О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа 2007 г. № 199

г. Орел

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

{Утратило силу:

постановление Правительства Орловской области от 29.12.2009 г. № 302; НГР: ru57000200900517}

В целях оптимизации порядка планирования и реализации областной программы капитального строительства, установления единого порядка организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке организаций и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета согласно приложению.

2. Считать данное Положение обязательным для всех государственных заказчиков, заказчиков-застройщиков и других участников строительства, задействованных на строительстве бюджетных строек независимо от их формы собственности.

3. Государственным заказчикам - главным распорядителям средств областного бюджета:

3.1. Обеспечить целевое использование средств, выделяемых из областного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, в порядке, установленном настоящим постановлением.

3.2. Совместно с Департаментом строительной и жилищно-коммунальной политики области (Вельковский Е.Н.) в целях экономии государственных средств на вновь начинаемое строительство организовывать и проводить конкурсные торги на определение заказчика - застройщика (если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами Орловской области) для повышения их ответственности за сооружаемые объекты и оптимизации взаимоотношений с подрядчиками.

3.3. Совместно с Департаментом экономической политики области (Цикорев Н.Н.) при формировании перечней объектов и мероприятий капитального ремонта не менее 70% средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год, направлять на объекты комплексного капитального ремонта.

3.4. Совместно с Департаментом экономической политики области в общем объеме финансовых средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов на очередной финансовый год, предусматривать средства на разработку проектно-сметной документации для объектов строительства и комплексного капитального ремонта, производство которого планируется в ближайшие 2-3 года.

4. Департаменту экономической политики области осуществлять формирование программы капитального строительства и ремонта, финансируемой за счет средств областного бюджета, на очередной финансовый год в соответствии с настоящим Положением. В программе в приоритетном порядке учитывать объекты социального комплекса, имеющие общеобластное значение.

5. Департаменту строительной и жилищно-коммунальной политики области совместно с Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики области (Коростелкин Ю.В.), государственными заказчиками и заказчиками-застройщиками провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета.

По результатам инвентаризации совместно с Департаментом финансовой политики области (Щипкова В.Г.) принять решение о списании, продаже, демонтаже и вторичном использовании строительных конструкций части объектов, дальнейшая потребность в строительстве которых отпала или техническое состояние которых не позволяет завершить строительство. Объекты незавершенного строительства муниципального значения передать в установленном порядке на баланс муниципальных образований.

6. Департаменту финансовой политики области финансирование строительства объектов осуществлять в строгом соответствии с областной программой капитального строительства на основании ежемесячных реестров, утверждаемых Председателем Коллегии области.

7. Главному контрольно-ревизионному управлению Аппарата Губернатора и Коллегии области регулярно проводить проверки целевого использования бюджетных средств с осуществлением контрольных обмеров на стройках, финансируемых за счет средств областного бюджета.

8. Признать утратившими силу с 1 января 2007 года:

- постановление Коллегии администрации Орловской области от 24.06.2002 № 97 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета»;

- постановление Главы администрации Орловской области от 09.04.2001 N163 "О проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Орловской области".

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии области Кочуева В.А.

Председатель Коллегии

Е.С. Строев

Приложение к постановлению

Коллегии Орловской области

от 17 августа 2007 г. № 199

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 06.11.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Законом Орловской области от 06.07.1999 г. № 107-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Орловской области", действующими нормативными, нормативно-методическими и иными актами Российской Федерации и Орловской области в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта.

1. Основные положения.

1.1. Положение о порядке организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета (далее - Положение) устанавливает единый порядок организации работ и взаиморасчетов за выполненные работы, предоставленные услуги по строительству, реконструкции (далее - строительство) и капитальному ремонту объектов, финансируемых из областного бюджета. Действие данного Положения распространяется на объекты, перечень которых формируется Департаментом экономической политики Орловской области в виде областной программы капитального строительства и ремонта на очередной финансовый год (далее - Программа).

