О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ



ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.10.2018                                                                             № 472-ПП

Мурманск

О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ

В соответствии со статьей 14 Закона Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области», постановлением Правительства Мурманской области от 04.08.2015 № 331-ПП «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный и долгосрочный периоды» Правительство Мурманской области  п о с т а н о в л я е т:

одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Губернатор

Мурманской области                                                                                                           М. Ковтун

Приложение

к постановлению Правительства Мурманской области

от 17.10.2018 № 472-ПП   

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

2020 И 2021 ГОДОВ

Содержание

1. Предварительные итоги социально-экономического развития Мурманской области за январь-август 2018 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за 2018 год

2. Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

2.1. Институциональные преобразования

2.2. Направления социально-экономического развития

2.3. Исходные условия формирования показателей прогноза социально-экономического развития

Варианты исходных условий

Внешние условия

Внутренние условия

Потребительская инфляция

2.4. Оценка потенциальных рисков

2.5. Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

Производство валового регионального продукта

Инвестиции в основной капитал

Промышленное производство

Сельское хозяйство

Рыболовство, рыбоводство

Транспортный комплекс

Строительство

Внешнеэкономическая деятельность

Малое и среднее предпринимательство

Туризм

Уровень жизни населения

Потребительский рынок

Демографическая ситуация

Рынок труда

Образование

Социальная поддержка и обслуживание населения

Здравоохранение

Культура и искусство

Физическая культура и спорт

2.6. Таблица «Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

2.7. Таблица «Основные показатели социально-экономического развития муниципальных образований»

2.8. Изменение ранее одобренных параметров прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2018-2020 годы

1. Предварительные итоги социально-экономического развития Мурманской области за январь-август 2018 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за 2018 год

По итогам 8 месяцев 2018 года социально-экономическое развитие Мурманской области характеризовалось стабильной динамикой по ключевым  индикаторам.

В январе - августе 2018 года индекс промышленного производства составил 101,3 % относительно соответствующего периода 2017 года, что в большей степени обусловлено ростом объемов производства в обрабатывающей промышленности.

В структуре отгруженной промышленной продукции на долю добычи полезных ископаемых пришлось 27,7 %, обрабатывающих производств -               51,9 %, обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха - 17,3 %, водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 3 %.

В январе - августе 2018 года в добывающей промышленности отгружено товаров собственного производства на сумму 58,6 млрд. рублей (76,9 % к аналогичному периоду 2017 года в действующих ценах). Данное снижение обусловлено падением цен на продукцию, а также сокращением объемов поставок сторонним потребителям апатитового концентрата (в результате объединения АО «Апатит» с АО «ФосАгро-Череповец» на предприятии увеличилась переработка концентрата на собственных мощностях, не учитываемая в составе отгруженной продукции). Индекс производства составил 100,8 % к январю-августу 2017 года.

Увеличилось производство апатитового (на 2,4 %), нефелинового (на 6 %) и лопаритового (на 5,6 %) концентратов. В то же время снизились объемы выпуска железорудного концентрата (на 2,2 %) и щебня (на 20,6 %).

В январе - августе 2018 года в обрабатывающих производствах отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 109,8 млрд. рублей (120,2 % к аналогичному периоду 2017 года в действующих ценах). Индекс производства составил 102,6 %.

Наибольшую долю в структуре отгрузки обрабатывающей промышленности занимали производство пищевых продуктов (44,2 %), металлургическое производство (40,3 %), ремонт и монтаж машин и оборудования (7,2 %), производство прочих транспортных средств и оборудования (2,9 %).

Индекс производства пищевых продуктов в отчетном периоде составил 106,3 %. Объем отгруженной продукции в действующих ценах увеличился на 16,8 % до 48,5 млрд. рублей. Цены производителей пищевых товаров выросли на 13,3 %.

Значительный вклад в увеличение выпуска продукции пищевой промышленности внесло производство рыбных продуктов (рыбы мороженой (рост на 0,8 %), мяса рыбы (включая фарш) мороженого (на 6 %), рыбных консервов (на 13,7 %), ракообразных (в 1,9 раза)). Выросли объемы производства свинины, кроме субпродуктов (на 25,6 %), субпродуктов убойных животных (на 20,6 %), пива (на 11,3 %). В то же время сократился выпуск филе рыбного мороженого (на 10 %), мясных полуфабрикатов (на              36 %), колбасных изделий (на 20,5 %), хлебобулочных изделий (на 7,8 %), молока (кроме сырого) (на 12,8 %), кисломолочных продуктов (кроме творога) (на 0,7 %), сыров и творога (на 9,4 %).

Уровень металлургического производства в январе - августе 2018 года вырос на 5,7 % к соответствующему периоду 2017 года, преимущественно в результате начала производства с IV квартала 2017 года в АО «Кольская ГМК» нового вида  продукции - никелевого штейна. Выше прошлогоднего уровня произведено алюминиевых сплавов (в 1,6 раза) и никелевых порошков (в 1,3 раза). При этом снизился выпуск никеля необработанного (на 3,1 %), рафинированной меди (на 5,3 %), кобальта необработанного (на 6,2 %) и первичного алюминия (на 2,6 %).

Объем отгруженной продукции в действующих ценах составил 44,3 млрд. рублей, что в 1,3 раза превысило уровень января - августа 2017 года. Индекс цен в металлургии - 141,1 %.

Уровень производства в сегменте «Ремонт и монтаж машин и оборудования» увеличился на 2,3 % к январю - августу 2017 года.

Производство прочих транспортных средств и оборудования сократилось на 28,8 %, что связано с неравномерным закрытием актов выполненных судоремонтных работ c длительным циклом в заводских условиях.

В сфере обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха объем отгрузки продукции в отчетном периоде составил 36,7 млрд. рублей (99,4 % к январю - августу 2017 года в действующих ценах). Индекс производства - 98,3 %.

В структуре выработки электроэнергии по видам генерации в январе - августе 2018 года доля электроэнергии, произведенной атомной электростанцией, составила 56,2 %, гидроэлектростанциями - 41,2 %, теплоэлектростанциями - 2,6 %.

За 8 месяцев 2018 года на 1 % по сравнению с аналогичным периодом 2017 года снизились выработка и потребление электроэнергии (потребление до 8,2 млрд. кВт*ч). Отпуск электроэнергии за пределы региона сократился на 2,5 %.

В связи с более теплыми погодными условиями производство пара и горячей воды снизилось на 3,3 % по сравнению с январем - августом 2017 года.

В сфере водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений объем отгрузки продукции в отчетном периоде составил 6,4 млрд. рублей (109,8 % к январю - августу 2017 года в действующих ценах). Индекс производства - 97,8 %.

В 2018 году, по оценке, индекс промышленного производства достигнет 101,1 %.

В добывающей промышленности индекс производства составит 100,8 % к уровню 2017 года. Выпуск апатитового концентрата превысит прошлогодний уровень на 4,5 %. В то же время в связи с вовлечением в переработку руд с пониженным содержанием железа производство железорудного концентрата снизится на 4,3 %. В результате сохранения тенденций, сложившихся за текущий отчетный период, объем отгруженных товаров в действующих ценах сократится на 16,4 % относительно 2017 года.

Индекс производства в обрабатывающей промышленности составит 102 % к уровню 2017 года. Объем отгруженной продукции в обрабатывающей промышленности по сравнению с 2017 годом увеличится на 9,4 % в действующих ценах преимущественно в результате роста металлургического производства и рыбопереработки.

По итогам года ожидается рост производства в металлургии по сравнению с прошлым годом на 4,3 %. Положительная динамика будет обеспечена наращиванием объемов выпуска никелевого файнштейна.

В связи со снижением вылова водных биоресурсов в 2018 году ожидается сокращение объемов рыбопереработки (на 2,5 %). При этом за счет увеличения производства продукции высокой степени переработки индекс производства пищевых продуктов составит 103,1 %.

По видам деятельности «Ремонт и монтаж машин и оборудования» и «Производство прочих транспортных средств и оборудования» текущие тенденции сохранятся. Индексы производства составят соответственно 104,5 % и 85,6 %.

В энергетике индекс производства составит 99,3 % к уровню 2017 года. На фоне сдержанного роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных компаний и тарифов организаций ЖКХ объем отгруженной продукции в 2018 году увеличится на 0,8 % относительно 2017 года в действующих ценах.

В структуре выработки электроэнергии по видам генерации существенных изменений не предполагается.

Сельское хозяйство региона после затяжного спада, обусловленного банкротством ведущих организаций отрасли, второй год подряд демонстрирует положительную динамику постепенного восстановления.

Объем продукции сельского хозяйства в январе - августе 2018 года составил 1,2 млрд. рублей, индекс сельскохозяйственного производства - 112,2 %. По итогам 2018 года индекс производства ожидается в зоне положительных значений.

Объем вылова водных биоресурсов в январе - августе 2018 года составил 469,2 млн. тонн и снизился на 6,5 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года по причине сокращения квот на вылов трески (доля в вылове 40 %) и пикши (доля - 9,5 %). По оценке, в 2018 году объем улова также ожидается со снижением к уровню 2017 года на 3,2 %.

Объем производства продукции аквакультуры в первом полугодии 2018 года составил 6,9 тыс. тонн (в том числе 93,9 % - рыба лососевая (кроме дальневосточной), что ниже уровня соответствующего периода 2017 года в 1,5 раза в связи с несопоставимым производственным циклом выращивания рыбы. По оценке, в 2018 году объем товарного выращивания составит 97,9 % к уровню 2017 года (13,2 тыс. тонн).

Морскими портами и терминалами области за январь - август 2018 года переработано 36,9 млн. тонн грузов, что на 5,2 % выше уровня аналогичного периода прошлого года. Увеличение обусловлено ростом объемов переработки сухогрузов почти до 17 млн. тонн (на 7,3 %), а также наращиванием объемов нефтеналивных грузов почти до 20 млн. тонн (на 3,4 %).

По оценке, в 2018 году объем грузопереработки в морских портах Мурманской области увеличится на 17,5 % по отношению к 2017 году и составит порядка 62,6 млн. тонн.

При этом нефтеналивных грузов планируется перегрузить практически в 2 раза больше (до 36,7 млн. тонн) за счет нефти, вывозимой  со стационарного морского ледостойкого отгрузочного терминала «Варандей» и перегружаемой через стационарный рейдовый перевалочный комплекс на основе танкера-накопителя «Кола» (рейдового перегрузочного комплекса ООО «ЛК Волга»).

Кроме того, в мае 2018 года ПАО «Акрон» начало перевалку удобрений через ООО «Мурманский балкерный терминал» (осуществлена перевалка 40 тыс. тонн сложных удобрений) в рамках реализации новой стратегии, направленной на наращивание объемов перевалки продукции через российские порты.

Также в 2018 году ожидается увеличение объемов перегрузки угля на терминалах ПАО «Мурманский морской торговый порт» и ООО «Кандалакшский морской торговый порт».

Таким образом, предполагается, что по итогам 2018 года будет перегружено до 25,8 млн. тонн сухогрузов, что на 14,6 % больше уровня предыдущего года.

Объем грузоперевозок за 8 месяцев 2018 года сократился на 2,5 % (до 22,8 млн. тонн) по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, что обусловлено снижением грузоперевозок практически всеми видами транспорта, кроме железнодорожного (рост на 7 % в связи с увеличением перевозок апатитового концентрата и металлических руд).

По оценке, в 2018 году объем коммерческих перевозок грузов уменьшится на 0,8 % и составит 37,3 млн. тонн в год, в основном за счет снижения объема перевозок морским транспортом в 1,8 раза.

Объем инвестиций в основной капитал за 1-е полугодие 2018 года составил 38,9 млрд. рублей (93,3 % к аналогичному периоду 2017 года в сопоставимых ценах), из них за счет бюджетных средств - 2,1 млрд. рублей.

Незначительное снижение обусловлено уменьшением плановых объемов работ по реконструкции автомобильной дороги Р-21 «Кола» и строительству объектов в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», а также завершением крупных проектов, реализованных за счет собственных средств филиалом ОАО «РЖД» Октябрьской железной дороги, по реконструкции (модернизации) железнодорожного пути Санкт-Петербург - Мурманск и по техническому перевооружению пассажирской платформы № 1 вокзального комплекса г. Мурманска.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 1-м полугодии 2018 года являлись собственные средства организаций (72,5 %), доля привлечённых средств составила 27,5 %, из них на средства бюджетов всех уровней пришлось 21,1 % общего объёма инвестиций в основной капитал.

С учетом реализации крупных инвестиционных проектов в промышленном и транспортном секторах региона в целом по 2018 году оценивается рост объема инвестиций в основной капитал до 116,2 млрд. рублей, или на 1,2 % к предыдущему году, за счет всех источников финансирования, в структуре которых существенных изменений по сравнению с 2017 годом не произойдет. Доля инвестиций в валовом региональном продукте может увеличиться до 25,41 % (против 25,25 % в 2017 году).

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», за январь - август 2018 года сложился в сумме 19,9 млрд. рублей, или 80,3 % к соответствующему периоду 2017 года в сопоставимых ценах.

Снижение значения показателя обусловлено сокращением объема работ, выполняемых организациями региона на строительстве объектов транспортной инфраструктуры, металлургии и горно-химического комплекса. В 2018 году объем строительных работ оценивается в размере 49,9 млрд. рублей (98,5 % к 2017 году).

