О краевой долгосрочной целевой программе "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2013 годы"



ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2010 года № 313-па

г. Владивосток

О краевой долгосрочной целевой программе "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2012 годы"

{наименование в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

{Изменения:

постановление Администрации приморского края от 16.11.2011 №287-па

постановление Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па

постановлением Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па в наименовании и по тексту Программы слова «2010-2013 годы» заменены  словами «2010-2012 годы»}

На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 30 апреля 2002 года № 220-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае", в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года № 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации Приморского края от 18 декабря 2009 года № 619-ра "О разработке долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010 – 2013 годы" Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2012 годы" (далее – Программа).

Пункт 1 в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

2. Департаменту массовых коммуникаций Приморского края (Долгих) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края –

Глава Администрации

Приморского края

С.М. Дарькин

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Администрации Приморского края

от 17 сентября 2010 года № 313-па

ПАСПОРТ

краевой долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010 – 2012 годы"

Наименование
программы

-

краевая долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010- 2012 годы" (далее – Программа)

Дата принятия решения о разработке

-

распоряжение Администрации Приморского края от 18 декабря 2009 года № 619-ра "О разработке долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития береговой рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2013 годы"

Государственный заказчик программы

-

управление рыбного хозяйства Приморского края

Разработчики программы

-

управление рыбного хозяйства Приморского края

Цели программы

Задачи программы

-

-

увеличение объемов выпуска, расширение ассортимента и повышение качества рыбной продукции;
удовлетворение потребностей населения Приморского края и внутреннего рынка России в высококачественной рыбной продукции

реконструкция и модернизация предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края;
повышение конкурентоспособности рыбной продукции, выпускаемой предприятиями берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края;
создание благоприятных условий для привлечения в береговой рыбоперерабатывающий комплекс инвестиций;
мотивация рыбоперерабатывающих предприятий к созданию собственной сети шаговой доступности для реализации выпускаемой рыбопродукции;
увеличение объемов поставок рыбных продуктов на внутренний рынок России и в Приморский край;
устойчивое развитие производства рыбной продукции, достаточного для обеспечения продовольственной безопасности;
увеличение потребления рыбы и рыбной продукции на одного жителя Приморского края

Сроки и этапы реализации программы

-

реализация Программы проводится в два этапа:
1 этап – 2010 год;
2 этап – 2011 – 2012 годы

Объемы и источники финансирования

-

общий объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета составляет 200,0 млн. руб., из них:
в 2011 году – 60 млн. руб.;
в 2012 году – 140,0 млн. руб.

Организация управления и система контроля за реализацией программы

-

контроль за реализацией Программы осуществляет управление рыбного хозяйства Приморского края

Целевые индикаторы

-

выпуск готовой рыбной продукции:
2010 год – 58,0 тыс. тонн;
2011 год – 89,9 тыс. тонн;
2012 год – 105,9 тыс. тонн;
доля готовой рыбной продукции, произведенной предприятиями-участниками Программы, в общем выпуске готовой рыбной продукции предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса:
2011 год – 55,8 процента;
2012 год – 57 процентов;
количество предприятий – участников Программы, вложивших инвестиции в реконструкцию и модернизацию производства:
2011 год – 3 предприятия;
2012 год – 3 предприятия;
среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции населением Приморского края – не менее 30 килограммов в год

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

-

реализация Программы позволит провести реконструкцию производственных мощностей и модернизацию оборудования, улучшить качественные характеристики, ассортимент и увеличить объемы выпуска готовой рыбной продукции к 2012 году до
105,9 тыс. тонн, что в 2,0 раза выше уровня
2009 года;
среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции населением Приморского края увеличится в 2012 году на 5,0 процента от уровня 2009 года;
реализация готовой рыбной продукции позволит увеличить доходность и, соответственно, рост налогооблагаемой базы и отчислений в бюджет предприятиями – участниками Программы на 18 процентов к 2009 году, что составит в 2012 году около 300 млн. руб., а также увеличить инвестиционные вложения организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края в реконструкцию оборудования и новые технологии.";

{Паспорт программы изложен в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Краевая долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка развития береговой  рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2012 годы» разработана в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 30.01.2010 № 120, Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 № 1265-р, Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 № 246, федеральной целевой программой «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 606.

