О краевой долгосрочной целевой программе "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2011-2017 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2011 года № 6-па

г. Владивосток

О краевой долгосрочной целевой программе "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2011-2017 годы"

{Документ утратил силу постановлением Администрации приморского края от 07.12.2012 №398-па}

На основании Устава Приморского края, постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", постановления Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года № 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ Администрации Приморского края" Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить краевую долгосрочную целевую программу "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2011 - 2017 годы" (прилагается).

2. Департаменту массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Приморского края.

Губернатор края-

Глава Администрации

Приморского края

С.М. Дарьки

УТВЕРЖДЕНА

.

постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СЕЙСМОБЕЗОПАСНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ» НА 2011 – 2017 ГОДЫ»

Паспорт

краевой долгосрочной целевой программы «Сейсмобезопасность территории Приморского края» на 2011 – 2017 годы»

Наименование Программы

-

краевая долгосрочная целевая программа «Сейсмобезопасность территории Приморского края» на 2011 – 2017 годы» (далее – Программа)

Дата принятия решения

о разработке

-

распоряжение Губернатора Приморского края от 15 июня 2006 года № 95-рг «О разработке краевой целевой программы «Сейсмобезопасность территории Приморского края»

Государственный заказчик

Программы

-

департамент градостроительства Приморского края;

отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края

Координатор Программы

-

департамент градостроительства Приморского края

Разработчики

Программы

-

департамент градостроительства Приморского края при участии открытого акционерного общества «Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» (ОАО «ПНИИИС»)

Цели и задачи Программы

-

целью Программы является повышение уровня сейсмической безопасности на сейсмоактивных территориях Приморского края, население которых находится в условиях совокупного (комплексного) сейсмического риска недопустимого уровня

задачи Программы:

1. Оценка, анализ и понимание совокупного сейсмического риска для территории и населения Приморского края;

2. Обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмического риска, определенных с учетом экономического развития Приморского края;

3. Поэтапное управление, снижение совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями;

4. Создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края

Сроки и этапы реализации Программы

-

2011 - 2017 годы, в три этапа:

первый этап – 2011 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2014 годы;

третий этап - 2015 - 2017 годы

Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года)

-

общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 3081,1 млн. руб., в том числе:

за счет средств краевого бюджета – 1421,0 млн. рублей, в том числе:

2011 г. – 10,0 млн. рублей;

2012 г. – 237,3 млн. рублей;

2013 г. – 208,3 млн. рублей;

2015 г.– 319,8 млн. рублей;

2015 г. – 211,5 млн. рублей;

2016 г. – 2017 г. – 434,1 млн. рублей;

за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365 – 1660,1 млн. рублей, в том числе:

2012г. – 403,3 млн. рублей;

2013 г. – 354,0 млн. рублей;

2014 г.– 543,4 млн. рублей;

2015 г. – 359,4 млн. рублей;

за счет планируемого привлечения внебюджетных средств – 90,6 млн. руб., в том числе:

2011г. – 22,0 млн. рублей;

2012 г. – 19,3 млн. рублей;

2013 г.– 29,7 млн. рублей;

2014 г. – 19,6 млн. рублей

Организация управления

и система контроля

за исполнением Программы

-

-

управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляют государственные заказчики Программы – департамент градостроительства Приморского края и отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края;

координацию хода исполнения мероприятий Программы, мониторинг выполнения, оперативный контроль обеспечивает координатор Программы совместно отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края. Отчетность в рамках Программы предоставляется координатором Программы в установленные сроки

Целевые индикаторы

-

целевые индикаторы снижения сейсмического риска:

1) индивидуальный сейсмический риск (далее - ИСР);

2) размер (магнитуда) вероятного сейсмического бедствия (Мd) в том числе:

а) безвозвратные потери;

б) санитарные потери;

в) экономический ущерб;

3) относительная социальная уязвимость бедствия (Р);

4) индекс экономической устойчивости территории к бедствию (Dm)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

-

повышение сейсмической безопасности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами: 1) ИСР до 1,3 х 10-7/год-1;

2) снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь – не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. руб. при магнитуде (Мd) землетрясений – 4;

3) снижение относительной социальной уязвимости бедствия (P) до 1,06 х 10-7/год-1;

4) повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100 процентов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Концептуальные подходы, стратегия, цели и задачи Программы базируются на положениях, принятых в Токийской Декларации ООН 1988 года, развитых в процессе Международного десятилетия по уменьшению стихийных бедствий (1990 – 1999 годы) и принятых в Российской Федерации.

В политике и стратегии уменьшения стихийных бедствий признано, что первоочередное внимание следует уделять смягчению сейсмических бедствий, поскольку именно землетрясения являются пока непредсказуемыми и, в силу этого, наиболее разрушительными природными явлениями.

Смягчение стихийных бедствий, стремление и постепенное обеспечение устойчивой безопасности, повышение надежности функционирования урбанизированных и экономических территорий и, прежде всего, жилых домов и объектов жизнеобеспечения являются важнейшими факторами устойчивого социально-экономического развития Приморского края.

В соответствии с картами общего сейсмического районирования территории Российской Федерации (ОСР-97-А, В, С) (рис. 1-3 приложения № 1 к настоящей Программе), входящими в состав действующего с 2000 года СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах», в Приморском крае 14 населенных пунктов расположены в зонах с семибалльной сейсмичностью (карта ОСР-97-А), учет которой обязателен для всей жилой застройки и других зданий гражданского назначения. Список городских и сельских населенных пунктов Приморского края с указанием расчетной сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 для среднегрунтовых условий для трех уровней сейсмической опасности – ОСР-97-А, ОСР-97-Б, ОСР-97-С указан в приложении № 2 к настоящей Программе. Для объектов повышенной ответственности количество населенных пунктов Приморского края, где требуется учет нормативной сейсмичности семь баллов, достигает 21 (карта ОСР-97-В), а в 20 населенных пунктах для обеспечения сохранности особо ответственных объектов необходимо учитывать на площадках со средними грунтовыми условиями сейсмичность на уровне 8 баллов (карта ОСР-97-С). В случаях, когда строительные объекты возведены и эксплуатируются на площадках с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими условиями, расчетная сейсмостойкость этих объектов увеличивается на один балл, то есть расчетная сейсмичность зданий и сооружений на территории Приморского края для объектов разного назначения может достигать 8 и даже 9 баллов.

В то же время большинство эксплуатируемых зданий и сооружений были запроектированы и построены в прошлом веке, когда по действующим в то время строительным нормам учитывалась зональная сейсмичность семь баллов, причем с самой низкой вероятностью такого сейсмического события.

С введением карт общего сейсмического районирования ОСР-97 после 1997 года в категорию сейсмических попали ранее несейсмические порты Врангель, Находка, Пластун и др. Таким образом, возведенные до 1997 года причальные сооружения и терминалы в указанных портах подлежат проверке на сейсмостойкость.

Строительство объектов повышенной ответственности (спецморнефтепорт в б. Козьмино (Находкинский городской округ)) и особо ответственных (мосты через Босфор Восточный и б. Золотой Рог (Владивостокский городской округ)), требует проверки на сейсмостойкость, в соответствии с картами ОСР-97-В и С.

Очень важно, что в соответствии со строительными нормами уже при пяти - шести балльных воздействиях заметные конструктивные ущербы могут возникать и в добротно построенных и правильно эксплуатируемых зданиях и сооружениях, что может вызвать, например, в городе Владивостоке (особенно в зимнее время), негативные социально-экономические последствия. Кроме первичного воздействия землетрясений, могут быть весьма ущербообразующими специфические для каждой территории вторичные сейсмогенные природные и техногенные воздействия (цунами, оползни, лавины, пожары, взрывы и т.п.), и, значит, необходимо рассматривать многофакторные комплексные бедствия и совокупный сейсмический риск.

Дополнительная информация о сейсмической обстановке и актуальности проблемы сейсмобезопасности и риска в Приморском крае указана в приложении № 1 к настоящей Программе.

По результатам работы в рамках Программы будет повышена нормативная сейсмичность территорий Южного Приморья, включая города Находку и Владивосток.

Таким образом, огромное число строительных сооружений в Приморском крае не соответствуют действующим сейсмическим нормам, а часть их находится на недопустимом уровне сейсмического риска.

Вследствие вышеизложенного, из-за повышения оценок сейсмической опасности, с одной стороны, и роста уязвимости существующих строительных сооружений из-за ускоренного износа и деградации строительных материалов и грунтов оснований, влияния климата и других факторов, с другой стороны, на территории Приморского края в случае сильного землетрясения может произойти бедствие со значительными социальными и экономическими последствиями. В то же время власти всех уровней и население Приморского края без реализации первоочередных мероприятий настоящей Программы не могут представить себе вероятные последствия возможных сейсмических событий, характер и размеры прямых и вторичных ущербов и не могут подготовиться к этим чрезвычайным ситуациям с тем, чтобы заблаговременно предотвратить или уменьшить эту вероятную, но неизвестную им беду. Вот почему для быстроразвивающегося Приморского края проблема сейсмической безопасности застройки и населения, несомненно, является важной и актуальной.