Объем введенных в действие жилых домов в 2018 году, по оценке, составит 35 тыс. кв. метров (59,5 % к 2017 году).

Внешнеторговый оборот Мурманской области за январь - июль 2018 года вырос на 16,5 % по сравнению с соответствующим периодом 2017 года до 2,5 млрд. долларов США.

Экспорт товаров составил 2,3 млрд. долларов (116,7 % по сравнению с январем - июлем 2017 года).

Наиболее значимыми товарными группами экспорта Мурманской области являлись: металлы и изделия из них, их доля - 60,9 % от общего объема экспорта (в январе - июле 2017 года - 53,1 %), продовольственные товары - 25,9 % (27,4 %), минеральные продукты - 11,9 % (16,2 %).

По сравнению с январем - июлем 2017 года импорт товаров увеличился на 14,1 % до 208,6 млн. долларов.

В структуре импорта повысилась доля продукции химической промышленности и каучука (29,3 % против 24,8 % в январе - июле 2017 года), металлов и изделий из них (18,8 % против 2,3 %), продовольственных товаров (11 % против 8,1 %). В то же время снизился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств (37,9 % против 55,8 %).

По оценке, в 2018 году объем внешнеторгового оборота Мурманской области вырастет к уровню 2017 года на 7,1 % и составит 4,6 млрд. долларов.

Увеличение экспорта товаров на 7,7 % к 2017 году прогнозируется главным образом в результате роста цен на цветные металлы и рыбопродукцию.

Импорт товаров снизится до 99,6 % к 2017 году в связи с сокращением поставок машин, оборудования и транспортных средств.

Основу для повышения уровня жизни населения в текущем году, помимо стабильного экономического положения, создают меры по доведению до целевого уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетных организаций в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», проведению индексации оплаты труда бюджетников, не попадающих под действие Указа (с 1 января 2018 года на 4 %), а также по начислению и выплате МРОТ с учетом «полярных» надбавок.

За семь месяцев текущего года в регионе отмечен существенный прирост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций на 10,3 % к январю - июлю 2017 года (до 57 074 рублей), в реальном выражении - на 7,5 %.

С учетом действующих мер в последующие месяцы ожидается сохранение динамики роста оплаты труда. В итоге за 2018 год, по оценке, средняя заработная плата работников организаций увеличится до 57 300 рублей (на 10,3 % к уровню 2017 года, с учётом значений инфляции в реальном выражении на 7 %).

Размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - доход от трудовой деятельности), являющийся целевым ориентиром для оценки достижения «зарплатных» показателей майских указов, на 2018 год оценивается в размере 52 200 рублей.

На фоне позитивных темпов роста заработной платы, индексации пенсий прирост денежных доходов ожидается на уровне 4,7 % к 2017 году, среднедушевых денежных доходов - 5,4 %. Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения возрастут на 2,5 % к 2017 году.

С учетом динамики роста денежных доходов населения, превышающих рост величины прожиточного минимума, доля «бедного» населения в 2018 году оценивается ниже уровня предыдущего года - 12,3 % против 12,6 % в 2017 году.

В 2018 году, несмотря на временный «скачок» цен на нефтепродукты, сохраняющаяся политика инфляционного таргетирования, а также умеренно-слабый потребительский спрос способствовали сохранению темпов потребительской инфляции в рамках заданного коридора.

В августе т.г. прирост потребительских цен с начала года составил 2,5 % против 2,3 % в августе 2017 года, годовая инфляция к августу 2017 года - 103,3 % (104 % в предыдущем году).

Рост цен на продуктовом рынке страны, обусловленный ценовыми изменениями на рынке нефтепродуктов в середине года и снижением урожайности, повлияют на уровень инфляции, которая составит в конце года 103,9 % к декабрю 2017 года.

В 2018 году на потребительском рынке Мурманской области наблюдался незначительный рост физических объемов оборота розничной торговли  (январь - август т.г. - 100,3 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего  года).

Товарная структура оборота розничной торговли практически не изменилась, удельный вес пищевых продуктов составил 58,8 %, непродовольственных товаров - 41,2 % (годом ранее - 58,7 % и 41,3 % соответственно).

На фоне демографических тенденций и умеренных темпов роста денежных доходов населения физический рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах по итогам 2018 года оценивается на уровне 100,4 % к 2017 году, при этом объем товарооборота на душу населения возрастет на 1 %.

В текущем году несмотря на стимулирующие меры, принимаемые на федеральном и региональном уровне, на динамику рождаемости по-прежнему влияет сокращение численности женщин ранне- и среднерепродуктивного возраста (20 - 34 года). Коэффициент рождаемости в январе-августе 2018 года составил 9,8 родившихся на 1 000 населения со снижением к концу года до уровня 9,7.

Профилактика заболеваний и повышение качества оказания медицинской помощи способствуют сдерживанию роста смертности населения области. За восемь месяцев т.г. общий коэффициент смертности составил 11,5 умерших на 1 000 населения. В последующем периоде с учетом принимаемых мер смертность к концу года сохранится на том же уровне.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2018 году, по оценке, сохранится на уровне 2017 года - 71,7 года.

Естественная убыль населения области по итогам года оценивается со значением коэффициента 1,8.

Сокращение численности трудоспособного населения в стране в целом и, как следствие, дефицит кадров в регионах с лучшими природно-климатическими условиями, а также отток населения старше трудоспособного возраста способствуют росту миграционной убыли населения области, которая в январе-августе составила 2,4 тыс. человек.

По оценке, обозначенная динамика темпов миграционной убыли сохранится до конца года, её объём составит 4,3 тыс. человек.

В среднем за 2018 год численность населения области достигнет 750,7 тыс. человек.

Ситуация на региональном рынке труда характеризуется стабильностью положительных тенденций.

В январе - августе 2018 года продолжилось сокращение численности зарегистрированных безработных (на 4,8 % к августу 2017 года) и уровня безработицы (на 0,1 процентного пункта), который на конец августа составил 1,3 % от численности рабочей силы. Уровень общей безработицы в июне-августе снизился до 7,7 % от численности рабочей силы против 7,9 % в соответствующем периоде предыдущего года.

Ожидается, что по итогам текущего года показатель зарегистрированной безработицы составит 1,6 %, что соответствует уровню 2017 года. Уровень общей безработицы в среднем за год снизится до 6,8 % (2017 год - 7 %).

Снижение численности населения в трудоспособном возрасте, с одной стороны, и высвобождение работников в связи с модернизацией производства и оптимизацией численности, с другой, обусловят сохранение тенденции сокращения численности занятых в экономике, которая в 2018 году составит 362,2 тыс. человек, что на 1,4 % ниже уровня 2017 года.

По оценке, в 2018 году валовой региональный продукт превысит уровень 2017 года на 1,4 %. Положительное влияние на формирование показателя окажут высокие темпы роста фонда оплаты труда бюджетного сектора, доля которого в ВРП вырастет с 17,1 % до 18,4 %, что объясняется доведением до целевого уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетных организаций, а также применением «полярных» надбавок к минимальному размеру оплаты труда в районах Крайнего Севера.

Увеличение доли обрабатывающих производств с 10,4 % до 11,4 % в структуре ВРП ожидается в результате роста объемов металлургического производства. При этом прогнозируется существенное снижение удельного веса добывающей промышленности (с 12,7 % в 2017 году до 9,8 % в 2018 году), что связано с реорганизационными изменениями в одной из крупных организаций области.

2. Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее - прогноз) учитывает достижение целей, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализацию задач, определенных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и данные, представленные участниками разработки прогноза.

Также в прогнозе учтены достигнутые итоги социально-экономического развития Мурманской области, планы (инвестиционные программы) крупных хозяйствующих субъектов, основные направления бюджетной и налоговой политики Мурманской области, основные параметры государственных программ Мурманской области, являющихся одним из ключевых механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.

2.1. Институциональные преобразования

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов обозначено, что реализация предложенного Правительством Российской Федерации пакета структурных изменений будет способствовать выходу экономической динамики на более высокую траекторию, необходимую для решения накопившихся проблем социально-экономической сферы.

Ключевыми элементами этого пакета являются:

- эффективная реализация национальных проектов, охватывающих ключевые направления социально-экономического развития страны, а также комплексного плана развития инфраструктуры;

- реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной активности, включающего набор изменений по улучшению инвестиционного климата, повышению долгосрочной предсказуемости экономического развития, росту уровня конкуренции и эффективности компаний с государственным участием, формированию новых источников финансирования инвестиционной активности, а также изменению отраслевого регулирования;

- пенсионная реформа, направленная на рост уровня пенсионного обеспечения.

Системные меры по улучшению условий ведения бизнеса будут способствовать трансформации генерируемых компаниями свободных денежных потоков в инвестиции. Это будет достигаться, в частности, с помощью обеспечения стабильных и необременительных условий для бизнеса (что предполагает стабильные налоговые условия, предсказуемое тарифное регулирование, снижение уголовно-процессуальных рисков предпринимательской деятельности, завершение реформы контроля и надзора), а также развитие конкуренции и снижение доли государства в экономике.

Кроме того, ускорение технологического развития Российской Федерации будет достигаться за счет стимулирования повышения инновационной активности бизнеса и развития высокотехнологичных компаний, комплексного развития инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.

Региональная политика будет выстраиваться в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и с учетом разрабатываемых во исполнение указа национальных проектов, а также направлений формируемой федеральной политики пространственного развития страны.

В целях обеспечения роста экономического потенциала Мурманской области предполагается дальнейшее совершенствование налогового регулирования с учетом изменения экономических условий при недопущении необоснованной налоговой нагрузки на экономику, реализация региональных и муниципальных мер по улучшению предпринимательского климата в регионе и муниципалитетах, в том числе направленных на создание высокотехнологичных секторов в экономике региона, к ним относятся:

- применение форм государственной поддержки инвесторов, таких как «специальный инвестиционный контракт» и «региональный инвестиционный проект»;

- содействие инвесторам в создании необходимой энергетической, инженерной, транспортной инфраструктуры, в кадровом обеспечении реализуемых (запланированных к реализации) проектов;

- применение новых механизмов по улучшению условий ведения бизнеса в рамках трансформации делового климата - механизма, который стал преемником «дорожной карты» национальной предпринимательской инициативы;

- содействие созданию инновационных технологий, доведению их до стадии коммерческой привлекательности, адаптации существующих и разрабатываемых  технологий к условиям Арктики в целях увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в экономике региона и повышения инновационной активности организаций;

- масштабирование на территории региона создания территорий опережающего развития (далее - ТОСЭР), обеспеченного максимально благоприятными налоговыми условиями в рамках федерального и регионального законодательства, с учетом опыта функционирования ТОСЭР на территории муниципального образования г. Кировск;

- предоставление мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе налоговых льгот для начинающих и действующих предпринимателей, субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на покрытие затрат, связанных с удорожанием товаров, работ, услуг на территории Мурманской области и других мер финансовой и нефинансовой поддержки с учетом новых подходов к развитию малого и среднего предпринимательства;

- применение конкурентных механизмов финансирования, государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, системных мер по развитию конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок;

- содействие развитию практики применения государственно-частного и муниципально-частного партнерства (в том числе в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства);

- предоставление мер государственной поддержки организациям рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов, содействие продвижению товаров, работ и услуг региональных организаций на экспорт.

Интенсификации развития действующих и созданию новых производств, в том числе с высокой добавленной стоимостью, в Мурманской области также могло бы способствовать принятие на федеральном уровне мер государственной поддержки социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, обусловленных спецификой хозяйствования и жизнедеятельности в данном макрорегионе.

После формирования в стране полноценной системы правового регулирования цифровой экономики повышению качества экономического роста в регионе также будет способствовать внедрение цифровых технологий во всех сферах деятельности, технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевым направлением активной социальной политики в регионе будет создание комфортных условий для жизни, создания семьи и рождения детей. Безусловным приоритетом социальной политики является улучшение качества системы здравоохранения. Результатом комплекса мероприятий должно стать увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

В рамках цифровой трансформации социальной сферы будет обеспечено создание современной социокультурной среды.

Рост производительности труда и повышение эффективности использования трудовых ресурсов во всех секторах экономики региона будут способствовать повышению сбалансированности модели социально-экономического развития региона с учетом условий ведения хозяйственной деятельности.

2.2. Направления социально-экономического развития

В прогнозном периоде ориентиром по направлениям социально-экономического развития Мурманской области будут приоритеты и направления, установленные в отраслевых государственных программах Мурманской области, структурированные с учетом национальных и федеральных проектов, а также их региональной составляющей. Сегодня в регионе ведется работа по 8 региональным проектам.

По основным направлениям социально-экономического развития Мурманской области в период 2019-2020 годов предполагается реализация комплекса мероприятий в рамках государственных программ Мурманской области[1] (основные параметры государственных программ Мурманской области представлены в паспортах данных программ).

Комплекс данных мероприятий направлен на:

1. Развитие человеческого капитала, в том числе развитие здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры и сохранение культурного наследия региона, развитие регионального рынка труда, социальную поддержку граждан с учетом повышения адресности мер социальной поддержки.

2. Обеспечение комфортной и безопасной среды проживания населения региона, в том числе обеспечение комфортной среды проживания, формирование современной городской среды, общественного порядка и безопасности населения региона, охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.

