Основная информация
| Дата опубликования: | 18 июля 2017г. |
| Номер документа: | RU27000201700721 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Хабаровский край |
| Принявший орган: | Правительство Хабаровского края |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 года №281-пр
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ 02 МАЯ 2012 Г. №139-ПР
В целях улучшения качества оценки мероприятий государственной программы Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. №139-пр, Правительство края постановляет:
Внести в государственную программу Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. №139-пр, следующие изменения:
1) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Общая характеристика текущего состояния развития информационного общества в Хабаровском крае
Формирование информационного общества в настоящее время становится одним из необходимых условий для улучшения качества жизни населения края, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления в крае, качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, а также создания условий для успешного социально-экономического развития края.
Ключевой составляющей перехода к информационному обществу является формирование и развитие его базовой инфраструктуры, представляющей собой совокупность современных сетей связи, телекоммуникаций и систем электронного правительства, которые включают в себя государственные информационные системы, информационные системы обмена данными для обеспечения непрерывного доступа граждан и организаций к современным технологиям и актуальной информации, а также регламенты оказания услуг и регламенты взаимодействия вышеназванных систем между собой.
Информационное общество в широком смысле предусматривает внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) практически во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, культура, безопасность жизнедеятельности и другие. При этом информатизация каждого из направлений осуществляется в Хабаровском крае соответствующими органами исполнительной власти края согласно их компетенции.
Реализация государственной политики в области развития информационного общества проводится в крае в соответствии со следующими программными документами:
государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №313;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р;
Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. №1-пр;
Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. №107-рп;
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. №203.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов исполнительной власти края является наличие в них компьютерного и сетевого оборудования. Вместе с тем уровень развития и использования органами исполнительной власти края прикладных информационных систем является недостаточным, слабо развиты или не созданы инфраструктурные системы электронного правительства в крае, в частности имеются следующие проблемы:
- базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, не взаимосвязаны и содержат информацию за непродолжительный период времени;
- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;
- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями;
- отсутствует единый портал в сети "Интернет", объединяющий существующие ведомственные и межведомственные информационные системы органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;
- мониторинг возникновения чрезвычайных ситуаций на территории края производится традиционными методами при крайне слабом использовании инновационных (прежде всего, космических) технологий;
- в недостаточном объеме применяются различные инновационные технологии в работе органов исполнительной власти края: геоинформационные системы, мобильные сервисы, порталы и сайты;
- в начальной стадии находится автоматизация процедур сбора и обработки информации (в том числе с подведомственных учреждений и муниципальных образований края);
- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения края;
- ограничены возможности поиска документов в краевых государственных архивах в связи с их низкой информатизацией;
- не обеспечена возможность правового консультирования граждан с использованием сети "Интернет".
В настоящее время ограничены возможности использования документального массива архивных фондов: общая вместимость трех читальных залов краевых государственных архивов составляет 33 посадочных места, отсутствует возможность осуществления глобального поиска по документам краевых государственных архивов.
Практически все архивные документы в краевых государственных архивах хранятся на бумажных носителях. Такое хранение связано с рядом недостатков: бумага при условии многократного контакта с ней быстро стареет, происходит износ документов, вследствие чего информация на бумажных носителях может быть частично или полностью утрачена. Использование архивных документов на бумажных носителях связано с проблемой обеспечения сохранности информации, ее конфиденциальности и (или) секретности, в необходимых случаях доступности для широкого круга пользователей, низкой технологичности использования, так как тиражирование информации является в настоящее время затратным процессом.
Перевод архивных документов в электронную (цифровую) форму, создание электронных хранилищ документов с использованием современных ИКТ, организация удаленного доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации выступают первостепенными направлениями развития архивной отрасли края.
Для более динамичного развития информационного общества и интеграции края в единое информационное пространство России необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению телекоммуникационных услуг с одновременным повышением их качества.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в крае является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг. Использованию потенциала информационных технологий препятствуют отсутствие, разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развитию экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствованию системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти края. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти края. Именно эти задачи призвана решить настоящая государственная программа.
Одной из приоритетных задач для обеспечения развития информационного общества в крае остается организация обеспечения связью и стабильным высокоскоростным доступом в сеть "Интернет" жителей отдаленных и труднодоступных поселений края.
В настоящее время в крае телефонизировано 373 населенных пункта (85,44%), в которых проживает 99,00 процентов населения края.
Для повышения качества и надежности телекоммуникационных услуг операторами связи края реализуются инвестиционные проекты по реконструкции имеющихся сетей и строительству новых линий и объектов связи.
Ключевыми решениями в этом направлении являются:
- создание оптических магистралей повышенной пропускной способности;
- замена аналоговых автоматических телефонных станций (далее - АТС) на цифровое коммутационное оборудование;
- строительство современных сетей связи в населенных пунктах края;
- создание сетей связи для предоставления услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" со скоростью доступа не менее 1 Мбит/с на пользовательское оборудование;
- развитие мобильной связи с возможностью предоставления мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет".
