементом стандарта. Обязательность стандарта для исполнения и его публичность обеспечивают защиту прав жителей Тверской области на получение государственных услуг установленного качества в четко определенном порядке.
Проект предусматривает разработку «Системы предоставления государственных услуг» на базе стандартов и административных регламентов государственных услуг, оказываемых территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области, с целью его апробации и последующего тиражирования.
В то же время наибольшее значение реализация проекта будет иметь для малообеспеченных граждан, детей-сирот, пожилых людей и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку стандартизация государственных услуг в области социальной защиты была принята в качестве приоритетной. Сфера социального обеспечения и социальной защиты традиционно является сложной и напряженной в силу особого положения получателей государственных услуг.
Реализация настоящего проекта в первую очередь направлена на снижение тех специфических издержек, которые несут получатели услуг в процессе их предоставления. Прежде всего это касается снижения временных, эмоционально-моральных и физических затрат, которые сопровождают получение государственных услуг. Общей чертой получателей услуг социальной защиты является значительно более высокий порог их психологической и социальной незащищенности по сравнению с категориями граждан, не претендующими на получение государственных услуг социального обеспечения. В этой связи становится принципиально важным вывести процесс предоставления данных государственных услуг на качественно новый уровень.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.
Помимо этого предусмотрено проведение регулярных опросов потребителей государственных услуг с целью выявления мнения потребителей услуг о росте качества и доступности данных услуг в связи с их стандартизацией и регламентацией.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Внесение изменений в законодательство, определяющее распределение полномочий между уровнями власти
Неустоявшаяся структура распределения полномочий между федеральными и региональными уровнями власти
Отнесение государственных услуг, по которым имеется высокий риск передачи другому уровню власти, на более поздний этап внедрения
2. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2007-2008 г.г.
Конкурсное распределение субсидий в 2007 г. Неопределенность получения субсидий федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 г.г.
Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета
3.Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета
Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок за счет федерального бюджета
Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий проекта с условием отсроченной оплаты
4. Превышение в результате разработки планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг объемов финансирования, предусмотренных проектом
Неопределенность финансовых потребностей по приведению текущей деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области к требованиям стандартов и административных регламентов
Сокращение числа внедряемых стандартов и административных регламентов в случае возникновения дефицита средств на реализацию проекта
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-ного бюджета
2 вариант
1 вариант
средства
областного бюджета
Тверской области
средства
областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства област-ного бюджета
средства федераль-ного бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
Начисления на оплату труда
213
Транспортные услуги
222
Услуги по содержанию имущества
225
1683
1683
3927
3906
5589
5589
18556
Прочие услуги
226
1007
1007
2255
613
1620
1620
5472
Увеличение стоимости основных средств
310
260
260
611
609
869
869
2892
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
Увеличение стоимости материальных запасов
340
Итого расходов на реализацию проекта
800
2950
2950
6793
5 128
8078
8078
26920
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на разработку методических материалов, проведение обучающих семинаров и тренингов, расходы на обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств и услуги по содержанию имущества - расходы на приведение текущих процессов и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями административных регламентов и стандартов. В таблице приведены ориентировочные суммы. Реальная потребность в данных расходах может быть определена после составления планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году
и в последующие годы
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 26920 (двадцать шесть тысяч девятьсот двадцать) тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 6793 (шесть тысяч семьсот девяносто три) тыс. рублей, в 2008 году - 20127 (двадцать тысяч сто двадцать семь) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно уменьшится. Предположительно, при отсутствии федерального софинансирования количество внедренных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения функций оказания государственных услуг снизится с 7 до 2, количество разработанных и внедренных электронных административных регламентов и стандартов исполнения функций оказания государственных услуг также снизится с 7 до 2.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет средств.
Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирование высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы »
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 4
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 4
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
4. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей
Контактная информация
Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям
Лошаков А.А. - заместитель Губернатора Тверской области
Карякина Т.Т. - начальник управления государственной службы занятости населения Тверской области
г. Тверь, ул. Советская, 44
тел. (4822) 50-93-25
г. Тверь, Вагжанова ул., д.7, корп.1,
e-mail: employ@tversu.ru
тел
факс (4822) 34-64-52
2. Цели и задачи проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование цели
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение уровня трудоустройства граждан и снижение уровня безработицы в результате разработки и внедрения новых информационных формпредоставления государственных услуг гражданам и работодателям, создание комфортных условийв процессе внедрения административных регламентов
Необходимость реализациипроекта вызвана тем, что служба занятостиуспешновнедряет в работу административные регламенты Федеральной службы по труду и занятости, в частности,по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, а такжепо осуществлению социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - административные регламенты).
Работа в этом направлениибыла начата в 2006 годусвнедрения пилотногопроекта в государственном учреждении «Центр занятости населения Торжокского района». Центр занятости населения Торжокского района участвовал по предложению Федеральной службы по труду и занятости в конкурсе проектовивыиграл. В связи с этим он стал пилотной площадкой. Работа центрапо внедрению административных регламентовбыла одобрена Федеральной службой по труду и занятости.
С 1 января 2007 года полномочия в области содействия занятости переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этимдеятельность органов занятости по дальнейшему внедрению административных регламентовпродолжаетсяуже в тесном контакте с Администрацией Тверской области.
Административные регламентыпредусматриваютповышение качества предоставления и доступности государственных услуг, создание комфортныхусловий, в том числе для такой уязвимой нарынке труда категории граждан, как инвалиды.
В Тверской области, как и в целом по стране, наблюдается рост численности инвалидов, в том числев трудоспособном возрасте. В связи с этим одна из важнейших задач - формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.