3. Обеспечение устойчивого экономического роста, в том числе развитие рыбного и сельского хозяйства, развитие транспортной системы, формирование благоприятного предпринимательского климата региона, в том числе в рамках внедрения стандарта развития конкуренции, применения лучших региональных практик по улучшению инвестиционного климата и других структурных мер, увеличения объемов социальных услуг, оказываемых негосударственным сектором, и др.

4. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, в том числе повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение открытости деятельности органов власти, эффективности управления и распоряжения государственным имуществом, развитие институтов гражданского общества и др.

В рамках корректировки Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года разработаны и рассмотрены на заседаниях рабочих групп Программно-целевого совета Мурманской области проекты новых государственных программ Мурманской области на следующий пятилетний цикл с 2021 по 2025 год, комплекс мероприятий которых также будет ориентирован на вышеуказанные направления социально-экономического развития. Для этого подготовлена необходимая нормативная правовая база.

2.3. Исходные условия формирования показателей прогноза социально-экономического развития

Варианты исходных условий

Параметры прогноза сформированы в трех вариантах: консервативном, базовом и целевом.

Базовый (первый) вариант предполагает консервативные траектории изменения внутренних и внешних факторов при сохранении умеренного роста эффективности использования ресурсов в рамках федеральных институциональных, инфраструктурных мер и региональных регулирующих мер.

Данный вариант характеризуется:

- стабильным экономическим ростом на фоне сохранения спроса на основные виды продукции, производимой в регионе, а также на транспортные услуги (среднегодовой темп прироста ВРП в 2019-2021 годах составит 1,4 % при увеличении производительности труда на 2,4 % в среднем за год);

- умеренным ростом капитальных вложений за счет бюджетных средств и инвестиционной активности коммерческого сектора с учетом незначительной её волатильности (среднегодовой прирост объема инвестиций в основной капитал составит порядка 1,6 % с ускорением прироста в 2020 году до 2,4 %);

- ростом реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения и реальной среднемесячной заработной платы с ускорением после 2019 года (темпы прироста в среднем за год составят 0,9 и 1,1 % соответственно).

Целевой (второй) вариант предполагает консервативные внешнеэкономические условия без существенного их ухудшения и основывается на форсировании роста эффективности используемых ресурсов и полномасштабной реализации федеральных институциональных и инфраструктурных мер с учетом формирования инструментов их реализации, в полной мере учитывающих существующие потребности.

Данный вариант характеризуется:

- опережающим ростом ВРП по сравнению с базовым вариантом до 2,3 % в среднем за год, а по производительности труда - до 3,2 %;

- ускорением темпа прироста инвестиций по сравнению с базовым вариантом до 5,3 % в среднем за год;

- ускорением по сравнению с базовым вариантом среднегодового прироста реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения и реальной среднемесячной заработной платы до 1,8 и 2,1 % соответственно.

Базовый и целевой варианты учитывают достижение и выполнение целей и задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Консервативный (третий) вариант прогноза основан на сдержанных оценках темпов экономического роста с учетом существенного ухудшения внешнеэкономических и иных условий. В связи с этим предполагается инерционная, либо реверсивная динамика ключевых макроэкономических параметров.

Внешние условия

Наименование показателя

Единица измерения

Варианты

Отчет

2017 год

Оценка

2018 год

Прогноз

2019 год

2020 год

2021 год

Мировые цены на нефть и цветные металлы

Нефть Urals

долларов США за барелль

базовый

53,0

69,6

63,4

59,7

57,9

целевой

Никель

тыс. долларов

за тонну

базовый

10,4

13,5

13,8

14,5

15,0

целевой

13,9

14,7

15,1

Медь

тыс. долларов

за тонну

базовый

6,2

6,8

7,0

7,3

7,6

целевой

7,0

7,4

7,6

Алюминий

тыс. долларов

за тонну

базовый

2,0

2,2

2,2

2,3

2,4

целевой

2,2

2,4

2,4

Внутренние условия

Наименование показателя

Единица измерения

Варианты

Отчет

2017 год

Оценка

2018 год

Прогноз

2019 год

2020 год

2021 год

Средние цены производителей

Железорудный концентрат

тыс. рублей

базовый

3,0

3,2

3,3

3,4

3,8

целевой

3,3

3,5

3,9

Апатитовый концентрат

(100 % Р2О5)

тыс. рублей

за тонну

базовый

18,1

17,9

18,8

20,1

20,6

целевой

18,8

20,2

20,7

Курс доллара (среднегодовой)

рублей за доллар США

базовый

58,3

61,7

63,9

63,8

64,0

целевой

63,5

63,0

63,5

Потребительская инфляция

(декабрь отчетного года к декабрю предыдущего года, в %)

Отчет

2017 год

Оценка 2018 года

Прогноз

2019 год

2020 год

2021 год

базовый

целевой

базовый

целевой

базовый

целевой

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги, в том числе на:

103,1

103,9

104,8

104,0

104,0

товары

103,4

104,6

105,4

104,4

104,4

продовольственные

102,6

105,0

105,8

104,7

104,7

непродовольственные

104,2

104,2

105,0

104,2

104,2

платные услуги населению

102,4

102,2

103,2

103,0

103,0

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в 2019 году налоговые изменения (повышение НДС с 1 января 2019 года) станут фактором временного незначительного ускорения инфляции. В Мурманской области в 2019 году она составит 4,8 %. В последующие годы обозначенный эффект налоговых изменений будет исчерпан, и инфляция вернется к уровню 4 %. Кроме инструментов регулятора на спираль инфляции будут влиять рост производства и предложения отечественных потребительских товаров, а также проведение политики сдержанного роста регулируемых тарифов.

2.4. Оценка потенциальных рисков

К потенциальным рискам, которые могут повлечь недостижение прогнозных значений показателей, можно отнести:

- ухудшение мировой геополитической ситуации и экономической конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков;

- изменение инвестиционных планов (стратегий) и политики вертикально интегрированных компаний;

- отсутствие эффективных и своевременных решений по принятию селективных мер регулирования с учетом региональной арктической специфики;

- нарастание технологических и других ограничений устойчивого развития, в том числе отсутствие необходимых механизмов финансового регулирования и контроля в сфере использования цифровых финансовых активов.

2.5. Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

В прогнозе представлено описание основных параметров социально-экономического развития Мурманской области по базовому варианту, использованному в качестве основного для разработки параметров областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, с приведением краткого описания параметров развития по целевому варианту.

Значения показателей прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по базовому варианту представлены в пункте 2.6, а основные показатели социально-экономического развития муниципальных образований Мурманской области, использованные при формировании регионального прогноза, в пункте 2.7.

Производство валового регионального продукта

По базовому варианту прогноза в 2019 году по сравнению с 2018 годом рост ВРП составит 101,2 %. В 2020-2021 годах ожидается сохранение умеренных темпов прироста в пределах 1,4-1,5 %.

Наибольшую долю в структуре ВРП к концу прогнозного периода будут занимать ключевые отрасли экономической специализации региона: транспорт, рыболовство и обрабатывающая промышленность, их доля вырастет соответственно до 12,7 %, 12,5 % и 11,4 %. Удельный вес добывающей промышленности составит 10 % в ВРП, бюджетно-ориентированных отраслей в совокупности достигнет 18 % ВРП.

К концу прогнозного периода ВРП превысит уровень 2017 года на 5,5 %, доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличится до 25,9 % в 2021 году.

По целевому варианту в сравнении с базовым вариантом среднегодовые темпы экономического роста в 2019-2021 годах прогнозируются на 0,9 процентного пункта выше. Дополнительный потенциал по сравнению с базовым вариантом будет обеспечен за счет более высоких темпов создания объектов производственной и транспортной инфраструктуры, а также ускорения роста доходов населения и потребительской активности. 

В результате к концу прогнозного периода ВРП увеличится на 8,4 % к уровню 2017 года, доля инвестиций в основной капитал в ВРП возрастет почти до 28 %.

В прогнозном периоде по целевому и базовому вариантам предполагается стабильный уровень налоговой отдачи в экономику: налоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области в валовом региональном продукте будут составлять не менее 15 % ежегодно.

Инвестиции в основной капитал

В Мурманской области действует 14 соглашений, заключенных Правительством Мурманской области с инвесторами о государственной поддержке при реализации стратегических и приоритетных инвестиционных проектов и 2 специальных инвестиционных контракта, которые гарантируют стабильность условий и режима инвестиционной деятельности в регионе. Объем капитальных вложений в их рамках составляет 131,2 млрд. рублей, также предполагается создание более 6,5 тыс. новых рабочих мест.

Эти и другие инвестиционные проекты учтены в базовом варианте прогноза и предусматривают:

- плановую реализацию крупных инвестиционных проектов в горно-металлургическом комплексе (АО «Кольская ГМК», Кировский филиал АО «Апатит», АО «СЗФК», АО «Ковдорский ГОК», АО «Олкон»), которые перейдут в стадию завершения;

- реализацию с переходом в стадию завершения ряда инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, в том числе проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» (за счет бюджетных средств и с применением механизма концессии), включающего строительство угольного терминала по перевалке угля на западном берегу Кольского залива;

- реализацию с переходом в завершающую стадию проекта по созданию центра строительства крупнотоннажных морских сооружений, а также сооружение морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа (ПАО «НОВАТЭК»);

- строительство опорной базы берегового обеспечения шельфовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации с созданием промышленного кластера нефтесервисных производств и центра сервисного обслуживания кораблей и судов, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути, на базе АО «82 судоремонтный завод» (ПАО «НК Роснефть»);

- реализацию мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации производства судоремонтных предприятий и берегового комплекса обслуживания ледокольного флота (ФГУП «Атомфлот»);

- строительство рыболовного флота и создание новых производственных мощностей в рыбохозяйственном комплексе;

- реализацию комплексного инвестиционного проекта модернизации системы теплоснабжения Мурманской области, продление сроков эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС, модернизация ГЭС филиала «Кольский», строительство подстанции «Мурманская», реконструкцию подстанции 330 кВ «Мончегорск», строительство ветропарка «Кольская ВЭС»;

- реализацию проекта по созданию системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области (с применением механизма концессии);

- реализацию проектов по созданию интегрированного химико-металлургического комплекса по производству диоксида титана, редких и редкоземельных металлов, а также горно-металлургического производства хромовых сплавов на базе энергетических возможностей Кольской АЭС и местного сырья;

- реализацию проекта по повышению эффективности использования железнодорожных участков от Мурманска до Петрозаводска ОАО «РЖД», продолжение реконструкции федеральной автомобильной дороги Р-21 «Кола», приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального и/или межмуниципального значения, местного значения, реконструкцию аэродромной и аэропортовой инфраструктуры аэропортов «Мурманск» и «Хибины»;

- строительство общеобразовательной средней школы и детского сада в ЗАТО г. Североморск, двух детских садов в г. Полярный ЗАТО Александровск и в п. Печенга Печенгского района, хирургического корпуса Мурманской областной клинической больницы им. П.А. Баяндина, реконструкцию зданий Мурманского областного онкологического диспансера, развитие инфраструктуры спорта высших достижений и массового спорта, реконструкцию областных учреждений культуры.

В результате по базовому варианту объем инвестиций в основной капитал составит 120,7 млрд. рублей с ростом к 2018 году на 0,3 %.

В 2020-2021 годах в целом сохранится стабильная динамика объема инвестиций, который к 2021 году достигнет 134,7 млрд. рублей с ростом к 2017 году на 6,2 %.

Волнообразный характер интенсивности роста в течение прогнозного периода будет обусловлен изменением характера выполняемых работ в зависимости от этапов реализации инвестиционных проектов.

Почти 70 % от общего объема инвестиций будут составлять капитальные вложения организаций в проекты, направленные на развитие промышленного, транспортного и рыбохозяйственного комплексов региона.

В целевом варианте с учетом полномасштабной реализации федеральных инфраструктурных мер, которые будут являться катализатором ускорения инвестиционной активности в реальном секторе экономики региона и создадут дополнительные возможности для становления новых высокотехнологичных производств в химической, газохимической и металлургической промышленности, объем инвестиций в 2019 году возрастет до 127,5 млрд. рублей (на 6,1 %), а к концу прогнозного периода достигнет 149,5 млрд. рублей с увеличением к 2017 году в 1,2 раза.

Промышленное производство

Прогноз развития промышленности разработан с учетом мероприятий действующих предприятий горнодобывающего комплекса, направленных на модернизацию и увеличение производственных мощностей, в том числе с применением наилучших доступных технологий, восполнение минерально-сырьевой базы, техническое перевооружение и модернизацию организаций судоремонта, повышение энергоэффективности экономики, а также комплекса мер, предусмотренных национальным проектом «Повышение производительности труда и поддержка занятости».

Сдерживающим фактором развития добывающих производств будет являться снижение качественных характеристик исходного сырья на действующих месторождениях, истощение легкодоступной минерально-сырьевой базы.

Замедление темпов роста промышленного производства в 2019-2020 годах до 100,4 - 100,6 % ежегодно прогнозируется в первую очередь из-за формирования высокой базы сравнения (завершение реализации крупных инвестиционных проектов в горно-металлургическом секторе и выход производств на проектную мощность). В условиях сохраняющейся  неопределенности в отношении применения санкционных мер прогноз развития промышленного производства базируется на весьма осторожных оценках изменения интенсивности производства в крупных компаниях региона.

К концу прогнозного периода объемы промышленного производства превысят уровень 2017 года на 4,8 %.