На сегодняшний день из 443 населенных пунктов края 48 остаются без современных видов связи. Помимо этого, на территории края имеется 120 населенных пунктов с крайне низким уровнем телефонизации, устаревшим оборудованием на АТС, ненадежными и низкопроизводительными аналоговыми линиями связи.
Существует проблема с покрытием мобильной связью автомобильных дорог края на следующих участках:
- автодорога "Селихино - Николаевск-на-Амуре" на всем участке автодороги, кроме подъездов к населенным пунктам с. Нижнетамбовское, пос. Ягодный, пос. Циммермановка, пос. Де-Кастри, с. Богородское, с. Аннинские Минеральные Воды, с. Константиновка;
- автодорога "Селихино - Гурское - Кенада - Ванино" на участках с. Селихино - пос. Снежный и пос. Высокогорный - пос. Ванино;
- автодорога "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын" на участке пос. Хальгасо - р.п. Чегдомын, кроме подъездов к населенным пунктам пос. Хурмули, пос. Горин, с. Эворон, пос. Дуки, пос. Березовый, пос. Амгунь, пос. Джамку, пос. Герби, пос. Сулук, пос. Солони;
- автодорога "с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый" на всем протяжении, кроме подъезда к с. Бриакан.
Учитывая особенности экономико-географического положения края, процесс планирования, проектирования и строительства объектов связи, создания для них соответствующей инфраструктуры в удаленных от административных и районных центров населенных пунктах края представляет собой комплекс дорогостоящих организационно-технических мероприятий, зачастую имеющих отрицательную рентабельность.
В целях развития телекоммуникационной инфраструктуры края требуется более активное сотрудничество органов исполнительной власти края с бизнес-сообществом. В рамках настоящей государственной программы Правительством края совместно с операторами сотовой связи внедряется комплекс решений по обеспечению жителей отдаленных населенных пунктов края современными видами связи, в том числе с использованием развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения.
В 2011 году реализованы следующие проекты:
- по строительству сети сотовой связи на базе инфраструктуры цифрового телерадиовещания в пос. Солонцовый (муниципальный район имени Лазо);
- по предоставлению услуг фиксированной телефонной связи с использованием спутникового канала передачи данных в с. Арка (Охотский муниципальный район);
- по предоставлению телефонного канала связи и доступа граждан к сети "Интернет", в том числе бесплатного доступа к информационным ресурсам органов исполнительной власти края и порталу государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, в следующих населенных пунктах: с. Арка (Охотский муниципальный район), с. Большие Санники (Ульчский муниципальный район), пос. Софийск (Верхнебуреинский муниципальный район), с. Верхняя Манома (Нанайский муниципальный район), с. Гвасюги (муниципальный район имени Лазо).
В 2012 году запущена сотовая связь в четырех поселках, в которых суммарно проживает 2,2 тыс. человек.
В 2013 году обеспечены сотовой связью 10 населенных пунктов края, в которых проживает более 6 тыс. человек.
В 2014 году сотовой связью обеспечены все населенные пункты края с числом жителей более 450 человек. Для этой цели запущено в эксплуатацию 8 базовых станций, что позволило обеспечить услугами сотовой связи 12 населенных пунктов, в которых проживает 4 591 человек (0,30% от общего числа жителей края).
С учетом проводимых работ без услуг проводной и сотовой связи в крае остается 62 населенных пункта, в которых суммарно проживает 1 146 человек. В таких населенных пунктах установлены таксофоны, при их отсутствии для экстренной связи выделяются спутниковые терминалы.
Таким образом, основной этап телефонизации края в 2014 году завершен, и основным приоритетом в развитии краевых телекоммуникаций станет расширение сети волоконно-оптических линий связи.
В соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. №704-р, министерством информационных технологий и связи края организована работа по повышению качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре.
На сегодняшний день территория г. Комсомольска-на-Амуре обеспечена всеми услугами связи. Наблюдается высокое проникновение проводного широкополосного доступа к сети "Интернет". Также город полностью обеспечен голосовой мобильной связью второго поколения.
Однако формирование в г. Комсомольске-на-Амуре современного, динамичного, высокотехнологичного и инженерного центра на Дальнем Востоке национального масштаба требует принятия дополнительных мер для обеспечения комфортной и доступной телекоммуникационной инфраструктурой.
С этой целью настоящей государственной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи, а также покрытию автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью.
В соответствии с планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2014 г. №1250-р, постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июля 2014 г. №215-пр "Об утверждении Порядка разработки прогноза потребности экономики Хабаровского края в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" министерством информационных технологий и связи края организована работа по развитию кадрового потенциала предприятий отрасли "Связь".
В целях развития кадрового потенциала предприятия связи края самостоятельно решают вопрос привлечения в свои ряды высококвалифицированных инженерно-технических кадров.
Министерство информационных технологий и связи края как ответственный исполнитель настоящей государственной программы курирует данный вопрос по следующим направлениям:
- осуществление мониторинга повышения квалификации сотрудников предприятий связи края;
- оказание консультативной помощи предприятиям связи края при составлении и (или) реализации ими программ повышения квалификации своих работников;
- оказание содействия, при необходимости, в решении вопроса открытия новых специальностей в учебных заведениях края по специфике отрасли "Связь".