1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:

государственный заказчик - орган исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции (главный распорядитель средств областного бюджета) или иные уполномоченные юридические лица, на которые в соответствии с бюджетной росписью в Законе Орловской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год возложены функции получателя средств областного бюджета;

заказчик-застройщик - государственные или муниципальные учреждения, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме учреждений, государственные или муниципальные унитарные предприятия, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме государственного или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления, негосударственные коммерческие организации, получающие на возвратной основе государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, включенным в перечень, в том числе и на условиях приобретения в областную собственность акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций;

государственный контракт - договор, заключаемый государственным заказчиком или заказчиком-застройщиком в целях обеспечения областных государственных нужд, в соответствии с Гражданским кодексом РФ;

технический надзор - контроль качества выполняемых подрядной организацией строительных, ремонтных, монтажных и пуско-наладочных работ на объекте и соответствия их проектным решениям;

строительный контроль - контроль, проводимый в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение действующих предприятий, на приобретение оборудования, проектно-изыскательские и другие работы (услуги);

реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

капитальный ремонт зданий и сооружений (далее по тексту - капитальный ремонт) - замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением. Капитальный ремонт подразделяется на:

комплексный капитальный ремонт - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ,

выборочный капитальный ремонт - ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания и инженерные сети, при котором устраняется физический износ. К выборочному капитальному ремонту относятся работы по аварийному ремонту, выполняемому при ликвидации последствий внезапных аварий, повреждений конструкций, вызванных стихийными бедствиями, и охранно-поддерживающему ремонту, проводимому в зданиях, находящихся в ветхом или аварийном состоянии, которые в ближайшее время не могут быть снесены;

резерв средств на оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям - резерв средств, предусмотренных в Программе по каждому виду экономической деятельности и предназначенных для оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям для строительства и ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности;

дополнительные работы - работы, выполняемые в ходе строительства или капитального ремонта, связанные с изменением технологических, конструктивных решений утвержденного проекта и увеличением сметной стоимости;

договорная цена - цена на строительную продукцию, уточняемая в соответствии с условиями государственного контракта (договора) в ходе строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта.

цена государственного контракта - стоимость поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, определенная по результатам подрядных торгов. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным контрактом. Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

1.3. В проекте бюджета Орловской области на очередной финансовый год определяются объемы расходов на государственные капитальные вложения, направляемые на реализацию областных инвестиционных программ, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Коллегией Орловской области.

1.4. Департамент экономической политики на основе приоритетов и критериев, одобренных областным Советом народных депутатов, осуществляет предварительное распределение указанного объема государственных капитальных вложений по видам экономической деятельности и доводит до органов исполнительной власти специальной компетенции предварительные лимиты государственных капитальных вложений и затрат на капитальный ремонт.

Органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в пределах доведенных лимитов по подведомственной отрасли на очередной финансовый год представляют в Департамент экономической политики области предложения по распределению этих средств в разрезе объектов с соответствующим обоснованием. При этом в первоочередном порядке в предложения должны быть включены переходящие объекты с высокой степенью строительной готовности и объекты, входящие в очередном финансовом году в федеральную адресную инвестиционную программу и областные целевые программы.

1.5. Областная программа капитального строительства и ремонта на очередной финансовый год, утверждаемая Коллегией Орловской области, предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений по конкретным стройкам и объектам, разделенным по видам экономической деятельности (далее именуется - Программа).

1.6. В проект Программы включаются стройки и объекты, находящиеся, как правило, в областной собственности.

1.7. В него могут быть включены также стройки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности, а также стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций на соответствующих условиях.

По стройкам и объектам, находящимся в муниципальной собственности и включенным в Программу, средства областного бюджета выделяются в виде долевого софинансирования с последующим определением областной доли в муниципальной собственности.

1.8. Формирование проекта Программы осуществляется с учетом перспективного планирования на ближайшие три года. Основанием для включения в нее тех или иных строек и объектов служат перспективные планы развития отраслей экономики Орловской области, разрабатываемые соответствующими органами исполнительной власти специальной компетенции и муниципальными образованиями на ближайшие три года.

1.9. В проект Программы включаются стройки и объекты, выполнение работ на которых осуществляется подрядным способом.

1.10. Периодичность проведения капитального ремонта определяется в соответствии с действующими актами соответствующих органов государственного надзора. Межремонтные сроки и объемы ремонтов устанавливаются исходя из технического состояния и конструктивных особенностей объектов, сроков износа и амортизации. Решение о необходимости проведения капитального ремонта принимается на основании технического паспорта объекта и заключения проектной организации о техническом состоянии конструктивных элементов. Оплату данных услуг производит балансодержатель объекта, если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами Орловской области.

1.11. Финансирование из федерального бюджета объектов строительства и реконструкции, включенных в федеральные целевые программы, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 № 339) «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» и настоящим Положением.