В структуре отгруженной промышленной продукции в прогнозном периоде ожидается снижение доли добывающей промышленности до 27 % в связи с реорганизационными изменениями АО «Апатит» - из объема отгруженной продукции исключена значительная часть апатитового концентрата (порядка 70 %), перерабатываемая на собственных мощностях в других регионах России. Одновременно прогнозируется увеличение удельного веса обрабатывающих производств до 52 %.

Рост производства в добыче полезных ископаемых составит 102,2 %. Положительная динамика в значительной степени будет связана с увеличением выпуска апатитового концентрата (на 7,6 % к 2017 году до 5,5 млн. тонн) в результате реализации инвестиционных проектов, направленных на наращивание производственных мощностей действующих предприятий.

Опережающий рост производства в прогнозном периоде будет демонстрировать обрабатывающая промышленность, в 2021 году прирост к 2017 году составит 9 %.

Структура обрабатывающих производств существенно не изменится: определяющее влияние на развитие отрасли будут оказывать металлургическая и пищевая промышленности, судоремонт.

Рост металлургического производства прогнозируется преимущественно в связи с дальнейшим увеличением выпуска никеля в результате модернизации мощностей рафинировки никеля на АО «Кольская ГМК» (в соответствии с проектом рафинировочные мощности будут увеличены на 25 тыс. тонн). Вместе с тем сохранится имеющаяся кооперация по производству рафинированного никеля на мощностях ПАО «Норильский никель» в Финляндии. Индекс производства в металлургии в 2021 году к уровню 2017 года составит 114,7 %.

В пищевой промышленности уровень производства к концу прогнозного периода вырастет на 6,2 % по сравнению с 2017 годом. Предполагается, что с 2019 года запасы трески и пикши стабилизируются, вылов мойвы будет продолжен на протяжении всего периода.

Индекс производства прочих транспортных средств и оборудования в 2021 году к 2017 году составит 92,2 % (за счет снижения показателя в 2018 году). Среднегодовые темпы прироста в 2019-2021 годах прогнозируются на уровне 2,5 %. Реализация инвестиционных проектов, способных оказать существенное влияние на рост производства, не планируется.

В результате модернизации судоремонтной отрасли, загрузки как действующих, так и неиспользуемых и малоиспользуемых производственных мощностей судоремонтных заводов, уровень производства по виду деятельности «Ремонт и монтаж машин и оборудования» в 2021 году превысит уровень 2017 года на 14,2 %.

В сфере энергетики индекс производства в 2021 году составит 99 % к 2017 году. Рост энергопотребления будет сдерживать реализация мер по повышению энергоэффективности экономики, разработка и внедрение энергосберегающих технологий, выбытие неэффективных мощностей, сокращение потерь энергии. Прогнозируется увеличение перетока электроэнергии в связи с вводом в эксплуатацию второй цепи транзита «Кола-Карелия» до Ондской ГЭС (возможная величина передаваемой в ЕЭС России мощности вырастет с 600 МВт до 840 МВТ).

В структуре потребления электроэнергии по-прежнему основную долю (порядка 70 %) будут занимать промышленные потребители.

К концу прогнозного периода основную нагрузку по обеспечению спроса на электроэнергию, как и прежде, будут нести атомная станция (59 - 60 % выработки электроэнергии области) и гидроэлектростанции (около 38 %).

Доля электроэнергии, произведенной с использованием тепловых электростанций и ветровых энергоустановок, составит чуть более 2 % в структуре генерирующих мощностей.

В целевом варианте прогноза на фоне повышения спроса на основные экспортируемые товары, роста инвестиционной активности крупнейших организаций региона среднегодовые темпы роста промышленного производства могут ускориться на 1,3 процентного пункта по сравнению с базовым вариантом. В 2021 году объемы промышленного производства превысят уровень 2017 года на 8,7 %.

Сельское хозяйство

В среднесрочном периоде сельхозпроизводство региона будет нацелено на обеспечение населения региона высококачественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства, а также на сохранение рабочих мест.

Для этого на региональном уровне планируется реализация мер, направленных на повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций региона и наращивание ими объемов выпуска основных видов сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, яиц).

Кроме этого, большое внимание планируется уделять развитию малых форм хозяйствования и кооперации на селе посредством государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, субъектов малого и среднего предпринимательства в сферах производства и переработки пищевой продукции, а также развитию товаропроводящей сети и сельхозкооперации.

В результате по базовому и целевому вариантам прогноза среднегодовой прирост индекса производства в сельском хозяйстве на протяжении всего периода будет находиться на уровне 0,2 процентного пункта и к 2021 году достигнет 100,7-100,8 % от показателя 2017 года.

Целевой вариант предполагает более интенсивный по сравнению с базовым вариантом рост за счет вложения в развитие производства помимо финансовой поддержки государства собственных и привлеченных средств организаций сельского хозяйства на фоне удешевления кредитных ресурсов.

Рыболовство, рыбоводство

Прогноз добычи водных биологических ресурсов в 2019-2021 годах определен исходя из характеристики ФГБНУ «ПИНРО» состояния запасов промысловых объектов в морях северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК) и северо-западной части Атлантического океана (НАФО) с учетом сохранения высокого уровня освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов (96,5-97,5 %%).

Кроме того, в прогнозном периоде предусмотрено участие мурманских организаций в строительстве судов и рыбоперерабатывающих заводов под инвестиционные квоты в рамках реализации Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 349-ФЗ). В настоящее время по итогам проведенной Федеральным агентством по рыболовству работы по отбору инвестиционных проектов и закреплению долей квот добычи (вылова) трески и пикши на инвестиционные цели отобраны 12 инвестиционных проектов на постройку судов и 5 - на постройку рыбоперерабатывающих заводов, реализуемых мурманскими компаниями. Сроки реализации данных проектов - 2020-2021 годы.

Также предполагается, что на объемы вылова в среднесрочном периоде будут оказывать влияние решения различных двухсторонних и многосторонних международных комиссий в области рыболовства, на заседаниях которых устанавливаются квоты и условия добычи водных биоресурсов.

По базовому и целевому вариантам прогноза в 2019-2021 годах объемы вылова могут составить 685 - 695 тыс. тонн при среднегодовых темпах роста к предыдущему году 100,2 - 100,7 % (к уровню 2017 года темпы роста будут находиться на уровне 97,5 - 99 %).

В сфере рыбоводства планируется продолжить государственную поддержку организаций, занимающихся товарным выращиванием рыбы, в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры, в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

Базовый вариант прогноза рыбоводства предполагает продолжение реализации инвестиционного проекта ООО «Русское море - Аквакультура» и стабильную работу садковых хозяйств региона, выращивающих форель, что позволит к 2021 году нарастить объемы почти до 17,1 тыс. тонн с превышением уровня 2017 года почти в 1,3 раза.

Целевой вариант прогноза учитывает рост используемых мощностей ООО «Русское море - Аквакультура» и увеличение количества садковых хозяйств региона. Это позволит наращивать объемы более интенсивными темпами, чем по базовому варианту, и к концу прогнозного периода они достигнут 20,1 тыс. тонн (в 1,5 раза к уровню 2017 года).

Транспортный комплекс

В прогнозном периоде развитие транспортного комплекса Мурманской области будет обеспечиваться посредством реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, проектов по совершенствованию действующей транспортной инфраструктуры, а также проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», направленного на развитие и повышение конкурентоспособности транспортной системы региона, увеличение объемов перевалки  грузов.

В перспективе наращивание грузооборота через Мурманский транспортный узел, интегрированный в транспортную систему международных коридоров «Север - Юг» и «Запад - Восток», может внести существенный вклад в дальнейшую активизацию коммерческой эксплуатации Севморпути.

По базовому варианту в 2019 году прогнозируется увеличение грузопереработки морских портов и перегрузочных комплексов региона на 1,8 % к уровню 2018 года (до 63,7 млн. тонн) в основном за счет наращивания перегрузки нефтеналивных грузов ООО «ЛК Волга» через танкер-накопитель «Кола» (на 1,7 млн. тонн, или на 12 %).

К концу прогнозного периода объем грузопереработки достигнет 70,8 млн. тонн и превысит уровень 2017 года в 1,3 раза. При этом в 2021 году предполагается начало перевалки угля на экспорт через комплекс по перегрузке угля «Лавна».

По целевому варианту объем переваленных грузов превысит уровень базового варианта и составит в 2019 году 67,1 млн. тонн за счет больших объемов перевалки нефтеналивных грузов на экспорт ООО «РПК «Норд». К 2021 году объем достигнет почти 90 млн. тонн, что в 1,7 раза превысит уровень 2017 года, в первую очередь, за счет морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа ПАО «НОВАТЭК».

Объем коммерческих перевозок грузов по базовому варианту в  2019 году достигнет 37,9 млн. тонн с ростом на 1,6 % к 2018 году, к  2021 году - 39,5 млн. тонн (на 5,1 % к 2017 году).

По целевому варианту за счет превышающего базовый вариант роста перевозок грузов железнодорожным транспортом по причине ускоренного наращивания производства продукции добывающих отраслей промышленности к 2021 году объем грузоперевозок может достичь 40,3 млн. тонн с увеличением к уровню 2017 года на 7,2 %.

Строительство

Динамика темпов роста строительного комплекса в наибольшей степени будет зависеть от объема подрядных работ по ряду объектов инфраструктуры и строительства, в том числе при реализации мер по повышению комфортности городской среды.

По базовому варианту в 2019 году объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» составит 52,9 млрд. рублей, или 100,5 %  к уровню 2018 года. В 2020-2021 годах ежегодный среднегодовой прирост значения показателя ускорится до 102,4 %. К концу прогнозного периода объем строительных работ возрастет на 3,8 %.

Ввод в эксплуатацию в 2019-2021 годах жилья планируется обеспечить строительством многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, формированием жилищного фонда социального использования (арендное жилье) для предоставления гражданам, не являющимся малоимущими, но которым недоступны приобретение жилья в собственность и наем жилого помещения на рыночных условиях, созданием условий для развития индивидуального жилищного строительства.

В рамках реализации государственной программы Мурманской области, направленной на обеспечение комфортной среды проживания населения региона, предусмотрено проведение мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры на территориях комплексной и индивидуальной жилищной застройки, что позволит ежегодно наращивать объем ввода жилья в индивидуальном секторе, вовлечь в него заинтересованных граждан, в том числе многодетных семей.

В 2019-2021 годах ожидается ввод 110,2 тыс. кв. метров жилья, удельный вес жилых домов, построенных населением, увеличится с 26,6 % в 2017 году до 37,4 % в 2021 году.

По целевому варианту за счет более интенсивного, чем в базовом варианте, роста инвестиционной активности в коммерческом и бюджетом секторе к 2021 году объем строительных работ может возрасти на 11 % к 2017 году, объем ввода жилья за три года прогнозного периода составит 120 тыс. кв. метров.

Внешнеэкономическая деятельность

В среднесрочной перспективе планируется реализация национального проекта «Международная кооперация и экспорт», способствующего активизации экспортной деятельности в регионе, что повлияет на увеличение числа экспортеров и объема экспортной продукции, в том числе несырьевых неэнергетических товаров, а также позволит сформировать эффективную инфраструктуру поддержки экспорта.

В 2019 году по базовому варианту прогноза внешнеторговый оборот превысит показатель 2018 года на 0,5 %. Предполагается возобновление роста импорта (на 2,8 %) в результате увеличения закупок машиностроительной продукции. Наращивание экспорта будет сдерживаться снижением объемов сырьевых товаров преимущественно в результате сокращения поставок апатитового концентрата (ожидается увеличение спроса на внутреннем рынке).

К 2021 году объем внешнеторгового оборота превысит уровень 2017 года в 1,2 раза и составит 5,1 млрд. долларов США. Рост связан с увеличением как экспортных, так и импортных поставок, а также с улучшением ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов. В структуре товарооборота сохранится доминирующее положение экспорта.

Экспорт товаров в 2021 году прогнозируется на уровне 4,7 млрд. долларов США (118,7 % к 2017 году).

Наибольшую долю в структуре экспорта по-прежнему будут занимать металлы и изделия из них - 64,5 %. Доля продовольственных товаров составит 24,4 %, минеральных продуктов - 9,5 %.

Импорт товаров превысит уровень 2017 года на 13 %. Основную долю в структуре импорта будут занимать машины, оборудование и транспортные средства - 41 %, продукция химической промышленности - 28 %.

По целевому варианту прогноза в 2021 году внешнеторговый оборот вырастет к уровню 2017 года на 23,4 % до 5,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт - на 24 %, импорт - на 17 %. Положительное влияние на рост показателей внешнеэкономической деятельности окажет ускорение инвестиционной активности предприятий, более благоприятная конъюнктура на мировых рынках экспортируемых товаров по сравнению с базовым вариантом прогноза.

Малое и среднее предпринимательство

Прогноз данного сектора учитывает реализацию в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» комплекса мер государственной поддержки, в том числе  по улучшению условий доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, созданию нового налогового режима для самозанятых граждан, предусматривающего с 2020 года уплату единого платежа по пониженным ставкам и освобождение от обязанности предоставлять отчетность.

Кроме того, учтен национальный ориентир по увеличению доли закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, в сфере государственного и муниципального заказа не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом.

С учетом этого по базовому варианту прогноза в период 2019-2021 годов прогнозируется стабильность значений показателей работы данного сектора в увязке с демографическими тенденциями.