Для решения стратегических задач по развитию и наращиванию экономического потенциала рыбной отрасли Приморского края требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по увеличению объемов выпуска рыбной продукции и созданию условий для дальнейшего развития берегового рыбохозяйственного комплекса путем реконструкции и модернизации существующих организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края 

В рыбоперерабатывающем комплексе Приморского края существуют следующие риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности, которые могут влиять на ее снижение:

макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края и конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также острой зависимостью от источников сырьевых и материальных ресурсов;

технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы рыбоперерабатывающих предприятий Приморского края, значительным износом существующего оборудования, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

Устойчивость развития экономики страны требует реализации мер государственного регулирования для преодоления: низкого уровня платежеспособного спроса населения на рыбопродукцию, недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка, инновационной и инвестиционной активности в сфере производства рыбопродукции, обеспеченности сырьевыми и материальными ресурсами, а также искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства рыбопродукции в зарубежных странах.

Анализ работы рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края показал, что существует значительный дисбаланс в морской и береговой переработке рыбы. Так, доля организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края в общем объеме производства рыбопродукции на судах флота рыбной промышленности Приморского края не превышает 10 процентов. При этом сдерживающими факторами развития береговой рыбопереработки является отсутствие: собственного добывающего флота у большинства организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края, прямых поставок рыбопродукции от добывающих организаций, занимающихся прибрежным промыслом, на перерабатывающие организации, расположенные на территории Приморского края, удаленность от основных районов массового лова рыбы и, как результат, высокая сырьевая зависимость.

Береговые перерабатывающие предприятия осуществляют, как правило, вторичную переработку сырья, поступающего из других регионов Дальнего Востока, а также из-за рубежа.

Ситуация, сложившаяся в рыбоперерабатывающем комплексе Приморского края, высокая рыночная стоимость современного перерабатывающего оборудования, высокие процентные ставки по кредитам коммерческих банков и отсутствие достаточной залоговой базы у организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края приводят к тому, что модернизация и реконструкция  производственных мощностей в большинстве случаев не представляются возможными.

Таким образом, физический и моральный износ берегового рыбоперерабатывающего оборудования, несоответствие требованиям международных стандартов качества не позволяют обеспечить существенное улучшение качества продукции по всему ассортименту выпускаемой продукции. Значительное количество рыбопродукции, направляемой на внутреннее потребление  и на экспорт, реализуется в необработанном виде.

Ситуация еще более усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и прочие производственные ресурсы.

Все перечисленные проблемы не позволяют развернуть работы по существенному обновлению производственных фондов и провести реконструкцию и модернизацию производственных мощностей  только силами предприятий рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края. Как результат, в целом по рыбоперерабатывающему комплексу наблюдается снижение уровня инвестиций в основной капитал, темпы обновления основных фондов падают и достигают критического уровня.

Рыбоперерабатывающий комплекс Приморского края характеризуется следующими технико-экономическими показателями.

В Приморском крае зарегистрировано около 100 организаций различных форм собственности, занимающихся переработкой рыбы и нерыбных объектов промысла. 

Производственные мощности организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края способны переработать около 200 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, в том числе:

238 МУБ (83,5 тыс. тонн) консервов из рыбы и морепродуктов;

57,6 тыс. тонн мороженой и охлажденной рыбопродукции;

прочие виды рыбопродукции – 59,5 тыс. тонн, в том числе:

16 тыс. тонн копченой и сушено-вяленой рыбопродукции;

10 тыс. тонн соленой рыбопродукции;

33,5 тыс. тонн пресервов.

Объем холодильных мощностей организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края составляет порядка 27 тыс. тонн единовременного хранения.

Численность работающих cоставляет около 2,9 тыс. человек.

Износ производственных мощностей организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края  составляет более 50 процентов.

В 2009 году организации рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края направили в переработку более 68 тыс. тонн сырья и произвели около 53 тыс. тонн пищевой рыбной продукции (95 процентов к уровню 2008 г.) на сумму более 3000 млн. руб. (83 процента к уровню 2008 года).

