О внедрении на территории Зерноградского района стандарта развития конкуренции



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«ЗЕРНОГРАДСКИЙ РАЙОН»

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗЕРНОГРАДСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внедрении на территории Зерноградского района

стандарта развития конкуренции

от 17.03.2020                                                                                                                              № 279

г. Зерноград

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» и распоряжения Губернатора Ростовской области от 11.07.2019 № 149 «О внедрении на территории Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», Администрация Зерноградского района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Перечень рынков товаров, работ и услуг для содействия развития конкуренции в Зерноградском районе согласно приложению № 1.

2. Утвердить План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на 2020 – 2022 годы согласно приложению № 2.

3. Структурным подразделениям и отраслевым (функциональным) органам Администрации Зерноградского района и руководителям муниципальных учреждений Зерноградского района, ответственным за реализацию мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на 2020 – 2022 годы (далее – План мероприятий):

3.1. Обеспечить выполнение Плана мероприятий, достижение целевых показателей по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе.

3.2. Ежегодно, в срок до 30 января года, следующего за отчетным, предоставлять в Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района:

3.2.1. Информацию о ходе выполнения плана мероприятий.

3.2.2. Предложения (при их наличии) по внесению изменений в Перечень рынков товаров, работ и услуг для содействия развитию конкуренции в Зерноградском районе.

4. Рекомендовать главам Администраций Зерноградского городского и сельских поселений, входящих в состав Зерноградского района обеспечить реализацию Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на 2020 – 2022 годы в пределах своих полномочий.

5. Финансово-экономическому управлению Администрации Зерноградского района:

5.1. Ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, подготавливать доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Зерноградского района, представлять его на рассмотрение и утверждение Совету по развитию конкуренции при Администрации Зерноградского района.

5.2. Размещать информацию о деятельности Совета по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на официальном сайте Администрации Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Считать утратившим силу постановление Администрации Зерноградского района от 13.08.20128 № 1169 «Об утверждении Перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развития конкуренции в Зерноградском районе и Плана мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на 2017 – 2020 годы».

7. Опубликовать настоящее постановление в печатном средстве массовой информации Зерноградского района «Официальный вестник Зерноградского района» и разместить на официальном сайте Администрации Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

9. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации Зерноградского района - начальника Финансово-экономического управления Трембич О.В.

Глава Администрации

Зерноградского района

В.В.Панасенко

Приложение № 1

к постановлению

Администрации

Зерноградского района

от 17.03.2020 № 279

ПЕРЕЧЕНЬ

рынков товаров, работ и услуг для содействия развития конкуренции

в Зерноградском районе

1. Перечень социально значимых рынков:

1.1. Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами.

Проблема - низкая доступность лекарственной помощи в сельских населенных пунктах Зерноградского района, обусловленная невысокой численностью в них (ограниченная емкость рынка) и их низкая платежеспособность, особенно в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, являющихся экономически непривлекательными для участников рынка.

Задача - оказание методической и консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по организации торговой деятельности и соблюдению законодательства в сфере торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами.

1.2. Рынок услуг дошкольного образования детей.

Проблема –

- ограниченный охват услугами частных детских садов.

Задачи:

- создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования;

- увеличение количества частных дошкольных образовательных организаций, а также частных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования.

1.3. Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Проблема - низкое качество оказываемых услуг в сфере управления многоквартирными домами, по мнению граждан.

Задачи:

- создание благоприятных условий для развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, рост количества лицензированных организаций, способных предлагать услуги на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирным домом;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- развитие электронных форм и площадок своевременного информирования управляющих компаний о возникших проблемах.

1.4. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Проблема:

- низкий уровень развития частного сектора на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

Недостаточное количество перевозчиков на отдельных муниципальных маршрутах.

Задача – развитие сектора частных перевозчиков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

1.5. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Проблемы:

- недостаточное количество перевозчиков на отдельных межмуниципальных маршрутах;

- низкий уровень соответствия социальному стандарту транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Задача - развитие конкурентной среды среди частных перевозчиков при осуществлении пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Зерноградского района.

1.6 Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Зерноградского района.

Проблемы:

- наличие признаков повышения уровня концентрации рынка;

- низкое качество оказываемых услуг;

- рост доли теневого сектора.

