О ВНЕДРЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16.06.2014 № 183-пр

О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

(наименование в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

(в редакции постановлений Правительств Хабаровского края от 13.10.2014 № 375-пр; от 18.03.2016 № 60-пр; от 29.04.2016 № 119-пр; от 05.12.2016 № 442-пр; от 23.12.2016 № 489-пр; от 07.04.2017 № 125-пр; от 20.04.2018 № 136-пр; от 13.03.2019 № 74-пр; от 26.08.2019 № 333-пр; от 23.07.2020 № 300-пр)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», руководствуясь статьей 16 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 «О Правительстве Хабаровского края», статьями 23-1, 23-2 Закона Хабаровского края от 28 марта 1996 г. № 33 «О Законодательной Думе Хабаровского края» Правительство края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов законов края, поправок, подготовленных органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края Губернатором края, проектов законов края, поправок к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы, проектов иных нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок проведения процедуры ОРВ);

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

2. Определить министерство экономического развития Хабаровского края уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края:

- ответственным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов края (далее – процедура ОРВ), осуществляющим нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры ОРВ, а также иные функции в соответствии с Порядком проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края, Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов края, Порядком проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

- осуществляющим методическое обеспечение деятельности по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, в том числе разработку методических рекомендаций по организации и порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

(пункт 2 в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

3. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края, структурным подразделениям аппарата Губернатора и Правительства края при подготовке в установленном порядке предложений в проект примерного перечня проектов законов Хабаровского края, проектов постановлений Законодательной Думы Хабаровского края, проектов федеральных законов, проектов постановлений Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края на соответствующий год учитывать необходимость проведения процедур ОРВ в отношении предлагаемых проектов нормативных правовых актов края и сроки их проведения, установленные Порядком проведения процедуры ОРВ.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

4. Определить официальным сайтом проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» интернет-портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов государственной власти Хабаровского края regulation.khv.gov.ru.

(пункт 4 в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 18.03.2016 № 60-пр)

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. № 123-пр «О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия»;

пункты 11, 12 постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края»;

пункт 23 постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2013 г. № 301-пр «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края».

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 05.12.2016 № 442-пр)

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕН

Постановлением Правительства

Хабаровского края

от 16 июня 2014 г. № 183-пр

ПОРЯДОК

проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр; от 23.07.2020 № 300-пр)

Общие положения

1.1. Порядком проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края (далее также – Порядок проведения процедуры ОРВ и ОРВ соответственно) определяются участники, а также процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов края, поправок, подготовленных органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края Губернатором края, проектов законов края, поправок к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы, проектов иных нормативных правовых актов края (далее также – проекты НПА края), процедуры проведения публичных консультаций, оценки качества исполнения процедур и подготовки сводных отчетов об ОРВ, процедура отчетности о развитии и результатах ОРВ.

1.2. Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определении связанных с ними выгод и издержек, подвергающихся воздействию правового регулирования субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, для выбора наиболее эффективного варианта правового регулирования и осуществления последующего мониторинга его реализации.

1.3. Процедуре ОРВ подлежат проекты НПА края, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Нормативные правовые акты края, в отношении которых была проведена процедура ОРВ, подлежат оценке фактического воздействия в целях мониторинга достижения заявленных целей регулирования в соответствии с Порядком проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр «О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия».

1.4. Процедура ОРВ не проводится в отношении проектов НПА края:

а) законов края, поправок к проектам законов края:

- устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

- регулирующих бюджетные правоотношения;

б) проектов НПА края:

- устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

- разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.5. Целью процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований.

1.6. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

регулирующие органы – министерства края, иные органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере и осуществляющие процедуру ОРВ, а также иные функции в соответствии с настоящим Порядком;

уполномоченный орган – орган исполнительной власти края, определенный Правительством края ответственным за реализацию процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативного правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, контроля качества осуществления процедуры ОРВ и подготовки регулирующими органами сводных отчетов об ОРВ, а также иные функции в соответствии с настоящим Порядком;

проблема – условие, создающее препятствие для эффективного функционирования отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, которое существует устойчиво во времени и не может быть преодолено субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности самостоятельно;

оценка регулирующего воздействия проекта НПА края – процедура, направленная на выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований;

публичные консультации – открытое обсуждение предлагаемого регулирующим органом способа правового регулирования в целях решения проблемы, а также проекта НПА края, организуемое регулирующим и (или) уполномоченным органами в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, в целях учета мнения субъектов, указанных в абзацах четвертом, пятом раздела 2 настоящего Порядка;

участники публичных консультаций – субъекты, указанные в абзацах четвертом, пятом раздела 2 настоящего Порядка (далее также – заинтересованные лица);

сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ проекта НПА края (далее также – сводный отчет) – документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения проблемы. Сводный отчет заполняется регулирующим органом по форме, утвержденной уполномоченным органом;

экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – экспертное заключение) – завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении регулирующим органом установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных регулирующим органом результатов ОРВ;

официальный сайт проведения процедуры ОРВ – специализированный информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенный для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов края;

таблица предлагаемых изменений – таблица, содержащая текст структурной единицы нормативного правового акта края, в которую предлагается внести изменения, новую редакцию текста структурной единицы нормативного правового акта края с учетом предлагаемых изменений, а также обоснование внесения предлагаемых изменений. Таблица предлагаемых изменений заполняется регулирующим органом при подготовке проекта НПА края, предусматривающего внесение изменений в действующий нормативный правовой акт края.

1.7. Основными задачами проведения процедуры ОРВ являются:

- повышение качества проектов НПА края;

- повышение качества действующих нормативных правовых актов края;

- совершенствование нормотворческой деятельности регулирующих органов и принимаемых управленческих решений, упрощение управленческой среды;

- сокращение степени вмешательства государственного регулирования в сферу деятельности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.8. Процедура ОРВ основывается на следующих принципах:

- прозрачность – доступность информации о процедуре ОРВ на всех стадиях ее проведения;

- публичность – обеспечение участия заинтересованных лиц;

- сбалансированность – обеспечение баланса интересов всех заинтересованных лиц в рамках проведения процедуры ОРВ;

- эффективность – обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и общества в целом;

- экономичность – обеспечение надлежащего качества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение;

- обязательность проведения процедуры ОРВ – обеспечение проведения процедуры ОРВ проектов НПА края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- достаточность сроков проведения процедур ОРВ – установление сроков проведения отдельных процедур ОРВ, достаточных для обеспечения принципа публичности и сбалансированности, подготовки результирующих документов надлежащего качества;

- публичность источников информации и расчетов – обеспечение возможности проверки правильности осуществленных при проведении процедуры ОРВ расчетов и ориентация регулирующего органа на использование источников информации, доступных заинтересованным лицам.