В планах Приморского края – строительство нефтеперерабатывающего и нефтехимического заводов, крупных нефте- и газопроводов, атомной электростанции, создание дальневосточного морского транспортного кластера и многое другое.

Актуальность Программы в целях обеспечения сейсмической безопасности инфраструктуры Приморского края очевидна. Как уже отмечено, прежняя карта сейсмического районирования издания 1978 года, действовавшая до 2000 года, до внедрения в строительную практику новых карт ОСР-97, существенно занижала оценку степени сейсмической опасности территории Приморья, где практически всё строительство осуществлялось без применения антисейсмических мероприятий.

Карты ОСР-97 и база исходных данных (каталог землетрясений и др.), положенная в основу их создания, особенно для Приморского края, также требуют актуализации. Необходимо выполнение работ по детальному сейсмическому районированию (далее - ДСР) в более крупном масштабе, по сравнению с исходным масштабом карт ОСР-97, и сейсмическому микрорайонированию (далее - СМР), учитывающему влияние местных грунтов на интенсивность сейсмических воздействий. Эти исследования должны сопровождаться созданием местной сети сейсмических станций, комплексом современных геофизических исследований. Вместе с тем все новые расчеты и построения непременно должны основываться на картах ОСР-97 и принятой при их создании методологии вероятностных оценок сейсмической опасности.

Выполнение намеченных программных мероприятий позволит в значительной мере снизить риски, ущербы и людские потери и, тем самым, обеспечить устойчивое развитие Приморского края и более высокую безопасность населения от стихийных бедствий.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня сейсмической безопасности на сейсмоактивных территориях Приморского края, население которых находится в условиях совокупного (комплексного) сейсмического риска недопустимого уровня.

Целевые индикаторы сейсмической безопасности населения и территории Приморского края базируются на принципе допустимого и приемлемого индивидуального риска, минимизации социальных потерь и страданий, ограничении и страховой компенсации вероятного материального ущерба, а также возможности и готовности каждого муниципального образования Приморского края самостоятельно противостоять чрезвычайным ситуациям и ликвидировать вероятные сейсмические бедствия.

Программная цель реализуется путём управления - уменьшения сейсмического риска и величины вероятных сейсмических бедствий через повышение надёжности и безопасности ключевых объектов риска, что является первоочередной частью Программы.

Цель Программы достигается совместно с решением задач социально-экономического развития и территориального планирования, неуклонно и планомерно поддерживая и обеспечивая рост безопасности населения и территории, являющейся неотъемлемым элементом улучшения качества жизни человека.

Основными задачами Программы являются:

1) оценка, анализ и понимание совокупного сейсмического риска для территории и населения Приморского края;

2) обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмического риска, назначенных с учетом экономического развития Приморского края;

3) составление перечня ключевых объектов сейсмического риска;

4) поэтапное управление, снижение совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями;

5) создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края.

К главным приоритетам Программы относятся:

а) повышение сейсмобезопасности населения Приморского края;

б) минимизация безвозвратных потерь;

в) инженерные аспекты анализа и управление сейсмическим риском;

г) объекты социального назначения, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и другие, выделяемые как ключевые объекты риска.

К ключевым объектам риска относятся строительные сооружения следующих категорий:

здания повышенной социальной ответственности и высокого риска потерь, в том числе: здания с пребыванием детей дошкольного и школьного возраста;

здания с пребыванием людей, нуждающихся в помощи (некоторые больницы, дома инвалидов и престарелых и т.п.);

объекты массового пребывания людей общественного и жилого назначения;

объекты медицины и катастроф;

объекты (здания, сооружения, сети) инженерного жизнеобеспечения населения урбанизированных территорий (тепло - и электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, связь);

здания управления чрезвычайными ситуациями (далее – ЧС) (по специальному списку, утвержденному органами по делам ГО и ЧС), в том числе пункты временного сбора и эвакуации, объекты охраны общественного порядка;

объекты особо высокой ценности, культурного и национального наследия;

потенциально экологически опасные и технически особо сложные объекты.

Составление перечня ключевых объектов риска – одна из первоочередных программных задач.

При реализации Программы научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы имеют опережающий приоритет по отношению к другим видам работ в силу их необходимости для обоснования и последующей эффективности реализации программных мероприятий.

Приоритетный подход и способ решения целевых задач заключается в комплексной оценке социально-экономического состояния территорий, опережающего планирования территориального развития в краткосрочном и долговременном аспекте с акцентом на обеспечение безопасности населения и территорий, находящихся на недопустимо высоком сейсмическом риске. При этом выделяются оперативные и срочные задачи, требующие решений по обеспечению безопасности в кратковременном аспекте (социальные задачи), и задачи, требующие решений в долговременном аспекте повышения безопасности в процессе устойчивого развития (задачи территориального развития). Решение проблемы требует наличия долговременной стратегии организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2011 -2017 годах в три этапа:

первый этап – 2011 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2014 годы;

третий этап - 2015 - 2017 годы.

4. Перечень мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий и объемы финансирования указаны в приложении № 3 к настоящей Программе.

Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

направление А (оценка и контроль сейсмического риска для безопасного развития Приморского края);

направление Б (разработка и реализация практических мер по уменьшению сейсмического риска на территории Приморского края до допустимого и приемлемого уровней, в том числе путем повышения сейсмостойкости основных объектов риска (жилых домов, сооружений и сетей жизнеобеспечения, потенциально опасных объектов, зданий управления ЧС);

направление В (формирование системы мониторинга и контроля сейсмической надежности базовых объектов для анализа безопасности территории и населения Приморского края, а также уровня сейсмического риска для смягчения бедствий и управления безопасным развитием);

направление Г (совершенствование муниципальных нормативных правовых актов и организационно-методической поддержки государственного управления в области сейсмической безопасности территории и населения Приморского края; стимулирование ускоренного процесса безопасного развития; обучение руководителей, специалистов и населения).

Основные принципы, реализуемые в Программе:

1) целевой метод решения задач Программы, прежде всего инженерно-техническими работниками строительного комплекса с дозированным привлечением сопутствующих специалистов для решения четко поставленных промежуточных задач;

2) комплексный, многодисциплинарный подход, при котором наиболее эффективные инженерные решения базируются на современных отечественных и зарубежных знаниях, технологиях и практическом опыте;

3) межведомственное взаимодействие на территории Приморского края, общий интерес и объединение усилий государственных органов и органов местного самоуправления для достижения программной цели;

4) рациональное разделение труда – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) выполняются специализированными организациями. Для составления территориальных и муниципальных баз данных по геологическим условиям, застройке, населению, инженерным сетям, потенциально опасным объектам при формировании географическиx информационныx систем (далее - ГИС) привлекаются специализированные организации. Внедрение (привязка и использование) результатов НИОКР, локальных ГИС, разработка проектов сейсмоусиления и реализация строительно-монтажных работ по повышению сейсмостойкости строительных сооружений осуществляются преимущественно на конкурсной основе;

5) высокая эффективность реализации Программы по предотвращению недопустимого социально-экономического ущерба обеспечивается передачей заинтересованным пользователям интеллектуального продукта и строительных технологий, приспособленных и готовых к быстрой реализации в конкретных условиях, с сопутствующей помощью, обучением и профессиональным сопровождением.

5. Механизм реализации Программы

С учетом характера выполняемых работ, осуществляемых в рамках мероприятий, указанных в приложении № 3 к настоящей Программе, они подразделяются на следующие группы: НИОКР, проектно-изыскательские работы (далее – ПИР), капитальные вложения, в том числе на сейсмоусиление объектов риска и прочие затраты (приобретение оборудования и т.д.), и предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Отбор исполнителей программных мероприятий по НИОКР, ПИР, капитальным вложениям, в том числе на сейсмоусиление объектов риска и прочим затратам (приобретение оборудования и т.д.), проводится государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов.

Субсидии, выделяемые из краевого бюджета за счет собственных средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета, предоставляются бюджетам муниципальных образований Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части проведения строительных работ по сейсмоусилению существующих объектов (жилых зданий, объектов здравоохранения и образования), находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности, приведен в приложении № 4 к настоящей Программе.

Для анализа и оценки научно - исследовательских и проектно - конструкторских работ, результатов реализации программных мероприятий, предоставления Администрацией Приморского края необходимых рекомендаций создается межведомственная комиссия по управлению Программой с участием представителей научно-исследовательских и проектных институтов.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края совместно с департаментом градостроительства Приморского края через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Проведение мероприятий по сейсмоусилению объектов, не находящихся в собственности Приморского края и муниципальной собственности, осуществляется на основании договоров, заключаемых координатором Программы с собственниками указанных объектов.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета с планируемым привлечением субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365, а также внебюджетных средств.