Особого внимания в процессе трудоустройства требуют молодые люди, в частности выпускники профессиональных учреждений. Учитывая сложность решения этой задачи, распоряжением Правительства Российской Федерации http://zakon.scli.ru/утверждена «Стратегиягосударственной молодежной политики в Российской Федерации» (далее - Стратегия). Для вовлечения молодежи в общественную жизнь в Стратегии определен специальный проект«Карьера». Основная цель этого проекта- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность. В связи с этим возникаетострая необходимостьрешенияпроблемэффективного трудоустройства выпускников профессиональных учреждений по специальности.
В службе занятости в процессе внедрения административных регламентовразрабатываютсяи успешно используются разнообразные формы работы с различными категориями граждан, в том числе смолодежью. Вместе с тем, современные информационные технологиииадминистративныерегламенты дают возможность повысить эффективность работы центровзанятости с различными категориями граждан,испытывающих трудности в поиске работы,расширить информационное пространстводляграждан и работодателей, оценить результатыдеятельностикаждого специалиста, просчитать бюджетный эффект
1. Разработка и внедрение в деятельность центров занятости новыхформпо предоставлению государственных услуг гражданам и работодателям.
2.Создание банка видео-резюме граждан, обращающихсяв службу занятости.
3. Организация и поддержка -ресурса для размещениябанка видеорезюме.
4. Создание «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения г. Твери» (далее - центр занятостиг. Твери) по типу службы «одного окна» для оперативного обслуживания клиентов и расширения возможности в получении ими информациипо различным направлениям деятельностицентров занятости и другихструктур.
5. Создание комфортных условий согласно требованиям административных регламентов для получателей государственных услуг на базе государственного учреждения«Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района».
6. Организация работы центров занятости, ориентированной на результат
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятий проекта
Срокиреализации
Описание результатов
1
2
3
4
1 этап.Внедрениеадминистративного регламентаФедеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в государственном учреждении «Центр занятости населения Торжокского района»(пилотный проект)
1.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административным регламентом, разработанным Федеральной службой по труду и занятости:
- проведение обучающих семинаров;
- разработка в соответствии с требованиями административного регламента должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административным регламентом;
- разработка методики контроля за соблюдениемтребований административного регламента
2006 г.
2006 г.
Повышено качество предоставления государственных услуг:
- сокращено время ожидания в очереди получателей услуг;
- увеличилось число обращений граждан;
-активизировалась работа с работодателями и, как следствие, увеличилось число вакансий и их заполняемость;
- появилась возможность реальной оценки качества работы специалистов по предоставлению государственных услуг
1.2
Оборудование в соответствии стребованиями административного регламента информационного зала(установкаплазменной панели, обновление информационных стендов и т. д.)
2006 г.
Обновленыинформационные стенды, установлена плазменная панель и программное обеспечение для оперативной информации
1.3
Выполнение ремонтных работ
2006 г.
Выполнен ремонт и расширена площадь информационного зала
1.4
Обновление технического оборудования центра
2006 г.
На 90% обновлентехнический парк компьютерной техники
1.5
Оборудованиецентрас учетом созданияусловий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски
2006 г.
Оборудованы местаобщественного пользованиядля беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски
административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников в государственное учреждение «Центр занятости населения Торжокского района».32 центра занятости Тверской областик концу 2006 года перешли на работу в соответствии с данным регламентом. Однако в связи с отсутствием финансовых средств не во всех центрах занятостивыполнены в полном объеме требования административного регламента по созданию комфортных условий получения государственных услуг, оборудованию мест специалистов, предоставляющих государственные услуги, а также к системе информирования получателей государственных услуг
2 этап.Подготовительный
30 ноября 2006 года приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержденадминистративный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. 5 февраля 2007 года данный регламент зарегистрирован в Министерстве юстиции РоссийскойФедерации
2.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административным регламентом, разработанным Федеральной службой по труду и занятости по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными:
-проведение обучающих семинаров;
- разработка в соответствии с требованиями административного регламента должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административным регламентом;
-разработка методики контроля за соблюдениемтребований административного регламента
Февраль - апрель
2007 г.
2007 г.
Повысилась оперативность начислений социальных выплат. Граждане, получающие социальные выплаты, получили возможность в любое удобное для них времяознакомиться с суммой выплат и по желанию проверить правильность начисления
3 этап.Продолжениеработ повнедрению административных регламентовФедеральной службы по труду и занятости.
Создание«Информационного киоска» на базегосударственного учреждения «Центр занятости населения города Твери» (базовый центр) и банка видеорезюме. Оборудование мест предоставлениягосударственной услуги на базе государственного учреждения «Центр занятости населения Конаковского района»,государственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района» (базовый центр)
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения города Твери»:
- установка компьютеров и системного программного обеспечения для «Информационного киоска»;
-разработка структуры информационных баз данных;
-сбор информации из различных ведомств и размещение ее в базе данных;
- работа «Информационного киоска» в режиме опытной эксплуатации и доработка возникших проблем;
-работа «Информационного киоска» в штатном режиме.
Создание мест подготовки и обучения специалистов центров занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме гражданам, обращающимся в службу занятости.
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме.
Организация -ресурса для размещения банка видеорезюме и банка вакансий.
Внедрение эффективных программ необходимыхдля эффективного трудоустройства молодежи и их карьерного роста, развития социальной компетентности молодежи, в первую очередь выпускников профессиональных учреждений, в том числе:
- создание банка «Молодых специалистов»;
-проведение ярмарок вакансий длявыпускников;
- организация мастер-классов по «искусству трудоустройства»
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
3-4 кварталы 2007 г.
Повысится качество информированияклиентов. Граждане будут иметь возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий,консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
Повышение уровняинформированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда будет способствоватьповышению эффективности поиска работы гражданамии подбора работников работодателями.
Ожидается, чтоза счет создания банкавидеорезюме и возможности доступа к нему граждан и работодателей на 30% возрастет трудоустройствограждан в период до признания их безработными (в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости).