В Приморском крае зарегистрировано 10 организаций, занимающихся производством консервов, которыми в 2009 году было выпущено 111,4 МУБ. (39,9 тыс. тонн) консервной продукции, что составило 75 процентов общего выпуска пищевой рыбопродукции, производимой организациями рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края.

Второе место в общем объеме выпуска занимает мороженая и охлажденная продукция, которой произведено 8 тыс. тонн (15 процентов от общего объема выпуска). По итогам 2009 года наблюдалось увеличение этого показателя к уровню 2008 года на 23 процента.

В 2009 году произведено 5,5 тыс. тонн (152 процента от уровня 2008 года) прочей пищевой рыбопродукции (соленой, пресервов, кулинарии, сушено-вяленой и копченой), что составляет 10 процентов от общего выпуска рыбопродукции береговыми организациями, расположенными на территории Приморского края.

Структура производства продукции, производимой организациями рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края из водных биоресурсов, представлена на рисунке 1.

Рис.1. Структура производства продукции организациями рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края  в 2009 году, в процентах к предыдущему году

Стоимость основных производственных фондов на конец 2009 года составила около 800 млн. рублей. При этом наблюдается снижение данного показателя по причине значительного износа основных производственных фондов организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края. Основная доля в структуре перерабатывающего комплекса края принадлежит рыбоконсервному производству (83 процента). Средний возраст оборудования составляет 17 лет, уровень износа оборудования 64 процента, при этом у половины организаций уровень износа ведущего оборудования превосходит 80 процентов.

За период 2008-2009 г.г. только 3 организации частично произвели модернизацию оборудования, введя в действие новое современное. Остальные же организации фактически расширили свои производственные возможности за счет приобретения уже морально устаревшего, физически изношенного, бывшего в употреблении оборудования.

Серьезной проблемой берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края является острый дефицит оборотных средств для закупки сырья и вспомогательных материалов, в результате чего организации  используют свои производственные мощности на уровне от 10 до 50 процентов. Недостаток оборотных средств не позволяет сформировать производственный запас сырья в сезоны промысла основных объектов (сайры и лососевых) для бесперебойного производства продукции. Это приводит к простоям оборудования и снижению объемов ее выпуска.

В этой связи необходима государственная поддержка рыбоперерабатывающего сектора.

Таким образом, в целях реализации государственной экономической политики, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса, реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, была разработана долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка развития береговой  рыбопереработки в Приморском крае на 2010-2013 годы».

2. Цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

увеличение объемов выпуска, расширение ассортимента и повышение качества рыбной продукции;

удовлетворение потребностей населения Приморского края и внутреннего рынка России в высококачественной рыбной продукции.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач: реконструкция и модернизация предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края; повышение конкурентоспособности рыбной продукции, выпускаемой предприятиями берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края;

создание благоприятных условий для привлечения в береговой рыбоперерабатывающий комплекс инвестиций;

мотивация рыбоперерабатывающих предприятий к созданию собственной сети шаговой доступности для реализации выпускаемой рыбопродукции;

увеличение объемов поставок рыбных продуктов на внутренний рынок России и Приморского края;

устойчивое развитие производства рыбопродукции, достаточного для обеспечения продовольственной безопасности;

увеличение потребления рыбы и рыбной продукции на одного жителя Приморского края.

Достижение целей и решение задач, поставленных на период до 2012 года, в результате выполнения Программы приведет к выходу береговых рыбоперерабатывающих предприятий Приморского края на качественно новый уровень - устойчивое функционирование в рыночных условиях.

{раздел 2 изложен в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы проводится в 2 этапа:

1 этап – 2010 год;

2 этап – 2011-2012 годы.

На первом этапе реализации Программы проводится разработка и подготовка инвестиционных проектов по приобретению технологического рыбоперерабатывающего оборудования, реконструкции имеющихся производственных мощностей и модернизации существующего оборудования с использованием новых технологий за счет средств предприятий рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края.