Важнейшим направлением развития телерадиоиндустрии России является переход на вещание программ телевизионных и радиопрограмм в цифровом формате. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. №985 утверждена федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - ФЦП). Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. №167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". В результате реализации ФЦП доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, должна составить 98,10 процента.
Краевое телерадиовещание формируется двумя вещателями: медиахолдингом "Губерния" и радиостанцией "Восток России".
Сигнал краевого телерадиовещания распространяется по пунктам вещания с помощью сети спутниковой связи, состоящей из арендованного сегмента спутника космической связи "Ямал" и 94 приемо-передающих станций. Центральная станция спутниковой связи находится в с. Скворцово Хабаровского муниципального района.
Сеть вещания телеканала "Губерния" на территории края ведется в аналоговом формате в 289 населенных пунктах края, что составляет 97,59 процента населения края, с сеткой вещания 20 часов для края и 24 часа для г. Хабаровска ежедневно.
Вещание радиостанции "Восток России" на территории края проводится в аналоговом формате посредством сети синхронного вещания в средневолновом диапазоне (СВ/AM) на частоте 765 кГц, а также в г. Хабаровске в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ/FM) на частоте 103,7 МГц. Общее количество радиовещательных станций составляет 14 единиц в СВ-диапазоне в населенных пунктах: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, р.п. Чегдомын, пос. Ягодный и одну радиовещательную станцию диапазона УКВ в г. Хабаровске, обеспечивая прием сигнала для жителей в 305 населенных пунктах, или 96,60 процента населения края. Сигнал передается ежедневно в течение 15 часов для края и 19 часов для г. Хабаровска.
Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2015 году составили 107,4 млн. рублей, в 2016 году запланированы в размере 107,4 млн. рублей.
Оборудование, обеспечивающее радиовещание, находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены. В последние годы модернизация сети радиовещания не проводилась. В 2016 году разработан и утвержден первым заместителем Председателя Правительства Хабаровского края - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края Перспективный план модернизации и развития радиосети "Восток России" на период 2016 - 2020 годов. Реализация данного плана предполагает замену приемо-передающего оборудования, модернизацию антенно-мачтовых сооружений и запуск новых объектов вещания. В результате повысится качество вещания и радиостанция станет доступна для приема во всех муниципальных районах края. Новое оборудование радиовещания позволит в будущем организовать цифровое радиовещание и сократить расходы по эксплуатации и энергообеспечению данной сети радиовещания.
В 2012 - 2013 годах в крае в целом завершено формирование систем электронного правительства.
На портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края опубликованы и доступны для граждан первоочередные государственные и муниципальные услуги, подлежащие переводу в электронный вид в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2010 г. №114-пр "Об утверждении планов-графиков перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края", а также в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления.
Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством края проведены все необходимые мероприятия по организации межведомственного взаимодействия, в крае создана РСМЭВ. Из 178 электронных государственных услуг 98 государственных услуг предполагают участие нескольких органов власти. Данные услуги включены в перечень услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края в РСМЭВ.
Правительством края обеспечена готовность к выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, которые выдаются жителям края по их заявлениям с 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Уполномоченной организацией, осуществляющей функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, определено краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"). В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 г. №471-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01 января 2017 г. проект УЭК закрыт.
Проводится внутренняя информатизация деятельности органов исполнительной власти края. В 2012 - 2013 годах в органах исполнительной власти края осуществлено внедрение системы электронного документооборота, которая соответствует требованиям, предъявляемым к таким системам на федеральном уровне.
С 2012 года проводится работа по достижению целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее также - Указ №601), в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в электронной форме.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 03 апреля 2012 г. №152-рп "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории Хабаровского края сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" министерство информационных технологий и связи Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории края сети МФЦ.
На базе КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" создано структурное подразделение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края", на которое возложены функции по организации деятельности сети МФЦ в крае, в том числе по заключению соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами внебюджетных государственных фондов, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления.
В 2012 - 2015 годах в крае было открыто 18 филиалов, 2 дополнительных офиса МФЦ и 79 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, в которых 329 окон по работе с населением обеспечивают доступ к получению услуг по месту пребывания для 99,60 процента жителей края. При этом на федеральном уровне установлено требуемое значение показателя на 01 января 2016 г. - не менее 90,00 процентов, средний уровень показателя по России по итогам 2015 года составляет 94,20 процента. Таким образом, требования подпункта "б" пункта 1 Указа №601 выполнены в крае в установленный срок и в полном объеме.
Дальнейшее развитие сети МФЦ в крае предусматривает оптимизацию процесса предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" через МФЦ, в том числе расширение перечня услуг, предоставляемых в системе межведомственного взаимодействия, перечня документов, запрашиваемых в системе межведомственного взаимодействия без участия заявителя; актуализацию перечня услуг, предоставляемых по принципу "одного окна"; сокращение сроков предоставления услуг; перевод муниципальных услуг, оказываемых в городских и сельских поселениях края, в электронную форму.