1.12. Заказчики-застройщики, за исключением дирекций, образованных в форме государственного или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления, не имеют права использовать на свое содержание средства областного бюджета, направляемые на капитальное строительство и ремонт. Для дирекций, образованных в форме государственного или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления, норматив отчислений на собственное содержание принимается в соответствии с рекомендациями Росстроя и на основании нормативно-правовых актов Коллегии области.

1.13. Передача государственным заказчиком своих функций другому заказчику-застройщику, не являющемуся государственным учреждением, производится на основании проведенных торгов. Оплата услуг последнего по ведению технического надзора и выполнению других функций по организации строительных и ремонтных работ осуществляется государственным заказчиком по утвержденным нормативам на содержание заказчика в пределах средств, выделяемых ему на основную деятельность, в соответствии с условиями договора и на основании актов выполненных работ. Передача функций заказчика-застройщика государственному учреждению производится на безвозмездной основе.

1.14. Государственные заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств областного бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и затратах.

2. Порядок формирования и утверждения проекта Программы

2.1. Формирование проекта Программы осуществляется Департаментом экономической политики области Орловской области совместно с иными заинтересованными органами исполнительной власти Орловской области в рамках процедуры разработки прогноза социально-экономического развития области и проекта закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные Коллегией Орловской области.

2.2. Подготовительные мероприятия по формированию проекта Программы осуществляется в следующем порядке:

2.2.1. В период формирования прогноза капитального строительства на очередной финансовый год Департамент экономической политики области на основании заявок, поступивших от органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета в разрезе объектов, территорий, видов экономической деятельности и форм собственности.

2.2.2. На основании этой потребности Департамент экономической политики области направляет Департаменту финансовой политики области бюджетную заявку с объемом бюджетного финансирования по государственным капитальным вложениям на соответствующий год по видам экономической деятельности.

2.2.3. Департамент финансовой политики области в 10-дневный срок доводит до Департамента экономической политики области предельный объем бюджетного финансирования по государственным капитальным вложениям.

2.2.4. Департамент экономической политики области совместно с соответствующими органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области осуществляет распределение указанного объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам и направляет его Департаменту финансовой политики области, который представляет данное распределение для сведения в областной Совет народных депутатов совместно с проектом закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год к первому чтению.

2.2.5. После рассмотрения и принятия областным Советом народных депутатов в первом чтении проекта закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и одобрения пообъектного распределения лимитов капитальных затрат Департамент экономической политики области формирует проект областной Программы капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, на очередной финансовый год и представляет ее на рассмотрение Коллегии Орловской области.

При этом в приоритетном порядке в проект Программы включаются:

- наиболее социально значимые объекты областного подчинения, имеющие высокую степень строительной готовности (не менее 60%) и подлежащие вводу в эксплуатацию в планируемом году;

- стройки и объекты федеральной адресной инвестиционной программы, строительство которых ведется на территории Орловской области и по которым предусматривается долевое участие областного бюджета в их финансировании;

- стройки и объекты, по которым принятые ранее постановления и распоряжения Коллегии области остались неисполненными по причине недостаточности финансовых средств;

- стройки и объекты, для которых заказчиком-застройщиком обеспечивается привлечение иных дополнительных источников финансирования;

- стройки и объекты муниципального значения, строительство которых утверждено в областных целевых программах. При этом средства областного бюджета на их строительство выделяются в виде государственной поддержки с учетом обязательного софинансирования из муниципального бюджета;

- переходящие стройки и объекты, по которым ранее были проведены конкурсные торги.

2.2.6. Государственные заказчики (по вновь начинаемым стройкам) и заказчики-застройщики (по переходящим стройкам) представляют в Департамент экономической политики области по стройкам и объектам, включенным в проект Программы, следующие сведения:

вновь начинаемые стройки и объекты:

- сводные сметные расчеты стоимости строительства;

- документы об утверждении проектно-сметной документации;

- заключение государственной экспертизы;

- справки о наличии других источников финансирования при смешанном финансировании строительства строек и объектов;

- справку о затратах заказчика в составе сводного сметного расчета с расшифровкой по видам затрат;

- иные документы, регламентирующие строительный процесс;

переходящие стройки и объекты:

- сведения об объемах незавершенного строительства и конъюнктурный обзор по ним;

- сведения об объемах имеющейся кредиторской задолженности за выполненные в пределах лимитов государственных капитальных вложений, но не оплаченные за счет средств областного бюджета работы и услуги, подтвержденные соответствующими актами сверки;

- справки о наличии других источников финансирования при смешанном финансировании строительства строек и объектов;

- иные документы, регламентирующие строительный процесс.

