Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов ...



ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2015 года №491

Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

(Изменения:

Постановление Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133

Постановление Правительства Амурской области от 25.07.2017 №340)

Постановление Правительства Амурской области от 05.03.2018 №98)

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Амурской области от 11.09.2013 №223-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Амурской области» Правительство Амурской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Губернатор

Амурской области

А.А. Козлов

Утвержден

постановлением

Правительства

Амурской области

от 16.10.2015 №491

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ

ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

1. Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Амурской области (далее - региональный государственный надзор, объекты культурного наследия).

2. Региональный государственный надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

(в редакции Постановления Правительства Амурской области от 05.03.2018 №98)

3. Предметом регионального государственного надзора являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, предусмотренных пунктом 3 статьи 151 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

(в редакции Постановления Правительства Амурской области от 05.03.2018 №98)

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территорий достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

4. Региональный государственный надзор осуществляется государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области (далее – инспекция).

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

5. Полномочиями на осуществление регионального государственного надзора наделяются следующие должностные лица инспекции (далее – уполномоченные должностные лица):

начальник инспекции;

заместитель начальника инспекции – начальник отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия;

главный специалист-эксперт отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия;

ведущий специалист-эксперт отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

6. Уполномоченным должностным лицам выдаются служебные удостоверения.

Образцы служебных удостоверений и порядок их выдачи устанавливаются инспекцией.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

7. Уполномоченные должностные лица при осуществлении регионального государственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Уполномоченные должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника инспекции, заместителя начальника инспекции о назначении проверки либо задания инспекции посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников – жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.07.2017 №340)

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ;

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях, уголовных дел по признакам преступлений;

(в редакции Постановления Правительства Амурской области от 05.03.2018 №98)

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, - иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия, включенный в указанный реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, - иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

9. Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

10. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора, применяются положения настоящего Порядка и административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора с учетом следующих особенностей:

к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ);

к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ);

к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части резидентов территории опережающего социально-экономического развития, применяются положения Федерального закона от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития Российской Федерации».

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

11. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора разрабатывается и утверждается инспекцией в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.04.2011 №275 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» и устанавливает содержание, сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

12. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных настоящим пунктом, не может превышать 20 рабочих дней, если иное не установлено законодательством.

Срок проведения плановой проверки, осуществляемой на территории опережающего социально-экономического развития, составляет не более чем 15 рабочих дней с даты начала ее проведения, если иное не установлено законодательством. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 5 рабочих дней.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

13. Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых и утверждаемых инспекцией в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

Плановые проверки органов местного самоуправления проводятся на основании ежегодного плана, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Плановые проверки органов государственной власти и физических лиц проводятся на основании ежегодного плана, сформированного инспекцией до 1 января года, в котором планируется проведение проверки.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

Плановые проверки резидентов территории опережающего социально-экономического развития проводятся на основании ежегодного плана, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

14. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

15. Основаниями для назначения внеплановых проверок являются:

1) в отношении органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц:

а) истечение срока ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) мотивированное представление уполномоченного должностного лица инспекции по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в инспекцию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) приказ начальника инспекции, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

2) в отношении органов местного самоуправления:

приказ начальника инспекции, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

16. Проверка проводится на основании приказа начальника инспекции.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

17. Региональный государственный надзор в отношении физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых ими жилых помещений осуществляется уполномоченными должностными лицами с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения уполномоченным должностным лицом жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. Согласование даты и времени посещения уполномоченным должностным лицом жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается инспекцией.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

Собственник, иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечивает уполномоченному должностному лицу беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения уполномоченным должностным лицом жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом уполномоченное должностное лицо любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

18. По результатам проверки составляется акт проверки, который оформляется уполномоченным должностным лицом непосредственно после завершения проверки в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу (их уполномоченному представителю), в отношении которого проводилась проверка, под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

19. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, отсутствия индивидуального предпринимателя или гражданина (их уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле инспекции.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

(абз введен  Постановлением Правительства Амурской области от 25.07.2017 №340)

20. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.07.2017 №340)

21. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений лица, в отношении которых проводится проверка, вправе представить в течение 15 дней со дня получения акта в инспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или их отдельных положений.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора). Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

(абз введен  Постановлением Правительства Амурской области от 25.07.2017 №340)

22. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляются уполномоченными должностными лицами на основании заданий инспекции.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются инспекцией.

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)

23. Систематическое наблюдение осуществляется уполномоченными должностными лицами в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

24. По результатам регионального государственного надзора уполномоченные должностные лица принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

25. Решения и действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Информация о результатах проведенных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения за исполнением обязательных требований размещается на официальном сайте инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

(в ред. Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 №133)