На втором этапе в целях реализации инвестиционных проектов по приобретению технологического рыбоперерабатывающего оборудования, реконструкции производств и модернизации оборудования с использованием новых технологий предусматривается оказание финансовой поддержки предприятиям рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края, что позволит улучшить качественные характеристики, ассортимент и увеличить объемы выпуска готовой рыбной продукции к 2012 году до 105,9 тыс. тонн или в 2,0 раза выше уровня 2009 года.

Увеличение объемов реализации готовой продукции позволит повысить доходность и, соответственно, рост налогооблагаемой базы и отчислений в бюджет, а также поспособствует росту инвестиционных вложений предприятий рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края в дальнейшую реконструкцию оборудования и новые технологии.

{раздел 3 изложен в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

4. Перечень мероприятий Программы

Для решения поставленных Программой задач и целей предусматривается реализация мероприятий по организационному обеспечению, а также по финансовой поддержке предприятий рыбоперерабатывающего комплекса  Приморского края.

Мероприятия по организационному обеспечению Программы осуществляются на первом этапе ее реализации, не требуют финансирования за счет средств краевого бюджета и предусматривают оказание управлением рыбного хозяйства Приморского края консультационной помощи предприятиям рыбоперерабатывающего комплекса  Приморского края по вопросам разработки инвестиционных проектов.

Мероприятия по финансовой поддержке предприятий рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края осуществляются на втором этапе реализации Программы в форме предоставления субсидий из краевого бюджета по следующим направлениям:

Возмещение части затрат, понесенных береговыми рыбоперерабатывающими предприятиями на производство продукции из водных биоресурсов.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на:

- приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования и модернизацию рыбоперерабатывающих производственных мощностей;

- по лизинговым платежам в части  возмещения затрат лизингодателя, по оказанию услуг, предусмотренных договором финансовой аренды (лизинга), заключенным предприятиями рыбохозяйственного комплекса Приморского края с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и показателей эффективности реализации Программы.

На всем протяжении реализации Программы управление рыбного хозяйства оказывает консультационную помощь предприятиям рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края по вопросам разработки и реализации инвестиционных проектов, подготовки документации, другим вопросам, связанным с ее реализацией.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных разделом 4 Программы, устанавливается Администрацией Приморского края.

Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между управлением рыбного хозяйства Приморского края и предприятием, являющимся участником Программы, Соглашения, предусматривающего целевые показатели реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2011 – 2012 годах за счет средств краевого бюджета составит 200,0 млн. рублей, из них:

2011 год – 60,0 млн. рублей;

2012 год – 140,0 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению в рамках ее реализации при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий год.

{раздел 6 изложен в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется управлением рыбного хозяйства Приморского края.

Управление рыбного хозяйства Приморского края осуществляет следующие функции:

является главным распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями;

несет ответственность за своевременную реализацию Программы;

осуществляет координацию действий и контроль за выполнением программных мероприятий по достижению планируемых целевых показателей;

обеспечивает мониторинг и анализ хода реализации Программы;

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы управление рыбного хозяйства Приморского края направляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края:

ежемесячно - отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы;

ежегодно до 01 марта -  доклад о ходе работ по реализации Программы.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит осуществить реконструкцию производственных мощностей и модернизацию оборудования предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края за счет выделяемых из краевого бюджета финансовых средств, увеличить объемы выпуска готовой рыбной продукции в 2,0 раза по сравнению с 2009 годом и довести их к 2012 году до 105,9 тыс. тонн.

Реализация готовой продукции позволит увеличить доходность и, соответственно, рост налогооблагаемой базы и отчислений в бюджет предприятиями – участниками Программы на 18 процентов к 2009 году, что составит в 2012 году около 300,0 млн. рублей, а также увеличить инвестиционные вложения организаций рыбоперерабатывающего комплекса Приморского края в реконструкцию оборудования и новые технологии. Среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции населением Приморского края увеличится в 2012 году на 5,0 процента от уровня 2009 года.

{раздел 8 изложен в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}

Приложение

к краевой долгосрочной целевой

программе «Государственная поддержка

развития береговой рыбопереработки

в Приморском крае на 2010-2012годы»,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 17 сентября 2010 года № 313-па

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

{приложение к Программе изложено в редакции постановления Администрации приморского края от 23.08.2012 №220-па}