Одновременно, в соответствии с формами и показателями прогноза социально - экономического развития Орловской области на очередной финансовый год, представляются данные с указанием воспроизводственной и технологической структуры капитальных вложений, включая проектно - изыскательские работы, проектные и предпроектные работы, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов. Формы представления сведений определяются Департаментом экономической политики области.

2.3. Объекты и стройки, не обеспеченные утвержденной проектно-сметной документацией на начало очередного финансового года, включению в проект Программы не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами Коллегии области.

Включение в проект Программы строек и объектов, в отношении которых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Орловской области, допускается в пределах общего объема расходов на капитальные вложения на соответствующую стройку или средств, предназначенных на проведение проектно-изыскательских работ.

2.4. Включение в проект Программы вновь начинаемых и переходящих строек и объектов производственного назначения осуществляется после удовлетворения потребности в финансовых средствах для строительства объектов социальной сферы.

Включение в проект Программы производственных объектов осуществляется при условии выделения для их финансирования бюджетных средств на возвратной основе в установленном порядке.

2.5. В рамках Программы допускается утверждение нераспределенного резерва в размере до 10 процентов от общего лимита капитальных вложений для включения новых строек и объектов в процессе исполнения областного бюджета в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.

2.6. Одобренный Коллегией области проект программы капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, на соответствующий год Департамент экономической политики направляет в областной Совет народных депутатов при рассмотрении им проекта закона Орловской области "Об областном бюджете" на соответствующий год во втором чтении.

2.7. После принятия областным Советом народных депутатов Закона Орловской области "Об областном бюджете" на соответствующий год и утверждения в нем лимитов капитальных затрат в разрезе видов экономической деятельности Департамент экономической политики готовит проект постановления "О программе капитального строительства" и представляет его на рассмотрение и утверждение Коллегии области.

2.8. Утвержденная Коллегией области Программа является для государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве (далее именуются - конкурсы) по вновь начинаемым стройкам и объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если по итогам конкурсов не определены подрядные организации, то указанные стройки и объекты по предложению Департамента экономической политики области подлежат исключению из Программы постановлением Коллегии области с дальнейшим перераспределением средств областного бюджета на другие объекты.

Департамент экономической политики области в 10-дневный срок со дня утверждения Программы Коллегией области направляет ее Департаменту финансовой политики области, Управлению федерального казначейства по Орловской области, государственным заказчикам и заказчикам-застройщикам для организации строительства и финансирования программных строек и объектов.

2.9. В процессе реализации Программы принятые другие нормативно-правовые акты Орловской области о включении в нее дополнительных объектов также являются для государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков основанием для организации конкурсов и проведения работ. Такие объекты в дальнейшем подлежат внесению в Программу при ее корректировке.

2.10. Государственные заказчики, исходя из заключенных на основе конкурсов государственных контрактов на выполнение подрядных работ на стройках и объектах, продолжительностью менее одного года, включенных в Программу, при снижении стоимости их строительства уточняют объемы государственных капитальных вложений и представляют уточненные сведения Департаменту экономической политики области для внесения изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие объекты соответствующего вида экономической деятельности.

2.11. При возникновении потребности включения в Программу дополнительных объектов подготовка регламентирующих этот процесс нормативно-правовых актов осуществляется только Департаментом экономической политики области на основании представляемых соответствующими органами исполнительной власти специальной компетенции Орловской области материалов, обосновывающих необходимость в осуществлении данных мероприятий, а также подтверждающих затраты на реализацию этих мероприятий.

2.12. Корректировка Программы осуществляется Департаментом экономической политики области с последующим утверждением Коллегией Орловской области по состоянию на 1 июля, 1 октября и 31 декабря по итогам освоения выделенных капитальных вложений по программным стройкам и объектам.

3. Порядок разработки и утверждения проектной документации на объекты строительства и капитального ремонта

3.1. Разработка проектной документации осуществляется:

- на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов областной собственности (в отдельных случаях муниципальной собственности) - за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете государственным заказчикам;

- на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности - за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах муниципальных образований области.