1.9. ОРВ проектов НПА края проводится с учетом следующих степеней регулирующего воздействия:

1) высокая степень регулирующего воздействия – проект НПА края содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия – проект НПА края содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия – проект НПА края содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.10. Процедура ОРВ состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о подготовке проекта НПА края;

2) разработка проекта НПА края, составление сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений (в случае разработки проекта НПА края, предусматривающего внесение изменений в действующий нормативный правовой акт края);

3) публичные консультации по проекту НПА края, сводному отчету и таблице предлагаемых изменений;

4) корректировка проекта НПА края, сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений в соответствии с результатами публичных консультаций;

5) подготовка уполномоченным органом экспертного заключения.

1.11. Положения подпунктов 1, 3, 4 пункта 1.10 настоящего раздела не распространяются на проекты НПА края:

а) подпункт «а» исключен постановлением Правительства Хабаровского края от 23.07.2020 № 300-пр;

б) разработанные исключительно в целях приведения отдельных положений нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами края.

Указанные проекты НПА края, сводный отчет и таблица предлагаемых изменений направляются регулирующим органом в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи для подготовки экспертного заключения в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка с одновременным размещением их на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

1.12. Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края по результатам проведения процедуры ОРВ проектов НПА края, разрешаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2013 г. № 201-пр «О комиссии Правительства Хабаровского края по законопроектной деятельности».

2. Участники процедуры оценки регулирующего воздействия

Участниками процедуры ОРВ являются:

- регулирующие органы;

- уполномоченный орган;

- физические и юридические лица, а также общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, Законодательная Дума Хабаровского края, не являющиеся регулирующими органами органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, органы местного самоуправления муниципальных образований края;

- уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

3. Функции уполномоченного органа и регулирующих органов

3.1. На уполномоченный орган возлагаются следующие функции:

- разработка и совершенствование порядка и процедуры ОРВ;

- нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение процедуры ОРВ;

- координация взаимодействия участников процедуры ОРВ;

- контроль качества исполнения процедуры ОРВ и подготовки сводных отчетов, таблиц предлагаемых изменений регулирующими органами, включая контроль качества проведения публичных консультаций;

- организация и проведение дополнительных публичных консультаций, оформление результатов их проведения;

- подготовка экспертных заключений проектов НПА края;

- подготовка и опубликование на официальном сайте проведения процедуры ОРВ не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, ежегодного доклада Губернатору края о развитии и результатах реализации института ОРВ;

- подготовка и заключение соглашений о взаимодействии при проведении процедуры ОРВ с участниками процедуры ОРВ, не являющимися органами исполнительной власти края;

- взаимодействие с федеральным уполномоченным органом в области ОРВ;

- организация работы официального сайта проведения процедуры ОРВ;

- методическое обеспечение деятельности по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, в том числе разработка методических рекомендаций о порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

3.2. На регулирующие органы возлагаются следующие функции:

- идентификация проблем, связанных с правовым регулированием в курируемой области деятельности, поиск различных вариантов (способов) их решения, в том числе путем введения нового, изменения или отмены действующего правового регулирования;

- подготовка сводных отчетов об ОРВ проектов НПА края и таблицы предлагаемых изменений (в случае разработки проекта НПА края, предусматривающего внесение изменений в действующий нормативный правовой акт края);

- организация и проведение публичных консультаций, оформление результатов их проведения, рассмотрение и учет полученных мнений, аргументирование позиции по неучету или частичному учету полученных мнений.

4. Уведомление о подготовке проекта НПА края

4.1. В целях проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, регулирующий орган после принятия решения о необходимости подготовки проекта НПА края, содержащего положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ уведомление о подготовке проекта НПА края (далее – уведомление), сформированное с использованием программных средств официального сайта проведения процедуры ОРВ и проводит публичные консультации по существу предлагаемого способа правового регулирования с заинтересованными лицами в целях уточнения содержания проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением.

Уведомление содержит сведения о:

а) проблемах, для решения которых разрабатывается проект НПА края;

б) целях проекта НПА края;

в) круге заинтересованных в принятии проекта НПА края лиц;

г) планируемом сроке вступления нормативного правового акта края в силу.

При размещении уведомления регулирующий орган указывает срок, в течение которого осуществляется прием мнений заинтересованных лиц. Данный срок не может быть менее пяти рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Уведомление не размещается в отношении проектов НПА края:

- имеющих среднюю и низкую степени регулирующего воздействия;

- подлежащих разработке в связи с принятием федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов края;

- имеющих высокую степень регулирующего воздействия, разработка которых прямо предусмотрена поручениями или указаниями Губернатора края.

4.2. К уведомлению прилагаются и размещаются на официальном сайте проведения процедуры ОРВ:

- примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций, сформированный с использованием программных средств официального сайта для проведения процедуры ОРВ, в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку;

- иные документы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

4.3. Извещение заинтересованных органов и организаций, указанных в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, о начале публичных консультаций в отношении уведомления осуществляется посредством размещения уведомления на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, в связи с размещением уведомления и сформировать отчет о проведении публичных консультаций не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в уведомлении.

4.4. Отчет о проведении публичных консультаций формируется регулирующим органом с использованием программных средств официального сайта для проведения процедуры ОРВ, в котором указываются автор и содержание поступившего предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли учитывать данное предложение при разработке проекта НПА края либо при обосновании решения об отказе от его разработки; в случае отказа от учета предложения указываются причины такого решения).

4.5. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, регулирующий орган в срок не позднее 30 рабочих дней со дня формирования отчета о проведении публичных консультаций принимает решение о разработке либо об отказе от разработки проекта НПА края.

В случае принятия решения об отказе от разработки проекта НПА края регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении уведомления.

5. Оценка регулирующего воздействия проекта НПА края

5.1. В случае принятия решения о разработке проекта НПА края регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, разрабатывает текст проекта НПА края, сводный отчет и таблицу предлагаемых изменений (в случае разработки проекта НПА края, предусматривающего внесение изменений в действующие нормативные правовые акты края).

5.2. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:

- эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

- уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета края;

- предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития и конкуренции.

5.3. Сводный отчет для проектов НПА края со средней и высокой степенями регулирующего воздействия формируется регулирующим органом с учетом результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, и должен содержать следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта НПА края;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти края и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края;

и) новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА края, необходимость установления переходных положений (переходного периода);

р) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях регулирующего органа;

с) оценка воздействия проекта НПА края на состояние конкуренции;

т) иные сведения, которые по мнению разработчика позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

В сводном отчете приводятся источники использованных данных.

Расчеты, необходимые для заполнения сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

Информация об источниках данных и о методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. В случае если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.

Расчеты, необходимые для заполнения раздела сводного отчета, содержащего сведения, указанные в подпункте «к» настоящего пункта, производятся в соответствии с методикой оценки выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденной уполномоченным органом, и приводятся в приложении к сводному отчету.