Общий объем финансирования мероприятий Программы предусматривается в размере 3081,1,8 млн. рублей в текущих ценах каждого года, в том числе:

за счет средств краевого бюджета – 1421,0 млн. рублей в текущих ценах каждого года, в том числе:

2011 г. – 10,0 млн. рублей;

2012 г. – 237,3 млн. рублей;

2013 г. – 208,3 млн. рублей;

2014 г. – 319,8 млн. рублей;

2015 г. – 211,5 млн. рублей;

2016 -2017 г.г. – 434,1 млн. рублей;

за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета – 1660,1 млн. рублей в текущих ценах каждого года, в том числе:

2012 г. – 403,3 млн. рублей;

2013 г. – 354,0млн. рублей;

2014 г. – 543,4 млн. рублей;

2015 г. – 359,4 млн. рублей;

планируется привлечение внебюджетных средств в объеме – 90,6 млн. рублей в текущих ценах каждого года, в том числе:

2012 г. – 22,0 млн. рублей;

2013 г. – 19,3 млн. рублей;

2014 г. – 29,7 млн. рублей;

2015 г. – 19,6 млн. рублей.

Программой предусмотрено финансирование антисейсмических мероприятий в отношении объектов, находящихся в собственности Приморского края.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также проектно-изыскательские работы определены по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения Программы.

Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов и строительству новых сейсмостойких объектов.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Объемы финансирования Программы за счет средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета по этапам реализации мероприятий Программы приведены в приложениях № 5 - 10 к настоящей Программе.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляют государственные заказчики Программы – департамент градостроительства Приморского края и отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края.

Государственные заказчики Программы:

являются главными распорядителями выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивают их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями;

организуют исполнение мероприятий Программы;

несут ответственность за своевременную реализацию Программы;

формируют предложения к проекту краевого бюджета по финансированию Программы в соответствующем финансовом году;

Координатор Программы:

несет ответственность за своевременную реализацию Программы;

готовит и ежемесячно до 10 числа представляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края отчет о ходе выполнения программных мероприятий;

обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по Программе и координацию их действий по реализации Программы.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется с помощью территориальной геоинформационной системы (далее - ГИС), с использованием информационно-аналитического корпуса (далее – ИАК) «Аналитик-Приморье», реализующей контрольные сценарии вероятных сейсмических бедствий.

Профессиональный мониторинг хода исполнения и результативности Программы осуществляется межведомственной комиссией по управлению Программой.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Комплексная оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться с учетом контрольных индикаторов, разрабатываемых на первом этапе реализации Программы и устанавливаемых в качестве целевых.

К основным индикаторам снижения сейсмического риска относятся:

1) ИСР;

2) размер (магнитуда) вероятного сейсмического бедствия (Мd), в том числе:

а) безвозвратные потери;

б) санитарные потери;

в) экономический ущерб;

3) относительная социальная уязвимость бедствия (P);

4) индекс экономической устойчивости территории к бедствию (Dm);

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных программных целей, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 11 к настоящей Программе.

Методика расчета значений индикаторов и эффективности их реализации приведены в приложении № 12 к настоящей Программе.

В результате реализации Программы должно быть достигнуто:

1) ИСР до 1,3 х 10-7/год-1;

2) снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь – не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. рублей при магнитуде (Мd) землетрясений – 4;

3) снижение относительной социальной уязвимости бедствия (P) до 1,06 х 10-7/год-1;

4) повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100 процентов.

Приложение № 1

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

о сейсмической обстановке и актуальности проблемы сейсмобезопасности и риска в Приморском крае

Общей целевой установкой Программы является обоснование государственной важности проблемы сейсмобезопасности Приморского края и необходимости включения края в общий реестр объектов федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмоопасных районах Российской Федерации».

Приморский край является стратегическим и экономическим форпостом на дальневосточном рубеже России. Значительная часть его территории (акватории) граничит с Китаем, Японией и Южной Кореей. В последние годы отмечается повышение международного статуса Приморья. Утверждаются проекты строительства магистральных нефте- и газопроводов, планируется строительство атомной электростанции, призванных увеличить энергетический потенциал края с перспективой импорта энергетических ресурсов. Не случайно город Владивосток был выбран местом проведения очередного саммита АТЭС в 2012 году.

Эти обстоятельства определяют острую необходимость в оперативном проведении базовых мероприятий по снижению природных рисков в Южном Приморье. Располагаясь на окраине Евразийского материка и побережье Японского моря, Приморье подвержено воздействию землетрясений, цунами, частым штормам и ураганам, что требует особого внимания к обеспечению надежности зданий, сооружений и систем жизнеобеспечения.

Приморский край – единственный регион на Дальнем Востоке, у которого среднегодовая динамика потребления электроэнергии не уступает среднероссийской и существенно превосходит динамику потребления других субъектов Российской Федерации в Дальневосточном округе. Это обстоятельство обуславливает приоритет мероприятий по обеспечению сейсмобезопасности именно в Приморском крае, прежде всего в Южном Приморье и береговой зоне на всем ее протяжении.

Территория края – 166 тыс. кв. км, это примерно один процент от всей территории России. Расстояние от северной крайней точки края до южной – 900 км, по широте – 430 км. Морское побережье вытянулось на 1500 км вдоль Японского моря и Татарского пролива. В настоящее время на территории края проживает около двух млн. человек.

Приморский край относится к районам высокой сейсмической активности, особенно его юг. По нормативным картам ОСР-97 А, В, С большая часть территории края отнесена к зоне с интенсивностью сейсмических сотрясений 7 и 8 баллов по шкале МSК-64 и только равнинная юго-западная часть края (район г. Владивостока и севернее от него) – к шестибалльной зоне. По старой карте (ОСР-78) и строительным нормам того времени уровень сейсмичности при возведении зданий и сооружений оценивался в пять-шесть баллов и на незначительной территории юга края в семь баллов. Повышение сейсмичности на один, два балла, а для некоторых районов и на три балла, создает ситуацию сейсмической уязвимости и высокого риска, особенно для стратегически важных и особо ответственных объектов (карта ОСР-97 С).

Согласно экспертным оценкам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Приморский край по индексу сейсмического риска отнесен к II группе субъектов Российской Федерации наряду с Алтайским краем (индекс 1.4).

Большая часть населения края живет в домах с дефицитом сейсмостойкости в один, два или три балла, что создает угрозу жизни людей и потери жилья, так как в стране пока не создана система страхования от последствий разрушительных землетрясений.

Существенное увеличение территорий повышенной сейсмической опасности, по сравнению с прежними представлениями, принципиально новый дифференцированный подход к оценке сейсмической опасности, а также сохраняющаяся неопределенность из-за недостатка сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по уточнению региональной сейсмичности, детальному и сейсмическому микрорайонированию с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения.

На современном этапе для нормирования сейсмической опасности и оценки совокупного сейсмического воздействия и рисков применяется комплект карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации - ОСР - 97, разработанных АН РАН под руководством В.И. Уломова (ИФЗ РАН 1999 год). Карты ОСР базируются на анализе крупных сейсмогенерирующих структур земной коры и всей литосферы, охватывают единые в сейсмогеодинамическом отношении регионы, являются ориентиром для оценки сейсмической опасности на федеральном уровне и характеризуют так называемую «исходную сейсмичность», необходимую для дальнейших расчетов.

Детальное сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление или уточнение положения и динамических характеристик сейсмогенерирующих зон, сейсмические события в которых представляют опасность для конкретных объектов (городов, населенных пунктов, крупных промышленных и энергетических объектов и т.д.).

Сейсмическое микрорайонирование позволяет учесть влияние разнообразных местных грунтово-геологических условий на прогнозируемые сейсмические воздействия. Карты сейсмического микрорайонирования служат основой для оценки сейсмической опасности строительной площадки и должны содержать всю информацию для проектирования эффективной сейсмозащиты 57 зданий и сооружений. Существующая нормативно-методическая и техническая база сейсмического микрорайонирования в настоящее время существенно устарела и нуждается в значительном обновлении.

Основой для сейсмостойкого строительства и обеспечения безопасности населения является также полнота изученности параметров колебаний грунта (амплитуд, ускорений, спектров длительности, акселерограмм) при сильных землетрясениях. Для этой цели, в соответствии с нормативными документами (СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах»), должны быть созданы сети сейсмостанций сильных движений минимально необходимого уровня. В сейсмоопасных районах Приморского края сеть станций сильных движений (акселерографов) должна быть развернута в составе не менее 15-20 пунктов контроля, оборудованных современными станциями.

Следует иметь в виду, что карты ОСР-97 также требуют актуализации. Как известно, все предыдущие карты общего сейсмического районирования территории страны обновлялись в среднем каждые 10 лет (карты 1937, 1949, 1957, 1968, 1978 годов), по мере накопления новых данных о землетрясениях и совершенствования методов районирования. Кроме того, известно, что карты ОСР-97 с требуемой для сейсмостойкого строительства точностью не отражают реальный сейсмический эффект, поскольку указанные на них номиналы условно отнесены к средним грунтовым условиям, без учета конкретных физико-механических свойств грунтов. Эта проблема решается выполнением работ по сейсмическому микрорайонированию (далее – СМР).