3.2. Разработка проектной документации на строительство технически сложных объектов, финансируемых из областного бюджета, осуществляется в два этапа:

- первый этап: сбор технических условий и исходных данных, разработка обоснования инвестиций, разработка нескольких вариантов строительства, определение стоимости строительно-монтажных работ по объектам-аналогам (стадия «Проект»), ее согласование и экспертиза;

- второй этап: разработка проектной документации (стадия «Проект») для новых объектов, разработка стадии «Рабочая документация», для технически несложных объектов разработка стадии «Рабочий проект» (утверждаемая часть и рабочая документация), согласование проектов и экспертиза.

3.3. Разработка проектной документации на капитальное строительство и комплексный капитальный ремонт осуществляется проектной организацией, выбранной на конкурсной основе.

Проектная документация должна отвечать требованиям нормативных актов в области проектирования и строительства, а также заданию на проектирование, утвержденному государственным заказчиком.

3.4. На выборочный капитальный ремонт объектов, при котором не требуется изготовление рабочих чертежей (ремонт кровли, фасадов и т.п.), проектной организацией или иной организацией, имеющей соответствующую лицензию, разрабатывается сметная документация на основании дефектной ведомости объемов работ (при условии обеспечения конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания согласно материалам обследования).

3.5. Проектная документация объектов, сооружаемых на территории Орловской области, до ее утверждения, подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ) в региональном органе госэкспертизы.

3.6. В стоимость разработки проектной документации на строительство или капитальный ремонт объектов включаются затраты по её согласованию, экспертизе и проведению конкурсных торгов.

3.7. В общем объеме финансовых средств, выделенных на очередной финансовый год на капитальный ремонт отдельных объектов, допускается предусматривать затраты для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт этих объектов, что отражается в соответствующем нормативно-правовом акте.

3.8. В общем объеме финансовых средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов на очередной финансовый год, допускается предусматривать целевые средства на разработку проектно-сметной документации для объектов строительства и комплексного капитального ремонта, производство которого планируется в ближайшие 2-3 года, а также на первичный технический учет и изготовление технической документации по объектам, вводимым в эксплуатацию в текущем финансовом году, а также, при необходимости, средств на корректировку ранее разработанной ПСД.

3.9. Сметная документация на выборочный капитальный ремонт сметной стоимостью объектов до 250 тыс. рублей (в текущем уровне цен), ремонтные работы на которых не затрагивают их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, согласно заключению проектной организации утверждается без прохождения экспертизы в региональном органе госэкспертизы:

- на объекты областной собственности - государственным заказчиком;

- на объекты муниципальной собственности - органами местного самоуправления.

Проектно-сметная документация на объекты строительства и капитального ремонта, за исключением объектов строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, финансируемые из областного бюджета, после получения положительного заключения в региональном органе госэкспертизы утверждается:

- по объектам сметной стоимостью до 10,0 млн. рублей включительно (в текущем уровне цен), на объекты областной собственности - государственными заказчиками в соответствии с курируемыми ими видами экономической деятельности, на объекты муниципальной собственности - органами местного самоуправления;

- по объектам сметной стоимостью от 10,0 до 50,0 млн. рублей включительно (в текущем уровне цен) - приказом Департамента строительной и жилищно-коммунальной политики области;

- по объектам сметной стоимостью свыше 50,0 млн. рублей (в текущем уровне цен) - нормативно-правовым актом Коллегии Орловской области.

3.10. Определение сметной стоимости строительства и формирование цен на строительную продукцию на объектах, финансируемых из областного бюджета, осуществляются в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1, а также с учетом выхода новых нормативных актов и писем Министерства регионального развития России, Федерального агентства по строительству и жилищно-комунальному хозяйству, областной межведомственной комиссии по ценовой политике, других федеральных и региональных документов.

Определение сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения, а также формирование цен на строительную продукцию и расчеты за выполненные работы на объектах, финансируемых из областного бюджета, осуществляется в соответствии с Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС 13-1.99), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.99 №79.

4. Организация и проведение конкурсов по закупке подрядных работ (услуг) на строительство и капитальный ремонт объектов

4.1. Организация и проведение конкурсов по закупке для государственных нужд проектно-изыскательских, строительно-монтажных и ремонтных работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

4.2. Организация и проведение конкурсов по закупке подрядных работ (услуг) для государственных нужд по строительству и капитальному ремонту объектов областной собственности, финансируемых из областного бюджета, осуществляется государственными заказчиками или уполномоченными органами (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) - получателями бюджетных средств. При этом государственный заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе договора специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурсов или аукциона на право заключить государственный контракт.

4.3. По объектам муниципальной собственности выбор подрядной организации проводится конкурсными комиссиями администраций муниципальных образований в установленном порядке.

