Об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Целинского района



Ростовская область

Администрация Целинского района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об организации и обеспечении

эвакуационных мероприятий в

чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного характера

на территории Целинского района

16.03.2020                                                                                                                                            № 240

п. Целина

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях своевременного обеспечении эвакуационных мероприятий в

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Целинского района,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Целинского района (приложение № 1).

2. Утвердить Положение о пунктах временного размещения населения на территории Целинского района (приложение № 2).

3. Утвердить Перечень пунктов временного размещения населения на территории Целинского района (приложение № 3).

4. Постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы Администрации Целинского района – начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Ткаченко С.А.

Глава Администрации

Целинского района

О.К. Косенко

Управляющий делами

И.А. Текучева

Проект вносит

МКУ «Управление по ГО и ЧС

Целинского района»

Приложение № 1

к постановлению

Администрации

Целинского района

от 16.03.2020 № 240

Положение

об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий

в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

на территории Целинского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Целинского района при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

1.2. Эвакуационные мероприятия планируются, готовятся заблаговременно и осуществляются при возникновении ЧС.

1.3. Основные понятия и определения.

1.3.1. Эвакуация населения в мирное время - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах).

1.3.2. Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

1.3.3. Безопасный район (место) - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленная для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики и объекты иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС.

1.3.4. Жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно - технических и социальных мероприятий для защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и социальной защиты пострадавших.

1.4. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:

а) обеспечение жильем;

б) охрана общественного порядка;

в) противопожарное обеспечение;

г) медико-санитарное обеспечение;

д) инженерное обеспечение;

е) материально-техническое обеспечение.

1.5. Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по территориально-производственному принципу.

1.6. Эвакуация населения из зон ЧС в безопасные районы (пункты временного размещения (далее - ПВР). Под ПВР используются учебные заведения, клубы и другие помещения, соответствующие условиям временного проживания.

ПВР подбираются заблаговременно, исходя из возможной обстановки при ЧС.

1.7. В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая, экстренная (безотлагательная).

1.8. При получении достоверных данных о вероятности возникновения ЧС проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения.

1.9. Решение о проведении эвакуации населения принимается главой Администрации Целинского района (сельского поселения), комиссией по ЧС и ПБ Целинского района (сельского поселения).

1.10. Планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания возлагаются на эвакоприемные комиссии сельских поселений.

1.11. В целях оповещения населения, организации связи и управления эвакуационными мероприятиями используются: средства массовой информации, операторы сотовой связи Ростовской области, телефонные сети общего пользования.

1.12. Эвакоприемные комиссии, создаваемые в Целинском районе (сельском поселении), заблаговременно определяют и сообщают организациям, участвующим в эвакуационных мероприятиях, о местах размещения эвакуационных органов и объектов эвакуации: пунктов посадки (высадки), пунктов временного размещения (ПВР).

2. Основы планирования эвакуационных мероприятий

2.1. Организация проведения эвакуации осуществляется органами местного самоуправления и эвакоприемными комиссиями.

Задачами эвакуационных комиссий органов местного самоуправления и организаций являются:

а) учет эвакуируемого населения;

б) контроль за развертыванием пунктов временного размещения;

в) управление эвакуацией населения;

г) обеспечение транспортом.

Эвакуационными комиссиями органов местного самоуправления сельских поселений совместно с органами гражданской защиты, расположенными на территории муниципального района (сельского поселения), разрабатывается в установленном порядке план эвакуации в случае возникновения ЧС и пояснительная записка к плану эвакуации.

2.2. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакокомиссий:

2.2.1. Режим повседневной деятельности - функционирование при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической и гидрометеорологической обстановке, отсутствие эпидемии, ведение долгосрочных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий.

2.2.2. Режим повышенной готовности - функционирование при угрозе возникновения ЧС в мирное время.

2.2.3. Чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время.

2.3. Решение о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Целинского района принимается главой Администрации Целинского района при возникновении или прогнозировании ЧС.

2.4. Основными мероприятиями в различных режимах функционирования эвакоприемных комиссий являются:

2.4.1. В режиме повседневной деятельности:

а) разработка документов, планов проведения эвакуационных мероприятий;

б) учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;

в) определение маршрутов эвакуации;

г) планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;

д) учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное время;

е) подготовка эвакоприемных комиссий к выполнению возложенных на них задач.

2.4.2. В чрезвычайном режиме:

а) организация контроля за работой администраций ПВР, обеспечивающих эвакуацию населения согласно планам проведения эвакуационных мероприятий;

б) организация информирования населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;

в) организация взаимодействия с МКУ «Управление по ГО и ЧС Целинского района» администрациями сельских поселений;

г) контроль за ходом и проведением эвакуации населения в случае возникновения ЧС;

д) поддержание устойчивой связи с ПВР и службами;

е) организация работ по жизнеобеспечению населения, пострадавшего от ЧС.

3. Организация проведения эвакуационных мероприятий

3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения из зоны ЧС.

Подготовительные мероприятия:

а) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций ПВР и уточнение порядка их работы;

б) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

в) распределение транспортных средств;

г) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;

д) подготовка к развертыванию ПВР и пунктов посадки (высадки) населения;

е) проверка готовности систем оповещения и связи.