К концу прогнозного периода среднесписочная численность работников малых и средних предприятий достигнет 50,8 тыс. человек, её доля в  численности занятого населения в 2021 году увеличится до 14,5 % против 13,9 % в 2017 году.

Оборот малых и средних предприятий к концу прогнозного периода возрастет до 220,4 млрд. рублей, или на 4,6 % к 2017 году. При этом в 2019 году будет наблюдаться замедление темпа его роста до 0,7 % с последующим ускорением до 1,4-1,5 %. Это в большей степени будет обусловлено динамикой доходов населения и соответствующей трансформацией потребительского спроса.

По целевому варианту прогноза на фоне более уверенных темпов роста доходов и потребительской активности населения, а также деловой активности в таких секторах, как строительство, промышленное производство, торговля, транспортировка и хранение, туризм, численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства будет опережать параметры базового варианта.

Кроме того, в полной мере раскроется потенциал в сфере инноваций, социальном и молодежном предпринимательстве.

Формирование и развитие кооперационных связей между крупнейшими организациями региона, субъектами малого и среднего предпринимательства, наукой, в том числе с использованием механизмов кластерного развития, также будут способствовать увеличению емкости сектора предпринимательства, в том числе численности работников малых и средних предприятий, до 51,4 тыс. человек (14,6 % в численности занятого населения с ростом к 2017 году на 0,6 %).

Туризм

Основными задачами развития туризма в регионе в прогнозном периоде будут повышение качества туристских услуг и инфраструктуры, конкурентоспособности туристского продукта, расширение линейки туристских маршрутов и дальнейшее их встраивание в линейку продаж федеральных туроператоров.

Развитие туризма в регионе осуществляется путем формирования туристско-рекреационного кластера (далее - ТРК) Мурманской области, в который входят все муниципальные образования региона.

Наиболее динамично развивающимися на сегодняшний день являются:

- ТРК «Хибины», основной специализацией которого являются активные зимние и летние виды туризма: горнолыжный, лыжный, снегоходный туризм, альпинизм и другие;

- ТРК «Беломорье», специализирующийся на сельском и водных видах туризма: сплавы, рекреационная рыбалка.

Для координации региональных кластерных инициатив Центром кластерного развития региона оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе разрабатываются зонтичные бренды, координируется совместная работа по разработке межкластерных продуктов.

Перспективным направлением развития туризма в регионе является арктический морской туризм, в том числе круизы на Северный полюс, архипелаг Шпицберген, Землю Франца-Иосифа. Первым шагом по развитию данного направления станут круизы компании Хуртигрутен с заходом в порты г. Мурманска и архипелага Шпицберген. Уже ведутся продажи билетов на круизы в 2019 году.

По базовому варианту прогноза объем внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области в 2021 году достигнет 456,4 тыс. человек с ростом к 2017 году на 10,3 %.

Более существенный рост турпотока предусмотрен целевым вариантом прогноза за счет ускорения роста доходов и восстановления потребительской активности населения, интенсификации развития круизного и паромного туризма, формирования новых конкурентоспособных турпродуктов и увеличения емкости инфраструктуры туризма.

Так, по целевому варианту прогноза объем турпотока в регион возрастет до 480,2 тыс. человек к 2021 году, или на 16,1 % к 2017 году.

Уровень жизни населения

В 2019-2021 годах в целях реализации указов Президента Российской Федерации соотношение заработной платы отдельных категорий работников бюджетных организаций к доходу от трудовой деятельности планируется сохранить на целевом уровне, достигнутом в 2018 году. Работникам бюджетных организаций, не обозначенных майскими указами, в 2019-2020 годах предусмотрена индексация заработной платы на 4 %.

В связи с этим, а также с учетом достигнутого максимального за последние 5 лет роста заработной платы в 2018 году (в результате доведения до целевого уровня оплаты труда работников социальной сферы и размера МРОТ до прожиточного минимума) и прогнозируемыми инфляционными процессами в 2019 году ожидаются сдержанные темпы роста реальной заработной платы.

В результате в 2019 году по базовому варианту размер заработной платы работников организаций составит порядка 60 200 рублей, что в реальном исчислении на 0,4 % выше уровня 2018 года, по целевому варианту - 60 700 рублей, рост на 1,7 %.

Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения возрастут по базовому варианту на 0,2 % к 2018 году, по целевому варианту -  на 1,2 %.

В прогнозном периоде рост заработной платы в реальном секторе экономики (ежегодно на  6 - 7 %) на фоне закрепления положительных трендов экономического развития и, как следствие, роста производительности труда будет способствовать увеличению темпов роста реальной заработной платы по сравнению с 2019 годом.

В итоге к концу прогнозного периода номинальная заработная плата в целом по области ожидается по базовому варианту на уровне 67 300 рублей,  увеличившись на 29,6 % по сравнению с 2017 годом, в реальном исчислении - на 10,6 %. По целевому варианту в 2021 году она достигнет 68 700 рублей (увеличение на 32,3 % по сравнению с 2017 годом, в реальном исчислении - на 13,9 %).

Значение дохода от трудовой деятельности на 2019-2021 годы по всем вариантам рассчитывалось с учетом соотношения среднемесячной заработной платы работников организаций и среднемесячного дохода от трудовой деятельности, сложившегося за 2017 год.

В связи с сохранением умеренных темпов роста реальной заработной платы и индексации пенсий реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения в прогнозном периоде продолжат траекторию сдержанного роста и по базовому варианту в 2021 году сложатся выше уровня 2017 года на 5,3 %, по целевому варианту возрастут на 8,1 %.

К концу прогнозного периода на фоне преобладающей положительной динамики денежных доходов населения и низкого инфляционного давления уровень бедности будет стремиться к 11 %, по целевому варианту - к 9,5 %.

Потребительский рынок

Факторы, влияющие на формирование товарооборота в 2018 году, продолжат свое влияние на основные показатели  в 2019-2020 годах.

Динамика оборота розничной торговли в 2019 году по базовому варианту в сопоставимых ценах будет выражена умеренным приростом к 2018 году - 0,5 %, платных услуг населению - также 0,5 %.

Оживление роста емкости потребительского рынка ожидается с 2021 года. Этому будут способствовать увеличение денежной массы у населения, сохранение качества кредитного портфеля банков, позитивные потребительские ожидания на фоне общей стабилизации.

В результате по базовому варианту в 2021 году физические объемы оборота розничной торговли к уровню 2017 года увеличатся на 3,1 %, объем  платных услуг населению (в сопоставимых ценах) - на 9,1 %, что объясняется низкой базой 2017 года.

В условиях целевого варианта при более благоприятной конъюнктуре потребительский рынок продемонстрирует более значительную динамику по сравнению с базовым сценарием. Физические объемы оборота розничной торговли прирастут на 6,9 %, платных услуг - на 12 % (к уровню 2017 года).

Демографическая ситуация

В 2019-2021 годах демография региона будет находиться под влиянием волновых изменений возрастной структуры населения как региона, так и страны в целом, а именно достижения старших возрастов многочисленного поколения граждан, рожденного в послевоенные годы, и достижения трудоспособного возраста малочисленного поколения 1990-х.

В результате указанных процессов уменьшение численности женщин основного репродуктивного возраста (20-34 года) в 2021 году к уровню 2017 года на 17 %, или 12,4 тыс. человек, окажет существенное влияние на общую рождаемость. По базовому варианту в 2019-2021 годах рождаемость сохранится на уровне 2018 года - 9,7 родившихся на 1 000 населения (в 2017 году - 10,3).

При этом финансовая поддержка федерального и регионального бюджетов семей с детьми в рамках национального проекта «Демография», включающая в себя в том числе адресные выплаты, материнский капитал и льготную ипотеку, позволит, несмотря на низкий уровень общей рождаемости, увеличить суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет))  в 2021 году до 1,64 против 1,565 в 2017 году.

Реализация дополнительных мер по профилактике заболеваний, популяризации здорового образа жизни и повышению качества оказания медицинской помощи поспособствует последующему снижению уровня смертности практически по всем возрастным группам. Однако процесс старения населения послужит тормозящим фактором положительной динамики. В итоге в прогнозном периоде коэффициент смертности в целом по региону по базовому варианту будет варьироваться в пределах 11-11,3 умерших на 1 000 населения.

Доминирующей причиной сжатия численности населения региона останется  миграционная убыль, в большей степени за счет убыли населения старше трудоспособного возраста, которая в том числе формируется за счет реализации программ переселения граждан из районов Крайнего Севера.

В то же время меры, направленные на закрепление молодых кадров в регионе и привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов, позволят к концу прогнозного периода снизить ежегодное сальдо миграции до 4 тыс. человек.

В итоге среднегодовая численность населения области по базовому варианту в 2021 году по отношению к уровню 2017 года снизится на 20,8 тыс. человек (на 2,8 %) и составит 734,8 тыс. человек.

Рынок труда

Изменения пенсионного законодательства с 1 января 2019 года не окажут влияния на численность рабочей силы в Мурманской области, так как, по оценке, в настоящее время не менее 90 % работников, достигших льготного для северян пенсионного возраста, продолжают работать.

На формирование рынка труда в среднесрочной перспективе по-прежнему будут влиять повышение эффективности использования трудовых ресурсов во всех секторах экономики региона, связанное со снижением потребности в работниках, вызванным модернизацией производства и ростом производительности труда, а также изменения в возрастной структуре населения.

С учётом обозначенных факторов, а также принимая во внимание потенциал развития реального сектора, ситуация на рынке труда будет характеризоваться снижением безработицы в целом.

По базовому варианту среднегодовой уровень общей безработицы оценивается в 2019 году порядка 6,6 % от численности рабочей силы, в 2021 году - 6,2 %, что на 0,4 и 0,8 п.п. ниже, чем в 2017 году, при уровне зарегистрированной безработицы на конец 2019 года - 1,5 % от численности рабочей силы и 1,4 % на конец 2021 года, что ниже уровня 2017 года, соответственно, на 0,1 и 0,2 п.п.

В условиях целевого варианта общая безработица в 2021 году составит 6 % от численности рабочей силы (ниже уровня 2017 года на 1 п.п.), зарегистрированная безработица на конец года - 1,3 % (на 0,3 п.п.).

В прогнозном периоде привлечение работников в рамках основных инвестиционных проектов будет определено отчасти инфраструктурной и технологической составляющими их реализации (проектирование, строительство, прокладка инженерных сооружений и конструкций и пр.) с использованием вахтового метода работы ключевых специалистов.

Вместе с тем в позитивном прогнозе развития экономики, в том числе с учетом увеличения доли закупок, участниками которых являются субъекты малого, среднего предпринимательства и некоммерческие организации, спрос на трудовые ресурсы будет устойчиво обеспечиваться действующими и вновь создаваемыми хозяйствующими единицами и расширяющимся в сопоставлении с динамикой занятого в экономике населения сектором предпринимательства и НКО.

На фоне демографических и экономических тенденций меры по проведению активной политики занятости и стимулированию трудовой миграции высококвалифицированных кадров в регион будут сдерживать темпы снижения численности рабочей силы, которая в 2019 году по базовому варианту составит 427 тыс. человек, в 2021 году - 417,4 тыс. человек.

Образование

Приоритетной задачей развития сферы образования будет повышение доступности и качества образования, обеспечение его соответствия запросам населения, требованиям инновационной экономики и потребностям рынка труда, реализация которой будет в т.ч. обеспечена участием региона в восьми федеральных проектах в рамках национального проекта «Образование».

Ключевым компонентом её реализации станет формирование региональной системы непрерывного образования людей разных возрастов.

Продолжится развитие инфраструктурной составляющей дошкольного и общего образования, которое будет обеспечено путем строительства детских садов и школ, проведения капитального ремонта образовательных организаций. Запланировано строительство трёх детских садов общей мощностью 225 мест (ЗАТО г. Североморск, г. Полярный                                 ЗАТО Александровск, п. Печенга Печенгского района), что позволит повысить уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями до 953 мест на 1 000 детей в возрасте от одного года до шести лет (в 2017 году - 842 места). В прогнозном периоде будет осуществлен ввод в эксплуатацию новой школы в ЗАТО г. Североморск на 1200 мест, что с учетом мер по реконструкции действующих образовательных организаций увеличит долю обучающихся, занимающихся в первую смену, до 97,4 %.

Повышение качества общего образования главным образом будет обеспечиваться за счёт:

- обновления структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ, в т.ч. благодаря продолжению работы по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования, которым сегодня охвачены 75,4 % школьников;

- развития сети инновационных школ. В настоящее время 32 общеобразовательные организации работают в статусе «Региональная инновационная площадка», в 46 - за счет грантовой поддержки сформирована современная практико-ориентированная образовательная среда;

- формирования индивидуальных образовательных траекторий обучающихся старшей школы, направленных на удовлетворение образовательных и личных потребностей. В текущей ситуации в 18 ресурсных центрах профильного обучения обучаются более 2,5 тысячи старшеклассников, каждый третий - по индивидуальному учебному плану.

Создание условий для развития технологического, естественнонаучного школьного образования посредством открытия на базе муниципальных общеобразовательных организаций инжиниринговых центров, технологических лабораторий и мини-технопарков, а также обновление содержания дополнительных общеразвивающих программ с учетом потребностей реального сектора экономики позволят увеличить охват обучающихся дополнительными общеобразовательными программами технической и естественнонаучной направленности в 2021 году до 19 % против 13,9 % в 2017 году. Весомый вклад в динамику обозначенного показателя привнесет функционирование детского технопарка «Кванториум» и масштабирование его деятельности, в т.ч. на территории моногородов.