5.4. Сводный отчет для проектов НПА края с низкой степенью регулирующего воздействия должен содержать сведения, указанные в подпунктах »а», «б», «г» – «е», «с», «т» пункта 5.3 настоящего раздела.

5.5. Сводный отчет для проектов НПА края, указанных в пункте 1.11 раздела 1 настоящего Порядка, должен содержать сведения, указанные в подпунктах «б», «г» – «е», «с», «т» пункта 5.3 настоящего раздела.

5.6. В рамках проведения процедуры ОРВ проекта НПА края регулирующим органом проводятся публичные консультации по проекту НПА края в целях учета мнения заинтересованных лиц о возможных последствиях правового регулирования путем размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ проекта НПА края, сводного отчета, таблицы предлагаемых изменений и примерного перечня вопросов к публичным консультациям, сформированного с использованием программных средств официального сайта для проведения процедуры ОРВ, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку.

Извещение заинтересованных органов и организаций, указанных в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, о начале публичных консультаций осуществляется посредством размещения текста проекта НПА края, сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

5.7. Срок проведения публичных консультаций считается со дня размещения проекта НПА края, сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений на официальном сайте проведения процедуры ОРВ. Конкретный срок проведения публичных консультаций определяется самостоятельно регулирующим органом в соответствии с пунктом 10.3 раздела 10 настоящего Порядка исходя из степени регулирующего воздействия проекта НПА края, масштабов проблемы и уровня необходимости проработки вопроса в целях решения проблемы.

Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по согласованию с уполномоченным органом на основании мотивированного запроса регулирующего органа, содержащего информацию о причинах необходимости продления указанного срока.

5.8..Сведения о проводимых публичных консультациях по проектам НПА края, имеющим высокую и среднюю степени регулирующего воздействия, направляются регулирующим органом не позднее двух рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ:

а) в орган исполнительной власти края, курирующий вопросы содействия развитию конкуренции в крае, для оценки и подготовки отзыва о воздействии проекта НПА края на состояние конкуренции в крае (далее – отзыв о проекте НПА), в случае если проект НПА края регулирует деятельность адресатов предлагаемого правового регулирования, осуществляемую на товарных рынках;

б) секретарю совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края для рассмотрения проектов НПА края на профильных комитетах совета и подготовки протокола.

Срок рассмотрения проекта НПА края и представления регулирующему органу отзыва о проекте НПА и протокола не может превышать срок проведения публичных консультаций, определенный регулирующим органом для проекта НПА края на официальном сайте для проведения процедуры ОРВ.

Мнения, предложения, замечания, отраженные в отзыве о проекте НПА и протоколе включаются в отчет о проведении публичных консультаций и являются обязательными к рассмотрению регулирующим органом.

5.9. По результатам публичных консультаций регулирующим органом в течение 10 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций подготавливается отчет о проведении публичных консультаций в целях оценки эффективности правового регулирования проекта НПА края, в котором отражаются все полученные предложения (замечания), и размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Отчет о проведении публичных консультаций должен содержать:

- полный текст поступившего предложения (замечания);

- сведения о заинтересованном лице (наименование субъекта, указанного в абзацах четвертом, пятом раздела 2 настоящего Порядка, его местонахождение), от которого поступило предложение (замечание);

- сведения об учете или о причинах отклонения предложений (замечаний).

В процессе анализа предложений (замечаний) регулирующий орган оценивает их на предмет соответствия федеральным и краевым нормативным правовым актам.

5.10. По результатам публичных консультаций регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, осуществляет доработку проекта НПА края, сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений с учетом обоснованных предложений и замечаний.

Доработанный сводный отчет по проектам НПА края, имеющим высокую и среднюю степени регулирующего воздействия, должен содержать сведения о результатах рассмотрения проекта НПА края органом исполнительной власти края, курирующим вопросы содействия развитию конкуренции в крае, и профильным комитетом совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края в соответствии с пунктом 5.8 настоящего раздела.

Доработанные проект НПА края, сводный отчет, таблица предлагаемых изменений вместе с отчетом о проведении публичных консультаций размещаются на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и в течение трех рабочих дней со дня размещения указанной информации направляются в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи для подготовки экспертного заключения в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка.

5.11. В случае если проект НПА края, доработанный по результатам публичных консультаций или в рамках согласования проекта НПА края в соответствии с Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. № 117-пр (далее – Регламент Правительства края), устанавливает и (или) изменяет ранее не проходившие публичные консультации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, то такой проект НПА края, доработанные сводный отчет и таблица предлагаемых изменений подлежат повторному публичному обсуждению на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в течение не менее пяти рабочих дней со дня размещения доработанного проекта НПА края на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

5.12. В случае если направленный для подготовки экспертного заключения сводный отчет не содержит полной информации, указанной в пунктах 5.3 – 5.5 настоящего раздела, то уполномоченный орган возвращает проект НПА края, сводный отчет и таблицу предлагаемых изменений регулирующему органу не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем поступления, для доработки.

5.13. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, регулирующий орган может принять мотивированное решение об отказе от дальнейшей работы над проектом НПА края, разработка которого осуществлялась по его инициативе.

В случае принятия решения об отказе от дальнейшей работы над проектом НПА края регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций.

5.14. Отсутствие положительного экспертного заключения уполномоченного органа является основанием для отказа регулирующему органу в согласовании проекта НПА края в соответствии с Регламентом Правительства края.

6. Оценка регулирующего воздействия поправок, подготовленных регулирующими органами к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края Губернатором края

6.1. Оценка регулирующего воздействия поправок, подготовленных регулирующими органами к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края Губернатором края (далее – поправки и подготовленные ОИВ края соответственно), проводится регулирующими органами в случае, если поправки, подготовленные ОИВ края, устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливают, изменяют или отменяют ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6.2. Регулирующий орган, ответственный за подготовку поправок, подготовленных ОИВ края, проводит публичные консультации в соответствии с законодательством края.

В этих целях регулирующий орган определяет срок проведения публичных консультаций в соответствии с пунктом 6.3 настоящего раздела, размещает проект таблицы поправок, подготовленных ОИВ края, на официальном сайте проведения процедуры ОРВ, а также извещает о начале публичных консультаций заинтересованные органы и организации, указанные в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, посредством размещения таблицы поправок на официальном сайте для проведения процедуры ОРВ.

6.3. Срок проведения публичных консультаций по поправкам, подготовленным ОИВ края, не может быть менее семи рабочих дней и более 15 рабочих дней со дня размещения регулирующим органом на официальном сайте проведения процедуры ОРВ проекта поправок, подготовленных ОИВ края.

6.4. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения (замечания), поступившие в установленный для публичных консультаций срок в письменной или в электронной форме, и в течение 10 рабочих дней со дня окончания проведения публичных консультаций составить отчет о проведении публичных консультаций с указанием сведений об учете или о причинах отклонения предложений (замечаний).