В крае сформирована нормативная правовая база в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Создано государственное юридическое бюро края.
Правительством края созданы условия для функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи гражданам в крае.
В целях обеспечения высокого уровня доступности бесплатной юридической помощи гражданам в крае необходимо обеспечить возможность получения гражданами правовых консультаций с использованием сети "Интернет", продолжить работу по правовому информированию населения края, повышению качества оказания бесплатной юридической помощи гражданам государственным юридическим бюро края.
Таким образом, в процессе развития информационного общества в крае выявлен ряд проблем, требующих решения со стороны Правительства края. При этом в крае имеются реальные условия и потенциальные возможности, позволяющие решить обозначенные проблемы.
В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на развитие информационного общества в крае.
SWOT-анализ факторов развития
информационного общества в крае
№п/п
Сильные стороны
№п/п
Слабые стороны
1.
Устойчивый экономический рост региона
1.
Большая территориальная протяженность края и низкая плотность населения на большей части территории края
2.
Стабильная динамика основных макроэкономических показателей
2.
Высокие тарифы на услуги связи в крае
3.
Политическая стабильность
3.
Устаревшее оборудование фиксированной телефонной связи в большом количестве населенных пунктов края, ненадежные и низкопроизводительные аналоговые линии связи
4.
Обеспеченность всех населенных пунктов края универсальными услугами связи, гарантированными государством (таксофонами и пунктами коллективного доступа в сеть "Интернет" на базе отделений почтовой связи)
4.
Монопольное положение на рынке телекоммуникационных услуг единственного оператора магистральных линий связи
5.
Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в крае
5.
Ограничение развития мобильной связи по причине нерентабельности строительства базовых станций в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных районах края
6.
Присутствие в крае крупных межрегиональных компаний операторов сотовой связи
6.
Отсутствие в крае развитой сети МФЦ
7.
Наличие инфраструктуры фиксированной телефонной связи
7.
Разрозненность государственных информационных ресурсов, несовместимость программно-технических решений
8.
Реализация инвестиционных проектов крупными межрегиональными компаниями операторов связи
8.
Низкий уровень правового информирования и правового просвещения населения в труднодоступных и малонаселенных районах края
9.
Своевременное выполнение первого этапа внешней информатизации, связанной с оказанием государственных и муниципальных услуг населению и организациям края
9.
Низкий уровень информатизации деятельности органов государственной власти в целом
10.
Повышение правосознания населения
10.
Низкий уровень компьютерной грамотности как среди населения края, так и среди государственных и муниципальных служащих
11.
Высокий образовательный ценз населения
11.
Низкий уровень реализации гражданами права на получение бесплатной юридической помощи
12.
Системный подход информационного общества в крае
12.
Недостаточная информированность жителей края о преимуществах использования информационных технологий при получении государственных и муниципальных услуг
№п/п
Возможности
№п/п
Угрозы
1.
Формирование эффективной краевой государственной политики в области развития информационного общества:
- содействие реализации на территории края крупных инвестиционных проектов в области строительства современных инфокоммуникационных сетей;
1.
Прекращение реализации инвестиционных проектов операторами связи в крае при пересмотре и утверждении инвестиционных программ межрегиональных компаний
- содействие операторам связи в расширении видов услуг жителям края;
- содействие использованию развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения для доведения современных видов связи до жителей отдаленных населенных пунктов края;
- сокращение уровня информационного неравенства между муниципальными образованиями края
2.
Повышение удобства и оперативности получения жителями и организациями края государственных и муниципальных услуг, гражданами - бесплатной юридической помощи
2.
Сбои (несвоевременность) в финансировании либо недостаток средств краевого бюджета для обеспечения общих программных мероприятий
3.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в целях максимального повышения эффективности и прозрачности их деятельности
3.
Недостаточность средств в бюджетах муниципальных образований края на реализацию мероприятий по развитию информационного общества
4.
Изменение федеральных стандартов в области информационных технологий
5.
Изменение приоритетов государственной политики в области формирования информационного общества
6.
Изменение принципов организации работ для субъектов Российской Федерации в области формирования информационного общества
7.
Изменение правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам
Настоящая государственная программа направлена на решение указанных проблем.";
2) абзац одиннадцатый раздела 6 дополнить словами ", обеспечение доступа к сети Интернет краевых государственных медицинских учреждений, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов (далее - медицинские учреждения)";
3) в разделе 2 приложения №1:
а) подпункт 2.1.5 пункта 2.1 дополнить подпунктом 2.1.5.4 следующего содержания:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
"2.1.5.4.