Задачи:

- осуществление мониторинга хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси;

- создание условий для развития конкуренции в сфере услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

1.7. Рынок услуг связи, в том числе по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проблема - отсутствие в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах возможности у граждан и организаций получать услуги широкополосного доступа «Интернет».

Задача - создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в сети «Интернет».

2. Перечень приоритетных рынков:

2.1. Рынок жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства).

Проблемы:

- замедление объемов хозяйственной деятельности в условиях снижения спроса, вызванного обострением бюджетных ограничений основных заказчиков;

- недостаточная обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой;

- отсутствие механизмов комплексного освоения территорий.

Задачи:

- развитие конкурентной среды за счет снижения административного давления на участников рынка;

- расширение применения новых технологий строительства, в том числе основанных на применении новых инновационных строительных материалов;

- применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту и поставку оборудования для обеспечения муниципальных нужд;

- снижение себестоимости объектов капитального строительства за счет активизации новых технологий строительства.

2.2. Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования).

Проблема - низкая эффективность мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, а также по благоустройству территорий

Задача - применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение работ в сфере дорожного строительства для обеспечения муниципальных нужд.

2.3. Рынок легкой промышленности

Проблемы:

- необходимость адаптации хозяйствующих субъектов к изменяющемуся правовому климату;

- высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- необходимость привлечения хозяйствующими субъектами кредитных средств, сложности в получении доступа к кредитным ресурсам;

- наличие основных средств, имеющих высокую степень износа;

- капитальные вложения, необходимые для обновления основных средств.

Задачи:

- недопущение снижения объема (доли) реализованных на рынке товаров в натуральном выражении организациями частной формы собственности;

- внедрение новейших современных технологий, выход на более высокие мощности производства.

2.4. Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

Проблемы:

- отсутствие механизмов регулирования;

- значительный неорганизованный сектор товарного рынка по ремонту автотранспортных средств - наличие «серых» мастерских с низким качеством обслуживания;

- недостаточное развитие сервиса по ремонту автотранспортных средств в сельских населенных пунктах Зерноградского района, что влияет на удовлетворенность потребителей территориальной доступностью;

- недостаточная квалификация работников, предоставляющих услуги по ремонту автотранспортных средств

Задачи:

- организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка по ремонту автотранспортных средств;

- осуществление мониторинга объектов по ремонту автотранспортных средств с целью вывода из «тени» «серых» мастерских с низким качеством обслуживания;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам в привлечении работников в мероприятиях по повышению квалификации в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств;

- недопущение снижения доли частных предприятий, оказывающих услуги по ремонту автотранспортных средств населению (количество частных предприятий к общему числу предприятий на рынке) – 100,0%.

Заместитель главы Администрации

Зерноградского района - начальник управления

по правовой, кадровой и архивной работе

Н.А.Овчарова

1

Приложение № 2

к постановлению

Администрации

Зерноградского района

от 17.03.2020 № 279

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА»)

по содействию развитию конкуренции в Зерноградском районе на 2020 – 2022 годы

№ п/п

Наименование мероприятия для выполнения задачи

Целевые показатели

Единицы измерения

Целевые значения показателя

(Ключевые показатели развития конкуренции)

Методика расчета показателя

Ответственные исполнители

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1. Мероприятия, направленные на развитие приоритетных и социально значимых рынков в Зерноградском районе

1.1. Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и

сопутствующими товарами

На 01.01.2020 на территории Зерноградского района осуществляют деятельность 14 объектов розничной продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий, из которых 1 точка продаж принадлежит аптечным организациям государственной формы собственности (ГУП РО «Ростовоблфармация»), и 13 аптечных организаций частной формы собственности или 92,8% от общего объема рынка, что существенно превышает параметр ключевого показателя уровня эффективности развития конкурентной среды на данном рынке, установленного Стандартом к 2022 году (60,0%).