Развитие региональной системы профессионального образования будет происходить посредством внедрения новых стандартов среднего профессионального образования (ФГОС СПО) по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям. Планируется к 2021 году в 14 образовательных организациях Мурманской области реализовывать 24 образовательные программы, соответствующие новым ФГОС СПО, в связи с чем потребуется переподготовка 80 % руководителей и педагогических работников, которая будет осуществлена в полном объёме. Кроме обозначенного в период 2019-2021 годов будет продолжена поддержка и развитие движения «Молодые профессионалы (WorldSkillsRussia)», в т.ч. за счет масштабирования деятельности специализированных центров компетенций и их аккредитации. Реализация обозначенных мер сформирует вектор поступательного увеличения доли выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), до 55,9 % к 2021 году (в 2017 году - 53,3 %).

Последующее функционирование региональной системы непрерывного образования людей разных возрастов будет обеспечиваться путем организации центров опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан на базе действующих многофункциональных центров прикладных квалификаций, специализированных центров компетенций, ресурсных центров профессиональных образовательных организаций.

В сфере высшего образования сохранятся объёмы обучающихся в размере 8,4 тыс. человек благодаря устойчивому положению двух ведущих ВУЗов региона: опорного университета «Мурманский арктический государственный университет» и Мурманского государственного технического университета, а также иных частных образовательных организаций высшего образования. Значимой задачей Мурманского арктического государственного университета станет лицензирование программы по специальности «Лечебное дело» и открытие соответствующего факультета для подготовки медицинских работников высшей квалификации.

В рамках реализации отраслевого проекта «Передача муниципальных услуг дополнительного образования детей в негосударственный сектор в «пилотных» муниципальных образованиях» в прогнозном периоде планируется внедрить конкурсный принцип распределения объемов услуг в сфере дополнительного образования детей в 5 муниципальных образованиях. Данная практика будет масштабирована на всей территории региона, что позволит увеличить долю детей и молодежи, получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, к 2019 году - до 18,5 %, к 2020 году - до 20,5 %, к 2021 году - до 22,5 %.

Социальная поддержка и обслуживание населения

В качестве приоритетных направлений развития отрасли на среднесрочный период определено развитие системы предоставления социальных услуг населению за счет привлечения в сферу социального обслуживания негосударственного сектора, а также создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки.

В настоящее время социальное обслуживание населению предоставляют 23 государственных учреждения, а также 18 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.

Потребность граждан в социальном обслуживании на дому, стационарной и полустационарной формах удовлетворена в полном объеме. Ежегодно порядка 10 тысяч человек получают социальные услуги. Значение показателя «Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения» в 2018 году составит 100 %. В 2019-2021 годах ожидается сохранение данной тенденции на уровне 2018 года.

С учетом проводимой работы по снижению административных барьеров удельный вес негосударственных поставщиков, осуществляющих социальное обслуживание, в общем количестве поставщиков социальных услуг, включенных в реестр, в 2021 году, по экспертным оценкам, сохранится на уровне 2018 года и составит 43,9 % (в 2017 году - 28 %). По целевому варианту прогноза в течение всего прогнозного периода ожидаются умеренные темпы роста количества негосударственных поставщиков социальных услуг и получателей, обслуживаемых ими.

В условиях увеличения числа негосударственных поставщиков социальных услуг доля лиц, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания, охваченных социальным сопровождением, в общей численности лиц, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания, в 2021 году также сложится на уровне 2018 года - 20,6 % (в 2017 году - 11 %).

В целях повышения качества жизни граждан с ограниченными возможностями здоровья проводятся мероприятия по реабилитации и  абилитации инвалидов. Также повышается уровень доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных граждан. В 2018 году доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры в сферах социальной защиты, образования, занятости, культуры, спорта, здравоохранения и других, доступных для инвалидов, составит 63,4 % против 52,3 % 2017 года. К концу 2021 года значение показателя ожидается не ниже 66,1 %.

В результате к 2021 году доля инвалидов, удовлетворенных качеством оказания реабилитационных услуг, увеличится с 51,9 % в 2017 году до 58,6 % к 2021 году.

Здравоохранение

Основными задачами развития здравоохранения на среднесрочный период станут создание необходимых условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения региона, повышение доступности медицинской помощи и эффективности оказания медицинских услуг населению Мурманской области. Принимаемые меры:

- своевременное выявление заболеваний на ранних стадиях посредством проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения,  профилактических медицинских осмотров, скрининговых мероприятий;

- снижение смертности населения от онкологических заболеваний и болезней системы кровообращения посредством эффективной организации оказания медицинской помощи;

- устранение дефицита кадров в государственных медицинских организациях путем реализации мер социальной поддержки и повышения уровня заработной платы;

- улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения посредством проведения капитальных ремонтов, оснащения необходимым оборудованием.

В прогнозном периоде в рамках национальных проектов планируется реализация 8 региональных проектов Мурманской области: «Развитие первичной медико-санитарной помощи», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Программа развития детского здравоохранения Мурманской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Мурманской области квалифицированными кадрами», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении Мурманской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек», «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения («Старшее поколение»)», что позволит добиться к 2021 году снижения основных показателей, характеризующих смертность населения:

- младенческой смертности до 5,2 случаев на 1 000 родившихся живыми;

- в трудоспособном возрасте до 460 случаев на 100 тыс. населения;

- от болезней системы кровообращения до 545 случаев на 100 тыс. населения;

- от новообразований (в том числе от злокачественных) до 195 случаев 100 тыс. населения.

Последовательная организация работы по привлечению кадров путем реализации мер социальной поддержки и повышения уровня заработной платы, в том числе посредством реализации проекта «Арктический доктор», позволит увеличить обеспеченность врачами всех специальностей с 53,2 на 10 тыс. населения в 2017 году до 55,4 на 10 тыс. населения к 2021 году. Укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях в Мурманской области (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,0), составит в  2021 году 73,7 % (против 60,2 % в 2017 году), должностей среднего медицинского персонала - 76,7 % (72,9 % в 2017 году).

Поэтапная реализация мероприятий по переводу системы оказания медицинской помощи на трехуровневую систему позволит существенно нарастить объемы оказания амбулаторной помощи населению за счет увеличения мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (308,3 посещения в смену на 10 тыс. населения к 2021 году против 296,6 в 2017 году), мощности стационарных учреждений до 96,7 коек на 10 тыс. населения к 2021 году (96,9 коек на 10 тыс. населения в 2017 году) и сокращения коечного фонда медицинских организаций в соответствии с объемами оказания стационарной медицинской помощи. При этом важным элементом развития системы по-прежнему остается ее доступность в малых населенных пунктах за счет создания параклинических служб, консультативно-диагностических центров, в том числе через внедрение дистанционных методов работы, приобретения мобильных медицинских комплексов, строительства ФАПов, развития негосударственного сектора оказания медицинских услуг.

Привлечение негосударственных медицинских организаций, доля которых сегодня составляет 33 % (19 организаций), к оказанию услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе за счет осуществления проектов государственно-частного партнерства по созданию диализных центров в г. Апатиты, г. Кандалакше и г. Заполярном, позволит обеспечить доступность и повышение качества.

По-прежнему одним из важных компонентов региональной политики в сфере здравоохранения будет оставаться формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью путем проведения пропаганды здорового образа жизни, вреда потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, профилактики распространения ВИЧ-инфекции, низкой физической активности, нерационального или несбалансированного питания и обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год.

Культура и искусство

В прогнозном периоде в рамках создания условий, направленных на обеспечение творческого и духовного развития личности, сохранения этнических традиций и ценностей, а также участия населения в культурной жизни региона, продолжится:

- расширение и повышение качества предоставления услуг культуры населению;

- модернизация учреждений культуры, в том числе на основе цифровых коммуникационных технологий;

- освоение передового опыта, внедрение новаций в организациях культуры независимо от форм собственности.

Для обеспечения участия жителей в знаковых федеральных и региональных культурных мероприятиях планируется широкое внедрение цифровых технологий для организации виртуальных концертных залов в онлайн-режиме, оснащение мультимедийным оборудованием и скоростным Интернетом, в первую очередь, библиотечной системы, формирование современного выставочного пространства.

В целях обеспечения доступности для населения услуг культуры на отдаленных, малонаселенных, труднодоступных территориях будут развиваться внестационарные формы обслуживания с использованием современных передвижных средств: библиобусов, мобильных комплексов, шоу-мобилей, а также удаленное обслуживание с использованием информационно-коммуникационных технологий (электронная доставка документов, виртуальное справочное обслуживание, электронный абонемент, точки доступа к Национальной электронной библиотеке и др.).

В рамках реализации государственной программы Мурманской области «Развитие культуры и сохранение культурного наследия» в среднесрочном периоде также планируется провести реконструкцию областного драматического театра, капитальный ремонт областного театра кукол, ремонты ряда муниципальных учреждений культуры, завершить строительство культурно-досугового центра в селе Варзуга Терского района.

В результате в 2021 году уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры прогнозируется на уровне 2018 года - 90 % (в 2017 году - 83 %). Вместе с этим ожидается увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях (в общей численности детей), до 9 % (в 2017 году - 7,8 %).

Применение на региональном уровне и внедрение на муниципальном конкурсного распределения финансирования на оказание услуг и реализацию мероприятий в сфере культуры позволят поступательно увеличивать долю расходов бюджета, распределяемых на конкурсной основе.

Физическая культура и спорт

С учетом установленных приоритетов в сфере физической культуры и спорта основными направлениями развития отрасли станут:

- развитие массового спорта;

- внедрение  Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)»  на территории региона;

- развитие спортивной инфраструктуры;

- развитие спорта высших достижений.

Системная работа по развитию спорта высших достижений обеспечит увеличение к 2021 году численности спортсменов Мурманской области, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, до 78 человек (в 2017 году данный показатель составил 72 человека).

В целях популяризации занятий физической культурой и спортом на территории Мурманской области планируется проведение целого комплекса массовых физкультурных мероприятий (традиционный международный Праздник Севера, массовые всероссийские соревнования, региональный этап всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы среди предприятий, учреждений и организаций и т.д.).

Продолжится внедрение физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее - ГТО). К 2018 году в регионе создано 17 муниципальных центров тестирования ГТО, установлено 22 площадки в 15 муниципальных образованиях. В прогнозном периоде (до 2021 года) будет установлено еще 15 аналогичных площадок в 8 муниципальных образованиях, что обеспечит необходимое создание условий для проведения физкультурно-оздоровительных занятий среди населения и учебно-тренировочного процесса по видам спорта. Тем самым доля граждан Мурманской области, выполнивших нормативы ГТО, в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов, увеличится с 36,3 % в 2017 году до 41 % в 2021 году.

Строительство новых спортивных объектов (крытого катка с искусственным льдом в г. Мурманске, спортивно-оздоровительного центра с искусственным ледовым покрытием в г. Кировске, физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Полярные Зори), обеспечение населения региона качественной, доступной и безопасной спортивной инфраструктурой, а также укрепление технической базы спортивных сооружений за счет государственных, муниципальных и негосударственных финансово-материальных ресурсов позволит  к 2021 году:

- довести единовременную пропускную способность объектов спорта до 50,1 % от норматива единой пропускной способности объектов спорта (в  2017 году - 35 %);

- увеличить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения региона до 41 % к 2021 году против 36,3 % в 2017 году.