Доля медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет"
процентов
министерство информационных технологий и связи края
61
64
66
69
71";
б) в графах 15 - 18 подпункта 2.2.1.1 подпункта 2.2.1 пункта 2.2 цифры "76" заменить цифрами "80";
4) в подпункте 2.1.5 пункта 2.1 раздела 2 приложения №2:
а) графу 5 дополнить абзацем следующего содержания:
"увеличение доли медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет";
б) графу 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"невозможность использования медицинскими учреждениями телекоммуникационных ресурсов из-за устаревших видов связи или отсутствия доступа в сеть "Интернет";
5) в разделе 3 приложения №8:
а) дополнить пунктом 3.7[1] следующего содержания:
"3.7[1]. Доля медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет".
Значение показателя (индикатора) рассчитывается по результатам данных министерства здравоохранения края как процентное соотношение медицинских учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет", к общему числу медицинских учреждений в крае.
Источник данных - министерство информационных технологий и связи края.";
б) абзац второй пункта 3.9 изложить в следующей редакции:
"Значение показателя (индикатора) определяется как процентное соотношение количества государственных и муниципальных услуг, определенных к предоставлению и предоставляемых МФЦ края, к общему количеству государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. №797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления". Сведения о количестве государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ края, определяются на основании данных информационной системы МФЦ.".
И.о. Председателя
Правительства края
С.В.Щетнёв
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 года №281-пр
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ 02 МАЯ 2012 Г. №139-ПР
В целях улучшения качества оценки мероприятий государственной программы Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. №139-пр, Правительство края постановляет:
Внести в государственную программу Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. №139-пр, следующие изменения:
1) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Общая характеристика текущего состояния развития информационного общества в Хабаровском крае
Формирование информационного общества в настоящее время становится одним из необходимых условий для улучшения качества жизни населения края, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления в крае, качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, а также создания условий для успешного социально-экономического развития края.
Ключевой составляющей перехода к информационному обществу является формирование и развитие его базовой инфраструктуры, представляющей собой совокупность современных сетей связи, телекоммуникаций и систем электронного правительства, которые включают в себя государственные информационные системы, информационные системы обмена данными для обеспечения непрерывного доступа граждан и организаций к современным технологиям и актуальной информации, а также регламенты оказания услуг и регламенты взаимодействия вышеназванных систем между собой.
Информационное общество в широком смысле предусматривает внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) практически во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, культура, безопасность жизнедеятельности и другие. При этом информатизация каждого из направлений осуществляется в Хабаровском крае соответствующими органами исполнительной власти края согласно их компетенции.
Реализация государственной политики в области развития информационного общества проводится в крае в соответствии со следующими программными документами:
государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №313;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р;
Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. №1-пр;
Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. №107-рп;
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. №203.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов исполнительной власти края является наличие в них компьютерного и сетевого оборудования. Вместе с тем уровень развития и использования органами исполнительной власти края прикладных информационных систем является недостаточным, слабо развиты или не созданы инфраструктурные системы электронного правительства в крае, в частности имеются следующие проблемы:
- базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, не взаимосвязаны и содержат информацию за непродолжительный период времени;
- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;
- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями;
- отсутствует единый портал в сети "Интернет", объединяющий существующие ведомственные и межведомственные информационные системы органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;
- мониторинг возникновения чрезвычайных ситуаций на территории края производится традиционными методами при крайне слабом использовании инновационных (прежде всего, космических) технологий;
- в недостаточном объеме применяются различные инновационные технологии в работе органов исполнительной власти края: геоинформационные системы, мобильные сервисы, порталы и сайты;
- в начальной стадии находится автоматизация процедур сбора и обработки информации (в том числе с подведомственных учреждений и муниципальных образований края);
- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения края;
- ограничены возможности поиска документов в краевых государственных архивах в связи с их низкой информатизацией;
- не обеспечена возможность правового консультирования граждан с использованием сети "Интернет".
В настоящее время ограничены возможности использования документального массива архивных фондов: общая вместимость трех читальных залов краевых государственных архивов составляет 33 посадочных места, отсутствует возможность осуществления глобального поиска по документам краевых государственных архивов.
Практически все архивные документы в краевых государственных архивах хранятся на бумажных носителях. Такое хранение связано с рядом недостатков: бумага при условии многократного контакта с ней быстро стареет, происходит износ документов, вследствие чего информация на бумажных носителях может быть частично или полностью утрачена. Использование архивных документов на бумажных носителях связано с проблемой обеспечения сохранности информации, ее конфиденциальности и (или) секретности, в необходимых случаях доступности для широкого круга пользователей, низкой технологичности использования, так как тиражирование информации является в настоящее время затратным процессом.
Перевод архивных документов в электронную (цифровую) форму, создание электронных хранилищ документов с использованием современных ИКТ, организация удаленного доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации выступают первостепенными направлениями развития архивной отрасли края.
Для более динамичного развития информационного общества и интеграции края в единое информационное пространство России необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению телекоммуникационных услуг с одновременным повышением их качества.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в крае является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг. Использованию потенциала информационных технологий препятствуют отсутствие, разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развитию экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствованию системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти края. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти края. Именно эти задачи призвана решить настоящая государственная программа.
Одной из приоритетных задач для обеспечения развития информационного общества в крае остается организация обеспечения связью и стабильным высокоскоростным доступом в сеть "Интернет" жителей отдаленных и труднодоступных поселений края.