Проблема:

- низкая доступность лекарственной помощи в сельских населенных пунктах Зерноградского района, обусловленная невысокой численностью в них (ограниченная емкость рынка) и их низкая платежеспособность, особенно в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, являющихся экономически непривлекательными для участников рынка

Задача:

- оказание методической и консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по организации торговой деятельности и соблюдению законодательства в сфере торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

Цель:

- увеличение доли действующих на рынке аптечных организаций частной формы собственности (не хозяйствующих субъектов, а точек продаж)

1.1.1

Мониторинг количества аптечных организаций, осуществляющих деятельность на территории Зерноградского района

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

%

92,3

92,8

93,3

93,5

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется.

Общий отдел Администрации Зерноградского района

Оказание методической и консультационной помощи по вопросам действующего законодательства в сфере торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

1.2. Рынок услуг дошкольного образования детей

По состоянию на 01.01.2020 в Зерноградском районе функционируют 14 муниципальных дошкольных образовательных организаций, в состав которых входят 14 филиалов. 2 329 человек в возрасте от 1,5 до 7 посещают дошкольные образовательные организации. Указ Президента России по обеспечению стопроцентной доступности дошкольного образования детей от 3 до 7 лет в районе выполнен. Чтобы дать стартовые возможности каждому ребенку для обучения в школе, используются различные формы дошкольного воспитания. Функционирует группа полного дня, которую посещают 10 воспитанников дошкольного возраста при МБОУ Новоивановской СОШ. И одно предприятие (ИП Лазарева А.П.) - детский досугово-развивающий центр с группами кратковременного пребывания «МЭРИ ПОППИНС№. Проект разработан для развития детей возраста с 3 до 7 лет. Развивающие занятия по методикам, адаптированным каждому ребенку, способствуют гармоничному развитию детей. Благодаря индивидуальному подходу программный продукт можно будет перевести в разряд инновационных образовательных услуг. Цель осуществления проекта: всесторонне гармоничное развитие детей дошкольного возраста; частичное решение проблемы нехватки мест в детских садах. Задачи: формирование развитой личности, обладающей широким кругозором и богатым воображением, приобщение детей к богатому культурному наследию русского народа, закладка фундамента для освоения детьми национальной культуры; развитие умения неординарно мыслить, принимать самостоятельные решения; социальная адаптация детей с ограниченными возможностями; оказание квалифицированной помощи родителям в воспитании детей. Проект направлен на детей двух категорий: не имеющих отклонений в развитии и на детей с отклонениями в развитии. Для детей второй категории занятия несут арт- терапевтическое значение.

Коллективами дошкольных образовательных учреждений ведется работа по обновлению, укреплению материальной базы детских садов. Большое внимание уделяется эстетическому оформлению каждой группы, созданию уюта.

Проблема:

- ограниченный охват услугами частных детских садов;

- высокая стоимость родительской платы в частных детских садах ограничивает доступ детей к их услугам.

Задача:

- создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования;

- увеличение количества частных дошкольных образовательных организаций, а также частных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования.

Цель: Повышение качества и расширение спектра оказываемых услуг дошкольного образования детей.

1.2.1

Создание условий для развития конкурентной среды на рынке услуг дошкольного образования детей

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей

%

1,0

1,0

1,0

1,6, но не менее 1 частной организации

V = A / B x 100%,

где:

A - количество детей в частных дошкольных образовательных организациях, человек;

B - общее количество детей в дошкольных образовательных организациях, человек

Управление образования Администрации Зерноградского района

1.2.2

Открытие новых частных дошкольных образовательных организаций

Количество открытых частных дошкольных образовательных организаций

ед.

1

1

1

1

Абсолютный показатель (нарастающим итогом к 01.01.2018). Методика расчета не требуется.

Управление образования Администрации Зерноградского района

1.3. Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

По состоянию на 01.01.2019 в Зерноградском районе осуществляют деятельность три управляющие организации, имеющие лицензии управляющих организаций Ростовской области. В управлении ТСЖ и ЖСК находится 2 многоквартирных дома и 83 многоквартирных дома в управлении управляющих компаний. Таким образом, на долю Управляющих компаний частной формы собственности приходится 100,0% от общего объема рынка, что существенно превышает значение целевого ключевого показателя, установленного Федеральной антимонопольной службой России на уровне 20%.