2.6. Таблица «Показатели прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

Показатели

Единица измерения

Отчет

Оценка

Прогноз (базовый вариант)

2017 год

2018 год

2019 год

2020

год

2021 год

Валовой региональный продукт

Валовой региональный продукт  (в основных ценах)

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

438,5

457,3

474,2

495,5

520,3

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

103,0

101,4

101,2

101,4

101,5

индекс-дефлятор в % к предыдущему году

100,0

102,8

102,5

103,1

103,5

Доля налоговых доходов консолидированного бюджета в ВРП

%

14

14

15

15

15

Доля инвестиций в ВРП

%

25,3

25,4

25,5

25,7

25,9

Инвестиции в основной капитал

Инвестиции (в основной капитал) за счет всех источников финансирования

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

110,7

116,2

120,7

127,6

134,7

в % к предыдущему году в постоянных ценах

128,0

101,2

100,3

102,4

102,2

индекс-дефлятор в % к предыдущему году

101,4

103,7

103,5

103,3

103,3

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), из них:

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

104,5

111,2

115,7

122,7

129,7

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

128,1

102,6

100,5

102,7

102,4

без бюджетных средств

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

73,5

78,1

81,2

84,9

88,1

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

141,2

102,4

100,5

101,2

100,5

Коэффициент обновления основных фондов

%

6,7

7,3

7,5

7,8

8,1

Промышленное производство

Индекс промышленного производства

в % к предыдущему году

110,6

101,1

100,4

100,6

102,6

добыча полезных ископаемых

в % к предыдущему году

108,5

100,8

99,5

100,9

101,0

обрабатывающие производства:

в % к предыдущему году

114,5

102,0

101,5

100,6

104,7

производство пищевых продуктов

в % к предыдущему году

110,3

103,1

101,1

101,

100,9

производство

металлургическое

в % к предыдущему году

117,8

104,3

102,0

100,6

107,2

производство прочих транспортных средств и оборудования

в % к предыдущему году

130,1

85,6

103,0

102,5

102,0

ремонт и монтаж машин и оборудования

в % к предыдущему году

103,3

104,5

102,0

103,0

104,0

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

в % к предыдущему году

102,4

99,3

99,6

99,9

100,2

водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

в % к предыдущему году

102,2

100,0

100,4

100,1

100,2

Объем отгруженных товаров (работ, услуг)

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

335,3

333,9

335,5

350,4

367,3

в % к предыдущему году в действующих ценах

-

99,6

100,5

104,5

104,8

Сельское хозяйство

Продукция сельского хозяйства

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

1,9

2,0

2,1

2,1

2,2

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

102,1

100,2

100,3

100,1

100,1

индекс-дефлятор в % к предыдущему году

106,5

103,6

103,1

103,6

104,2

Рыболовство, рыбоводство

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов

тыс. тонн

702,7

680,0

685,0

690,0

685,0

в % к предыдущему году 

108,1

96,8

100,7

100,7

99,3

Объем производства продукции товарной аквакультуры

тыс. тонн

13,5

13,2

15,2

16,9

17,1

в % к предыдущему году

98,7

97,9

115,2

111,1

101,1

Транспортный комплекс

Переработка грузов портами и терминалами

млн. тонн

53,3

62,6

63,7

64,6

70,8

в % к предыдущему году

135,3

117,5

101,8

101,4

109,6

Объем коммерческих перевозок грузов

млн. тонн

37,6

37,3

37,9

38,7

39,5

в % к предыдущему году

100,5

99,2

101,6

102,1

102,1

Строительство

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

48,2

49,9

52,9

56,8

61,2

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

134,1

98,5

100,5

102,1

102,7

индекс-дефлятор в % к предыдущему году

104,6

105,1

105,4

105,2

104,9

Ввод в действие жилых домов

тыс. кв. м общей площади

58,8

35,0

35,2

36,8

38,2

в % к предыдущему году

99,2

59,5

100,6

104,4

103,9

Внешнеэкономическая деятельность

Экспорт товаров

млн. долл. США

3 924,4

4 227,7

4 239,8

4 387,5

4 657,7

Импорт товаров

млн. долл. США

357,5

356,2

366,1

385,2

403,8

Малое и среднее предпринимательство

Количество малых и средних предприятий, включая микропредприятия

(на конец года)

единиц

11 694

11 690

11 688

11 690

11 690

Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей

единиц

10 820

10 827

10 827

10 829

10 830

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей)

тыс. человек

51,1

50,7

50,6

50,6

50,8

Доля среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения

%

13,9

14,0

14,1

14,3

14,5

Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

210,7

212,5

214,0

217,1

220,4

Туризм

Объем внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области

тыс. человек

413,7

429,4

432,5

444,4

456,4

Численность иностранных граждан, прибывших в регион с целью поездки «туризм»

тыс. человек

51,9

53,8

54,3

55,7

57,2

Численность российских посетителей из других регионов

тыс. человек

361,8

375,6

378,2

388,7

399,2

Уровень жизни населения

Денежные доходы населения,

в том числе:

млрд. рублей

343,6

359,8

374,1

390,5

409,8

оплата труда наемных работников

млрд. рублей

207,1

224,9

233,1

243,6

255,6

социальные выплаты (трансферты)

млрд. рублей

80,9

84,6

88,4

92,4

96,6

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций

рублей

51 932

57 300

60 200

63 500

67 300

Реальная заработная плата  работников организаций

в % к предыдущему году

101,7

107,0

100,4

101,0

101,9

Среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)

рублей

46 974

52 200

54 800

57 800

61 300

Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения

в % к предыдущему году

99,8

102,5

100,2

100,8

101,7

Прожиточный минимум в среднем на душу населения

(в среднем за год)

рублей в месяц

14 230

14 580

15 280

15 890

16 530

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения

%

12,6

12,3

12,0

11,5

11,0

Фонд начисленной заработной платы работников организаций

млрд. рублей

170,7

187,1

194,8

203,7

214,0

Потребительский рынок

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги

в % к предыдущему году

104,3

103,1

104,6

104,4

104,0

в % к декабрю предыдущего года

103,1

103,9

104,8

104,0

104,0

Оборот  розничной торговли

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

163,5

169,6

179,1

189,2

199,8

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

100,5

100,4

100,5

100,9

101,3

индекс-дефлятор, в % к предыдущему году

105,1

103,3

105,1

104,7

104,2

Объем платных услуг населению

млрд. рублей в ценах соответствующих лет

56,5

61,4

63,5

66,1

68,9

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

96,2

106,5

100,5

100,8

101,1

индекс-дефлятор, в % к предыдущему году

103,4

102,1

102,9

103,3

103,2

Демографические показатели

Численность населения

(в среднегодовом исчислении)

тыс. человек

755,6

750,7

745,2

739,9

734,8

в % к предыдущему году

99,4

98,8

99,3

99,3

99,3

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

число лет

71,7

71,7

71,7

71,8

71,9

Общий коэффициент рождаемости

человек на 1000 населения

10,3

9,7

9,7

9,7

9,7

Общий коэффициент смертности

человек на 1000 населения

11,1

11,5

11,3

11,1

11,0

Коэффициент естественного прироста населения, убыли (-)

человек на 1000 населения

-0,8

-1,6

-1,6

-1,4

-1,3

Коэффициент миграционного прироста, убыли (-)

человек на 1000 населения

-4,6

-5,7

-5,6

-5,5

-5,4

Рынок труда

Численность занятых в экономике

тыс. человек

367,4

362,2

359,1

354,9

351,3

в % к предыдущему году

96,7

98,6

99,1

98,8

99,0

Уровень общей безработицы

(по методологии МОТ)

%

7,0

6,8

6,6

6,4

6,2

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)

в % к экономически активному населению

1,6

1,6

1,5

1,4

1,4

Производительность труда

%

106,5

102,8

102,0

102,6

102,5

Образование

Численность детей в дошкольных образовательных организациях

тыс. человек

47,6

46,7

44,8

43,3

41,5

Обеспеченность дошкольными образовательными организациями

мест на 1000 детей в возрасте от года до 6 лет

842

859

885

919

953

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций), на начало учебного года

тыс. человек

80,3

80,9

81,5

82,2

82,9

Доля обучающихся в общеобразовательных организациях, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся

%

96,4

96,7

96,5

96,5

97,4

Охват обучающихся дополнительными общеобразовательными программами технической и естественнонаучной направленности

%

13,9

14,5

17,0

18,0

19,0

Численность студентов в образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена  (на начало учебного года)

тыс. человек

13,5

13,9

13,9

13,9

13,9

из них в государственных и муниципальных образовательных организациях

тыс. человек

12,8

13,3

13,3

13,3

13,3

Численность студентов, обучающихся по программам высшего образования, в образовательных организациях высшего образования (на начало учебного года)

тыс. человек

8,7

8,4

8,4

8,4

8,4

из них в государственных и муниципальных образовательных организациях

тыс. человек

7,5

7,4

7,4

7,4

7,4

Количество специализированных центров компетенций Мурманской области, оснащенных по стандартам  WorldSkills Russia, из них:

единиц

9

14

20

27

28

аккредитованных по стандартам WorldSkills Russia

единиц

1

5

9

11

11

Доля численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников  указанных организаций

%

53,3

55,6

55,7

55,9

55,9

Социальная поддержка и обслуживание населения

Доля инвалидов, удовлетворенных качеством оказания реабилитационных услуг

%

51,9

52,5

54,0

56,2

58,6

Доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов

%

52,3

63,4

64,3

65,4

66,1

Удельный вес негосударственных поставщиков социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание, в общем количестве поставщиков социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание, всех форм собственности, включенных в реестр поставщиков

%

28,0

43,9

43,9

43,9

43,9

Доля лиц, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания, охваченных социальным сопровождением, в общей численности лиц, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания

%

11,0

20,6

20,6

20,6

20,6

Здравоохранение

Обеспеченность:

больничными койками

коек на 10 000 человек населения

96,9

96,8

96,8

96,8

96,8

мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений

посещений в смену

на 10 000 человек населения

296,7

299,6

302,8

305,2

308,3

Младенческая смертность

случаев на 1000 родившихся живыми

5,3

5,5

5,4

5,3

5,2

Смертность населения в трудоспособном возрасте

случаев на 100 000 населения

508,1

520,0

500,0

480,0

460,0

Смертность от болезней системы кровообращения

случаев на 100 000 населения

584,5

615,0

580,0

560,0

545,0

Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)

случаев на 100 000 населения

190,2

205,0

196,0

196,0

195,0

Численность:

врачей всех специальностей

на конец года;

тыс. человек

4,01

3,99

3,88

3,96

4,05

среднего медицинского персонала

на конец года;

тыс. человек

10,39

9,99

10,54

10,61

10,70

Культура и искусство

Обеспеченность:

общедоступными  библиотеками

учреждений на 100 000 человек населения

19,64

19,66

19,39

19,26

19,12

учреждениями культурно-досугового типа

учреждений на 100 000 человек населения

10,35

10,43

10,37

10,44

10,51

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общей численности детей

%

7,8

8,0

8,2

8,5

9,0

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры

%

83,0

90,0

90,0

90,0

90,0

Физическая культура и спорт

Доля граждан Мурманской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов

%

36,3

37,0

37,5

39,0

41,0

Единовременная пропускная способность объектов спорта

%  от всероссийского норматива единой пропускной способности

35,0

40,0

43,0

45,0

50,1

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения

%

36,3

38,0

38,5

39,0

41,0

Численность спортсменов Мурманской области, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации

человек

72

73

73

75

78

Примечание: при разработке прогноза использованы отчетные данные Мурманскстата, Управления ФНС России по Мурманской области, ФГУП «Росморпорт», Мурманского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», Северо-Западного таможенного управления ФТС России, хозяйствующих субъектов.

2.7. Таблица «Основные показатели социально-экономического развития муниципальных образований»

Показатели

Единица

измере-ния

Годы

Городские округа

Муниципальные районы

Мурманск

Полярные Зори

Апатиты

Кировск

Олене-горск

Монче-горск

Ковдор-ский

Канда-лакш-ский

Коль-ский

Печенг-ский

Лово-зер-ский

Терский

Численность

населения

(среднегодовая)

тыс.

человек

2016

299,8

17,1

56,6

29,0

29,8

45,3

19,0

45,0

41,4

37,2

10,9

5,3

2017

296,7

16,8

56,0

28,8

29,9

44,8

18,8

44,3

41,0

37,2

11,0

5,2

2018

294,1

16,6

55,4

28,6

29,9

44,5

18,4

43,5

40,6

37,2

11,0

5,2

2019

291,0

16,5

54,7

28,4

29,9

44,1

18,2

42,7

40,2

37,2

10,9

5,1

2020

288,2

16,4

54,1

28,2

29,8

43,7

18,0

42,0

39,8

37,2

10,9

5,0

2021

285,4

16,3

53,5

28,0

29,7

43,3

17,8

41,2

39,4

37,2

10,9

4,9

Коэффициент естественного прироста/убыли (-)

человек на 1000

населения

2016

-0,1

-1,9

-4,4

-5,8

-0,1

-2,9

-3,1

-8,0

-3,4

0,6

-1,4

-9,9

2017

-1,3

-0,3

-4,0

-3,2

-0,6

-2,6

-4,9

-9,3

-3,9

1,6

-1,2

-10,3

2018

-2,5

-0,4

-4,6

-5,9

0,3

-4,1

-3,5

-9,2

-4,0

0,8

-5,9

-10,4

2019

-2,6

-0,4

-4,5

-5,3

0,2

-3,6

-3,1

-8,2

-3,9

0,8

-3,9

-10,6

2020

-2,6

-0,3

-4,5

-5,0

0,1

-3,3

-2,8

-7,7

-3,8

0,8

-2,8

-11,2

2021

-2,7

-0,4

-4,4

-4,9

0,0

-3,2

-2,4

-7,2

-3,7

0,8

-2,4

-11,2

Коэффициент миграционного прироста/убыли (-)

человек на 1000

населения

2016

-11,5

-10,2

-2,2

-4,9

4,8

-2,5

-10,0

-3,0

-9,1

0,6

-0,5

-13,6

2017

-7,8

-15,3

-7,5

-1,3

3,3

-6,0

-9,9

-8,9

-5,7

-3,1

10,7

-3,0

2018

-7,5

-8,4

-7,5

-1,1

0,8

-6,3

-13,6

-11,5

-4,1

0,2

11,6

-3,1

2019

-7,4

-6,1

-7,3

-2,8

0,6

-6,2

-10,9

-8,2

-4,1

-0,5

11,1

-3,5

2020

-7,2

-4,9

-6,7

-2,5

-0,1

-5,9

-9,4

-7,9

-4,1

-0,5

10,0

-4,0

2021

-6,9

-4,9

-6,0

-2,3

-0,1

-5,4

-7,8

-4,4

-4,1

-0,5

5,2

-4,1

Объем отгруженной промышленной продукции в расчете на 1 жителя (B, C, D, E) [2]

тыс. рублей

2016

263,7

777,8

100,0

2842,5

374,9

930,4

2158,5

285,4

400,7

104,9

154,1

42,4

2017

294,2

866,2

119,2

2018,5

500,7

1134,0

2006,4

315,7

421,0

105,8

158,2

45,8

2018

309,3

870,5

128,6

1290,7

525,8

1340,5

2051,0

334,2

447,3

112,6

166,4

49,1

2019

326,0

929,4

142,8

1240,5

553,6

1457,5

2083,4

354,5

473,4

119,9

173,3

52,7

2020

363,4

975,5

157,1

1269,4

584,7

1568,4

2355,6

364,4

501,6

126,7

174,0

56,0

2021

406,0

1013,9

171,6

1330,3

618,2

1692,7

2516,4

378,8

530,2

133,8

181,6

59,5

Показатели

Единица

измере-ния

Годы

Городские округа

Муниципальные районы

Мурманск

Полярные Зори

Апатиты

Кировск

Олене-горск

Монче-горск

Ковдор-ский

Канда-лакш-ский

Коль-ский

Печенг-ский

Лово-зер-ский

Терский

Уровень зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению)

%

2016

0,9

3,7

1,6

4,0

1,9

2,4

3,7

3,7

1,8

1,7

6,8

10,5

2017

0,9

3,3

1,4

3,1

1,9

2,3

3,1

3,5

1,5

1,5

6,5

9,9

2018

0,9

3,2

1,4

3,0

1,9

2,3

3,1

3,0

1,3

1,7

6,4

10,0

2019

0,9

3,2

1,4

3,0

1,9

2,3

3,0

2,7

1,3

1,7

6,3

9,8

2020

0,9

3,2

1,4

3,0

1,9

2,2

2,8

3,0

1,3

1,7

6,2

9,5

2021

0,9

3,2

1,4

3,0

1,9

2,2

2,7

3,0

1,3

1,7

6,2

9,3

Среднемесячная номинальная заработная плата  работников крупных и средних организаций

руб.