В настоящее время в крае телефонизировано 373 населенных пункта (85,44%), в которых проживает 99,00 процентов населения края.
Для повышения качества и надежности телекоммуникационных услуг операторами связи края реализуются инвестиционные проекты по реконструкции имеющихся сетей и строительству новых линий и объектов связи.
Ключевыми решениями в этом направлении являются:
- создание оптических магистралей повышенной пропускной способности;
- замена аналоговых автоматических телефонных станций (далее - АТС) на цифровое коммутационное оборудование;
- строительство современных сетей связи в населенных пунктах края;
- создание сетей связи для предоставления услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" со скоростью доступа не менее 1 Мбит/с на пользовательское оборудование;
- развитие мобильной связи с возможностью предоставления мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет".
На сегодняшний день из 443 населенных пунктов края 48 остаются без современных видов связи. Помимо этого, на территории края имеется 120 населенных пунктов с крайне низким уровнем телефонизации, устаревшим оборудованием на АТС, ненадежными и низкопроизводительными аналоговыми линиями связи.
Существует проблема с покрытием мобильной связью автомобильных дорог края на следующих участках:
- автодорога "Селихино - Николаевск-на-Амуре" на всем участке автодороги, кроме подъездов к населенным пунктам с. Нижнетамбовское, пос. Ягодный, пос. Циммермановка, пос. Де-Кастри, с. Богородское, с. Аннинские Минеральные Воды, с. Константиновка;
- автодорога "Селихино - Гурское - Кенада - Ванино" на участках с. Селихино - пос. Снежный и пос. Высокогорный - пос. Ванино;
- автодорога "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын" на участке пос. Хальгасо - р.п. Чегдомын, кроме подъездов к населенным пунктам пос. Хурмули, пос. Горин, с. Эворон, пос. Дуки, пос. Березовый, пос. Амгунь, пос. Джамку, пос. Герби, пос. Сулук, пос. Солони;
- автодорога "с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый" на всем протяжении, кроме подъезда к с. Бриакан.
Учитывая особенности экономико-географического положения края, процесс планирования, проектирования и строительства объектов связи, создания для них соответствующей инфраструктуры в удаленных от административных и районных центров населенных пунктах края представляет собой комплекс дорогостоящих организационно-технических мероприятий, зачастую имеющих отрицательную рентабельность.
В целях развития телекоммуникационной инфраструктуры края требуется более активное сотрудничество органов исполнительной власти края с бизнес-сообществом. В рамках настоящей государственной программы Правительством края совместно с операторами сотовой связи внедряется комплекс решений по обеспечению жителей отдаленных населенных пунктов края современными видами связи, в том числе с использованием развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения.
В 2011 году реализованы следующие проекты:
- по строительству сети сотовой связи на базе инфраструктуры цифрового телерадиовещания в пос. Солонцовый (муниципальный район имени Лазо);
- по предоставлению услуг фиксированной телефонной связи с использованием спутникового канала передачи данных в с. Арка (Охотский муниципальный район);
- по предоставлению телефонного канала связи и доступа граждан к сети "Интернет", в том числе бесплатного доступа к информационным ресурсам органов исполнительной власти края и порталу государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, в следующих населенных пунктах: с. Арка (Охотский муниципальный район), с. Большие Санники (Ульчский муниципальный район), пос. Софийск (Верхнебуреинский муниципальный район), с. Верхняя Манома (Нанайский муниципальный район), с. Гвасюги (муниципальный район имени Лазо).
В 2012 году запущена сотовая связь в четырех поселках, в которых суммарно проживает 2,2 тыс. человек.
В 2013 году обеспечены сотовой связью 10 населенных пунктов края, в которых проживает более 6 тыс. человек.
В 2014 году сотовой связью обеспечены все населенные пункты края с числом жителей более 450 человек. Для этой цели запущено в эксплуатацию 8 базовых станций, что позволило обеспечить услугами сотовой связи 12 населенных пунктов, в которых проживает 4 591 человек (0,30% от общего числа жителей края).
С учетом проводимых работ без услуг проводной и сотовой связи в крае остается 62 населенных пункта, в которых суммарно проживает 1 146 человек. В таких населенных пунктах установлены таксофоны, при их отсутствии для экстренной связи выделяются спутниковые терминалы.
Таким образом, основной этап телефонизации края в 2014 году завершен, и основным приоритетом в развитии краевых телекоммуникаций станет расширение сети волоконно-оптических линий связи.
В соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. №704-р, министерством информационных технологий и связи края организована работа по повышению качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре.
На сегодняшний день территория г. Комсомольска-на-Амуре обеспечена всеми услугами связи. Наблюдается высокое проникновение проводного широкополосного доступа к сети "Интернет". Также город полностью обеспечен голосовой мобильной связью второго поколения.
Однако формирование в г. Комсомольске-на-Амуре современного, динамичного, высокотехнологичного и инженерного центра на Дальнем Востоке национального масштаба требует принятия дополнительных мер для обеспечения комфортной и доступной телекоммуникационной инфраструктурой.