Значительные финансовые потоки, отсутствие абсолютной прозрачности системы управления ставят сферу жилищно-коммунального хозяйства, включая работы по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в ряд «коррупционно опасных сфер». По данным социологического опроса из числа респондентов, которым известны случаи злоупотребления должностным положением, связанные с привлечением аффилированных лиц, каждый восьмой респондент (13,2%), указывает на сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Расширение возможностей по опубликованию обращений граждан о проблемах в сфере жилищно-коммунальных услуг в электронном виде позволяет оперативно решать возникающие проблемы и является востребованной формой у населения района.

В 2019 году по данным социологического исследования 20,2% населения Зерноградского района недовольны качеством жилищно-коммунальных услуг.

Основными проблемами предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального являются плохая освещенность подъездов, домов, улиц, проблемы с вывозом мусора, благоустройство придомовых территорий, сезонные перебои с водой.

Проблема:

- низкое качество оказываемых услуг в сфере управления многоквартирными домами по мнению граждан

Задачи:

- создание благоприятных условий для развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, рост количества лицензированных организаций, способных предлагать услуги на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирным домом;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- развитие электронных форм и площадок своевременного информирования управляющих компаний о возникших проблемах.

Цель:

- увеличение доли общей площади помещений (м2), входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находящихся в управлении у всех хозяйствующих субъектов (за исключением непосредственной формы управления), осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, находящиеся в управлении у хозяйствующих субъектов частного сектора

1.3.1

Повышение конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального комплекса за счет повышения качества предоставляемых услуг

Доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

%

100,0

100,0

100,0

100,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

1.4. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом

по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

По состоянию на 01.01.2020 на рынке пассажирских перевозок Зерноградского района предоставляют услуги 3 перевозчика, из них муниципальные маршруты регулярных перевозок обслуживают 2 перевозчика частной формы собственности, среднее количество подвижного состава которых составляет 76 единиц. Они обслуживают 65 маршрутов, в том числе:

- 1 перевозчик, победивший в открытом конкурсе, обслуживает население на внутригородском сообщении на 7 маршрутах (задействовано 7 единиц техники);

- 1 перевозчик, победивший в открытом конкурсе, обслуживает население на межпоселковом сообщении на 9 маршрутах (задействовано 20 единиц техники);

- 1 перевозчик обслуживает школьный маршрут на 49 маршрутах (задействовано 49 единиц техники).

Проблема:

- низкий уровень развития частного сектора на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

- недостаточное количество перевозчиков на отдельных муниципальных маршрутах.

Задача:

- развитие сектора частных перевозчиков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Цель:

- недопущение снижения доли (объема) выручки в общей величине стоимостного оборота рынка хозяйствующих субъектов частного сектора (выручка частных предприятий

1.4.1

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для населения Зерноградского района

Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности

%

67,7

67,7

70,0

70,0

V = А / В *100%, где:

А - количество перевозчиков пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, ед.;

В – всего количество перевозчиков пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями, ед.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

1.5. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом

по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

По состоянию на 01.01.2020 на территории Зерноградского района перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляет 2 организации частной формы собственности.

Организации муниципальной формы собственности на данном рынке отсутствуют.

Проблемы:

- недостаточное количество перевозчиков на отдельных межмуниципальных маршрутах;

- низкий уровень соответствия социальному стандарту транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Задача:

- развитие конкурентной среды среди частных перевозчиков при осуществлении пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Зерноградского района

Цель:

- недопущение снижения доли частных хозяйствующих субъектов частного сектора

1.5.1

Развитие сектора негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности

%

100,0

100,0

100,0

100,0

V = A / B x 100%, где:

A - количество негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, ед.;

B - общее количество перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Зерноградском районе, ед.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

1.6. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

на территории Зерноградского района

После вступления в действие Областного Закона Ростовской области от 18.11.2011 № 728-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области» выдано 13 субъектам предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Зерноградского района 46 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Ростовской области.

По состоянию на 01.01.2020 общее количество организаций, зарегистрированных на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Зерноградского района (по данным реестра ИФНС России https://ofd.№alog.ru/search.html?mode=exte№ded#p№lSearchResult , составляет 36 ед. (2 – ООО и 34 – ИП).