4.4. Для определения инвестиционной стоимости проекта и начальной (максимальной) цены контракта подрядных торгов производится расчет стоимости строительства объекта базисно-индексным методом в текущем уровне цен на основании прошедшей государственную экспертизу и утвержденной ПСД с применением к базисному уровню цен индексов и методик, разработанных филиалом ФГУ «Федеральный центр по ценообразованию в строительстве» по Орловской области (далее филиал ФГУ ФЦЦС по Орловской области), одобренных областной МВК по ценовой политике в строительстве и утвержденных нормативно-правовым актом Коллегии области, действующих на момент проведения конкурса и учитывающих продолжительность строительства объекта.

По отдельным технически сложным объектам по поручению государственного заказчика или иной организации - получателя средств областного бюджета специализированными организациями области выполняется расчет инвестиционной стоимости проекта ресурсным методом с обоснованием стоимости применяемых материальных ресурсов.

5. Формирование договорной цены и определение остаточной стоимости работ по переходящим объектам на текущий финансовый год

5.1. Основанием для расчетов за выполненные работы (услуги), поставку оборудования является государственный контракт (договор) на выполнение подрядных работ, предоставление услуг (поставку материалов, оборудования, инвентаря).

5.2. Стоимость работ (услуг) на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов начальная (максимальная) цена определяется в соответствии с п. 4.4 данного Положения.

5.3. Цена на выполнение подрядных работ (оказание услуг) определяется по результатам проведения конкурсных торгов и является стоимостью работ по государственному контракту на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов.

5.4. Цена государственного контракта является твердой (в случае соблюдения сроков выполнения работ, с учетом которого она определена) и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных частями 6, 6.2, 6.3 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.2005 №94. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным контрактом.

5.5. Для определения объема финансовых средств, необходимых для завершения строительства или капитального ремонта переходящих объектов по заключенным договорам, государственный заказчик производит расчет остаточной стоимости работ на текущий финансовый год. При этом остаточная стоимость работ определяется:

- по переходящим объектам, финансирование которых и определение договорной цены производится по результатам торгов, с учетом непрерывного строительства и соблюдения сроков выполнения работ по контракту, остаточная стоимость работ не индексируется;

- по переходящим объектам, финансирование которых и определение договорной цены производится по результатам торгов, в случае приостановки строительства и продления сроков выполнения работ, с учетом которого была определена начальная (максимальная) цена (изменение условий контракта), остаточная стоимость работ индексируется с учетом изменения стоимости работ на соответствующий период с применением индексов-дефляторов;

- по переходящим объектам, финансирование которых и определение договорной цены производится без проведения торгов, остаточная стоимость работ подлежит пересчету по «Методике расчета договорной цены», разработанной филиалом ФГУ ФЦЦС по Орловской области.

5.6. По предложению заказчика в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с подрядчиком (исполнителем, поставщиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на пять процентов такой цены.

6. Порядок финансирования объектов строительства из областного бюджета.

6.1. Финансирование объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта из областного бюджета осуществляется на основании:

6.1.1. Закона Орловской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год, постановлений и распоряжений Коллегии Орловской области о расходовании резервных средств областного бюджета для оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям, иных постановлений и распоряжений Коллегии области.

6.1.2. Программы капитального строительства и ремонта на очередной финансовый год, утвержденной Коллегией Орловской области.

6.1.3. Лимитов бюджетных обязательств, доводимых до государственных заказчиков Департаментом финансовой политики области.

6.1.4. Протокола конкурсных подрядных торгов.

6.1.5. Заключенного в установленном порядке государственным заказчиком, или муниципальным заказчиком:

- государственного (муниципального) контракта (договора) на проведение строительно-монтажных работ, на поставку оборудования и предоставление иных услуг;

- государственного контракта на изготовление проектной продукции, в том числе предпроектных и проектно-изыскательских работ;

- договора на передачу ряда своих функций другим заказчикам-застройщикам на осуществление технического надзора и других функций, связанных с организацией строительства, включая организацию авторского надзора за ходом строительства и иных договоров (при необходимости).

6.1.6. Кассового плана исполнения областного бюджета на предстоящий календарный месяц.

6.1.7. Платежных документов на оплату выполненных работ (услуг), представленных государственным заказчиком в органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Орловской области.

6.2. Перечисление средств областного бюджета на объекты, включенные в программу капитального строительства и ремонта на очередной финансовый год, осуществляет Департамент финансовой политики области в установленном порядке на основании реестров, подготавливаемых управлением государственных инвестиций и региональных целевых программ Департамента экономической политики и утверждаемых Председателем Коллегии Орловской области.