С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:

а) оповещение председателей эвакоприемных комиссий сельских поселений, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;

б) развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР;

в) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);

г) подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;

д) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных для его жизнеобеспечения.

4. Обеспечение эвакуационных мероприятий

В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медико-санитарному, охране общественного порядка и безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведки.

4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон ЧС - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Для эвакуации населения и возврата его в места постоянного проживания используется транспорт предприятий и организаций, расположенных на территории сельского поселения.

4.2. Медико-санитарное обеспечение эвакуации включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим от ЧС, заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

4.2.1. При проведении эвакуации осуществляются следующие лечебно-профилактические мероприятия:

- оказание экстренной медицинской помощи пораженному населению в оптимальных объемах и в оптимальные сроки;

- организация оказания медицинской помощи. В основу лечебно-эвакуационного обеспечения при угрозе и возникновении ЧС положена схема двухэтапного лечения пораженных и больных в сочетании с эвакуацией по назначению, при этом предусматривается маневр силами и средствами здравоохранения, а также эвакуационными потоками пораженных (больных) в соответствии с обстановкой;

- развертывание медицинских пунктов на ПВР, пунктах посадки, пунктах высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;

- организация обслуживания нетранспортабельных больных;

- контроль за санитарным состоянием мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;

- непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;

- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

4.2.2. Медико-санитарное обеспечение эвакуируемого населения осуществляется по территориальному принципу. Руководство медико-санитарным обеспечением осуществляет главный врач МБУЗ «Центральная районная больница Целинского района».

4.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются силами отдела министерства внутренних дел России по Целинскому району и включают в себя следующие мероприятия:

- осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автодорог и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта с целью обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;

- охрана порядка и обеспечение безопасности на ПВР, пункты посадки и высадки, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения), предупреждение паники и распространения дезинформирующих слухов;

- охрана объектов в установленном порядке;

- регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;

- сопровождение эвакуируемого населения;

- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

- борьба с преступностью, мародерством в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения населения.

4.4. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства инженерной инфраструктуры мест сбора эваконаселения и районов размещения.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий, обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.

Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает в себя:

- оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;

- оборудование сооружений для размещения временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

- оборудование пунктов водоснабжения.

4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.

Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется МКУ «Управление по ГО и ЧС Целинского района».

4.6. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

Особое значение имеют информирование и инструктаж населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация

Управляющий делами

И.А.Текучева

Приложение № 2

к постановлению

Администрации

Целинского района

от 16.03.2020 № 240

Положение

о пунктах временного размещения эвакуируемого населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера

1. Общие положения

Настоящие Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования пунктов временного размещения эвакуируемого населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации на территории Целинского района.

Для кратковременного размещения населения могут развертываться пункты временного размещения (далее – ПВР) на объектах, способные вместить необходимое количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от нескольких часов до нескольких суток.

ПВР эвакуируемого населения создаются в системе эвакоприемных органов Целинского района.

Их деятельность регламентируется нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, Целинского района и настоящим Положением.

Начальники ПВР назначаются распоряжением администрации сельского поселения.

Начальники ПВР подчиняются председателю эвакоприемной комиссии сельского поселения, организуют подготовку личного состава пунктов временного размещения, несут ответственность за организацию работы и своевременное выполнение задач, возложенных на ПВР.

Начальники ПВР проходят обучение на курсах гражданской обороны.

Функциональные обязанности начальников ПВР утверждает председатель эвакоприемной комиссии сельского поселения.

Начальники ПВР своими приказами назначают администрации ПВР эвакуируемого населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций из числа сотрудников предприятий, учреждений и организаций, на базе которых они развертываются.

Для выполнения мероприятий по охране общественного порядка, медицинскому обеспечению в состав администраций ПВР по согласованию с соответствующими руководителями включаются представители отдела Министерства внутренних дел России по Целинскому району, учреждений здравоохранения.

2. Цель и задачи деятельности пунктов

временного размещения

Целью деятельности ПВР является создание условий для сохранения жизни и здоровья людей при вероятной чрезвычайной ситуации или пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

Основные задачи деятельности ПВР:

- прием, регистрация, размещение эвакуируемого населения;

- оказание первой медицинской и психологической помощи эвакуируемому населению;

- коммунально-бытовое, санитарно-гигиеническое обеспечение эвакуируемого населения;

- обеспечение пострадавших продуктами питания, водой, предметами первой необходимости;

- доведение информации до эвакуируемого населения о происходящих изменениях в сложившейся обстановке;

- ведение адресно-справочной работы о нахождении в пунктах временного размещения, длительного проживания эвакуируемого населения;

- представление в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакоприемную комиссию сельского поселения сведений о количестве принятого в пунктах временного размещения эвакуируемого населения;

- обеспечение и поддержание общественного порядка в ПВР и прилегающей к ним территории.

3. Организационно-штатная структура пунктов

временного размещения

В организационно-штатную структуру ПВР входят:

1. Администрация:

- начальник;

- заместитель начальника.