Организации государственной и муниципальной формы собственности на данном рынке отсутствуют.

Проблемы:

- наличие признаков повышения уровня концентрации рынка;

- низкое качество оказываемых услуг;

- рост доли теневого сектора;

Задачи:

- совершенствование деятельности органов государственной власти и правового регулирования в сфере услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси;

- создание условий для развития конкуренции в сфере услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси

Цель:

недопущение снижения уровня обеспеченности населения услугами такси

1.6.1

Развитие конкурентной среды за счет расширения услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси

доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Зерноградского района

%

100,0

100,0

100,0

100,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

1.7. Рынок услуг связи, в том числе по предоставлению широкополосного доступа

к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет

Потребность в скоростном доступе к ресурсам мировой сети с каждым годом растет. Одним из наиболее востребованных видов связи у населения района является услуга фиксированного широкополосного доступа в сеть Интернет. Развитие сети Интернет занимает одно из значимых мест в экономики Зерноградского района, задачами которой является обеспечение общих условий функционирования отраслей производства и нормальных условий жизни населения, в том числе и сельских поселений Зерноградского района.

Интенсивно ведется работа по организации сети Интернет и сети передачи данных. Услуги фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет предоставляют кампании-провайдеры: «Ростелеком», «Мегафон», «Билайн», МТС, Tele2 и ООО «АСТ» (по сравнению с 2018 годом число кампаний увеличилось на 1 ед.).

В сельских населенных пунктах Зерноградского района наблюдается недостаточный уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры и конкурентной среды.

Проблемным вопросом является отсутствие возможности у граждан и организаций получать услуги широкополосного доступа в сеть Интернет независимо от местонахождения на территории муниципального образования «Зерноградский район» Ростовской области. В отдельных населенных пунктах услуги широкополосного доступа в сеть Интернет на скорости не менее 256 Кбит/сек. оказываются только одним оператором связи.

Указанная проблема влияет на удовлетворенность потребителей территориальной доступностью, ценой и качеством телекоммуникационных услуг, сдерживает предпринимательскую активность

Проблема:

- отсутствие в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах возможности у граждан и организаций получать услуги широкополосного доступа в Интернет.

Задача:

- создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в сеть Интернет.

Цель:

- увеличение количества объектов муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи (в процентах к показателям 2018 года), к концу 2022 года должна составить не менее 20,0%

1.7.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в сеть Интернет

Увеличение количества объектов муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи (в процентах к показателям 2018 года)

%

20,0

20,0

20,0

20,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

1.7.2

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

%

98,0

98,0

98,0

98,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

2. Развитие конкуренции на приоритетных рынках

2.1. Рынок жилищного строительства

(за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства)

Жилье по-прежнему остается одной из наиболее острых и социально значимых проблем для многих жителей Зерноградского района. Жилищное строительство является важной социально значимой сферой народного хозяйства. Оно предназначено удовлетворять текущие потребности населения в новых домах (квартирах) и одновременно решать стратегическую задачу обновления жилищного фонда района, его расширенное воспроизводство. Жилищная проблема стала одной из наиболее острых проблем. Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования «Зерноградский район», создание благоприятной среды проживания является одной из приоритетных задач района.

Политика развития рынка жилищного строительства сегодня направлена на создание условий для комплексного освоения территорий, которая предполагает также возведение социальной и инженерной инфраструктуры.

Согласно муниципальной программы Зерноградского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем население Зерноградского района», утвержденной постановлением Администрации Зерноградского района от 24.10.2013 № 741, план ввода жилья в эксплуатацию на 2019 год составлял 16,62 тыс.кв.м общей жилой площади жилья, фактически введено в эксплуатацию 6,978 тыс. кв.м, что составляет 42,0% от плана.

Проблемы:

- замедление объемов хозяйственной деятельности в условиях снижения спроса, вызванного обострением бюджетных ограничений основных заказчиков;

- недостаточная обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой;

- отсутствие механизмов комплексного освоения территорий.