2016

57131

80454

42798

63182

44218

48899

52539

43656

45283

53479

37201

45503

2017

61291

84943

46741

63941

46020

54257

55785

47203

49513

58440

39276

46910

2018

68269

89020

52350

69684

49200

60117

62436

50885

52979

61800

43321

53947

2019

71683

92581

54968

73238

51400

62522

64933

52920

56688

64280

45530

56104

2020

75267

96284

57881

77266

53700

65022

68180

55057

60656

66860

48034

58349

2021

79030

100136

61238

81902

56300

67623

71589

57301

64902

69540

50916

60682

Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя

тыс. рублей в ценах соответст-вующих лет

2016

116,5*

192,3

225,8

140,0

164,4

353,8

142,3

180,9

99,5

92,7

98,3

114,0

2017

127,5*

206,0

242,0

185,0

173,2

383,0

168,7

190,1

104,0

110,9

116,6

120,1

2018

134,5*

215,4

253,7

210,1

178,9

408,7

177,4

194,1

108,7

111,1

120,2

125,6

2019

143,8*

226,8

267,8

241,6

196,2

440,7

187,0

201,8

113,6

115,8

127,4

134,6

2020

162,8*

239,1

284,2

279,2

196,8

486,4

190,7

209,8

118,8

120,4

133,5

143,9

2021

185,2*

252,0

300,5

322,0

206,6

517,2

196,3

218,5

124,2

125,2

139,7

153,1

Объём платных услуг населению  в расчете на 1 жителя

тыс. рублей в ценах соответст-вующих лет

2016

64,7*

78,5

52,9

93,1

52,3

81,8

12,3

67,2

43,3

32,2

19,3

45,1

2017

70,8*

79,9

55,6

83,2

52,3

89,3

11,6

64,5

43,7

32,6

15,6

46,8

2018

70,2*

79,6

58,1

85,9

53,7

93,7

12,1

67,5

44,2

33,7

17,3

48,6

2019

77,2*

83,6

61,4

90,2

55,8

99,2

12,5

68,0

44,6

35,2

18,0

51,7

2020

92,5*

87,6

64,3

94,6

58,2

104,4

13,0

72,2

45,0

36,6

18,7

54,8

2021

111,1*

91,5

67,2

99,2

60,6

110,0

13,4

76,2

45,5

38,1

19,1

58,0

Объём инвестиций (в основной капитал) за счёт всех источников финансирования в расчете на 1 жителя

тыс. рублей в ценах соответст-вующих лет

2016

141,5

148,2

21,7

516,2

37,5

87,8

200,0

5,1

37,3

86,2

9,5

8,3

2017

191,3

196,7

35,4

596,6

48,0

212,3

166,0

16,7

110,5

127,3

10,4

16,2

2018

197,0

186,6

66,7

676,6

44,9

45,4

174,8

8,6

128,3

73,3

9,4

62,6

2019

194,5

244,2

31,5

573,7

59,9

46,4

182,7

15,2

137,1

73,1

10,1

59,2

2020

207,1

283,5

17,0

517,4

69,5

34,6

199,7

6,8

146,0

78,2

9,5

29,5

2021

218,7

259,5

33,7

534,2

143,0

33,5

214,9

7,5

155,1

76,3

10,2

30,3

* данные по г. Мурманску представлены без экспертного досчета по субъектам малого предпринимательства

Показатели

Единица

измере-ния

Годы

Городские округа

Муниципальные районы

Мурманск

Полярные Зори

Апатиты

Кировск

Олене-горск

Монче-горск

Ковдор-ский

Канда-лакш-ский

Коль-ский

Печенг-ский

Лово-зер-ский

Терский

Доходы бюджета муниципального образования от налоговых и неналоговых поступлений в расчете на 1 жителя (без учета дотаций, субвенций субсидий)

тыс. рублей

2016

22,4

22,9

17,0

32,7

14,6

18,9

20,4

14,1

8,4

22,0

10,8

13,4

2017

23,9

22,6

16,1

31,1

16,1

19,5

21,0

14,9

12,2

22,1

11,0

13,3

2018

27,8

22,7

17,6

31,5

16,6

19,1

22,0

15,4

13,7

21,8

11,4

11,9

2019

28,2

23,9

18,1

32,4

17,3

19,7

22,5

16,6

11,8

21,5

11,2

12,0

2020

29,4

24,8

18,9

33,1

17,6

20,4

23,1

17,2

12,3

21,8

11,4

12,6

2021

30,3

25,5

20,0

33,8

18,0

21,1

23,6

17,9

12,8

22,3

11,4

13,1

Количество малых предприятий, в т.ч. микропредприятий, на 100 человек населения

ед.

2016

2,5

0,5

0,9

0,6

0,5

0,7

0,4

0,7

1,4

0,4

0,5

0,58

2017

2,9

0,5

0,9

0,6

0,6

0,7

0,5

0,6

1,4

0,4

0,4

0,59

2018

3,1

0,5

0,9

0,6

0,6

0,7

0,5

0,6

1,3

0,4

0,3

0,61

2019

3,2

0,5

0,9

0,6

0,6

0,7

0,5

0,6

1,3

0,4

0,3

0,63

2020

3,3

0,5

0,9

0,6

0,6

0,7

0,5

0,6

1,3

0,4

0,3

0,66

2021

3,4

0,5

0,9

0,7

0,6

0,7

0,5

0,7

1,3

0,4

0,3

0,69

Доля  индивидуальных предпринимателей в среднегодовой численности населения

%

2016

1,7

2,0

2,7

1,2

1,9

2,2

2,1

2,2

1,9

1,3

1,5

2,9

2017

2,1

1,9

2,8

1,5

1,9

2,2

2,2

2,1

1,9

1,3

1,4

2,9

2018

2,6

1,9

2,8

1,7

1,9

2,2

2,3

2,0

2,0

1,3

1,5

2,6

2019

2,7

2,0

2,9

1,8

1,9

2,2

2,3

2,1

2,0

1,3

1,5

2,7

2020

2,8

2,0

2,9

1,8

1,9

2,2

2,3

2,2

2,1

1,3

1,5

2,8

2021

2,9

2,0

3,0

1,8

1,9

2,2

2,4

2,2

2,1

1,3

1,5

2,9

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями

мест на 100 детей в возрасте от 1 года до 6 лет

2016

79,7

97,9

96,0

145,2

92,0

107,7

100,0

98,0

98,0

82,0

92,0

119,3

2017

76,5

101,1

93,0

128,2

92,0

100,9

100,5

98,0

98,0

87,0

93,0

119,6

2018

76,1

100,6

90,0

133,3

91,0

102,2

100,5

98,0

98,0

88,1

95,0

120,9

2019

76,8

103,5

91,0

136,0

94,0

102,8

100,0

98,0

102,0

89,0

101,0

122,9

2020

77,1

108,9

91,0

136,7

94,0

103,2

100,0

98,0

102,0

92,0

104,0

125,0

2021

76,8

109,5

92,0

138,9

95,0

103,8

100,0

98,0

102,0

92,0

109,0

127,1

Обеспеченность населения площадью жилых квартир

кв.м общей площади на человека

2016

23,5

25,4

26,6

30,8

23,8

25,9

29,0

29,4

24,6

21,3

22,4

30,7

2017

23,8

25,8

26,9

31,0

23,7

25,9

29,7

30,2

25,0

21,7

22,1

30,7

2018

25,7

26,6

27,3

31,1

23,5

26,0

30,2

30,4

25,3

21,7

22,3

30,7

2019

25,9

26,8

27,7

31,3

23,5

26,3

30,7

30,4

25,5

21,7

22,4

30,7

2020

26,2

26,9

28,0

31,5

23,8

26,5

31,1

30,4

25,8

21,7

22,6

30,7

2021

26,4

27,1

28,3

31,7

24,0

26,8

31,4

30,4

26,0

21,7

22,7

30,7

2.8. Изменение ранее одобренных параметров прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2018-2020 годы

Изменение ряда отдельных параметров прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2018-2020 годы, ранее одобренных Правительством Мурманской области (постановление Правительства Мурманской области от 27.10.2017 № 510-ПП/11), обусловлено уточнением в течение 2018 года ранее заложенных исходных условий для формирования вариантов развития экономики и показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Мурманской области на указанный период.

Дополнительный рост ВРП в 2018 году обеспечен преимущественно бюджетным сектором экономики в связи с доведением до целевого уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетных организаций, а также применением «полярных» надбавок к минимальному размеру оплаты труда в районах Крайнего Севера.

Этими же причинами объясняется увеличение прогнозного значения реальной заработной платы на 2018 год с последующим его понижением в 2019 году на 0,9 п.п.

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги на 2019 год увеличен по причине налоговых изменений (повышение с 1 января 2019 года ставки НДС с 18 % до 20 %).

В дальнейшем инфляция будет сохраняться на уровне целевого ориентира Банка России - 4 %.

Темпы роста физических объемов оборота розничной торговли снижены в связи со сдержанной динамикой реальных располагаемых денежных доходов населения.

Объемы отгрузки в промышленности пересмотрены в сторону уменьшения по сравнению с предыдущим прогнозом в связи с реорганизационными изменениями одной из крупных добывающих организаций, а также переходом крупной металлургической компании на производство продукции из давальческого сырья (против производства в 2018 году продукции из собственного сырья).

Значение индекса промышленного производства увеличено в 2018 году на фоне положительной динамики развития промышленности за истекший период текущего года. В связи с сохраняющимися факторами глобальной неопределенности и давления на российскую экономику прогноз развития промышленности региона в 2019-2020 годах рассчитан исходя из более осторожных оценок.

Причинами изменения параметров объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по сравнению с предыдущим прогнозом являются корректировка плановых объемов капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, а также объемов собственных средств предприятий и привлеченных средств, предназначенных для целей инвестирования.

Показатели

Единица измерения

Значение показателя прогноза на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (базовый вариант), одобренного постановлением Правительства Мурманской области  от 27.10.2017 № 510-ПП/11

Значение показателя прогноза на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Отклонение параметров текущего прогноза

от ранее одобренных параметров прогноза в

процентных пунктах

2018 год

2019 год

2020 год

2018 год

2019 год

2020 год

2018 год

2019 год

2020 год

Темп роста объема валового регионального продукта

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

100,7

100,6

101,1

101,4

101,2

101,4

0,7

0,6

0,3

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (ВСDЕ)

в % к предыдущему году

103,8

103,7

104,5

99,6

100,5

104,4

-4,2

-3,2

-0,1

Индекс промышленного производства

в % к предыдущему году

99,8

101,1

102,1

101,1

100,4

100,6

1,3

-0,7

-1,5

Темп роста объема инвестиций в основной капитал

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

102,3

103,7

104,2

101,2

100,3

102,4

-1,1

-3,4

-1,8

Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги

в % к декабрю предыдущего года

104,0

104,0

104,0

103,9

104,8

104,0

-0,1

0,8

0,0

Реальная заработная плата работников организаций

в % к предыдущему году

102,1

101,3

101,2

107,0

100,4

101,0

4,9

-0,9

-0,2

Темп роста оборота розничной торговли

в % к предыдущему году в сопоставимых ценах

102,3

101,9

101,8

100,4

100,5

100,9

-1,9

-1,4

-0,9

__________

[1] Перечень государственных программ Мурманской области утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013 № 30-РП (в редакции распоряжения Правительства Мурманской области от 30.07.2018 № 150-РП).

[2] Раздел В: добыча полезных ископаемых, раздел С: обрабатывающие производства, раздел D: Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, раздел Е: Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений.