Об утверждении ведомственной целевой программы "Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области"



МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОЛЕНИЕ

от 17.12.2008 № 23-п

Об утверждении ведомственной целевой программы «Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области»

(Утратил силу:

постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 16.02.2012 № 012-п)

(Изменения и дополнения:

постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п;

постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 23.09.2009 № 25-п НГР:RU30000200900954;

постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 30.06.2009 № 15-п НГР:RU30000200900654;

постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 31.03.2009 № 06-п НГР:RU30000200900254)

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.11.2008 №72/2008-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (НГР:RU30000200801223), постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 №169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (НГР:RU30000200800311) и в целях создания целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области» (далее - Программа) (прилагается).

2. Определить заказчиком Программы министерство экономического развития Астраханской области (далее - министерство).

3. Отделу макроэкономического прогнозирования департамента социально-экономического развития области (Зверева О.Г.) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета министерства включать ее в перечень ведомственных целевых программ.

4. Отделу нормативно-правового обеспечения департамента государственной поддержки предпринимательства и организационно-правового обеспечения (Садретдинова К.Т.) направить настоящее постановление на официальное опубликование.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Заместитель председателя Правительства

Астраханской области - министр

экономического развития

В.Р. Щербаков

СОГЛАСОВАНО

Министерство финансов

Астраханской области

_______________С.К. Миронов

Ведомственная целевая программа

«Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области»

Паспорт программы

(в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

Наименование   субъекта

бюджетного   планирования

Министерство   экономического развития Астраханской области

Наименование   ведомственной

целевой программы

Стратегическое планирование социально-экономического   развития Астраханской области

Должностное лицо,   утвердившее

ведомственную   целевую

программу (дата   утверждения),

или наименование,   дата и

номер   соответствующего

нормативного акта

Утверждено постановлением министерства экономического   развития Астраханской области от 17.12.2008г. № 23-п

Обоснование   разработки

ведомственной   целевой

программы

Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Закон Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области»

Соответствие   ведомственной

целевой программы   задачам

социально-экономического

развития   Астраханской области

и распоряжению   Правительства

Астраханской   области от

27.06.2007 №381-Пр  

«О стратегических   целях

и тактических   задачах

Правительства   Астраханской

области и   исполнительных

органов   государственной

власти   Астраханской области

и индикаторах их   достижения»

Реализация Программы будет способствовать достижению   стратегических целей Правительства Астраханской области:

-обеспечение устойчивых высоких темпов роста   экономики;

-развитие потенциала государственного управления

Цели и задачи   ведомственной

целевой программы

Цель: Создание целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области и обеспечение разработки последовательного механизма стратегического планирования, охватывающего весь управленческий цикл

Задачи:

- Доработка Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года;

- Разработка программ, имеющих стратегическое значение для региона;

- Внедрение современных технологий, обеспечивающих взаимосвязь инструментов госуправления и способствующих снижению неэффективных расходов бюджета Астраханской области, а также поддержание работы автоматизированных систем управления в актуальном состоянии

Задачи:

- Доработка   Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и   долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года;

- Разработка   Программы социально-экономического развития Астраханской области на   среднесрочный период и других программ, имеющих стратегическое значение для   региона;

- Внедрение современных технологий, обеспечивающих   взаимосвязь инструментов госуправления и способствующих снижению   неэффективных расходов бюджета Астраханской области, а также поддержание   работы автоматизированных систем управления в актуальном состоянии

Целевые индикаторы   и

показатели   ведомственной

целевой программы

- Наличие утвержденной Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года;

- Наличие утвержденной региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года»

Ожидаемые   результаты

ведомственной   целевой

программы

Создание целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области, в рамках которой будет доработан основной стратегический документ – Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года. Данная система даст возможность проанализировать эффективность работы исполнительных органов власти, процессы преобразования и эффективности развития экономики области.

Участие Астраханской области в отборочном конкурсе на право стать пилотным регионом по реализации государственной программы «Чистая вода»

Содержание основных   мероприятий

ведомственной   целевой

программы

1. Доработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года.

2. Разработка региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года»

3. Организация, проведение и участие в семинарах (тренингах) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти

4. Приобретение вычислительной и прочей техники и комплектующих к ней, позволяющей внедрить современные информационные технологии

5. Поддержка и сопровождение автоматизированной системы управления заказом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, в т.ч.:

- оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений в сфере размещения госзаказа;

- развитие системы в рамках изменяемого законодательства в сфере размещения госзаказа

Сроки реализации

ведомственной   целевой

программы

2009 год

Объемы   финансирования

ведомственной   целевой

программы

Общий объем финансирования   составляет 12,275 млн. рублей

Предварительная   оценка

эффективности   выполнения

ведомственной   целевой

программы

Разработка   документов по стратегическому планированию социально-экономического развития   Астраханской области в установленные сроки с привлечением внешних экспертов

2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин их возникновения

Для формирования схемы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области необходимо решить следующие задачи:

1. Президентом Российской Федерации дано поручение органам государственной власти субъектов РФ внести уточнения в разрабатываемые и принятые стратегии развития субъектов в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Перечень поручений Президента Российской Федерации от 24.12.2007г. № Пр-2268).

Министерством экономического развития Астраханской области была проведена предварительная экспертиза действующей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу. Анализ показал, что выбранный сценарий развития реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 во многом перекликается с планируемыми преобразованиями Правительства Российской Федерации на юге России, однако структура документа требует существенной доработки, а формат документа - продления срока действия до 2020 года.

В связи с этим министерством экономического развития Астраханской области в августе 2008 года был объявлен конкурс на доработку Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу, по результатам которого заключен государственный контракт от 22.09.2008 №405к/01 на выполнение научно-исследовательских работ по доработке Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года с Фондом «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» (г.Санкт-Петербург).

Подготовка итогового документа «Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года» на основе ряда проведенных исследовательских мероприятий: организации сессий планирования, получения экспертных заключений по перспективам развития основных секторов развития экономики области, сбор и анализ обновленных статистических данных, проведения кластерного анализа, концептуального проектирования приоритетных проектов запланирована на 1 полугодие 2009 года.

(Пункт 1 введен постановлением Министерства экономического развития Астраханской области от 31.03.2009 № 06-п НГР:RU30000200900254)

2. С целью решения ключевых стратегических проблем региона Правительством Астраханской области принято решение о разработке региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года», которая позволит повысить безопасность, стабильность и надежность системы питьевого водоснабжения и водоотведения как важнейшего элемента жизнеобеспечения населения. По поручению вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области К.А.Маркелова министерство экономического развития Астраханской области выступает государственным заказчиком указанной программы. Поскольку проблема водообеспечения населения является для региона приоритетной и стратегически важной, данной ведомственной программой предусмотрено соответствующее мероприятие по разработке региональной целевой программы.

(Пункт 2 в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

3. Для внедрения на рабочих компьютерных местах современных программных продуктов, которые обеспечат взаимосвязь инструментов госуправления, необходима установка вычислительной и прочей техники, позволяющей внедрить современные информационные технологии, что будет способствовать повышению эффективности рабочего процесса в министерстве.

Организация, проведение и участие в семинарах (тренингах) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти будут способствовать повышению профессиональных знаний руководителей и специалистов всех уровней, совершенствованию их квалификации, обмену опытом.

В рамках внедрения автоматизированного комплекса необходимо также учесть такую важную часть экономической системы Астраханской области как обеспечение эффективности размещения заказов для государственных нужд. В 2008 году в целях создания единого информационного пространства для всех участников процесса формирования и размещения государственного заказа на территории области внедрена автоматизированная система управления  заказом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области (далее – Система). Система реализована с учетом основных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области государственных и муниципальных закупок, в т.ч. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Прежде всего, Система позволила обеспечить гласность и прозрачность размещения заказов,  повышение оперативности взаимодействий исполнительных органов государственной власти и их подведомственных учреждений, занимающихся планированием, размещением и исполнением государственного заказа, автоматизировать информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений на всех этапах реализации государственного заказа Астраханской области.

Вместе с тем практика применения Закона перманентно выявляет проблемные вопросы, которые требуют законодательного решения. Это обусловлено чрезвычайно широким предметом регулирования Закона. В Закон были внесены изменения по совершенствованию процедуры размещения заказов принятием одиннадцати соответствующих законов. Большинство таких изменений требует обновления существующей версии Системы для круглосуточного поддержания ее в рабочем состоянии.

(Пункт 3 в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

3. Иерархический перечень и характеристика

целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ведомственной целевой программы «Стратегическое планирование социально-экономического развития Астраханской области»

(в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

№ п/п

Стратегическая цель и  тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования (в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 28.07.2009 N 251-Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2009 год и на  период с 2010 до 2012 года»

Коды классификации

Объем бюджет-ных ассигнований на 2009 год, тыс. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Раздел, подраздел

целевая статья

вид расходов

КОСГУ

Показатели

непосредственного и конечного результатов

Единица измерения

2007 год

2008 год

Планируемое значение на 2009 год (конечный и непосредственный результат)

Целевое значение (конечный результат)

Всего

В том числе на 01.07.2009

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

ЦЕЛЬ: Создание целостной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Астраханской области и обеспечение разработки последовательного механизма стратегического планирования, охватывающего весь управленческий цикл

0400.0412

5229803

012

226

290

310

340

11000

  275

  700

  300

Валовой региональный продукт на душу населения

тыс. руб.

109,3

129,4

145,81

58,4

153,2

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения

тыс. руб.

45,68

65,33

78,6

31,5

80

Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года

да/нет

да

да

Наличие утвержденной региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года»

да/нет

да

да

Доля государственного заказа в Астраханской области, размещенного с использованием процедур торгов, в общем объеме закупок для государственных нужд Астраханской области

%

94,3

81,6

75

75

80

Задача 1. Доработка Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года

0400.0412

5229803

012

226

9500

Разработка в указные сроки

кол-во лет

0

0

1

0

1

Валовой региональный продукт на душу населения

тыс. руб.

109,3

129,4

145,81

58,4

153,2

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения

тыс. руб.