Более того, абсолютно во всех нормативных документах и научных публикациях по ОСР-97 всегда говорится о необходимости выполнения работ по детальному сейсмическому районированию (далее – ДСР), охватывающему геодинамически единые регионы, и муниципальному СМР, учитывающему местные грунтовые условия и их влияние на интенсивность сейсмических воздействий.

На рисунках 1 - 3 приведены фрагменты всех карт ОСР-97 для Приморского края и сопредельной территории.

Согласно СНиП II-7-81* карта ОСР-97А используется при массовом строительстве гражданских и промышленных зданий и сооружений, карты ОСР-97В и ОСР-97С - при строительстве объектов повышенной ответственности и особо ответственных объектов. Карта ОСР-97 D, как уже отмечалось, предназначена для АЭС других чрезвычайно опасных строительных объектов.

На рисунке 1 приведен фрагмент карты ОСР-97А. Зоны различной максимальной сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 показаны разным цветом в соответствии с принятой легендой. Эта карта характеризует 10-процентный риск возможного превышения указанной на ней сейсмической интенсивности в течение 50 лет. Как видно, значительную часть исследуемого района занимает шестибалльная зона. Зона с интенсивностью семь баллов приурочена, в основном, к Центральному Сихотэ-Алинскому разлому (далее - ЦСАР). Очаги землетрясений, расположенные на больших глубинах, не оказывают особого воздействия на территорию Приморья.

Западнее Приморского края расположена протяженная восьмибалльная зона, являющаяся северо-восточным продолжением крупной разломной системы Танлу, протягивающейся сюда с территории Китая.

На фрагментах карт ОСР-97, приведенных на рисунках 1, 2, 3 и соответствующих уменьшению сейсмического риска (пять процентов, один процент и 0,5 процента в течение 50 лет), каждая из сейсмических зон, иллюстрируемая картой ОСР-97А, не только повышает свои номиналы, но и изменяет конфигурацию своих границ, что до создания карт ОСР-97 никогда ранее не учитывалось.

Наблюдаемая трансформация карт происходит в связи с тем, что с увеличением периода ожидания того или иного сейсмического эффекта начинает более четко проявляться сейсмическая активность зон возникновения очагов землетрясений (сейсмолинеаментов и доменов, в терминологии ОСР-97), характеризующихся менее частой повторяемостью сейсмических событий.

Значительная часть территории Приморского края характеризуется высоким или повышенным уровнем сейсмического риска. Развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера может усугублять возможные разрушительные последствия землетрясений. В такой ситуации необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет следующую комплексную задачу: «Обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов, а также минимизацию ущерба в пределах показателей приемлемого риска, значения которого должны быть дифференцированы по территории края, в целях достижения его устойчивого социально-экономического развития».

По приближенным оценкам от 30 до 50 процентов зданий и сооружений края должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.

Как отмечается в федеральной целевой программе «Сейсмобезопасность территории России», недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмогеодинамических процессов сложна, не до конца понятна и недостаточно исследована, несмотря на значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнический сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на тектонически напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.

Специфичность проблемы оценки сейсмической опасности для Приморского края состоит в том, что практически все его восточное побережье относится к морской сейсмогенной зоне Японского моря, то есть к наиболее сейсмоопасному Тихоокеанскому региону. Здесь, кроме разрушительных последствий самих землетрясений, серьезную опасность представляют цунамигенные землетрясения. Как известно, в июле 1993 года цунамигенное землетрясение в Японском море нанесло значительный ущерб восточному побережью Приморского края и базам морского флота в десятки миллиардов рублей (в ценах 1993 года).

Официально зарегистрированы еще четыре случая цунами в Японском море, волны которых достигли берегов Приморья: март 1924 года, август 1940 года, июнь 1964 года и май 1983 года. Максимальная высота волны в этих случаях достигала пяти метров. По прогнозам специалистов высота первой волны цунами может достигать восьми метров.

В связи с этим очевидна острая необходимость включения Приморского края в реестр субъектов Российской Федерации приоритетного финансирования. Только в этом случае возможна оперативная организация современной автоматизированной цунами-службы и интеграция ее в Тихоокеанскую службу цунами.

Положение с сейсмической угрозой в Приморском крае усугубляется также тем, что в последние десятилетия в Дальневосточном регионе наблюдается усиление сейсмической активности на уровне сильных землетрясений:

1971 год – Монеронское (на юго-западном шельфе Сахалина), J = 7 баллов;

1995 год – Нефтегорское (о. Сахалин), J = 9-10 баллов;

2000 год – Углегорское (на юго-западном шельфе Сахалина), J = 9 баллов;

2007 год - Невельское (о. Сахалин), J = 8-9 баллов.

В 2007-2008 годах произошел ряд сильных землетрясений в районе Японских островов Хонсю и Хоккайдо и сильнейшее Сычуанское землетрясение на территории юго-восточного Китая с J = 10 баллов. Наряду с внутрикоровыми землетрясениями в Приморье ощущается глубокофокусные землетрясения в юго-западной части Курило-Камчатской зоны субдукции, которые часто являются предвестниками более опасных коровых землетрясений.

Непосредственно на территории Приморья наиболее высокая сейсмичность установлена в Южной части Приморского края. Здесь выделяются два района по своим сейсмическим характеристикам: Ханкайский массив (на юго-западе) и Юг Приморья.

Известно сильное Ханкайское землетрясение 15.08.1967 (М ≈ 5.0; Y = 7-8 баллов; h = 10-20 км). Для более северной части массива – Лесозаводское землетрясение 15.08.1962 (М ≈ 5.0), которое ощущалось в Спасске (шесть баллов) и Владивостоке (три балла). Геологическая позиция этих и других землетрясений остается малоизученной.

В Южном Приморье известно несколько сравнительно сильных землетрясений в районе Партизанска (1933, 1962, 1971 годы) с М = 5,0 с интенсивностью сотрясений до семи баллов. Особенностью распространения сейсмических колебаний на юге Приморья является эффект быстрого затухания сотрясений к северу и северо-востоку (≈ 12-25 км), где тектонической границей южного геоблока является широтный Южно-Сихотэ-Алинский разлом. На юг сейсмические колебания свободно распространялись до берега Японского моря на расстояние 70-80 км.

На самом Юге Приморского края в 50-х годах прошлого века произошло два землетрясения. Одно в 1955 году на западном побережье Амурского залива с интенсивностью семь баллов в пос. Приморском. Здесь были повреждены все строения, включая деревянные. Изосейсты были вытянуты от озера Хасан до города Уссурийска в северо-восточном направлении на расстоянии до 200 км. Более слабое землетрясение было отмечено в районе пос. Шкотово-Артема в 1950 году (М= 4).

В целом можно отметить, что сведения о землетрясениях Приморья достаточно ограниченны из-за отсутствия здесь сети сейсмических станций. Единственная станция города Владивостока не дает полного представления о сейсмическом режиме края.

В соответствии со СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах» в приложении № 2 к настоящей Программе приводится список городов и населенных пунктов, расположенных в сейсмоопасных районах Приморского края и характеризующихся сейсмической интенсивностью 6 и более баллов по шкале MSK-64 для средних грунтовых условий, в соответствии с комплектом нормативных карт ОСР-97 А, В, С.

Приведенный список дает представление об объемах предстоящего укрепления зданий и сооружений и возможностях выбора первоочередных объектов с наибольшим сейсмическим риском.

С введением карт общего сейсмического районирования ОСР-97 после 1997 года в категорию сейсмических попали ранее несейсмические порты Врангель, Находка, Пластун и др. Построенные до 1997 года причальные сооружения в указанных портах подлежат проверке на сейсмостойкость.

Может оказаться, что в результате реализации мероприятий Программы будет принято решение о повышении нормативной сейсмичности портов Приморского края, включая и Владивосток.

С учетом этого потребуется выполнение работ по повышению сейсмической устойчивости портов Приморского края.

Таким образом, значительное число строительных сооружений в Приморском крае не соответствует действующим сейсмическим нормам, а какая-то их часть находится на недопустимом уровне сейсмического риска, то есть ненадежна. Вследствие повышения оценок сейсмической опасности, с одной стороны, и роста уязвимости существующих строительных сооружений из-за ускоренного износа и деградации строительных материалов и грунтов оснований, влияния климата и других факторов, с другой стороны, на территории Приморского края в случае сильного землетрясения может произойти бедствие со значительными социальными и экономическими последствиями.

Вот почему для быстроразвивающегося Приморского края проблема сейсмической безопасности застройки и населения является важной и актуальной.