Задачи:

- развитие конкурентной среды за счет снижения административного давления на участников рынка;

- расширение применения новых технологий строительства, в том числе основанных на применении новых инновационных строительных материалов;

- применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту и поставку оборудования для обеспечения государственных нужд;

- снижение себестоимости объектов капитального строительства за счет активизации новых технологий строительства.

Цель:

- применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту и поставки оборудования для обеспечения государственных нужд;

- снижение себестоимости объектов капитального строительства за счет активизации новых технологий строительства.

2.1.1

Развитие конкурентной среды на рынке жилищного строительства

Доля организаций частной формы собственности в сфере жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства)

%

100,0

100,0

100,0

100,0

V = A / B * 100%,

где:

А – количество организаций частной формы собственности в сфере жилищного строительства, ед.;

В – общее количество организаций в сфере жилищного строительства, ед.

Сектор архитектуры и территориального развития Администрации Зерноградского района

2.2. Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования)

По состоянию на 01.01.2020 на территории Зерноградского района рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования) представлен 7 предприятиями и организациями частной формы собственности (ООО – 1 организация, АО – 1 организация, ИП – 5).

Анализ содержания обращений граждан в Администрацию Зерноградского района за 2019 год показал, что чаще всего основными вопросами является строительство, благоустройство и содержание автомобильных дорог (20 обращений), что свидетельствует о необходимости повышения эффективности мероприятий, направленных на строительство и содержание дорог.

Проблема:

- низкая эффективность мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, также по благоустройству территорий

Задача:

- применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение работ в сфере дорожного строительства для обеспечения муниципальных нужд.

Цель:

- увеличение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение работ и недопущение снижения доли выручки организаций частной формы собственности.

2.2.1

Применение конкурентных способов при размещении заказов на выполнение работ в сфере дорожного хозяйства

Доля организаций частной формы собственности в сфере дорожной деятельности (за исключением проектирования)

%

85,0

90,0

90,0

100,0

V=А/В *100%, где:

А- количество заключенных контрактов при конкурентном способе размещении заказов на выполнение работ в сфере дорожного хозяйства, ед.;

В – всего количество заключенных контрактов, ед.

МКУ Зерноград-ского района «Управление архитектуры, строитель-ства и муни-ципального хозяйства»

2.3. Рынок легкой промышленности

Структура легкой промышленности включает в себя текстильную, швейную, кожевенную и обувную промышленность.

На 01.01.2020 на территории Зерноградского района осуществляют деятельность 6 хозяйствующих субъектов, заявивших при регистрации деятельность, соответствующую классам 13-15 (совокупно) Раздела С по ОКВЭД (ОК 029-2014).

Объем отгруженных товаров собственного производства по хозяйственным видам деятельности за 2019 год составил более 50 млн рублей.

Доля организаций частной формы собственности 100,0%.

Данный показатель значительно превышает установленное Стандартом целевое значение на 2022 год (70,0 процентов).

Проблема: Административные и экономические барьеры входа на рынок хозяйствующих субъектов:

- необходимость адаптации хозяйствующих субъектов к изменяющемуся правовому климату;

- высокая стоимость и сложная процедура подключения к сетям инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- необходимость привлечения хозяйствующими субъектами кредитных средств, сложности в получении доступа к кредитным ресурсам;

- наличие основных средств, имеющих высокую степень износа;

- капитальные вложения, необходимые для обновления основных средств.

Задачи:

- недопущение снижения объема (доли) реализованных на рынке товаров в натуральном выражении организациями частной формы собственности;

- внедрение новейших современных технологий, выход на более высокие мощности производства.

Цель:

- расширение рынков сбыта произведенной продукции предприятиями легкой промышленности республики.