6.3. Государственные контракты на производство строительно-монтажных и проектных работ, поставку оборудования, а также договоры с заказчиками-застройщиками по строительству объектов, включенных в Программу, в установленном порядке подлежат регистрации в Департаменте финансовой политики области. Информация о заключенных государственных контрактах на производство строительно-монтажных и проектных работ, поставку оборудования, а также договорах с заказчиками-застройщиками по строительству объектов, включенных в Программу, представляется в Департамент экономической политики области.

6.4. При наличии в составе капитальных вложений Фонда муниципального развития договоры на реализацию инвестиционных проектов, договоры, заключаемые в пределах установленных бюджетных ассигнований по этому Фонду, регистрируются государственным заказчиком.

6.4. Государственные контракты (договоры) на выполнение подрядных работ заключаются на весь период строительства. В них указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), порядок их оплаты, размеры и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств.

В рамках государственного контракта, заключенного на весь период строительства, ежегодно заключаются дополнительные соглашения на очередной финансовый год с соблюдением требований, предъявляемых к государственным контрактам, в пределах бюджетных обязательств по строительству данного объекта, предусмотренных бюджетом на очередной финансовый год.

6.6. Для обеспечения технического надзора и других функций, связанных с организацией строительства, государственным заказчиком или органом местного самоуправления заключаются договоры с заказчиками-застройщиками, имеющими соответствующую лицензию. Договор на осуществление технического надзора и других функций, связанных с организацией строительства, заключается в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6.7. Государственный заказчик контролирует выполнение договорных обязательств заказчиками-застройщиками по строительству объектов, финансируемых из областного бюджета.

6.8. Заказчик-застройщик представляет государственному заказчику:

- предложения по объемам ассигнований из областного бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в Перечень;

- копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (организации) - заказчика-застройщика;

- положительное сводное заключение государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в Перечень, подготовленное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- документы об утверждении предпроектной и проектной документации;

- титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные- списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

- договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства (при необходимости);

- копию соглашения (договора) с банками или другими организациями, предоставляющими заемные средства для осуществления строек и объектов, включенных в Перечень (при необходимости);

- копию бухгалтерского баланса за истекший год;

- справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

- бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в Перечень;

- документы по законченным строительством объектам, необходимые для государственной приемочной комиссии;

- другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.9. Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в Программу, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии с технологической структурой капитальных вложений. При этом государственный заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, участие которых предусматривается договором долевого финансирования.

6.10. Оплата услуг по осуществлению авторского надзора за ходом строительства, по оформлению технической документации на завершенные строительством объекты и расходов, предусмотренных статьей «прочие затраты», согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 №15/1, осуществляется государственным заказчиком на основании договоров, заключенных заказчиком-застройщиком в пределах средств, предусмотренных внутрипостроечным титульным списком на текущий финансовый год, актов выполненных работ и счетов, предъявленных им государственному заказчику.

6.11. Государственный заказчик направляет заказчикам-застройщикам, осуществляющим технический надзор и другие функции, связанные с организацией строительства, уведомления об объемах произведенного финансирования.

6.12. Авансирование работ (услуг) осуществляется в соответствии с условиями государственного контракта (договора) на выполнение подрядных работ по соглашению сторон. Авансовые платежи на выполнение работ (услуг) не должны превышать 30 процентов от стоимости этих работ (услуг), подлежащих выполнению в текущем финансовом году.

По государственным контрактам (договорам) на поставку оборудования допускается предварительная оплата, размер которой устанавливается государственным контрактом (договором) по соглашению сторон.

6.13. Заказчики и заказчики-застройщики вправе принять решение об оплате непредвиденных работ, необходимость осуществления которых выявлена в ходе строительства, в пределах средств, предусмотренных на эти цели утвержденной проектно-сметной документацией и оформления их в установленном порядке с привлечением проектной организации.

6.14. Государственный заказчик и заказчик-застройщик в установленном законодательством РФ порядке обеспечивает ввод объекта в эксплуатацию.

7. Порядок финансирования объектов капитального ремонта из областного бюджета

7.1. Государственные контракты (договоры) на производство работ по капитальному ремонту объектов оформляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Орловской области и условиями конкурса.