Постоянно возрастающую опасность представляют собой землетрясения, инициированные техногенными воздействиями: созданием водохранилищ, добычей полезных ископаемых, закачкой жидких промышленных отходов. Однако методы оценки опасности техногенной сейсмичности практически не разработаны, хотя убытки от инициированных землетрясений становятся все более ощутимыми. Для Приморского края эта проблема актуальна, так как на его территории эксплуатируются десятки месторождений угольных и других полезных ископаемых, а также водохранилища, дамбы и плотины.

С техногенной деятельностью связаны и другие природные катастрофы, вызванные деформациями земной поверхности – проседания, подтопления, подвижки по разломам, обвально-оползневые явления, в том числе и сейсмогенные. Эти экзогенные явления также могут сопровождаться слабой сейсмичностью.

Согласно требованиям нормативных документов (СНиП 11-02-96, СНиП II-7-81* и отраслевых нормативов по сейсмической опасности) выделяется несколько направлений в решении проблемы уменьшения ущерба от землетрясений и связанных с ними явлений:

оценка степени сейсмической опасности на основе уточнения карт ОСР-97 (УОСР) или проведения специализированных работ по ДСР и СМР;

прогнозирование сильных землетрясений на основе анализа данных сейсмогеодинамического мониторинга с использованием локальных сетей сейсмических станций и других видов мониторинга – геодезического, геофизического, газогидрогеохимического (в скважинах) и других, позволяющих контролировать фоновое, аномальное и критическое состояние локальных полей тектонических напряжений и деформаций;

разработка методов прогноза техногенной сейсмичности на основе контроля технологии эксплуатации месторождений полезных ископаемых, режимов заполнения водохранилищ или закачки жидких промышленных отходов, исключающих провоцирование сильных землетрясений;

обеспечение высококачественного сейсмостойкого строительства и сейсмоукрепительных работ на основе современных технологий, строительных материалов и конструкций;

организация и проведение комплекса профилактических мероприятий в районах ожидаемых сильных землетрясений, включая строительные работы по укреплению зданий и сооружений, ремонт энергетических сетей и инженерных коммуникаций, проведение подготовительных противопожарных и медицинских мероприятий, подготовку планов эвакуации и спасения населения, разъяснительную работу среди населения о правилах поведения при землетрясениях.

Обеспечение эффективной реализации этих основных направлений тесно связано с их научно-методическим сопровождением и разработкой современных нормативных документов, учитывающих особенности строительства в Приморском крае и последние достижения в области сейсмических и других природных воздействий. Как уже отмечалось, концептуальные подходы, стратегия, цели и задачи Программы базируются на положениях, принятых в Токийской Декларации ООН 1988 года, развитых в процессе Международного десятилетия по уменьшению стихийных бедствий (1990-1999 годы) и принятых в Российской Федерации.

В политике и стратегии уменьшения стихийных бедствий признано, что первоочередное внимание следует уделять смягчению сейсмических бедствий, поскольку именно землетрясения являются пока непредсказуемыми и в силу этого наиболее разрушительными природными явлениями.

Смягчение стихийных бедствий, стремление и постепенное обеспечение устойчивой безопасности, повышение надежности функционирования урбанизированных и промышленных территорий и, прежде всего, жилых домов и объектов жизнеобеспечения являются важнейшими факторами устойчивого социально-экономического развития Приморского края.

Рис. 1. Сейсмическая опасность на территории Приморья. Фрагмент карты ОСР-97А с 10% риска возможного превышения сейсмического эффекта в течение 50 лет (Т=500 лет)

Рис. 2. Сейсмическая опасность на территории Приморья. Фрагмент карты ОСР-97В с 5% риска возможного превышения сейсмического эффекта в течение 50 лет (Т=1000 лет)

Рис. 3 Сейсмическая опасность на территории Приморья. Фрагмент карты ОСР-97С с 0,5% риска возможного превышения сейсмического эффекта в течение 50 лет (Т=10000 лет)

Приложение № 2

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края»

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

СПИСОК

городских и сельских населенных пунктов Приморского края с указанием расчетной сейсмической интенсивности в баллах шкалы МSК-64 для среднегрунтовых условий для трех уровней сейсмической опасности – ОСР-97 А, ОСР-97-Б, ОСР-97-С

Анучино

6 6 7

Каменка

7 7 8

Попова

6 6 7

Арсеньев

6 6 7

Кировский

6 6 7

Посьет

6 6 7

Артемовский

6 6 7

Краскино

6 6 7

Преображение

7 8 8

Большой Камень

6 6 7

Краснореченский

7 7 8

Приморский

6 6 7

Владивосток

6 6 7

Лесозаводск

6 6 7

Путятин

6 6 7

Восток

7 7 8

Ливадия

6 6 7

Раздольное

6 6 7

Врангель

6 7 8

Липовцы

6 6 7

Реттиховка

6 6 7

Высокогорск

7 7 8

Лучегорск

6 7 8

Рудный

7 7 8

Горнореченский

7 7 8

Михайловка

6 6 7

Русский

6 6 7

Горные Ключи

6 6 7

Находка

6 7 8

Светлая

7 7 8

Горный

6 6 7

Новошахтинский

6 6 7

Сибирцево

6 6 7

Дальнегорск

7 7 8

Новый

6 6 7

Славянка

6 6 7

Дальнереченск

6 7 8

Ольга

7 7 8

Смоляниново

6 6 7

Дунай

6 6 7

Партизанск

6 7 8

Спасск-Дальний

6 6 7

Заводской

6 6 7

Пластун

7 7 8

Тавричанка

6 6 7

Зарубино

6 6 7

Пограничный

6 6 7

Терней

7 7 8

Кавалерово

7 7 8

Покровка

6 6 7

Тигровой

6 7 8

Трудовое

6 6 7

Фокино

6 6 7

Черниговка

6 6 7

Углекаменск

6 7 8

Хасан

6 6 7

Шкотово

6 6 7

Угловое

6 6 7

Хороль

6 6 7

Ярославский

6 6 7

Уссурийск

6 6 7

Хрустальный

7 7 8

Приложение № 3

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края»

на 2011 – 2017 годы», 1 утвержденной

постановлением 1 Администрации

Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий и объемы финансирования Программы

№
п/п

Наименование мероприятий

Сроки
исполне-ния

Государствен-ный
заказчик

Объем финансирования в текущих ценах каждого года, млн. руб.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-
2017г.г.

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.

Направление А.
Оценка и контроль сейсмического риска для безопасного развития Приморского края

Проект А 1. Оценка сейсмических и сейсмогенных/ триггерных воздействий на территорию, акваторию и население Приморского края, в том числе уточнение сейсмической опасности на территории Приморского края и назначение сейсмического воздействия на строительные сооружения с учетом их ответственности, требуемой надежности, долговечности, а также локальных гидрогеологических условий; изучение и оценка воздействия на объекты риска вторичных

2011 -
2014 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

3,0

2,5

2,5

2,5

2,0

0,0

12,5

ущербообразующих факторов, вызываемых землетрясениями

Проект А 2. Оценка планировочной и конструктивной сейсмической уязвимости градостроительных систем и строительных сооружений на территории и акватории Приморского края; оценка комплексной сейсмической уязвимости населения; разработка рекомендаций по обеспечению эксплуатационной сейсмической надежности и безопасности объектов риска; выявление недостаточно сейсмонадежных объектов риска

2011 -
2013 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

0,9

10,0

7,5

1,5

0,5

0,0

20,4

Проект А 3. Оценка и картирование совокупного сейсмического риска на территории Приморского края

2011 -
2013 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

1,0

2,6

3,6

0,0

0,0

0,0

7,2

Итого по Направлению А

4,9

15,1

13,6

4,0

2,5

0,0

40,1

в том числе за счет средств:

краевого бюджета

4,9

15,1

13,6

4,0

2,5

4,0

44,1

2.

Направление Б
Разработка и реализация практических мер по уменьшению сейсмического риска на территории Приморского края до допустимого и приемлемого уровней, в том числе путем повышения сейсмостойкости основных объектов риска

Проект Б 2. Разработка проектов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений для обеспечения эксплуатационной надежности застройки и безопасности населения при воздействии землетрясений

2011 -
2017 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

5,0

52,0

49,0

23,0

10,0

0,0

142,0

Проект Б 3. Строительно-монтажные работы по реализации проектов сейсмоусиления объектов риска с недостаточной сейсмической надежностью

2011 -
2017 годы

департамент градострои-тельства

0,0

558,2

277,7

582,8

259,3

229,5

1907,5

Проект Б 4. Организационные и инженерно-технические мероприятия ГО ЧС по повышению готовности сил и средств для наиболее эффективных действий по ликвидации ЧС, вызванных землетрясениями, цунами и другими опасными сейсмогенными воздействиями природного и техногенного характера

2011 -
2017 годы

отдел по ГО, ЧС и пожарной безопасности Приморского края

0,0

12,0

16,6

10,6

8,7

26,1

74,0

Проект Б 5. Cубсидии муниципальным образованиям на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности (жилые дома, объекты здравоохранения и образования)

2013 -
2017 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

0,0

0,0

194,1

239,4

289,4

176,0

898,9

Итого по Направлению Б

5,0

628,2

544,4

863,8

576,4

441,6

3059,4

в том числе за счет средств:

краевого бюджета

5,0

86,9

193,6

206,7

185,2

431,6

1109,0

субсидии из федерального бюджета

0,0

397,3

423,1

447,5

456,4

0,0

1724,3

3.