6.5. По результатам публичных консультаций регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, осуществляет доработку поправок, подготовленных ОИВ края, с учетом обоснованных предложений (замечаний) размещает таблицу поправок, подготовленных ОИВ края, на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и вместе с отчетом о проведении публичных консультаций, подписанным руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, в течение трех рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ представляет в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения в соответствии с пунктами 7.1 – 7.4 раздела 7 настоящего Порядка.

6.6. По результатам рассмотрения предложений (замечаний), поступивших в связи с проведением публичных консультаций, регулирующий орган может принять мотивированное решение об отказе от дальнейшей работы над поправками, разработка которых осуществлялась по его инициативе.

В случае принятия решения об отказе от дальнейшей работы над поправками, подготовленными ОИВ края, регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в абзацах третьем – пятом раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций.

6.7. Отсутствие положительного экспертного заключения является основанием для отказа в согласовании таблицы поправок, подготовленных ОИВ края, в соответствии с Положением о законопроектной деятельности министерств Хабаровского края, иных органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2011 г. № 31 «Об обеспечении взаимодействия министерств Хабаровского края, иных органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края с Законодательной Думой Хабаровского края и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в сфере законопроектной деятельности».

7. Подготовка экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия

7.1. Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливается со дня представления регулирующим органом материалов, указанных в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6, пункте 8.6 раздела 8 настоящего Порядка, в уполномоченный орган в следующие сроки:

- 15 рабочих дней – для проектов НПА края, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия;

- семь рабочих дней – для проектов НПА края, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия, а также для проектов НПА края, указанных в пункте 1.11 раздела 1 настоящего Порядка.

Экспертное заключение в течение трех рабочих дней со дня его подготовки подписывается руководителем уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

7.2. В экспертном заключении делаются выводы о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) регулирующим органом Порядка проведения процедуры ОРВ, о наличии либо об отсутствии в проекте НПА края положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета края, о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования.

7.3. При отсутствии содержательного отклика потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемого регулирующим органом правового регулирования, уполномоченным органом могут быть проведены дополнительные публичные консультации с органами и организациями, указанными в абзацах четвертом, пятом раздела 2 настоящего Порядка, в течение сроков, отведенных для подготовки экспертного заключения. В этом случае уполномоченный орган может продлить срок подготовки экспертного заключения, но не более чем на пять рабочих дней.

7.4. Для подготовки экспертного заключения уполномоченный орган осуществляет контроль качества исполнения процедур и подготовки сводных отчетов регулирующими органами, включая контроль качества проведения публичных консультаций в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

7.5. При проведении экспертизы качества исполнения процедур ОРВ уполномоченный орган оценивает представленные регулирующим органом материалы, указанные в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6 настоящего Порядка, на соответствие следующим требованиям:

- компонентная полнота (все ли процедуры, установленные в настоящем Порядке, пройдены при проведении процедуры ОРВ);

- соблюдение сроков выполнения отдельных процедур при проведении процедуры ОРВ, установленных в настоящем Порядке, в том числе достаточность сроков выполнения отдельных процедур для оценки регулирования, представленного в проекте НПА края;

- соответствие результатов выполненных процедур ОРВ целям проведения процедур ОРВ.

7.6. При проведении экспертизы качества подготовки сводного отчета уполномоченный орган оценивает его на соблюдение следующих требований:

- компонентная полнота (все ли вопросы рассмотрены в представленном сводном отчете);

- обоснованность выводов, содержащихся в каждой части сводного отчета;

- достаточность предложенных вариантов решения проблемы и эффективность ее правового регулирования.

7.7. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования и достаточности предложенных вариантов уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

7.8. При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган обращает внимание на соответствие содержания сводного отчета следующим принципам:

- точность формулировки выявленной проблемы;

- обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

- адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;

- практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

- верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

- корректность оценки регулирующим органом дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

- выявление регулирующим органом всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

7.9. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания направляет в регулирующий орган экспертное заключение с перечнем замечаний о качестве ОРВ, требующих устранения, либо выражает свою отрицательную позицию к проекту НПА края в следующих случаях:

- несоответствие качества материалов, указанных в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6, пункте 8.6 раздела 8 настоящего Порядка, либо процедур ОРВ, проведенных в отношении проекта НПА края, требованиям настоящего Порядка;

- направленный проект НПА края имеет отличную редакцию от той, которая размещена в соответствии с пунктом 5.10 раздела 5, пунктом 6.5 раздела 6 настоящего Порядка на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

7.10. Регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные в экспертном заключении при доработке проекта НПА края, сводного отчета и таблицы предлагаемых изменений. По итогам доработки регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня устранения замечаний повторно направляет материалы, указанные в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6 настоящего Порядка, в уполномоченный орган для получения экспертного заключения.

7.11. При отсутствии замечаний к качеству материалов, указанных в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6, пункте 8.6 раздела 8 настоящего Порядка, соблюдению процедур и положениям проекта НПА края уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подготовки экспертного заключения без замечаний (положительное экспертное заключение) размещает его на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляет в регулирующий орган.

8.Оценка регулирующего воздействия проектов законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы

8.1.Проекты законов края, внесенные на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы (далее – законопроект), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, направленные председателем Законодательной Думы Хабаровского края для проведения процедуры ОРВ в уполномоченный орган, в течение двух рабочих дней после получения направляются уполномоченным органом в регулирующий орган в соответствии с его компетенцией и направлениями деятельности для проведения процедуры ОРВ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края.

8.2.В рамках проведения процедуры ОРВ законопроекта регулирующим органом проводятся публичные консультации в целях учета мнения заинтересованных лиц о возможных последствиях правового регулирования. Извещение заинтересованных лиц о начале публичных консультаций осуществляется регулирующим органом посредством публикации в течение трех рабочих дней после получения законопроекта, пояснительной записки и таблицы предлагаемых изменений (в случае разработки законопроекта, предусматривающего внесение изменений в действующий закон края) на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Конкретный срок проведения публичных консультаций определяется регулирующим органом самостоятельно в соответствии с пунктом 10.3 раздела 10 настоящего Порядка исходя из степени регулирующего воздействия законопроекта, масштабов проблемы и уровня необходимости проработки вопроса в целях решения проблемы.

Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по согласованию с уполномоченным органом на основании мотивированного запроса регулирующего органа, содержащего информацию о причинах необходимости продления сроков.