С этой целью настоящей государственной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи, а также покрытию автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью.
В соответствии с планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2014 г. №1250-р, постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июля 2014 г. №215-пр "Об утверждении Порядка разработки прогноза потребности экономики Хабаровского края в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" министерством информационных технологий и связи края организована работа по развитию кадрового потенциала предприятий отрасли "Связь".
В целях развития кадрового потенциала предприятия связи края самостоятельно решают вопрос привлечения в свои ряды высококвалифицированных инженерно-технических кадров.
Министерство информационных технологий и связи края как ответственный исполнитель настоящей государственной программы курирует данный вопрос по следующим направлениям:
- осуществление мониторинга повышения квалификации сотрудников предприятий связи края;
- оказание консультативной помощи предприятиям связи края при составлении и (или) реализации ими программ повышения квалификации своих работников;
- оказание содействия, при необходимости, в решении вопроса открытия новых специальностей в учебных заведениях края по специфике отрасли "Связь".
Важнейшим направлением развития телерадиоиндустрии России является переход на вещание программ телевизионных и радиопрограмм в цифровом формате. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. №985 утверждена федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - ФЦП). Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. №167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". В результате реализации ФЦП доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, должна составить 98,10 процента.
Краевое телерадиовещание формируется двумя вещателями: медиахолдингом "Губерния" и радиостанцией "Восток России".
Сигнал краевого телерадиовещания распространяется по пунктам вещания с помощью сети спутниковой связи, состоящей из арендованного сегмента спутника космической связи "Ямал" и 94 приемо-передающих станций. Центральная станция спутниковой связи находится в с. Скворцово Хабаровского муниципального района.
Сеть вещания телеканала "Губерния" на территории края ведется в аналоговом формате в 289 населенных пунктах края, что составляет 97,59 процента населения края, с сеткой вещания 20 часов для края и 24 часа для г. Хабаровска ежедневно.
Вещание радиостанции "Восток России" на территории края проводится в аналоговом формате посредством сети синхронного вещания в средневолновом диапазоне (СВ/AM) на частоте 765 кГц, а также в г. Хабаровске в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ/FM) на частоте 103,7 МГц. Общее количество радиовещательных станций составляет 14 единиц в СВ-диапазоне в населенных пунктах: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, р.п. Чегдомын, пос. Ягодный и одну радиовещательную станцию диапазона УКВ в г. Хабаровске, обеспечивая прием сигнала для жителей в 305 населенных пунктах, или 96,60 процента населения края. Сигнал передается ежедневно в течение 15 часов для края и 19 часов для г. Хабаровска.
Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2015 году составили 107,4 млн. рублей, в 2016 году запланированы в размере 107,4 млн. рублей.
Оборудование, обеспечивающее радиовещание, находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены. В последние годы модернизация сети радиовещания не проводилась. В 2016 году разработан и утвержден первым заместителем Председателя Правительства Хабаровского края - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края Перспективный план модернизации и развития радиосети "Восток России" на период 2016 - 2020 годов. Реализация данного плана предполагает замену приемо-передающего оборудования, модернизацию антенно-мачтовых сооружений и запуск новых объектов вещания. В результате повысится качество вещания и радиостанция станет доступна для приема во всех муниципальных районах края. Новое оборудование радиовещания позволит в будущем организовать цифровое радиовещание и сократить расходы по эксплуатации и энергообеспечению данной сети радиовещания.
В 2012 - 2013 годах в крае в целом завершено формирование систем электронного правительства.
На портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края опубликованы и доступны для граждан первоочередные государственные и муниципальные услуги, подлежащие переводу в электронный вид в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2010 г. №114-пр "Об утверждении планов-графиков перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края", а также в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления.
Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством края проведены все необходимые мероприятия по организации межведомственного взаимодействия, в крае создана РСМЭВ. Из 178 электронных государственных услуг 98 государственных услуг предполагают участие нескольких органов власти. Данные услуги включены в перечень услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края в РСМЭВ.
Правительством края обеспечена готовность к выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, которые выдаются жителям края по их заявлениям с 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Уполномоченной организацией, осуществляющей функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, определено краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"). В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 г. №471-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01 января 2017 г. проект УЭК закрыт.
Проводится внутренняя информатизация деятельности органов исполнительной власти края. В 2012 - 2013 годах в органах исполнительной власти края осуществлено внедрение системы электронного документооборота, которая соответствует требованиям, предъявляемым к таким системам на федеральном уровне.
С 2012 года проводится работа по достижению целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее также - Указ №601), в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в электронной форме.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 03 апреля 2012 г. №152-рп "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории Хабаровского края сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" министерство информационных технологий и связи Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории края сети МФЦ.
На базе КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" создано структурное подразделение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края", на которое возложены функции по организации деятельности сети МФЦ в крае, в том числе по заключению соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами внебюджетных государственных фондов, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления.