Направление В.
Формирование системы мониторинга и контроля сейсмической надежности базовых объектов анализа безопасности территории и населения Приморского края, а также уровня сейсмического риска для смягчения бедствий и управления безопасным развитием

Проект В 3. Создание и развитие информационной системы для анализа, управления и контроля сейсмического риска на территории и акватории Приморского края, заблаговременной подготовки к вероятным землетрясениям, для информации и обучения лиц принимающих ответственные решения, специалистов органов ГО ЧС и населения

2011 год

отдел по ГО, ЧС и пожарной безопасности Приморского края

0,0

2,5

2,5

0,0

0,0

0,0

5,0

Проект В 4. Создание информационного модульного блока для поддержания градостроительной деятельности в части безопасного развития

2011 -
2017 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

0,0

0,0

1,0

0,5

0,5

1,0

3,0

Итого по Направлению В

0,0

2,5

3,5

0,5

0,5

1,0

8,0

в том числе за счет средств:

краевого бюджета

0,0

2,5

3,5

0,5

0,5

1,0

8,0

4.

Направление Г. Совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов и организационно методической поддержки государственного управления в области сейсмической безопасности территории и населения Приморского края; стимулирование ускоренного процесса безопасного развития; обучение руководителей, специалистов и населения в области ГО и ЧС

Проект Г 1. Учет совокупного сейсмического риска и риска цунами в документах для землепользования, градостроительной деятельности и социально-экономического развития

2011 -
2017 годы

департамент градострои-тельства Приморского края

0,0

0,0

1,0

2,0

0,0

0,0

3,0

Проект Г 4. Разработка методических планов, пособий, учебного варианта ИАК «Аналитик - Приморье» для подготовки населения, в том числе детей в школах, к вероятному сейсмическому бедствию и обучение действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясением и (или) цунами; аттестация преподавателей. Обучение и сертификация специалистов органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и руководителей, принимающих ответственное решение в работе с ИАК «Аналитик-Приморье»

2011 - 2012 годы

отдел по ГО, ЧС и пожарной безопасности Приморского края, департамент градострои-тельства Приморского края

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

Итого по Направлению Г

0,1

0,0

1,0

2,0

0,0

0,0

3,1

в том числе за счет средств:

краевого бюджета

0,1

0,0

1,0

2,0

0,0

0,0

3,1

Итого по Программе

10,0

640,6

562,3

863,2

570,9

434,1

3081,1

в том числе за счет средств:

краевого бюджета

10,0

237,3

208,3

319,8

211,5

434,1

1421,0

субсидии из федерального бюджета

0,0

403,3

354,0

543,4

359,4

0,0

1660,1

Приложение № 4

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ПОРЯДОК

предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности

1. Настоящий Порядок определяет цели, условия предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета за счет собственных средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности (далее соответственно – субсидии, муниципальные образования), а также критерии отбора муниципальных образований и методику расчета для предоставления указанных субсидий.

2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части проведения строительных работ по сейсмоусилению существующих объектов (жилых зданий, объектов здравоохранения и образования), находящихся в муниципальной собственности (далее – объекты).

Уровень софинансирования за счет субсидии не может быть ниже 75 и выше 90 процентов от сметной стоимости строительных работ по сейсмоусилению объектов.

3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия в части проведения строительных работ по сейсмоусилению объектов;

принятие муниципального правового акта о местном бюджете на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающих бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств в размере не менее 10 процентов от сметной стоимости строительных работ по сейсмоусилению объектов;

наличие объектов, на которые выполнена сейсмическая паспортизация;

наличие утвержденной проектной документации на объекты, подлежащие сейсмоусилению.

4. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

показатель сейсмической интенсивности территории муниципального образования в соответствии с уровнем сейсмической опасности не менее шести баллов шкалы MSK-64;

наличие объектов, находящихся в муниципальной собственности и подлежащих сейсмоусилению.

5. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту градостроительства Приморского края (далее – департамент) на указанные цели.

6. Орган местного самоуправления предоставляет в департамент следующие документы:

1) для предоставления субсидии ежегодно в срок до 01 февраля текущего финансового года:

заявление на предоставление субсидии, подписанное главой муниципального образования (далее – заявление);

копию утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия в части проведения строительных работ по сейсмоусилению объектов;

технико-экономическое обоснование мероприятий, включенных в муниципальную программу, предусматривающую мероприятия в части проведения строительных работ по сейсмоусилению объектов;

выписку из муниципального правового акта о местном бюджете на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающего бюджетные ассигнования на исполнение мероприятий муниципальной программы в размере не менее 10 процентов от сметной стоимости строительных работ по сейсмоусилению объектов;

утвержденную проектную документацию на объекты, подлежащие сейсмоусилению;

перечень объектов, на которые выполнена сейсмическая паспортизация;

документ, подтверждающий принадлежность объектов к муниципальной собственности.

2) для перечисления субсидии по мере выполнения и оплаты работ:

копию заключенного муниципального контракта на выполненние строительных работ по сейсмоусилению объектов, предусмотренных муниципальной программой (с предъявлением оригинала);

копии платежных документов о частичной оплате за счет средств местного бюджета выполненных по муниципальному контракту строительных работ по сейсмоусилению объектов;

справки о стоимости выполненных работ, акты сдачи выполненных работ по формам государственной статистической отчетности (оригиналы форм КС2, КС3, КС11);

справки о стоимости выполненных работ, акты сдачи выполненных работ по формам государственной отчетности (оригинал формы КС14).

7. После получения документов, указанных в подпункте 1) пункта 6 настоящего Порядка, департамент готовит проект нормативного правового акта Администрации Приморского края о распределении субсидий между муниципальными образованиями, соответствующими критериям и условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящего Порядка.

8. Расчет субсидий осуществляется по следующей методике:

Сn = С × (Vn ×Yn / V),

где Сn - размер субсидии бюджету n-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, предусмотренный краевым бюджетом на текущий финансовый год;

V - общий объем средств, необходимый муниципальным образованиям, согласно представленным заявлениям;

Vn - объем средств, необходимый n-му муниципальному образованию,

согласно представленному заявлению;

Yn – уровень софинансирования за счет субсидии, определяемый по следующей формуле:

Yn = 0,83 / БОn,

где БОn – уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го муниципального образования на текущий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленной приложением 3 к Закону Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае»;

0,83 – средний уровень софинансирования за счет субсидий.

9. Субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по Приморскому краю для кассового обслуживания исполнения соответствующих местных бюджетов, по мере предоставления документов, указанных в подпункте 2) пункта 6 настоящего Порядка, пропорционально фактическим расходам местных бюджетов и на основании соглашения, заключенного между Администрацией Приморского края и муниципальным образованием в течение одного месяца после принятия нормативного правового акта Администрации Приморского края, предусмотренного пунктом 7 настоящего Порядка.

10. Субсидии носят целевой характер и не могут использоваться на другие цели.

11. Отчет о целевом использовании субсидии предоставляется органом местного самоуправления в департамент ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме утвержденной департаментом, с приложением подтверждающих документов.

12. Ответственность за результативность, целевое использование субсидии, достоверность предоставляемых в департамент отчетов и документов возлагается на органы местного самоуправления.

13. Субсидии, предоставленные за счет собственных средств краевого бюджета и не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением департамента и при наличии потребности в них.

Субсидии, предоставленные за счет субсидий из федерального бюджета и не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением департамента, которое принято на основании согласованного решения Министерства регионального развития Российской Федерации о наличии потребности Приморского края в использовании неиспользованного остатка субсидии из федерального бюджета.

14. Не использованные в текущем году субсидии подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, определяемом департаментом финансов Приморского края.

15. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется департаментом градостроительства Приморского края.

Приложение № 5

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

СВОДНЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

№
п/п

Наименование работ

Объем финансирования в текущих ценах каждого года, млн.руб.

всего

всего

I этап

II этап

III этап

2011-
2017 г.г.

2011-
2015 г.г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-
2017 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

НИОКР (за счет средств краевого бюджета)

27,8

26,8

4,1

7,6

9,6

3,0

2,5

1,0

2.

ПИР (за счет средств краевого бюджета)

162,4

162,4

5,9

62,0

57,5

26,5

10,5

0,0

3.

Капитальные вложения, в том числе
на сейсмоусиление объектов риска

1907,5

1678,0

0,0

558,2

277,7

582,8

259,3

229,5

в том числе за счет средств:

субсидии из федерального бюджета

1192,0

1192,0

0,0

403,3

238,7

392,0

158,0

0,0

краевого бюджета

715,5

486,0

0,0

154,9

39,0

190,8

101,3

229,5

4.

Субсидии муниципальным образованиям Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности

898,9

722,9

0,0

0,0

194,1

239,4

289,4

176,0

в том числе за счет средств:

субсидии из федерального бюджета

468,1

468,1

0,0

0,0

115,3

151,4

201,4

0,0

краевого бюджета

430,8

254,8

0,0

0,0

78,8

88,0

88,0

176,0

Прочие затраты (приобретение приборов, оборудовния и т.п.) за счет средств краевого бюджета

85,5

47,7

0,0

12,8

23,4

11,5

9,2

28,6

Всего

3081,1

2647,0

10,0

640,6

562,3

863,2

570,9

434,1

в том числе за счет средств:

субсидии из федерального бюджета

1660,1

1660,1

0,0

403,3

354,0

543,4

359,4

0,0

краевого бюджета

1421,0

986,9

10,0

237,3

208,3

319,8

211,5

434,1

Приложение № 6

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

№
п/п

Наименование работ

Объем финансирования в текущих ценах
каждого года, млн.руб.

Источник финансиро-вания

Всего

Всего

I этап

II этап

III этап

краевой
бюджет

2011-

2011-

2011г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 -

2017 г.г.

2015 г.г.

2017 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Проект А1

1.

Раздел А 1.1. Уточнение исходной сейсмичности территории Приморского края

1.1.

Раздел А 1.1.1. Детальное сейсмическое районирование отдельных территорий Приморского края

8,0

5,0

3,0

2,5

2,5

0,0

0,0

0,0

8,0

1.2

Раздел А 1.1.2. Разработка карты общего
сейсмического районирования края

4,5

4,5

0,0

0,0

0,0

2,5

2,0

0,0

4,5

Всего по проекту А1

12,5

12,5

3,0

2,5

2,5

2,5

2,0

0,0

12,5

Проект А 3

2.

Раздел А 3.1. Риск-анализ и разработка территориальной карты сейсмического риска в масштабе 1:100 000

1,5

1,5

0,0

0,7

0,8

0,0

0,0

0,0

1,5

3.

Раздел А 3.2. Риск-анализ и разработка территориальной карты комплексного сейсмического риска (М 1:100 000) с учетом вероятного ущерба от пожаро-взрывоопасных и химически опасных объектов

1,0

1,0

0,0

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

1,0

4.

Раздел А 3.3. Риск-анализ и разработка территориальной карты совокупного риска (М 1:100 000) с учетом вторичных природных бедствий

0,8

0,8

0,0

0,0

0,8

0,0

0,0

0,0

0,8

5.

Раздел А 3.4. Разработка карт сейсмического риска (М 1:10 000) для крупных городов и экономических зон Приморского края

5.1.

Раздел А 3.4.1. Город Владивосток

Карта простого сейсмического риска

0,0

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,5

Карта комплексного сейсмического риска

0,3

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

Карта совокупного сейсмического риска

0,3

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

5.2.

Раздел А 3.4.2. Прибрежная экономическая зона с городом Находка

Карта простого сейсмического риска

0,0

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,5

Карта комплексного сейсмического риска

0,3

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

Карта совокупного сейсмического риска

0,3

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

6.

Раздел А 3.5. Разработка комплекта карт цунамириска в Приморском крае

6.1

Раздел А 3.5.1. Карта схема

0,2

0,2

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

6.2.

Раздел А 3.5.2. Детализированная карта

0,5

0,5

0,0

0,0

0,5

0,0

0,0

0,0

0,5

6.3.

Раздел А 3.5.3. Детальные карты

0,5

0,5

0,0

0,0

0,5

0,0

0,0

0,0

0,5

6.4.

Раздел А 3.5.4. Сводная карта

0,5

0,5

0,0

0,0

0,5

0,0

0,0

0,0

0,5

Всего по проекту А 3

7,2

7,2

1,0

2,6

3,6

0,0

0,0

0,0

7,2

Проект В 3

7.

Раздел В 3.1. Создание информационного модульного блока ИАК "Аналитик-Приморье"

2,5

2,5

0,0

2,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2,5

8.

Раздел В 3.2. Разработка паспортов безопасности городов и территорий края и интегрирование в ИАК "Аналитик-Приморье"

2,5

2,5

0,0

0,0

2,5

0,0

0,0

0,0

2,5

Всего по проекту В 3

5,0

5,0

0,0

2,5

2,5

0,0

0,0

0,0

5,0

Проект В 4

9.

Раздел В 4.1. Формирование и развитие информационной системы по обеспечению упрвления сейсмическим риском и смягчению последствий вероятных зелятресений

2,0

2,0

0,0

0,0

1,0

0,5

0,5

0,0

2,0

Всего по проекту В 4

2,0

2,0

0,0

0,0

1,0

0,5

0,5

0,0

2,0

Проект Г 1

10.

Раздел Г 1.1. Акт "О безопасности территории и населения Приморского края в случае землетрясения и/или цунами"

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

0,5

0,0

0,0

0,5

11.

Раздел Г 1.2. "Положение о землепользовании и застройке цунамиопасных территорий Приморского края"

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

0,5

0,0

0,0

0,5

Всего по проекту Г 1

1,0

1,0

0,0

0,0

0,0

1,0

0,0

0,0

1,0

Проект Г 4

12.

Раздел Г 4.1. Разработка методических указаний (документов) по
1) инженерному обследованию;
2) сейсмической паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах края

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

Всего по проекту Г 4

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

Всего по НИОКР

27,8

27,8

4,1

7,6

9,6

4,0

2,5

0,0

27,8

Приложение № 7

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

проектно-изыскательских работ по объектам краевой собственности

№
п/п

Наименование работ

Объем финансирования в текущих ценах
каждого года, млн.руб.

Источник
финансиро-вания

всего

всего

I этап

II этап

III этап

краевой
бюджет

2011-

2011-

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-
2017 г.г.

2017 г.г.

2015 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Проект А 2

1.

Раздел 2.1. Ранжирование объектов федерального и краевого уровня по степени их ответсвенности и степени их важности для ликвидации последствий землетрясений

0,2

0,2

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

2.

Раздел А 2.2. Сейсмическая паспортизация зданий и сооружений, расположенных в сейсмоопасных районах Приморского края

0,2

0,2

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

3.

Раздел А 2.3. Проведение инженерных изысканий и обследование зданий и сооружений в сейсмоопасных районах Приморского края

20,0

20,0

0,5

10,0

7,5

1,5

0,5

0,0

20,0

Всего по проекту А 2

20,4

20,4

0,9

10,0

7,5

1,5

0,5

0,0

20,4

Проект Б 2

Раздел Б 2.1 Разработка проектов сейсмоусиления
зданий и сооружений в сейсмоопасных районах
Приморского края

142,0

142,0

5,0

52,0

50,0

25,0

10,0

0,0

142,0

Всего по проекту Б 2

142,0

142,0

5,0

52,0

50,0

25,0

10,0

0,0

142,0

Всего по ПИР

162,4

162,4

5,9

62,0

57,5

26,5

10,5

0,0

162,4

Приложение № 8

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ОБЪЕМЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

№
п/п

Наименование проекта,
раздела и темы работ

Объем финансирования в текущих ценах каждого года, млн.руб.

Источник финансирования

всего

всего

I этап

II этап

III этап

краевой
бюджет

субсидии из феде-рального бюджета

2011-
2017 г.г.

2011-
2015 г.г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-
2017 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Проект Б 3

1.

Раздел Б 3.1. Реализация проектов сейсмоусиления объектов и сетей инженерного жизнеобеспечения (объекты энергетики, водоснабжения и коммунальные объекты и др.)

439,2

379,2

0,0

138,2

85,0

156,0

46,0

14,0

196,2

243,0

2.

Раздел Б 3.2. Реализация проектов сейсмоусиления потенциально опасных объектов (в том числе загрязняющих окружающую среду)

545,0

387,0

0,0

128,0

70,0

189,0

84,0

74,0

58,0

487,0

3.

Раздел Б 3.3. Реализация проектов сейсмоусиления объектов связи и объектов управления чрезвычайными ситуациями

232,0

174,0

0,0

95,0

24,0

55,0

20,0

38,0

147,0

85,0

4.

Раздел Б 3.4. Реализация проектов сейсмоусиления объектов массового пребывания людей, культурных памятников, национальных ценностей и т.п.

317,9

255,1

0,0

137,0

49,5

68,6

37,8

25,0

122,9

195,0

5.

Раздел Б 3.5. Реализация проектов сейсмоусиления ключевых объектов транспортной инфраструктуры

293,4

178,4

0,0

50,0

39,2

89,2

46,5

68,5

156,4

137,0

7.