7.2. На капитальный ремонт объектов областной собственности сметной стоимостью работ до 1,0 млн. рублей (в текущем уровне цен) государственный заказчик вправе делегировать функции заказчика-застройщика областному бюджетному учреждению - получателю бюджетных средств, в оперативное управление которого передан объект областной собственности.

7.3. На комплексный капитальный ремонт объектов сметной стоимостью более 1,0 млн. рублей (в текущем уровне цен) государственным заказчиком заключаются государственные контракты (договоры) на выполнение объема работ, обеспечивающего ввод объекта (или пускового комплекса) в эксплуатацию.

В рамках государственного контракта (договора), заключенного на весь период ремонтных работ, ежегодно заключаются дополнительные соглашения на очередной финансовый год, в пределах бюджетных обязательств по капитальному ремонту данного объекта, предусмотренных в областном бюджете.

7.4. Формирование договорной цены и определение остаточной стоимости ремонтных работ по переходящим объектам осуществляется в порядке, установленном разделом 4 настоящего Положения.

7.5. Государственные заказчики и заказчики-застройщики - получатели средств областного бюджета обязаны обеспечить технический надзор и строительный . контроль за ходом выполнения проектных и ремонтно-восстановительных работ на объектах капитального ремонта, финансируемых из областного бюджета.

7.6. На объектах капитального ремонта заказчик-застройщик:

- принимает участие в обследовании объекта комплексного капитального ремонта (совместно с проектной организацией) и в подготовке заключения о техническом состоянии конструктивных элементов и инженерных коммуникаций;

- принимает участие в разработке технического задания на проектные работы по комплексному капитальному ремонту;

- передает подрядчику в установленные государственным контрактом (договором) сроки утвержденную проектно-сметную документацию;

- осуществляет технический надзор;

- при необходимости организует авторский надзор;

- ведет учет затрат по переходящим объектам капитального ремонта;

- организует работу приемочной комиссии;

- осуществляет иные функции, предусмотренные договором.

7.7. Финансирование выполненных работ и предоставленных услуг по капитальному ремонту объектов из областного бюджета осуществляется в порядке, установленном пунктами 5.1, 5.8, 5.11 раздела 5 настоящего Положения.

7.8. Авансирование ремонтных работ (услуг) осуществляется в соответствии с условиями государственного контракта (договора) на выполнение подрядных работ по соглашению сторон. Авансовые платежи на выполнение работ (услуг), подлежащих выполнению в текущем финансовом году, не должны превышать 30 процентов от стоимости этих работ (услуг).

По договорам поставки оборудования допускается предварительная оплата, размер которой устанавливается государственным контрактом (договором) по договоренности сторон.

7.11. Оплата непредвиденных работ и затрат, выявленных в ходе ремонтных работ, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели утвержденной проектно-сметной документацией, но не более 10% от общей стоимости работ, на основании акта, подтверждающего необходимость выполнения работ, подписанного заказчиком и подрядчиком, и сметы проектной организации.

8. Учет и отчетность

8.1. Государственные заказчики, заказчики-застройщики, подрядные организации, поставщики товаров (услуг) и оборудования несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в их управление бюджетных средств, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах).

8.2. Государственные заказчики, заказчики-застройщики осуществляют бухгалтерский учет, составляют и представляют отчетность об использовании средств областного бюджета для финансирования капитальных вложений в порядке, установленном действующим законодательством.

Заказчики-застройщики представляют государственному заказчику бухгалтерскую и иную отчетность об использовании средств областного бюджета в порядке и в сроки, установленные государственным заказчиком.

8.3. Государственный заказчик:

8.3.1. Ежемесячно рассматривает и анализирует представленную заказчиками-застройщиками отчетность о выполненных и профинансированных объемах работ за отчетный период.

8.3.2. Осуществляет учет поступивших бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях.

8.3.3. Представляет в Департамент финансовой политики области и органы государственной статистики отчетность по формам и в сроки, установленные действующим законодательством.

8.3.4. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент экономической политики области информацию о реализации областной программы капитального строительства и ремонта в разрезе видов экономической деятельности и объектов строительства и ее финансировании из областного бюджета.

8.3.5. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент экономической политики области информацию о результатах проведенных конкурсов по закупке для государственных нужд проектно-изыскательских, строительно-монтажных и ремонтных работ с указанием победителей конкурсов, цены контрактов и другой необходимой информации.

8.4. Департамент финансовой политики области ежемесячно представляет в Департамент экономической политики области информацию об объемах финансирования капитальных вложений, капитального ремонта и дорожного строительства.