2.3.1

Проведение мониторинга предприятий и организаций легкой промышленности

Доля организаций частной формы собственности в сфере легкой промышленности

%

70,0

70,0

70,0

70,0

V = V№ / Vo где:

V№ - объем (доля) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности (в стоимостном выражении) организаций частной формы собственности;

Vo - общий объем (доля) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности (в стоимостном выражении) всех хозяйствующих субъектов данного рынка

Финансово-экономичес-кое управ-ление Адми-нистрации Зерноград-ского района

2.4. Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

Предприятий (организаций), учтенных в статистическом регистре по видам экономической деятельности 45.20 ОКВЭД 2 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», которые осуществляют деятельность по ремонту транспортных средств, включая: механический ремонт, ремонт электрических систем, систем впрыскивания, текущее техническое обслуживание транспортных средств, ремонт кузова и ходовой части, мойку и полировку, покраску и рисование, ремонт лобового стекла и окон, ремонт автомобильных кресел; шиномонтаж и все виды связанных с ним работ; антикоррозийную обработку; установку запасных частей и принадлежностей, не относящихся непосредственно к производственному процессу, на территории Зерноградского района по состоянию на 01.01.2020 насчитывается 43 субъекта малого и среднего предпринимательства.

Данный рынок достаточно привлекателен для предпринимательской среды ввиду быстрой окупаемости бизнеса, отсутствие серьезных рисков и легко прогнозируемого поведения потребителей только на территории Зерноградского городского поселения. Сельские поселения Зерноградского района (8 поселений) еще не в полном объеме охвачены предоставлением услуг населению по ремонту автотранспортных средств.

Проблемы:

- отсутствие механизмов регулирования;

- значительный неорганизованный сектор товарного рынка по ремонту автотранспортных средств - наличие «серых» мастерских и низким качеством обслуживания;

- недостаточное развитие сервиса по ремонту автотранспортных средств в сельских населенных пунктах Зерноградского района, что влияет на удовлетворенность потребителей территориальной доступностью;

- недостаточная квалификация работников, предоставляющие услуги по ремонту автотранспортных средств

Задачи:

- организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка по ремонту автотранспортных средств;

- недопущение снижения доли частных предприятий, оказывающих услуги по ремонту автотранспортных средств населению (количество частных предприятий к общему числу предприятий на рынке) – 100,0%.

Цель: создание условий для развития конкурентной среды на рынке по ремонту автотранспортных средств

2.4.1

Создание условий для развития конкурентной среды на рынке по ремонту автотранспортных средств

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

%

100,0

100,0

100,0

100,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

Финансово-экономичес-кое управ-ление Адми-нистрации Зерноград-ского района

1

3. Системные мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

3.1. Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок,

а также закупок хозяйствующих субъектов, доля муниципального образования «Зерноградский район» в уставном капитале которых

составляет 50 и более процентов

Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, доля муниципального образования «Зерноградский район» в которых составляет более 50 %, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства

3.1.1

Организация и осуществление закупок по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на Региональном портале закупок малого объема Ростовской области

Доля осуществляемых закупок с использованием регионального портала закупок малого объема с учетом требований постановления Правительства Ростовской области от 30.05.2018 № 355 «О некоторых вопросах, связанных с организацией осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

%

60,0

65,0

65,0

70,0

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

Отдел учета, отчетности и планирования расходов Администрации Зерноградского района

3.2. Развитие конкуренции в сфере распоряжения муниципальной собственностью

3.2.1

Обеспечение опубликования и актуализации на официальном сайте Администрации Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об объектах, находящихся в муниципальной собственности, включая сведения о наименованиях, их местоположении, характеристиках и целевом назначении объектов, существующих ограничениях их использования и обременении правами третьих лиц

Количество публикаций информации на официальном сайте Администрации Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

шт

1

1

1

1

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

3.2.2

Обеспечение приватизации муниципального имущества в соответствии с нормами, установленными законодательством о приватизации

Утверждение Перечня муниципального имущества, подлежащего приватизации в соответствии с Прогнозным планом, утвержденного решением Собрания депутатов от 05.12.2019 № 451 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Зерноградского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

ед

0

11

11

11

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

3.2.3

Обеспечение и сохранение целевого использования муниципальных объектов недвижимого имущества

Наличие в практике проектов по передаче муниципальных объектов недвижимого имущества, включая неиспользуемые по назначению, частным организациям с применением механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе посредством заключения концессионного соглашения, с обязательством сохранения целевого назначения и использования объекта недвижимого имущества

ед

-

-

-

-

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

3.2.4

Обеспечение равных условий доступа к информации о реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, путем размещения указанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Размещение информации о проведении торгов по предоставлению в аренду муниципального имущества Зерноградского района, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, путем размещения указанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

ед

-

-

-

-

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

3.2.5

Размещение информации о реализации муниципального имущества Зерноградского района, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, путем размещения указанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

ед

-

-

-

-

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

4.