Раздел Б 3.6. Реализация проектов инженерной защиты территории от опасного воздействия вторичных сейсмогенных процессов (оползней, селей, цунами и т.п.)

80,0

45,0

0,0

10,0

10,0

25,0

25,0

10,0

35,0

45,0

Всего по проекту Б3

1907,5

1678,0

0,0

558,2

277,7

582,8

259,3

229,5

715,5

1192,0

Всего по капитальным вложениям

1907,5

1678,0

0,0

558,2

277,7

582,8

259,3

229,5

715,5

1192,0

Приложение № 9

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

СУБСИДИИ

муниципальным образованиям Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности

№
п/п

Наименование проекта,
раздела и темы работ

Объем финансирования в текущих ценах каждого года, млн.руб.

Источник финансирования

всего

всего

I этап

II этап

III этап

краевой
бюджет

субсидии из федераль-ного бюджета

2011-
2017 г.г.

2011-
2015 г.г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-
2017 г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Проект Б 5

1.

Раздел Б 5.1. Субсидии муниципальным образованиям на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности (жилые дома, объекты здравоохранения и образования)

898,9

722,9

0,0

0,0

194,1

239,4

289,4

176,0

430,8

468,1

Всего по проекту Б 5

898,9

722,9

0,0

0,0

194,1

239,4

289,4

176,0

430,8

468,1

Приложение № 10

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

МЕРОПРИЯТИЯ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

прочих затрат для приобретения приборов, оборудования и на организационно-учебную деятельность

№
п/п

Наименование проекта,
раздела и темы работ

Объем финансирования  в текущих ценах каждого года, млн.руб.

Источник
финансиро-вания

всего

всего

I этап

II этап

III этап

краевой
бюджет

2011-

2011-

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016-

2017 г.г.

2015 г.г.

2017г.г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Проект Б 4

2.

Раздел Б 4.1. Развитие и усовершенствование системы оповещения и связи

10,0

10,0

0,0

10,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10,0

3.

Раздел Б 4.2. Улучшение технической обеспеченности аварийно-спасательных работ

24,0

13,2

0,0

1,0

4,8

3,8

3,6

10,8

24,0

4.

Раздел Б 4.3. Формирование сил и средств, необходимых для управления вероятными чрезвычайными ситуациями и ликвидации бедствий вызываемых землетрясениями

40,0

24,7

0,0

1,0

11,8

6,8

5,1

15,3

40,0

Всего по проекту Б4

74,0

47,9

0,0

12,0

16,6

10,6

8,7

26,1

74,0

Проект В 3

5.

Раздел В 3.1. Специальное упорядочение исходной базы данных, создание и установка на оперативное дежурство ИАК «Аналитик-Приморье»

9,0

6,0

0,0

0,0

6,0

0,0

0,5

2,5

9,0

6.

Раздел В 3.2. Комплектование общедоступных и специальных информационных баз данных

2,5

2,5

0,0

0,8

0,8

0,9

0,0

0,0

2,5

Всего по проекту В 3

11,5

8,5

0,0

0,8

6,8

0,9

0,5

2,5

11,5

Всего по прочим затратам

85,5

56,4

0,0

12,8

23,4

11,5

9,2

28,6

85,5

Приложение № 11

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края»

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Наименование целевого

индикатора

Единица

измерения

Плановое значение целевого индикатора

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

1. Индивидуальный

сейсмический риск (ИСР)

1/год-1

4,5 х 10-7 год-1

4,0 х 10-7 год-1

3,5 х 10-7 год-1

3,0 х 10-7 год-1

2,5 х 10-7 год-1

1,9 х 10-7 год-1

1,3 х 10-7 год-1

2. Размер (магнитуда)

вероятного сейсмического бедствия (Мd), в том числе:

относи-тельные ед.

4

4

4

4

4

4

4

а) безвозвратные потери

чел.

50

30

15

8

4

2

0

б) санитарные потери

чел.

100

80

40

20

15

8

2

в) экономический ущерб

млн. руб.

430

340

320

280

200

150

40

3. Относительная социальная уязвимость бедствия (Р)

1/год-1

4,0 х 10-7 год-1

3,8 х 10-7 год-1

3,0 х 10-7 год-1

2,5 х 10-7 год-1

1,9 х 10-7 год-1

1,3 х 10-7 год-1

1,06 х 10-7 год-1

4. Индекс экономической

устойчивости территории к бедствию (Dm)

процент

10

20

30

40

60

80

100

Примечание: настоящее приложение является обязательным отчетным документом и заполняется ежегодно по состоянию на 31 декабря отчетного года до 15 января года, следующего за отчетным.

Приложение № 12

к краевой долгосрочной целевой

программе «Сейсмобезопасность

территории Приморского края»

на 2011 – 2017 годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 января 2011 года № 6-па

МЕТОДИКА

расчета значений целевых индикаторов и эффективности их реализации

Индивидуальный сейсмический риск(далее - ИСР) определяется как вероятность гибели человека в год на рассматриваемой территории от опасногосейсмического воздействия.

ИСР = Н х Р ;

где ИСР – индивидуальный сейсмический риск;

Н – частота чрезвычайной ситуации в год;

Р– вероятность наступления неблагоприятного события при условии, что случилась чрезвычайная ситуация.

Размерность индивидуального сейсмического риска, учитывая безразмерность параметра Р, имеет вид - 1/год-1или случаев/год

Если индивидуальный сейсмический риск:

а) превышает 10-5/год-1 для каждого представителя населения, то риск определяется как, безусловно, неприемлемый;

б) меньше 10-7/год-1 для каждого представителя населения, то риск определяется как безусловно приемлемый.

Эффективность достижения целевого индикатора индивидуального сейсмического риска (ИСР) рассчитывается по формуле:

Эиср = Иф х 100% / Ип;

где Эиср – эффективность реализации Программы по индикатору индивидуального сейсмического риска;

Иф – фактическое достигнутое значение индикатора;

Ип – плановое значение индикатора.

Размер (магнитуда) вероятного сейсмического бедствия (Мd) – параметр, характеризующий энергию сейсмических волн, излучаемую при смещении пород в очаге землетрясений (измеряется в относительных единицах: крупнейшие имеют магнитуду 8.5 - 8.9 по шкале Рихтера, самые слабые нулевую). В Программе принят учет магнитуды – 4 и соответственно разрушения и потери при данном уровне магнитуды.

Безвозвратные потери – возможное число погибших человек;

Санитарные потери – возможное число пострадавших человек;

Экономический ущерб – величина ожидаемых издержек по восстановлению жилых домов и объектов жизнеобеспечения к их первоначальной стоимости.

Эффективность достижения целевого индикатора магнитуда вероятного сейсмического бедствия (Мd) рассчитывается по формуле:

ЭMd = Иф х 100% / Ип ;

где ЭMd – эффективность реализации Программы по индикатору магнитуда вероятного сейсмического бедствия;

Иф – фактическое достигнутое значение индикатора;

Ип – плановое значение индикатора.

Относительная социальная уязвимость – социальный риск. Зависимость вероятности (частоты) возникновения событий, состоящих в поражении определенного количества людей, подвергшимся воздействию землетрясения и вторичных ЧС, от числа этих людей.

P = F/N;

где Р – относительная социальная уязвимость;

F – частота чрезвычайной ситуации в год;

N – количество погибших людей в результате чрезвычайной ситуации от общего количества людей на данной территории.

Размерность относительной социальной уязвимости имеет вид 1/год-1 или случаев в год.

Если относительная социальная уязвимость для населения:

а) превышает 10-5 год-1 для групп населения численностью не менее 10 человек, то социальная уязвимость определяется как безусловно неприемлемая;

б) меньше 10-7 год-1 для групп населения численностью не менее 10 человек, то социальная уязвимость определяется как, безусловно, приемлемая.

Эффективность достижения целевого индикатора относительной социальной уязвимости (Р) рассчитывается по формуле:

Эр = Иф х 100% / Ип ;

где Эр – эффективность реализации Программы по индикатору относительная социальная уязвимость;

Иф – фактическое достигнутое значение индикатора;

Ип – плановое значение индикатора.

Индекс экономической устойчивости территории к бедствию – снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений определяется соотношением количества объектов, в отношении которых проведены мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов, и общим количеством объектов, требующих первоочередного сейсмоусиления, по следующей формуле:

Dm = Ос х 100%/Об ;

где Dm – индекс экономической устойчивости территории к бедствию;

Ос – количество объектов, в отношении которых проведены мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов;

Об – общее количество объектов, требующих первоочередногосейсмоусиления или замены новыми сейсмостойкими объектами.

Эффективность достижения целевого индикатора индекс экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) рассчитывается по формуле:

ЭDm = Иф х 100% / Ип ;

где ЭDm – эффективность реализации Программы по индикатору индекс экономической устойчивости территории к бедствию;

Иф – фактическое достигнутое значение индикатора;

Ип – плановое значение индикатора.

Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки эффективности реализации по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в сейсмических районах Приморского края.