2. Группы:

- группа связи;

- комендант;

- пункт социально-психологической помощи;

- группа встречи, регистрации;

- группа приема и размещения;

- стол справок;

- комната матери и ребенка;

- медпункт;

- пункт питания;

- группа охраны общественного порядка;

- пункт выдачи гуманитарной помощи.

4. Организация деятельности пунктов

временного размещения

В течение календарного года работа администраций ПВР ведется в соответствии с утвержденными председателем эвакоприемной комиссии сельского поселения годовыми планами работы администраций ПВР.

При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций ПВР развертываются по распоряжению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельского поселения с последующим докладом по подчиненности.

С получением распоряжения на развертывание ПВР начальники ПВР организуют деятельность администрации ПВР согласно календарному плану работы.

Прием, временное размещение в ПВР эвакуируемого населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с планом эвакуации населения при возникновении чрезвычайных ситуаций сельского поселения.

Первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения в ПВР осуществляется в соответствии с планом первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение эвакуируемого населения питанием и товарами первой необходимости осуществляется администрациями пунктов временного размещения на основании договоров с организациями, предприятиями, учреждениями, заключаемых администрациями сельских поселений.

Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет средств администрации сельского поселения.

Перечень документов для обеспечения деятельности ПВР:

- приказ или распоряжение руководителя предприятия, учреждения, организации на базе которых развертывается ПВР о назначении администраций ПВР;

- организационно-штатная структура ПВР;

- функциональные обязанности администрации ПВР;

- план работы на год;

- календарный план приведения в готовность ПВР;

- журнал учета прибывшего и убывшего эвакуируемого населения;

- журнал принятых и отданных распоряжений;

- памятка эвакуированным;

- табель срочных донесений (бланк);

- рабочие тетради;

- телефонный справочник.

Оснащение ПВР:

- доска объявлений;

- таблички, указатели.

Не реже одного раза в год на учениях, занятиях практически отрабатываются оповещение администраций ПВР, развертывание и приведение в готовность ПВР, порядок ведения документации и действия администраций ПВР в соответствии с функциональными обязанностями.

Основными направлениями деятельности администраций ПВР являются:

а) При повседневной деятельности:

- разработка всей необходимой документации;

- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря, оборудования, средств связи;

- обучение личного состава работе по приему и размещению населения в экстремальных ситуациях;

- проработка вопросов своевременного оповещения и сбора администрации пунктов временного размещения проживания;

- участие в проводимых учениях, тренировках и проверках состояния гражданской обороны.

б) При возникновении чрезвычайных ситуаций:

- оповещение и сбор администрации ПВР;

- полное развертывание ПВР и готовность к приему и размещению населения;

- организация группового учета прибывающего на ПВР населения и его размещение;

- установление связи с МКУ «Управление по ГО и ЧС Целинского района», комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакоприемной комиссии и районными службами;

- уточнение обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной защиты;

- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения на ПВР;

- информация прибывшего населения о складывающейся обстановке.

Управляющий делами

И.А.Текучева

Приложение №3

к постановлению

Администрации

Целинского района

от 16.03.2020 № 240

Перечень

пунктов временного размещения и длительного проживания населения

на территории Целинского района

Сельское поселение

Фактический адрес, наименование учреждения

Вместимость

Руководитель

ПВР

1

2

3

4

Кировское сельское поселение

Целинский район, пос.Вороново, ул. С.М.Кирова гостиница

\ЗАО «Кировский конный завод»

15

Колода

Павел

Иванович

Лопанское сельское поселение

Целинский район, с.Лопанка, ул.Молодежная, 2а (МБУК ЛСП ЦР «Дом культуры»)

15

Мосенцева

Светлана Анатольевна

Михайловское сельское поселение

Целинский район, с.Михайловка, ул.Крупской, 14

филиал МБУК МП ЦР «Дом культуры» с.Михайловка

15

Уваров

Николай Михайлович

Новоцелинское сельское поселение

Целинский район, пос.Новая Целина, ул.Северная, 8 (Гостиница «Ника»)

15

Новосельцева Наталья Александровна

Ольшанское сельское поселение

Целинский район, с.Ольшанка, ул.Торговая, 9

(общежитие СПК «Победа»)

15

Мосинцев

Геннадий Александрович

Среднеегорлыкское сельское поселение

Целинский район, с.Средний Егорлык, ул.Молодежная, 16 (МБУК ССП ЦР «Дом культуры»)

15

Палехин

Вячеслав Григорьевич

Хлеборобное сельское поселение

Целинский район, с.Хлеборобное, ул.Ленина, 46 (МБУК ХСП ЦР «Дом культуры»

10

Гринченко

Ирина

Михайловна

Целинское сельское поселение

Целинский район, п.Целина, ул.3 линия, 117 (МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»)

8

Молчанова

Наталья

Васильевна

Юловское сельское поселение

Целинский район, с.Степное, ул.Центральная, 50 (МБУК ЮСП ЦР «Дом культуры»)

10

Сухарева

Валентина Васильевна

Управляющий делами

И.А.Текучева

Внес в регистр ЗамайДГ