Содействие развитию практики применения механизмов муниципально-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений

Подготовка и проведение конкурсных процедур на право заключения договоров муниципально-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений

ед

1

1

1

1

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

4.1.

Разработка и утверждение нормативного правового акта Администрации Зерноградского района об антимонопольном комплаенсе

Утверждение нормативного правового акта Администрации Зерноградского района об антимонопольном комплаенсе

ед

1

1

1

1

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района

4.2.

Осуществление мероприятий антимонопольного комплаенса

Доля нормативных правовых актов, по которым была проведена оценка регулирующего воздействия, от общего числа проектов нормативных правовых актов

%

100,0

100,0

100,0

100,0

V = A / B х 100%, где

А – количество нормативных правовых актов, по которым была проведена оценка регулирующего воздействия, ед.;

В – общее количество проектов нормативных правовых актов, подлежащих оценки регулирующего воздействия

Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района

4.3.

Внедрение стандарта развития конкуренции в Зерноградском районе

Утверждение муниципальной «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции

ед

1

1

1

1

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района

4.4.

Обеспечение опубликования и актуализации на официальном сайте Администрации Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о земельных участках, формирование которых предусмотрено для целей жилищного и иного строительства, и его актуализация

Размещение и актуализация информации о земельных участках, формирование которых предусмотрено для целей жилищного и иного строительства

ед

-

-

-

-

Абсолютный показатель. Методика расчета не требуется

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

4.5.

Организация мероприятий по оптимизации структуры муниципальной собственности Администрации Зерноградского района

Обеспечение поступлений в бюджет Зерноградского района от реализации муниципального имущества (за исключением земельных участков), принадлежащего муниципальному образованию «Зерноградский район»

%

100,0

100,0

100,0

100,0

V = A / B х 100%, где

А – фактическое значение доходов Зерноградского района от продажи муниципального имущества (за исключением земельных участков), принадлежащего муниципальному образованию «Зерноградский район», тыс. руб.;

В – плановое значение доходов Зерноградского района от продажи муниципального имущества (за исключением земельных участков), принадлежащего муниципальному образованию «Зерноградский район», тыс. руб.

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального имущества»

Заместитель главы Администрации

Зерноградского района - начальник управления

по правовой, кадровой и архивной работе

Н.А.Овчарова

Приложение

к Плану мероприятий

(«дорожной карте») по содействию развитию

конкуренции в Зерноградском районе

ПЕРЕЧЕНЬ

стратегических и программных документов, включающих мероприятия, реализация которых

оказывает влияние на состояния конкуренции на рынках товаров (работ, услуг)

на территории Зерноградского района

№ п/п

Мероприятие

Стратегический / программный документ

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1.

Рынок услуг дошкольного образования

1.1

Развитие сектора частных дошкольных образовательных организаций

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

2. Областной Закон Ростовской области от 14.11.2013 № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области»

Управление образования Администрации Зерноградского района

2.

Рынок услуг связи

2.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в сеть Интернет

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2018 № 1232/18 «Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации»

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

3.

Рынок услуг по перевозке пассажиров наземным транспортом

3.1

Развитие сектора частных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области»

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

4.

Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

4.1

Создание условий для развития конкурентной среды на рынке услуг по ремонту автотранспортных средств

1. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) и общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации»

Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района

5.

Совершенствование процессов управления объектами муниципальной собственности Зерноградского района

5.1

Ограничение влияние муниципальных организаций на конкуренцию

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 №768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

2. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 11.07.2019 № 149 «О внедрении на территории Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

3. Постановление Администрации Зерноградского района «О внедрении на территории Зерноградского района стандарта развития конкуренции»

МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства»

6.

Стимулирование новых предпринимательских инициатив

6.1

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Зерноградского района

Постановление Администрации Зерноградского района от 11.12.2018 №1931 «об утверждении муниципальной программы Зерноградского района «Экономическое развитие и инновационная экономика»

Финансово-экономическое управление Администрации Зерноградского района

Внес в регистр ЗамайДГ

1