45,68

65,33

78,6

31,5

80

Мероприятие 1.1.

Доработка Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года

0400.0412

5229803

012

226

9500

Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2020 года

да/нет

нет

нет

да

нет

да

Мероприятие 1.2.

Утверждение Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года

Принятие нормативного правового акта Астраханской области

да/нет

нет

нет

да

нет

да

Задача 2. Разработка программ, имеющих стратегическое значение для региона

0400.0412

5229803

012

226

500

Разработка в указные сроки

кол-во лет

0

0

1

0

1

Валовой региональный продукт на душу населения

тыс. руб.

109,3

129,4

145,81

58,4

153,2

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения

тыс. руб.

45,68

65,33

78,6

31,5

80

Мероприятие 2.5.

Разработка региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года»

0400.0412

5229803

012

226

500

Наличие утвержденной региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года»

да/нет

нет

нет

да

нет

да

Задача 3. Внедрение современных технологий, обеспечивающих взаимосвязь инструментов госуправления и способствующих снижению неэффективных расходов бюджета Астраханской области, а также поддержание работы автоматизированных систем управления в актуальном состоянии

0400.0412

5229803

012

226

290

310

340

1000

275

  700

  300

Доля рабочих мест, обеспеченных современной вычислительной техникой и оргтехникой, от необходимого уровня

%

60

65

85

-

100

Доля государственного заказа в Астраханской области, размещенного с использованием процедур торгов, в общем объеме закупок для государственных нужд Астраханской области

%

94,3

81,6

75

75

80

Мероприятие 3.1.

Приобретение вычислительной и прочей техники и комплектующих к ней, позволяющей внедрить современные информационные технологии

0400.0412

5229803

012

310

1000

Доля рабочих мест, обеспеченных современной вычислительной техникой и оргтехникой, от необходимого уровня

%

60

65

85

-

100

Мероприятие 3.2.

Организация, проведение и участие в семинарах (тренингах) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти

0400.0412

5229803

012

290

275

Доля органов исполнительной власти принявших участие в семинарах (тренингах) от общего числа приглашенных

%

-

-

70

-

100

Сотрудники министерства экономического развития Астраханской области, принявшие участие в семинарах (тренингах) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти

чел.

-

-

7

-

7

Мероприятие 3.3.

Поддержка и сопровождение автоматизированной системы управления  заказом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, в т.ч.:

- оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений в сфере размещения госзаказа;

- развитие системы в рамках изменяемого законодательства  в сфере размещения госзаказа.

0400.0412

5229803

012

226

1000

Доля государственного заказа в Астраханской области, размещенного с использованием процедур торгов, в общем объеме закупок для государственных нужд Астраханской области

%

94,3

81,6

75

75

80

ВСЕГО:

0400.0412

5229803

012

226

290

310

340

11000

  275

  700

  300

4. Обоснование расходов (потребностей в необходимых ресурсах)

(в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы составляет 12,275 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение задачи «Доработка Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года» предусматривает оплату услуг по разработке данного документа (средняя стоимость 9,5 млн. рублей).

Ресурсное обеспечение задачи «Разработка программ, имеющих стратегическое значение для региона» предусматривает оплату услуг по разработке региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года» (средняя стоимость 0,5 млн. рублей).

Ресурсное обеспечение задачи «Внедрение современных технологий, обеспечивающих взаимосвязь инструментов госуправления и способствующих снижению неэффективных расходов бюджета Астраханской области, а также поддержание работы автоматизированных систем управления в актуальном состоянии» предусматривает затраты:

1) на приобретение вычислительной и прочей техники и комплектующих к ней, позволяющей внедрить современные информационные технологии (средняя стоимость 1,0 млн. рублей).

2) на организацию, проведение и участие в семинарах (тренингах) по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти (средняя стоимость 0,275 млн. рублей).

3) на поддержку и сопровождение автоматизированной системы управления заказом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области (1,0 млн. рублей)».

5. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов, измеряемых количественными показателями

Основным критерием оценки эффективности выполнения данной Программы является качественная подготовка документов по стратегическому планированию социально-экономического развития Астраханской области в установленные сроки.

В рамках реализации данной ведомственной целевой программы будет доработана Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочный период с разработкой параметров на период до 2020 года, разработана региональная целевая программа «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года», установлена современная вычислительная техника. Это повысит качество принятия исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления своевременных оперативных управленческих решений.

(Абзац 2 в редакции постановления Министерства экономического развития Астраханской области от 25.12.2009 № 34-п)

Кроме того, разработка региональной целевой программы «Чистая вода Астраханской области на 2009-2012 годы и на перспективу до 2017 года» позволит Астраханской области участвовать в отборочном конкурсе на право стать пилотным регионом по реализации государственной программы «Чистая вода». Это в свою очередь позволит повысить безопасность, стабильность и надежность системы питьевого водоснабжения и водоотведения как важнейшего элемента жизнеобеспечения населения

(Абзац введен постановлением Министерства экономического развития Астраханской области от 23.09.2009 № 25-п НГР:RU30000200900954)