Реализация мероприятийбудеттакже способствовать:
- повышениюкачества предоставляемых услуг гражданам и работодателям;
-решению задач эффективной занятости населения Тверской области, в том числевыпускников профессионально-технических учреждений и инвалидов;
- расширению возможностей трудоустройствамолодых людей, в том числе выпускников,за счет видеорекламы провести презентацию собственных трудовых навыков, индивидуальных черт характера, которые трудно описать в письменном резюме;
- качественному подбору кадров для работодателей.
Как следствие, возникнет экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице. Эти средства могут быть использованы дляреализации активной политики занятости, что будет способствоватьснижению уровнябезработицы иповышению уровня занятости, а также на оказание помощи в планировании и развитиикарьеры молодежи на рынке труда.
В конечном итоге это позволит остановитьотток молодых специалистов из региона, закрепить их на предприятиях Тверской области
3.6
3.7
3.8
Проведение ремонта помещенийдвух центров занятости(государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населенияБежецкого района) для создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и работодателей.
устройство и оборудование мест парковкиавтотранспорта (установка указателей, ограждений);
оборудованиепомещений системой кондиционирования;
оборудование местпредоставления услугклиентамиместожиданиямебелью.
Установка компьютерного оборудования и реконструкция участков локальной вычислительной сети
2-3 кварталы 2007 г.
3 квартал 2007 г.
4 квартал 2007 г.
В результате ремонтабудут выделеныотдельные зоны для предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами, увеличится площадь для информационных залов, повысится качество и доступностьгосударственных услуг в сфере занятости населения для инвалидов, комфортность условий для граждан и работодателейв период предоставления услуг, а такжебудут созданы условия для безопасности граждан и сотрудников.
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
4 этап.Продолжениеработ повнедрению административных регламентов,разработанных Федеральной службой по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда;
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
Выполнение работ по оборудованию мест предоставлениягосударственных услуг в соответствии с требованиями административных регламентов на базе государственного учреждения «Центр занятости населения Нелидовского района»,государственного учреждения «Центр занятости населения Удомельского района», создание«Информационного киоска» на базегосударственного учреждения «Центр занятости населения города Ржева» (базовый центр). Создание мест подготовки и обучение специалистов по заполнению банка данных видеорезюме
4.1
Подготовительные работы для оказания услуг в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда,
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,
- по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан:
- проведение обучающих семинаров;
разработка в соответствии с требованиями административных регламентов должностных инструкций и нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям;
- внесение измененийв специализированное программное обеспечение в соответствии с административными регламентами;
- разработка методики контроля за соблюдениемтребований административных регламентов
3-4 кварталы 2007 г.-
1 квартал2008 г.
Повысится качество предоставления государственных услуг:
- сокращение времени ожидания в очереди получателей услуг;
- развитие трудовых ресурсов области путем направления около 3000 безработных граждан на профессиональное обучение и повышение квалификации.
Повышение уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда будет способствоватьповышению эффективности поиска работы гражданамии подбора работников работодателями.
Сокращение периода безработицы вследствие участия граждан в программах социальной адаптации («Клуб ищущих работу», «Новый старт» и др.)
4.2
4.3
4.4
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения города Ржева»:
-установка компьютеров и системного программного обеспечения для «Информационного киоска»;
-работа «Информационного киоска» в режиме опытной эксплуатации и доработка возникших проблем;
-работа «Информационного киоска» в штатном режиме.
Создание мест подготовки и обучения специалистов центров занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме гражданам, обращающимся в службу занятости.
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме
3 квартал2008 г.
4 квартал2008 г.
4 квартал2008 г.
Повысится качество информированияклиентов. Граждане будут иметь возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий,консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
Реализация мероприятийбудеттакже способствовать:
- повышениюкачествапредоставляемых услуггражданам и работодателям;
-решению задач эффективной занятости населения Тверскойобласти, в том числе выпускников профессиональных
учрежденийи инвалидов;
-расширению возможностей молодых людей, в том числе выпускников, сократить срокипоиска работы, за счет видео-рекламы провести презентацию собственных трудовых навыков, индивидуальных черт характера, которые трудно описать в письменном резюме;
- качественному подбору кадров
для работодателей.
Как следствие,возникнет экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице. Эти средства могут быть использованы для реализации активной политики занятости, что будет способствоватьснижению уровнябезработицы иповышению уровня занятости, а
также на оказание помощи в планировании и развитиикарьеры молодежи на рынке труда.
В конечном итоге это позволит остановитьотток молодых специалистов из региона, закрепить их на предприятиях области
4.5
4.6
Проведение ремонта помещенийдвух центров занятости(государственного учреждения «Центр занятости населенияУдомельского района» и государственного учреждения«Центр занятости населения Нелидовского района» для создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями.
устройство и оборудование мест парковкиавтотранспорта (установка указателей, ограждений);
оборудованиепомещений системой кондиционирования;
оборудование местпредоставления услугклиентамиместожидания мебелью
1-3 кварталы
2008 г.
1-3 кварталы
2008 г.
В результате ремонтабудут выделеныотдельные зоны для предоставления услуг в соответствии с административными регламентами, увеличится площадь для информационных залов, повысится качество и доступностьгосударственных услуг в сфере занятости населения для инвалидов, комфортность условий для граждан и работодателейв период предоставления услуг, а такжебудут созданы условия для безопасности граждан и сотрудников.
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единица измерения
2006 г.
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемые результаты проекта:
- снижениеуровнярегистрируемой безработицы с0,9 до 0,8%;
- повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве (рост уровня трудоустройства) с 35 до 50%
Эффективное трудоустройство выпускников профессиональных учреждений по полученной специальности
% от обратившихся в службу занятости выпускников
50,0
55,0
60,0
55,0
65,0
Повышение уровня трудоустройства безработных инвалидов
%
40,0
38,0
43,0
Экономия пособий по безработице в связи с трудоустройством граждан до признания их безработными
тыс. руб.
200,0
250,0
350,0
400,0
430,0
Бюджетный эффект в связи с трудоустройством граждан
млн. руб.
11,7
12,0
13,0
12,5
13,5
Создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства, правовых гарантиях на базе государственного учрежденияТверской области «Центр занятости населения города Твери»
да/нет/
частично
нет
нет
да
частично
да
Размещение с сети Интернет баз вакансий и видеорезюме граждан
да/нет/
частично
частично
частично
да
частично
да
Степень удовлетворенности полнотой и качеством предоставляемых государственных услуг
%
96,1
96,8
98,0
98,0
99,0
Увеличение количества обращений в службу занятости
тыс.чел.
236,5
240,7
250,0
250,0
265,0
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект имеет значимость для всех категорий граждан в трудоспособном возрасте, но особенно он предназначен для слабозащищенной категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и выпускники профессиональных учреждений). Достижение главной цели проекта должно существенно повысить конкурентоспособность на рынке труда этой категории граждан.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - управление государственной службы занятости населения Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
Несоблюдение сроков реализации проекта
Несвоевременное финансирование, несоблюдение сроков выполнения работ со стороны подрядчиков
Поэтапное выделение денежных средств согласно плану реализации проекта.
Качественный отбор организаций подрядчиков на конкурсной основе
Недостижение прогнозных показателей по снижению безработицы
Массовое сокращение рабочих мест в связи с ликвидациями предприятий
Мониторинг деятельности наиболее крупных предприятий с целью своевременного выявления причин возникновения массовых сокращений
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства
2 вариант
1 вариант
средства област- ного бюджета
средства федерального
област-ного бюджета
средства областного бюджета
средства федераль-
ного бюджета
средства
областного бюджета
1
вариант
2
вариант
бюджета
Услуги по содержанию имущества
225
1 271
1271
1271
2994
Прочие услуги
226
381
381
381
855
Увеличение стоимости основных средств
310
570
570
570
1380
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
2 222
2222
2222
5229
Пояснения к таблице:
- прочие услуги - расходы на проведение обучающих семинаров, расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированных интернет-сайтов, расходы на приобретение лицензионных программ, обеспечение информационного сопровождение мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;
- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, серверов, рабочих станций для оборудования рабочих мест специалистов центров занятости;
- услуги по содержанию - расходы на ремонт помещений, устройство площадки для парковки автотранспорта, оборудование мест предоставления услуг мебелью.
Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2008 году
Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 5229 (пять тысяч двести двадцать девять) тыс. рублей.
В случае отсутствия федерального софинансирования отдельные объемы работ будут не выполнены. Предположительно, при отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:
- в 2007 году будет организован «Информационный киоск», сформирован банк видеорезюме;
- в 2007 году будет разработан интернет-сайт, размещены в Интернете базы вакансий и видеорезюме;
- в 2007 году будут оборудованы современной компьютерной техникой рабочие места специалистов по оказанию государственных услуг.
Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизованно уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.
Расходы, связанные с покупкой консультативных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
Приложение 5
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 5
Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должностьответственного лица,
основных исполнителей
Контактнаяинформация
Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Блохина И.В. - заместитель Губернатора Тверской области
Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Тел. (4822) 34-32-80
гТверь,улСоветская, д. 44
тел. (4822) 50-92-83
e-mail: krivenok@web.region.tver.ru
гТверьулСоветская, д. 44
2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области,
на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проблема, на решение которой направлена реализация проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областныхисполнительных органов государственнойвласти Тверской области.
Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
1) несоответствие организационной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности;
2) неструктурированное представление об имеющихся административно-управленческих процессах в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
3) дефицит правовых оснований в деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области дляактивного проектирования системы внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
4) отсутствие механизма оперативного приведения в соответствие организационной структуры органов при функциональных изменениях их деятельности, доказательства необходимости введения изакрепления за органаминовых функций или административно-управленческих процессов
1. Приведение в соответствие организационной структуры органов исполнительной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности, как в части закрепленных за субъектом Российской Федерации отдельных государственных полномочий, так и в части содержательной результативности и эффективности выполнения этой деятельности
3. Сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
1.1
Проведение вертикального функционального анализа деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
1. Отчет о проведенном вертикальном функциональном анализе деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с рекомендациями по оптимизации организационно-функциональной структуры и процессов исполнения государственных функций органа.
2. Презентационные материалы по результатам вертикального функционального анализа деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области
1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
3 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
1. Проект постановления Администрации Тверской области об утверждении Положения об областном исполнительном органе государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему.
2. Проект распоряжения Администрации Тверской области об утверждении структуры и штатной численности (штатного расписания) областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему
1.3
Разработка системы организационных мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области.
(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)
4 квартал 2007 г. -
4 квартал 2008 г.
План мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- организационная структура органов исполнительной власти Тверской области приведена в соответствие структуре и характеру их функциональной деятельности;
- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе органов исполнительной власти Тверской области
Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание, в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для трех органов)
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в трех органах)
да/нет
да
да
Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для пятнадцати органов)
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в пятнадцати органах)
да/нет
да
да
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отторжение со стороны сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования
Асимметрия информированности у сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и руководства Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования
Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-
ного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
4 000
4 000
-
5000
5000
5000
-
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
4 000
4 000
-
5 000
5 000
5 000
-
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.
Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета
Тверской области
Внебюджетные источники
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
4 000,0
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирова-
ние высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 6
к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2008 годы
Проект № 6
Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Общая информация о проекте
Наименование проекта
Ф.И.О.,должностьответственного лица,
основных исполнителей
Контактнаяинформация
Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Толоко В.Б. - заместитель Губернатора Тверской области
Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Сидоренко В.В. - начальник управления бюджетной политики департамента финансов Тверской области
тел. (4822) 34 20 73,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23, @.
тел. (4822) 50-93-82
e-mail: krivenok@web.region.tver.ru
гТверьулСоветская, д. 44
тел. (4822) 35 83 42,
г. Тверь, ул. Советская, д. 23, @.
2. Цели программы проведения административной реформы
в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта
Наименование
цели программы
Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта
Задачи проекта
1
2
3
Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проблема, на решение которой направлена реализации проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областныхисполнительных органов государственнойвласти Тверской области.
Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в организации и администрировании внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:
1) отсутствие в структуре организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области подразделений, способных осуществлять стратегический и оперативный анализ ситуации в организации внутреннегоконтроля,формировать сценарии развития ситуации, осуществлять разработку и реализацию проектов развития организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной властиТверской области;
2) отсутствие административных регламентов исполнения внутренних процессов организационно-контрольного управления и, в первую очередь, направленных на обеспечение организации внутреннего контроля исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;
3) отсутствие стандартов обработки входящей информации внутри организационно-контрольного управления, подготовки внутренней аналитической информации для принятия решений руководством организационно-контрольного управления в области организации контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
1. Переход к организации исполнения функций внутреннего контроляв системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов с использованием единых стандартов оборота документов, опосредующих исполнение принятых решений.
2. Формирование необходимых навыков и компетенций у сотрудников организационно-контрольного управления для работы в системе административных регламентов,унифицированных стандартов оборота внутренних документов
3. Этапы и сроки реализации проекта
№
Наименование мероприятия проекта
Срок реализации
Описание результатов
1
2
3
4
1 этап реализации проекта
1.1
Проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
3-4 кварталы
2007 г.
1. Отчет о проведенном организационно-функциональном обследовании деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области с рекомендациями по оптимизации организации внутреннего контроля в системе областныхисполнительных органов государственной власти Тверской области.
2. Презентационные материалы по результатам проведенного организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов
4 квартал
2007 г.
1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Реестра административно-управленческих процессов организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области, с пояснительной запиской к нему.
2. Проект инструкции по организации делопроизводства в аппарате Губернатора Тверской области, областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
3. Проекты приказов руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении административных регламентов исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области, с пояснительными записками к ним
1.3
Разработка системы организационных мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
4 квартал
2007 г.
1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Плана мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
2 этап реализации проекта
2.1
Апробация и внедрение административных регламентов исполнения контрольных функций в деятельность организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
1-2 кварталы
2008 г.
Функционирование системы внутреннего контроля на регламентационной основе
4. Показатели результативности реализации проекта
Наименование
Единицы измерения
2007 г.
2008 г.
1 вариант
2 вариант
1 вариант
2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:
- сформирована нормативно-правовая база функционирования системы внутреннего контроля на регламентационной основе;
- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Проведено организационно-функциональное обследование деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Разработаны административные регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Подготовлен комплексный план мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на регламентационную основу
да/нет
да
да
1 этап реализации проекта
Внедрены в практику организации и осуществления внутреннего контролярегламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области
да/нет
да
да
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области
Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти в Тверской области.
Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта
Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.
Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.
Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.
Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.
5. Риски реализации проекта
Наименование риска
Анализ причин его возникновения
Механизмы минимизации
1. Отторжение со стороны сотрудников организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования
Асимметрия информированности у рядовых сотрудников и руководства организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования
Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования
6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
1. Финансовые средства по статьям расходов
(тыс. рублей)
Статьи
экономической классификации расходов бюджета
Код
Плановый период
Итого на плановый период
2007 г.
2008 г.
1 вариант средства област-ного бюджета Тверской области
2 вариант
1 вариант средства областного бюджета Тверской области
средства областного бюджета
Тверской области
средства федерального бюджета
средства областного бюджета Тверской области
средства федерального бюджета
1 вариант
2 вариант
Заработная плата
211
-
-
-
-
-
-
-
Начисления на оплату труда
213
-
-
-
-
-
-
-
Транспортные услуги
222
-
-
-
-
-
-
-
Услуги по содержанию имущества
225
-
-
-
-
-
-
-
Прочие услуги
226
2 000
2 000
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости основных средств
310
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости нематериальных активов
320
-
-
-
-
-
-
-
Увеличение стоимости материальных запасов
340
-
-
-
-
-
-
-
Итого расходов на реализацию проекта
800
2 000
2 000
-
-
-
-
-
Пояснения к таблице:
прочие услуги - расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.
Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.
2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы
Объем средств, тыс. рублей
Коды бюджетной классификации для средств областного бюджета Тверской области
Внебюджетные источники
главный распорядитель бюджетных средств
раздел
подраздел
вид расходов
наименование источника средств
2 000,0
Администрация Тверской области
01
«Общегосу-дарственные вопросы»
04
«Функционирование высших органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации»
007
«Мероприятия в рамках административной реформы»
Областной бюджет Тверской области на 2007 год
Приложение 3
к постановлению Администрации
Тверской области
от 16.03.2007 № 67-па
Подробный план мероприятий по проведению административной реформы
в Тверской области в 2007 году
№
Мероприятие
Срок
реализации
Результат
Ответственный исполнительный орган государственной власти Тверской области (или его структурное подразделение), должностное лицо
1
2
3
4
5
Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции
1
Реализация проекта «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.
1.1
Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
Январь-декабрь
Выявление в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.
Рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм.
Рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.2
Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность
Июль-декабрь
Выявление в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.
Рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм.
Рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм.
Нормативные правовые акты овнесении изменений и дополнений в действующие акты с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.3
Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов Тверской области (их проектов) на коррупциогенность
Июль-сентябрь
Постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области».
Постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области».
Приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области«Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти».
Приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области«Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти»
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
1.4
Проведение комплексного исследования на наличие и распространенность коррупции в Тверской области
Июль-декабрь
Отчет о состоянии коррупции в Тверской области.
Разработка инструментов мотивации к исключению коррупционной деятельности.
Разработка показателей мониторинга коррупции
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
1.5
Информирование населения о результатах комплексного исследования коррупции в Тверской области
Октябрь-декабрь
Размещение информации о проведенном комплексном исследовании о состоянии коррупции в Тверской области в средствахмассовой информации ив сети Интернет
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
1.6
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности
Апрель-декабрь
Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией в Тверской области
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
заместитель Губернатора Тверской области
Мирошниченко А.И.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
1.7
Создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции
Октябрь-декабрь
Работа «горячей линий» по сбору информации о фактах коррупции
Контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.)
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления
в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
Реализация проекта «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
.1
Разработка Методических рекомендаций по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.2
Разработка методических рекомендаций по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.),
департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.3
Разработка Типового регламента деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Май-июнь
Типовой регламент деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.4
Разработка Методических рекомендаций по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Май-июнь
Методические рекомендации по организациии проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
.5
Разработка методологии применения в бюджетном процессе Тверской области государственного задания
Июль-сентябрь
Проект нормативного правового акта Тверской области о формировании государственного задания.
Методические рекомендации по формированию государственных заданий.
Проведение обучающих семинаров по формированию государственных заданий
.6
Разработка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Июль-сентябрь
Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.7
Разработка методических рекомендаций по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
Июль-сентябрь
Методические рекомендации по процедурамстимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности
.8
Разработка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы разработки процедур оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций
Июль-сентябрь
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций»
.9
Разработка методических рекомендаций по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
Июль-сентябрь
Методические рекомендации по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций
.10
Изменение и дополнение законодательства Тверской области в части бюджетного процесса в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации
Май-июнь
Проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О бюджетном процессе Тверской области».
Проекты нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета в новых условиях.
Проведение обучающих семинаров с сотрудниками финансовых органов Тверской области по применению нового бюджетного законодательства
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.11
Формирование перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области (с учетом дальнейшего изменения типа госучреждений Тверской области на автономные учреждения)
Июль-сентябрь
Регламентация формированияобоснованных тарифов на предоставляемые государственными учреждениями Тверской области платные услуги
.12
Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для создания и осуществления в Тверской области деятельности автономных учреждений, в том числе:
- Порядка рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения;
- Порядка осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;
- Порядка и условий формирования задания учредителя и финансового обеспечения его выполнения;
- Порядка создания бюджетных учреждений путем изменения типа автономных учреждений
Июль-сентябрь
Порядок рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения;
- Порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;
- Порядок и условия формирования задания учредителя и финансового обеспечения его выполнения;
- Порядок создания бюджетных учреждений путем изменения типа автономных учреждений
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.13
Разработка перечня критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
Июль-сентябрь
Проект нормативного правового акта, определяющий перечень критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение
Департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.14
Утверждение порядка мониторинга бюджетного сектора
Июль-сентябрь
Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка мониторинга бюджетного сектора»
.15
Осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области
Октябрь-декабрь
Проведение мониторинга бюджетного сектора Тверской области
.16
Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
Октябрь-декабрь
Утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.)
.17
Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области
Октябрь-декабрь
План реализации стратегии развития Тверской области
Департамент экономики и промышленной политикиТверской области
(Лошаков А.А.)
2.18
Формирование реестра расходных обязательств Тверской области, размещение их на интернет-сайтах
Апрель-май
Формирование иразмещение на интернет-сайтах реестра расходных обязательств Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.19
Распределение бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
Июль-сентябрь
Формирование бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.20
Разработка, экспертиза и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на интернет-сайтах
Октябрь-декабрь
Утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на интернет-сайтах
Администраторы бюджетных целевых программ
.21
Разработка, экспертиза и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на интернет-сайтах
Июль-сентябрь
Утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной властиТверской области, размещение их на интернет-сайтах
ГРБС областного бюджета Тверской области
.22
Разработка и утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Июль-сентябрь
Утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области
Департамент экономики и промышленной политики Тверской области
(Лошаков А.А.)
.23
Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ
Июль-сентябрь
Проект закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008-2010 годы»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.24
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности не менее чем в 30% ГРБС Тверской области
Июль-декабрь
Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности ГРБС Тверской области (не менее чем в 30% ГРБС)
ГРБС
Тверской области
.25
Проведение стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов их деятельности не менее чем в 30% областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Внедрение методики управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
.26
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
Май-декабрь
Создание и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.27
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
Июнь-декабрь
Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.28
Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Июнь-сентябрь
Разработка ивнедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.29
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
Май-сентябрь
Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.30
Проведение публичного обсуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП, ГРБС)
Сентябрь
Публичное обсуждение проекта бюджета на 2008-2010 годы (включая ДРОНДы и БЦП, ГРБС)
Комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.),
департамент финансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.31
Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом
Май-сентябрь
Подразделения внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
.32
Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области
Май-сентябрь
Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области
Департаментфинансов Тверской области
(Толоко В.Б.)
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области
.1
Реализация проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
3.2
Разработка и утверждение единого реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Сентябрь
Принятие постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Тверской области».
Формирование реестра функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Формирование графика регламентации государственных функций Тверской области
Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
3.3
Разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населенияТверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Январь-март
Издание приказа департамента социальной защиты населенияТверской области
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.4
Информирование населения об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг
Апрель-июнь
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Информирование населения через средства массовой информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
3.5
Определение затрат на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов
Апрель-июнь
Перечень пилотных площадок по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Смета расходов
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.6
Реализация планов деятельности по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг на утвержденных пилотных площадках
Апрель-декабрь
Проведение организационных мероприятий:
- ремонт помещений;
- приобретение мебели,оргтехники;
- установка информационных указателей;
- приобретение общего программного обеспечения
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.7
Разработка и внедрение 7 электронных административных регламентов государственных услуг
Апрель-декабрь
Принятие нормативных правовых актов Тверской области и утверждение методических материалов в области применения и реализации электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг.
Внедрение доработанных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг.
Создание модулей программного обеспечения для внедрения в«Систему предоставления государственных услуг».
Формирование начальных информационных массивов,используемых в«Системе предоставления государственных услуг».
Апробация и тестирование «Системы предоставления государственных услуг».
Пилотное внедрение«Системы предоставления государственных услуг» и ее ввод в эксплуатацию,подготовка к тиражированию.
Обучение пользователей работе с «Системой предоставления государственных услуг»
Департамент транспорта и связи Тверской области
(Ермошин С.Н.),
департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.)
3.8
Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов исполнения следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:
1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
2. Предоставление субсидий на оплату жилья, помещения и коммунальных услуг;
3. Предоставление услуги «социального такси» для инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
4. Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования;
5. Выдача удостоверений пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семей, в том числе вдовам (вдовцам), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции;
6. Выплата социального пособия на погребение;
7. Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством;
8. Назначение и выплата денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);
9. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя;
10. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;
11. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков;
12. Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»;
13. Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области и предназначенных для использования за границей;
14. Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций;
15. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
Апрель-декабрь
Принятие постановления Администрации Тверской области«Об утверждении стандартов государственных услуг»
Издание приказов соответствующими исполнительными органами государственной власти Тверской области«Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(Казанская Е.В.),
департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
(Кузнецов В.В.),
департамент образования Тверской области
(Муравьев Е.М.),
отдел записи актов гражданского состояния Тверской области
(Михайлова М.М.),
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Тверской области (Кулаков А.А.)
3.9
Информирование населения о 15 утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг
Июль-декабрь
Размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных услуг.
Информирование населения через средства массовой информации об утвержденных стандартах и административных регламентах государственных.
Выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
3.10
Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению 15 утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Июль-декабрь
(по мере утверждения стандартов и регламентов)
Издание приказов ответственными областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и государственными учреждениями по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг, одобренных комиссией по проведению административной реформы в Тверской области
Департамент социальной защиты населения Тверской области
(Вовченко А.В.),
департамент управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тверской области
(Казанская Е.В.),
департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области
(Кузнецов В.В.),
департамент образования Тверской области
(Муравьев Е.М.),
отдел записи актов гражданского состояния Тверской области
(Михайлова М.М.),
государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Тверской области (Кулаков А.А.)
3.11
Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Октябрь-декабрь
Практическое применение 15утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг
Внедрение современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и
работодателям в центрах занятости населения Тверской области
4
Реализация проекта «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.
4.1
Проведение подготовительных работ по оказанию услуг в соответствии с административным регламентом по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, разработанным Федеральной службой по труду и занятости
Февраль-апрель
1. Повышение оперативности начисления социальных выплат.
2. Граждане, получающие социальные выплаты, приобретают возможность в удобное для них времяознакомиться с суммой выплат и проверить правильность их начисления
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.2
Оборудование «Информационного киоска» на базе государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения г.Твери»
Июль-декабрь
1. Повышение качества информированияклиентов.
2. Граждане приобретают возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий, консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам.
3. Повышение уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда.
4. Возрастание уровня трудоустройстваграждан в период до признания их безработными (в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости).
5. Повышениекачества предоставляемых услуг гражданам и работодателям в центрах занятости населения.
6. Решение проблем занятости социально не защищенных категорий населения, в том числе выпускников профессиональных учреждений и инвалидов, путем более эффективных форм доведения информации о них до работодателей.
7. Экономия бюджетных средств, выделяемых на пособия по безработице, и направление высвобождаемых сумм на реализацию активной политики занятости
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.3
Создание мест подготовки и обучения специалистов в центрах занятости, которые будут готовить банк данных видеорезюме, граждан, обращающихсяв службу занятости
Июль-декабрь
4.4
Привлечение и организация работы специалистов-психологов с целью оказания помощи гражданамв период подготовки самопрезентации в формевидеорезюме
Июль-декабрь
4.5
Организация -ресурса для размещения банка видеорезюме и банка вакансий
Июль-декабрь
4.6
Внедрение эффективных программдля трудоустройства молодежи и их карьерного роста, развития социальной компетентности молодежи, в первую очередь выпускников профессиональных учреждений, в том числе:- создание банка «Молодых специалистов»;
- проведение ярмарок вакансий для выпускников;
- организация мастер-классов по искусству трудоустройства
Июль-декабрь
4.7
Проведение ремонта помещений государственного учреждения «Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района» с целью создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и работодателей
Апрель-сентябрь
Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения для граждан, в том числе для социально не защищенных категорий: инвалидов, выпускников профессиональных учреждений
Управление государственной службы занятости населения Тверской
области
(Карякина Т.Т.)
4.8
государственном учреждении«Центр занятости населения Конаковского района» игосударственного учреждения «Центр занятости населения Бежецкого района»
Июль-сентябрь
4.9
Установка компьютерного оборудования и реконструкция участков локальной вычислительной сетигосударственном учреждении«Центр занятости населения Конаковского района» и государственном учреждении «Центр занятости населения Бежецкого района»
Октябрь-декабрь
Техническое обновление компьютерного парка на 100%
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
4.10
Проведение подготовительных работ по оказанию услуг населению в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости:
- по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда,
- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,
- по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан
Октябрь-декабрь
Издание приказов управления государственной службы занятости населения Тверской области:
- об утверждении нормативных документов для специалистов, оказывающих услуги гражданам и работодателям в соответствии с вводимыми административными регламентами, разработанными Федеральной службой по труду и занятости;
- об утверждении методики контроля за соблюдением требований административных регламентов
Управление государственной службы занятости населения Тверской области
(Карякина Т.Т.)
Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Тверской области
5.1
Реализация проекта «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»
Июль -
декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.
5.1.1
Проведение вертикального функционального анализа деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль -
декабрь
Отчет о проведенном вертикальном функциональном анализе деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с рекомендациями по оптимизации организационно-функциональной структуры и процессов исполнения государственных функций органов
Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.),
правовое управление аппарата Губернатора Тверской области
(Ионова М.В.),
областные исполнительные органы государственной власти Тверской области
5.1.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Структура и штатное расписание областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
5.1.3
Разработка системы организационных мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Июль -
декабрь
План мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
5.2
Реализация проекта «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области»
Август -
декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.
5.2.1
Проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Август -
декабрь
Отчет о проведенном организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области с рекомендациями по оптимизации организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
Организационно-контрольное
управление
аппарата
Губернатора
Тверской области
(Кривенок А.В.)
5.2.2
Разработка и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов
Октябрь -
декабрь
Реестр административно-управленческих процессов организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области.
Инструкция по организации делопроизводства в аппарате Губернатора Тверской области.
Административные регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области, с пояснительными записками к ним
5.2.3
Разработка системы организационных мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области
Октябрь-декабрь
План мероприятий по переходу к исполнению контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов
5.3
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Лошаков А.А.
5.3.1
Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства в области закупок, регламентации процедур закупок, создания и ведения реестра государственных закупок
Январь-декабрь
Принятие постановления Администрации Тверской области «Об утверждении порядка заключения, прохождения, учета, контроля исполнения государственных контрактов по результатам размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг и контроля за соответствием принятых обязательств, лимитам бюджетных обязательств и доведенным бюджетным ассигнованиям».
Принятие распоряжения Администрации Тверской области «О разработке методики проведения мониторинга выполнения государственными заказчиками планов-графиков размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, услуг для нужд Тверской области»
Департамент государственного заказа Тверской области
(Коппас Л.А.)
5.3.2
Оптимизация системы закупок для государственных нужд в исполнительных органах государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Принятие распоряжения Администрации Тверской области «О взаимодействии департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области в автоматизировании информационной системы управления государственным заказом Тверской области»
Департамент государственного заказа Тверской области
(Коппас Л.А.)
5.4
Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций
Январь-декабрь
Издание постановления Администрации Тверской области о вменении в обязанности одному из областных органов государственной власти функции анализа полномочий исполнительных органов государственной власти в части контрольных и надзорных функций и внесения предложений по их разделению.
Аналитическая записка о наличии контрольных и надзорных функций в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Принятие распоряжения Администрации Тверской области о проведении пилотного эксперимента по разделению контрольных и надзорных функций
Заместитель Губернатора Тверской области
Комягин А.А.,
контрольно-аналитический комитет Тверской области
(Шеин А.В.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти
Тверской области и общественности, повышение прозрачности деятельности
областных исполнительных органов государственной власти Тверской области
6.1
Создание и запуск интернет-сайтов в двух исполнительных органах государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Интернет-сайты в двух исполнительных органах государственной власти Тверской области в рамках областной целевой программы «Информатизация органов государственной власти Тверской области в 2007 году»
Заместитель Губернатора Тверской области
Буевич К.И.
департамент транспорта и связи Тверской области
(Ермошин С.Н.)
6.2
Проведение общественной независимой экспертизы проектов социально значимых нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области
Январь-декабрь
Реестр проведенных общественных независимых экспертиз социально значимыхнормативных правовых актов Тверской области.
Рассмотрение на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области результатов проведенных общественных независимых экспертиз и учет их в принятых нормативных правовых актах
Комитет внутренней политики
Тверской области
(Ефременко Д.М.),
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
6.3
Изучение мнения населения и организаций Тверской области относительно качества и доступности отдельных государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области
Июль-декабрь
Результаты социологического опроса населения
Информационное и -сопровождение, ресурсное обеспечение административной реформы
7.1
Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы
1 раз в квартал
4 пресс-конференции в течение 2007 года
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.2
Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов
В течение года
50 пресс-релизов для средств массовой информации в течение 2007 года
7.3
Выступления в средствах массовой информации высших должностных лиц Тверской области, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы
Не реже 1 раза в месяц
12 выступлений в средствах массовой информации
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.4
Поддержка информационного портала по административной реформе:
Январь-декабрь
7.4.1
публикация информации о выполнении каждого мероприятия Программы
По мере выполнения мероприятий
Публикация информационных статей о выполнении мероприятий программы
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.),
управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области
(Гришин Ф.В.)
7.4.2
подготовка и публикация периодической отчетности о ходе выполнения программы
Не реже
1 раза в квартал
Публикация отчетов о ходе выполнении программы проведения административной реформы в Тверской области
7.4.3
публикация информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации программы
По мере
появления материалов
Публикация информационных, нормативных и аналитических документов
7.5
Публикации в средствах массовой информации с обсуждением хода реализации
программы
Не реже
1 раза
в месяц
Публикация 12 информационных статей о ходе реализации административной реформы
Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области
(Ромицына Л.М.)
7.6
Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
1 раз
в квартал
2 аналитических доклада об освещении в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы
7.7
Организация открытых семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в Тверской области
1 раз
в квартал
Проведение 4 семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы
Заместитель Губернатора Тверской области
Толоко В.Б.,
организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области
(Кривенок А.В.)
7.8
Ресурсное обеспечение административной реформы в Тверской области
Январь-декабрь
Заместитель Губернатора Тверской области
Блохина И.В.,
управление
государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области
(Максимова М.А.),
комитет внутренней политики Тверской области
(Ефременко Д.М.)
7.8.1
Организация разработки программ, учебных курсов по направлениям реализации административной реформы
Январь-июнь
Программы по направлениям реализации административной реформы
7.8.2
Организация подготовки преподавателей, экспертов
Апрель-декабрь
Подготовка на договорной основе до конца 2008 года 5 преподавателей, которые будут осуществлять обучение по направлениям административной реформы.
Привлечение представителей общественности к участию в проведении административной реформы посредством организации конкурсов общественно значимых проектов
7.8.3
Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
Январь-декабрь
Включение курса по проведению административной реформы в учебные программы переподготовки и повышения квалификации
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 020.000.000 Жилищное законодательство, 020.000.000 Основы государственного управления, 020.010.000 Органы исполнительной власти, 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