8.3. Сведения о проводимых публичных консультациях по законопроектам, имеющим высокую и среднюю степени регулирующего воздействия, направляются регулирующим органом не позднее двух рабочих дней со дня размещения законопроекта на официальном сайте проведения процедуры ОРВ:

а) в орган исполнительной власти края, курирующий вопросы содействия развитию конкуренции в крае, для оценки и подготовки отзыва о воздействии законопроекта на состояние конкуренции в крае (далее – отзыв о законопроекте), в случае если проект НПА края регулирует деятельность адресатов предлагаемого правового регулирования, осуществляемую на товарных рынках;

б) секретарю совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края для рассмотрения законопроекта на профильных комитетах совета и подготовки протокола.

Срок рассмотрения законопроекта и представления регулирующему органу отзыва о законопроекте и протокола не может превышать срок размещения, определенный регулирующим органом для законопроекта на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Мнения, предложения, замечания, отраженные в отзыве о законопроекте и протоколе, включаются в отчет о проведении публичных консультаций.

8.4.По результатам публичных консультаций регулирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подготавливается сводный отчет с учетом обоснованных предложений (замечаний) к законопроекту в порядке, установленном пунктом 5.3 раздела 5 настоящего Порядка, а также мотивированная позиция регулирующего органа о целесообразности принятия предлагаемого регулирования.

В целях получения информации, необходимой для подготовки сводного отчета, регулирующий орган вправе направить запрос в адрес субъекта права законодательной инициативы.

8.5.По результатам публичных консультаций регулирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подготавливается отчет о проведении публичных консультаций в целях оценки эффективности правового регулирования законопроекта, в котором отражаются все полученные предложения (замечания), и размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Отчет о проведении публичных консультаций должен содержать:

- полный текст поступившего предложения (замечания);

- сведения о заинтересованном лице (наименование субъекта, указанного в абзацах четвертом, пятом раздела 2 настоящего Порядка, его местонахождение), от которого поступило предложение (замечание);

- сведения об учете или о причинах отклонения предложений (замечаний).

В процессе анализа предложений (замечаний) регулирующий орган оценивает их на предмет соответствия федеральным и краевым нормативным правовым актам.

8.6.Законопроект, отчет о проведении публичных консультаций и сводный отчет размещаются на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и в течение трех рабочих дней со дня размещения направляются в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи для подготовки экспертного заключения в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка.

8.7. Экспертное заключение подготавливается уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные в пунктах 7.1 – 7.10 раздела 7 настоящего Порядка, и в течение пяти дней со дня подписания направляется в Законодательную Думу Хабаровского края, в правовой департамент Губернатора края и размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

8.8. В случае выявления несоответствия качества ОРВ либо процедуры ОРВ, проведенной в отношении законопроекта, требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подготовки экспертного заключения направляет в регулирующий орган экспертное заключение с замечаниями о качестве ОРВ с перечнем замечаний, требующих устранения.

8.9. Регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные в экспертном заключении, и повторно направляет материалы, указанные в пункте 8.5 настоящего раздела, в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения.

8.10. В случае если по результатам проведения процедуры ОРВ в отношении законопроекта уполномоченный орган принимает решение о необходимости повторного проведения процедуры ОРВ, срок подготовки экспертного заключения начинает течь заново со дня принятия указанного решения. О принятом решении уполномоченный орган извещает Законодательную Думу Хабаровского края и правовой департамент Губернатора края не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного решения.

9.Оценка регулирующего воздействия поправок к проектам законов края, внесенных на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы

9.1.Поправки к проектам законов края, внесенные на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края иными субъектами права законодательной инициативы (далее – поправки, подготовленные иными субъектами законодательной инициативы), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, направленные председателем Законодательной Думы Хабаровского края для проведения процедуры ОРВ в уполномоченный орган, в течение двух рабочих дней после получения направляются уполномоченным органом в регулирующий орган в соответствии с его компетенцией и направлениями деятельности для проведения процедуры ОРВ в порядке, установленном пунктами 6.2 – 6.5 раздела 6 настоящего Порядка.

Общий срок проведения регулирующим органом процедуры ОРВ проекта поправок, подготовленных иными субъектами законодательной инициативы, не должен превышать 80 календарных дней.

9.2. Экспертное заключение подготавливается уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные в пунктах 7.1 – 7.3 раздела 7 настоящего Порядка, и в течение пяти дней со дня подготовки экспертного заключения направляется в Законодательную Думу Хабаровского края, в правовой департамент Губернатора края и размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

9.3. В случае выявления несоответствия качества исполнения процедур ОРВ, проведенных в отношении проекта поправок, подготовленных иными субъектами законодательной инициативы, требованиям настоящего Порядка уполномоченный орган в течение трех дней со дня подготовки экспертного заключения направляет в регулирующий орган экспертное заключение с перечнем замечаний, требующих устранения.

9.4. Регулирующий орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, регулирующими порядок и сроки принятия НПА края, устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные в экспертном заключении. По итогам доработки регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня доработки повторно направляет материалы, указанные в пункте 6.5 раздела 6 настоящего Порядка, в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения.

9.5. В случае если по результатам проведения процедуры ОРВ в отношении проекта поправок, подготовленных иными субъектами законодательной инициативы, уполномоченный орган принимает решение о необходимости повторного проведения процедуры ОРВ, срок подготовки экспертного заключения начинает течь заново со дня принятия данного решения. О принятом решении уполномоченный орган извещает Законодательную Думу Хабаровского края и правовой департамент Губернатора края не позднее трех рабочих дней со дня принятия данного решения.

10. Стандарт проведения публичных консультаций

10.1. Целями публичных консультаций являются:

- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования в проектах законов края, поправок, подготовленных органами исполнительной власти края, поправок, подготовленных иными субъектами законодательной инициативы, проектов иных нормативных правовых актов края;

- подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для доходов и расходов бюджета края, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

- определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных регулирующим органом, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;

- оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта НПА края с точки зрения юридической техники и соответствия выбранного варианта цели предлагаемого правового регулирования;

- подтверждение адекватности целей нового государственного регулирования, сроков достижения целей, показателей их достижения, предложенных вариантов государственного регулирования той проблеме, которая сформулирована регулирующим органом;

- оценка отдаленных во времени последствий введения нового государственного регулирования;

- выявление в проекте НПА края положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края.

10.2.При проведении публичных консультаций должны быть соблюдены следующие условия:

- публикация материалов, указанных в абзаце третьем пункта 5.10 раздела 5, пункте 6.5 раздела 6, пункте 8.6 раздела 8 настоящего Порядка, на официальном сайте проведения процедуры ОРВ;

- максимальный учет интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- прозрачность процедур ОРВ, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

- привлечение представителей экспертного сообщества;

- результаты проведения публичных консультаций оформляются в форме отчета, содержащего позиции по всем полученным комментариям, замечаниям, предложениям и обоснования принятых по каждому из них решений.

10.3. Общий срок проведения публичных консультаций проекта НПА края устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте НПА акта, но не может составлять менее:

- 15 рабочих дней – для проектов НПА края, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

- 10 рабочих дней – для проектов НПА края, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

- пять рабочих дней – для проектов НПА края, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

Срок проведения публичных консультаций может быть сокращен на основании поручений или указаний федеральных органов власти, Губернатора края, в которых содержится прямое указание на необходимость принятия проекта НПА края в сжатые сроки (не более 30 календарных дней):

- с высокой степенью регулирующего воздействия – не менее семи рабочих дней;

- со средней степенью регулирующего воздействия – не менее пяти рабочих дней.

Срок проведения публичных консультаций проекта поправок, подготовленных ОИВ края, и поправок, подготовленных иными субъектами права законодательной инициативы, устанавливается в соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 настоящего Порядка.

10.4. Регулирующим органом дополнительно могут использоваться такие формы публичных консультаций, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированные фокус-группы, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными лицами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку проведения процедуры
оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов края

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов, обсуждаемых при размещении уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта края для проведения публичных консультаций

1. Актуальна ли проблема, для решения которой разрабатывается проект нормативного правового акта края?

2. Обоснован ли планируемый срок вступления нормативного правового акта края в силу?

3. Информация о случаях возникновения избыточных обязанностей бизнеса в связи с наличием проблемы.

4. Информация о случаях возникновения необоснованных расходов бизнеса в связи с наличием проблемы.

5. Иные замечания и предложения в отношении проекта нормативного правового акта края.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Порядку проведения процедуры

оценки регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов края

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов, обсуждаемых при размещении текста проекта нормативного правового акта края для проведения публичных консультаций

1. Насколько обоснована необходимость государственного вмешательства? Актуальна ли проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование?

2. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным? Достигнет ли, на Ваш взгляд, правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей?

3. Достаточно ли полно и точно отражены обязанности, ответственность адресатов правового регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры?

4. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

5. Приведет ли реализация правового регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничению действий субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности?

6. Приведет ли реализация правового регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат?

7. Приводит ли реализация правового регулирования к нарушению принципов конкуренции?

8. К каким позитивным/негативным последствиям может привести принятие правового регулирования? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки (упущенную выгоду) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным правовым актом? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу правового регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения правового регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.

13. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 16 июня 2014 г. № 183-пр

ПОРЯДОК

проведения экспертизы нормативных правовых актов края

(наименование в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

(в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 13.10.2014 № 375-пр; от 29.04.2016 № 119-пр; от 05.12.2016 № 442-пр; от 23.12.2016 № 489-пр; от 20.04.2018 № 136-пр; от 13.03.2019 № 74-пр; от 26.08.2019 № 333-пр)

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяется процедура экспертизы нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также – экспертиза НПА края и НПА края соответственно).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

экспертиза НПА края - анализ действующих НПА края, при подготовке которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), направленный на оценку достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики;

публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников экспертизы НПА края в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. (Утратил силу в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

1.4. Участниками экспертизы НПА края являются:

- министерство экономического развития (далее - уполномоченный орган);

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

- регулирующие органы - министерства края, иные органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, а также общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, Законодательная Дума Хабаровского края, не являющиеся регулирующими органами органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, органы местного самоуправления муниципальных образований края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 29.04.2016 № 119-пр)

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

1.5. Уполномоченным органом в рамках проведения экспертизы НПА края могут создаваться рабочие группы, состав которых утверждается экспертным советом по оценке регулирующего воздействия при министерстве экономического развития края (далее - экспертный совет).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

1.6. Сводная информация о результатах экспертизы НПА края включается уполномоченным органом в доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ Губернатору края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.7. Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края по результатам проведения экспертизы НПА края, разрешаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2013 г. № 201-пр «О комиссии Правительства Хабаровского края по законопроектной деятельности».

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.8. Срок проведения экспертизы НПА края не должен превышать четырех месяцев с даты начала экспертизы нормативного правового акта края.

(пункт 1.8. введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

2. Формирование перечня нормативных правовых актов

Хабаровского края, в отношении которых проводится экспертиза

НПА края на соответствующий год

2.1. Экспертиза НПА края проводится уполномоченным органом в соответствии с перечнем нормативных правовых актов Хабаровского края, в отношении которых проводится экспертиза НПА края на соответствующий год (далее - Перечень), утверждаемым распоряжением Губернатора края.

Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений Губернатора края, предложений о проведении экспертизы НПА края (далее - предложения), поступивших от регулирующих органов, участников публичных консультаций, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

2.2. В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 01 августа размещает уведомление о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

2.3. Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:

- способы представления предложений;

- срок окончания приема предложений;

- информацию по вопросам, касающимся отбора НПА края для проведения экспертизы НПА края;

- указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.

К уведомлению прилагается электронная форма для направления предложений.

2.4. О размещении уведомления о формировании проекта Перечня уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ извещает участников экспертизы НПА края, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (далее - участники экспертизы).

2.5. Срок окончания приема предложений от участников экспертизы края устанавливается не ранее 20 рабочих дней после размещения уведомления о формировании проекта Перечня.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

2.6. Поступившие предложения должны содержать следующие сведения:

- реквизиты действующего НПА края;

- информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- информацию о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы НПА края.

Предложения, не содержащие сведений, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, уполномоченным органом не рассматриваются.

2.7. Проект Перечня до его утверждения выносится уполномоченным органом на рассмотрение экспертного совета.

2.8. Проектом Перечня определяются:

1) вид, дата, номер, наименование НПА края;

2) инициаторы проведения экспертизы НПА края;

3) дата начала экспертизы НПА края;

4) дата окончания публичных консультаций;

5) дата подготовки уполномоченным органом проекта заключения по результатам экспертизы НПА края (далее - заключение);

6) дата согласования проекта заключения регулирующим органом;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

7) срок завершения экспертизы;

8) ответственное лицо уполномоченного органа, осуществляющее экспертизу НПА края.

Абзац 10 исключен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр.

2.9. Уполномоченным органом с учетом решения, принятого на экспертном совете, готовится в установленном порядке проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня.

Согласованный проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня представляется на подписание Губернатору края не позднее окончания текущего календарного года.

2.10. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ распоряжение об утверждении Перечня и извещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) участников экспертизы НПА края.

2.11. Уполномоченный орган проводит экспертизу НПА края, не включенного в Перечень, в случае исполнения поручения Губернатора края о проведении экспертизы НПА края.

3. Порядок проведения экспертизы НПА края

3.1. В целях публичных консультаций по НПА края в соответствии с Перечнем уполномоченный орган размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ текст НПА края, сведения об экспертизе НПА края (далее – сведения об экспертизе) и не позднее трех рабочих дней со дня их размещения направляет информацию о публичных консультациях по НПА края секретарю совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края для рассмотрения НПА края на профильных комитетах совета.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

3.2. Сведения об экспертизе содержат:

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1) реквизиты НПА края (вид, дата, номер, наименование);

2) электронную ссылку на текст НПА края в редакции, действующей на момент размещения уведомления об экспертизе;

3) срок окончания публичных консультаций;

4) информацию об инициаторах предложения;

5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы НПА края;

6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;

7) способы представления предложений участниками публичных консультаций;

8) электронную форму для направления предложений;

9) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.

3.3. Срок публичных консультаций по НПА края не может составлять менее 20 рабочих дней.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

3.4. Уполномоченный орган запрашивает у регулирующих органов, принявших нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, материалы, необходимые для проведения экспертизы НПА края, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления.

3.5. При проведении экспертизы НПА края подлежит рассмотрению информация, поступившая в ходе публичных консультаций, анализируются положения НПА края во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, определяется характер и степень воздействия положений НПА края на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

3.6. В ходе проведения экспертизы НПА края изучаются следующие вопросы:

1) наличие в НПА края избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

2) наличие в акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами государственной власти края установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Российской Федерации и Хабаровском крае при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм;

6) иные вопросы, касающиеся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.7. В рамках экспертизы НПА края допускается использование официальной статистической информации, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний экспертных групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозировавшиеся при разработке проекта НПА края значения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.

3.8. В целях проведения экспертизы НПА края в пределах сроков, отведенных для публичных консультаций, уполномоченным органом могут проводиться совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3.9. Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по НПА края, и составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

4. Подготовка заключения

4.1. По результатам экспертизы НПА края уполномоченный орган подготавливает проект заключения, содержащий следующие сведения:

1) основные реквизиты НПА края (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по НПА края и представления необходимой информации разработчиком;

3) срок действия НПА края и его отдельных положений;

4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным НПА края, оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия НПА края и его отдельных положений;

5) обоснованные выводы о наличии либо выводы об отсутствии в НПА края положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в НПА края положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об отмене или изменении НПА края или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных НПА края, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан НПА края (в случае необходимости);

7) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в НПА края положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения о внесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых издан НПА края;

8) выводы о проведенном анализе опыта субъектов Российской Федерации по реализации аналогичного правового регулирования;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

9) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы НПА края.

(подпункт 9 введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

4.2. Проект заключения направляется в регулирующий орган, принявший НПА края и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.

4.3. Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.

4.4. Доработанный проект заключения представляется на рассмотрение экспертного совета.

4.5. Одобренный экспертным советом проект заключения подписывается руководителем уполномоченного органа и может являться основанием для подготовки регулирующим органом соответствующего проекта НПА края в целях внесения изменений в НПА края или признания его утратившим силу.

4.6. В течение трех рабочих дней с момента подписания заключение размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется:

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- в случае отсутствия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для сведения;

- в случае наличия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для подготовки проекта НПА края, направленного на внесение изменений в НПА края или о признании его утратившим силу, а также в правовой департамент Губернатора края для сведения;

(в редакции постановлений Губернатора Хабаровского края от 05.12.2016 № 442-пр; от 13.03.2019 № 74-пр)

- заместителю Председателя Правительства края, координирующему работу регулирующего органа.

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 16 июня 2014 г. № 183-пр

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КРАЯ

(порядок введен в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 29.04.2016 № 119-пр)

(в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 05.12.2016 № 442-пр; от 23.12.2016 № 489-пр; от 20.04.2018 № 136-пр; от 13.03.2019 № 74-пр; от 26.08.2019 № 333-пр)

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяется процедура оценки фактического воздействия нормативных правовых актов края (далее также - НПА края).

1.2. Оценка фактического воздействия НПА края проводится в отношении НПА края, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

оценка фактического воздействия НПА края - анализ действующих НПА края, направленный на оценку достижения целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА края, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований;

публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников оценки фактического воздействия НПА края.

1.4. Участниками оценки фактического воздействия НПА края являются:

- министерство экономического развития края (далее - уполномоченный орган);

- регулирующие органы - министерства края, иные органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, ответственные за реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, а также общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, Законодательная Дума Хабаровского края, не являющиеся регулирующими органами органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, органы местного самоуправления муниципальных образований края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

1.5. Уполномоченным органом в рамках проведения оценки фактического воздействия НПА края могут создаваться рабочие группы, состав которых утверждается экспертным советом по оценке регулирующего воздействия при уполномоченном органе.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.6. Процедура оценки фактического воздействия НПА края состоит из следующих этапов:

1) формирование уполномоченным органом перечня нормативных правовых актов Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия, на соответствующий год (далее – Перечень);

2) подготовка регулирующим органом отчета об оценке фактического воздействия НПА края и его публичные консультации;

3) подготовка заключения уполномоченным органом об оценке фактического воздействия НПА края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.7. Сводная информация о результатах оценки фактического воздействия НПА края включается уполномоченным органом в доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ Губернатору края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.8. Срок проведения оценки фактического воздействия НПА края не должен превышать четырех месяцев с даты начала подготовки отчета об оценке фактического воздействия НПА края.

(пункт 1.8. введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

1.9. Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края по результатам проведения оценки фактического воздействия, разрешаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2013 г. № 201-пр «О комиссии Правительства Хабаровского края по законопроектной деятельности».

(пункт 1.9. введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

2. Формирование перечня нормативных правовых актов

Хабаровского края, в отношении которых проводится

оценка фактического воздействия НПА края

на соответствующий год

2.1. Оценка фактического воздействия НПА края проводится регулирующим органом в соответствии с перечнем нормативных правовых актов Хабаровского края, в отношении которых проводится оценка фактического воздействия НПА края на соответствующий год, утверждаемым распоряжением Губернатора края.

Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений Губернатора края, предложений о проведении оценки фактического воздействия НПА края (далее - предложения), поступивших от регулирующих органов, участников публичных консультаций, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

(Абзац утратил силу в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

2.2. В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 01 августа размещает уведомление о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).

2.3. Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:

- способы представления предложений;

- срок окончания приема предложений;

- информацию по вопросам, касающимся отбора НПА края для проведения оценки фактического воздействия НПА края;

- указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего раздела.

К уведомлению прилагается электронная форма для направления предложений.

2.4. О размещении уведомления о формировании проекта Перечня уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании проекта Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ извещает участников оценки фактического воздействия НПА края, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (далее - участники оценки фактического воздействия).

2.5. Срок окончания приема предложений от участников оценки фактического воздействия устанавливается не ранее 20 рабочих дней после размещения уведомления о формировании проекта Перечня.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

2.6. Поступившие предложения должны содержать сведения, указывающие:

- реквизиты действующего НПА края;

- общественные отношения, а также группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которых направлено введенное регулирование;

- положения НПА края, которые могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, краевого бюджета и бюджета муниципальных образований, а также иные негативные эффекты, вызванные принятием НПА края.

Предложения, не содержащие сведения, указанные в абзацах втором - третьем настоящего пункта, уполномоченным органом не рассматриваются.

2.7. Проект Перечня до его утверждения выносится уполномоченным органом на рассмотрение экспертного совета по оценке регулирующего воздействия при министерстве экономического развития края (далее - экспертный совет).

2.8. Проектом Перечня определяются:

1) вид, дата, номер, наименование НПА края;

2) инициаторы проведения оценки фактического воздействия НПА края;

3) дата начала и дата окончания подготовки отчета об оценке фактического воздействия НПА края;

4) дата начала и дата окончания публичных консультаций отчета об оценке фактического воздействия НПА края;

5) дата направления отчета об оценке фактического воздействия НПА края в уполномоченный орган;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

6) ответственное лицо регулирующего органа, осуществляющее подготовку отчета об оценке фактического воздействия НПА края и проведение публичных консультаций сводного отчета/

(подпункт 6. введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

2.9. Уполномоченным органом с учетом решения, принятого на экспертном совете, готовится в установленном порядке проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня.

Согласованный проект распоряжения Губернатора края об утверждении Перечня представляется на подписание Губернатору края не позднее окончания текущего календарного года.

2.10. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней после утверждения Перечня размещает его на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и извещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) участников оценки фактического воздействия НПА края.

3. Подготовка отчета об оценке фактического

воздействия НПА края и его публичных консультаций

3.1. В отношении каждого НПА края, включенного в Перечень, регулирующим органом подготавливается отчет о фактическом воздействии НПА края (далее - отчет), содержащий следующие сведения:

1) реквизиты, источники опубликования нормативного правового акта, сведения о вносившихся в НПА края изменениях, период действия НПА края и его отдельных положений;

2) информацию о результатах процедуры ОРВ, включая сводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ проекта НПА края, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций, заключение об оценке регулирующего воздействия;

3) основные группы потенциальных адресатов (субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края), интересы которых затрагиваются регулированием, установленным НПА края, оценка количества таких адресатов на день подготовки отчета, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными регулирующими органами при проведении процедуры ОРВ проекта НПА края;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

4) изменение расходов (доходов) краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края от реализации предусмотренных НПА края функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти края (органов местного самоуправления);

5) оценка фактических расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с соблюдением установленных НПА края обязанностей и ограничений;

6) оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования;

7) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативным правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований;

8) оценка эффективности достижения заявленных целей регулирования;

9) сравнительный анализ установленных в сводном отчете о результатах проведения ОРВ проекта НПА края индикативных показателей достижения целей и их фактических значений;

10) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных НПА края требований в случае, если НПА края установлена такая ответственность;

11) опыт субъектов Российской Федерации по реализации аналогичного правового регулирования;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

12) иные сведения, которые по мнению регулирующего органа позволяют оценить фактическое воздействие НПА края.

(подпункт 12 введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

3.2. В целях публичных консультаций отчета регулирующий орган размещает текст НПА края (в редакции, действующей на день размещения) и отчет на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и не позднее двух рабочих дней со дня его размещения извещает участников оценки фактического воздействия НПА края, а также направляет сведения о публичных консультациях отчета секретарю совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края для рассмотрения отчета и НПА края на профильных комитетах совета.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.04.2018 № 136-пр)

Срок публичных консультаций отчета не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

3.3. По результатам публичных консультаций отчета регулирующим органом не позднее 15 календарных дней со дня окончания публичных консультаций подготавливается сводка предложений, которая подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и одновременно размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

Сводка предложений должна содержать:

- полный текст поступившего предложения (замечания);

- сведения об участнике публичных консультаций, от которого поступило предложение (замечание);

- сведения об учете или обоснование причины, по которой предложение (замечание) было отклонено.

В процессе анализа предложений (замечаний) регулирующим органом проводится их анализ на предмет соответствия федеральным и краевым нормативным правовым актам.

3.4. По результатам публичных консультаций регулирующий орган дорабатывает отчет. При этом в отчет включаются:

1) сведения о проведении публичных консультаций отчета и сроках его проведения;

2) сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций отчета;

3) подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении нормативного правового акта, а также о принятии иных мер.

3.5. Доработанный отчет подписывается руководителем регулирующего органа либо лицом, исполняющим его обязанности, а также одновременно размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется в уполномоченный орган с использованием системы электронного документооборота Правительства края для подготовки экспертного заключения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

4. Подготовка заключения уполномоченного органа

об оценке фактического воздействия НПА края

4.1. Проект заключения об оценке фактического воздействия НПА края (далее также - заключение) подготавливается уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня представления регулирующим органом отчета и должен содержать:

1) основные реквизиты НПА края (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по НПА края;

3) период действия НПА края и его отдельных положений;

4) выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования нормативного правового акта, фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта, а также о выявлении или невыявлении в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований;

5) предложения об отмене или изменении НПА края или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных НПА края, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан НПА края (в случае необходимости);

6) выводы о проведенном анализе опыта субъектов Российской Федерации по реализации аналогичного правового регулирования;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

7) иные выводы и предложения, полученные в результате оценки фактического воздействия НПА края.

(подпункт пункт 7 введен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2019 № 333-пр)

4.2. В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующим органом при подготовке отчета не соблюдены требования настоящего Порядка, регулирующий орган проводит процедуры, предусмотренные пунктами 3.1 - 3.4 настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости дорабатывает отчет по их результатам, после чего повторно направляет отчет в уполномоченный орган.

В указанном случае уполномоченный орган письменно извещает в течение пяти рабочих дней регулирующий орган о несоблюдении порядка проведения оценки фактического воздействия НПА края.

4.3. Проект заключения направляется в регулирующий орган, принявший НПА края, и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.

4.4. Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.

4.5. Доработанный проект заключения представляется на рассмотрение экспертного совета.

4.6. Одобренный экспертным советом проект заключения подписывается руководителем уполномоченного органа и является основанием для подготовки регулирующим органом соответствующего проекта НПА края в целях внесения изменений в НПА края или признания его утратившим силу в сроки, установленные пунктом 1.4 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2013 г. № 405-р «О совершенствовании нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края, а также об организации деятельности по рассмотрению экспертных заключений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, требований прокурора об изменении нормативного правового акта, протестов и представлений прокурора».

4.7. В течение трех рабочих дней с момента подписания заключение размещается уполномоченным органом на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется:

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 23.12.2016 № 489-пр)

- в случае отсутствия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для сведения;

- в случае наличия в НПА края положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для подготовки проекта НПА края, направленного на внесение изменений в НПА края или о признании его утратившим силу, а также в правовой департамент Губернатора края для сведения;

(в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 05.12.2016 № 442-пр; от 13.03.2019 № 74-пр)

- заместителю Председателя Правительства края, координирующему работу регулирующего органа.