В 2012 - 2015 годах в крае было открыто 18 филиалов, 2 дополнительных офиса МФЦ и 79 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, в которых 329 окон по работе с населением обеспечивают доступ к получению услуг по месту пребывания для 99,60 процента жителей края. При этом на федеральном уровне установлено требуемое значение показателя на 01 января 2016 г. - не менее 90,00 процентов, средний уровень показателя по России по итогам 2015 года составляет 94,20 процента. Таким образом, требования подпункта "б" пункта 1 Указа №601 выполнены в крае в установленный срок и в полном объеме.
Дальнейшее развитие сети МФЦ в крае предусматривает оптимизацию процесса предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" через МФЦ, в том числе расширение перечня услуг, предоставляемых в системе межведомственного взаимодействия, перечня документов, запрашиваемых в системе межведомственного взаимодействия без участия заявителя; актуализацию перечня услуг, предоставляемых по принципу "одного окна"; сокращение сроков предоставления услуг; перевод муниципальных услуг, оказываемых в городских и сельских поселениях края, в электронную форму.
В крае сформирована нормативная правовая база в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Создано государственное юридическое бюро края.
Правительством края созданы условия для функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи гражданам в крае.
В целях обеспечения высокого уровня доступности бесплатной юридической помощи гражданам в крае необходимо обеспечить возможность получения гражданами правовых консультаций с использованием сети "Интернет", продолжить работу по правовому информированию населения края, повышению качества оказания бесплатной юридической помощи гражданам государственным юридическим бюро края.
Таким образом, в процессе развития информационного общества в крае выявлен ряд проблем, требующих решения со стороны Правительства края. При этом в крае имеются реальные условия и потенциальные возможности, позволяющие решить обозначенные проблемы.
В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на развитие информационного общества в крае.
SWOT-анализ факторов развития
информационного общества в крае
№п/п
Сильные стороны
№п/п
Слабые стороны
1.
Устойчивый экономический рост региона
1.
Большая территориальная протяженность края и низкая плотность населения на большей части территории края
2.
Стабильная динамика основных макроэкономических показателей
2.
Высокие тарифы на услуги связи в крае
3.
Политическая стабильность
3.
Устаревшее оборудование фиксированной телефонной связи в большом количестве населенных пунктов края, ненадежные и низкопроизводительные аналоговые линии связи
4.
Обеспеченность всех населенных пунктов края универсальными услугами связи, гарантированными государством (таксофонами и пунктами коллективного доступа в сеть "Интернет" на базе отделений почтовой связи)
4.
Монопольное положение на рынке телекоммуникационных услуг единственного оператора магистральных линий связи
5.
Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в крае
5.
Ограничение развития мобильной связи по причине нерентабельности строительства базовых станций в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных районах края
6.
Присутствие в крае крупных межрегиональных компаний операторов сотовой связи
6.
Отсутствие в крае развитой сети МФЦ
7.
Наличие инфраструктуры фиксированной телефонной связи
7.
Разрозненность государственных информационных ресурсов, несовместимость программно-технических решений
8.
Реализация инвестиционных проектов крупными межрегиональными компаниями операторов связи
8.
Низкий уровень правового информирования и правового просвещения населения в труднодоступных и малонаселенных районах края
9.
Своевременное выполнение первого этапа внешней информатизации, связанной с оказанием государственных и муниципальных услуг населению и организациям края
9.
Низкий уровень информатизации деятельности органов государственной власти в целом
10.
Повышение правосознания населения
10.
Низкий уровень компьютерной грамотности как среди населения края, так и среди государственных и муниципальных служащих
11.
Высокий образовательный ценз населения
11.
Низкий уровень реализации гражданами права на получение бесплатной юридической помощи
12.
Системный подход информационного общества в крае
12.
Недостаточная информированность жителей края о преимуществах использования информационных технологий при получении государственных и муниципальных услуг
№п/п
Возможности
№п/п
Угрозы
1.
Формирование эффективной краевой государственной политики в области развития информационного общества:
- содействие реализации на территории края крупных инвестиционных проектов в области строительства современных инфокоммуникационных сетей;
1.
Прекращение реализации инвестиционных проектов операторами связи в крае при пересмотре и утверждении инвестиционных программ межрегиональных компаний
- содействие операторам связи в расширении видов услуг жителям края;
- содействие использованию развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения для доведения современных видов связи до жителей отдаленных населенных пунктов края;
- сокращение уровня информационного неравенства между муниципальными образованиями края
2.
Повышение удобства и оперативности получения жителями и организациями края государственных и муниципальных услуг, гражданами - бесплатной юридической помощи
2.
Сбои (несвоевременность) в финансировании либо недостаток средств краевого бюджета для обеспечения общих программных мероприятий
3.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в целях максимального повышения эффективности и прозрачности их деятельности
3.
Недостаточность средств в бюджетах муниципальных образований края на реализацию мероприятий по развитию информационного общества
4.
Изменение федеральных стандартов в области информационных технологий
5.
Изменение приоритетов государственной политики в области формирования информационного общества
6.
Изменение принципов организации работ для субъектов Российской Федерации в области формирования информационного общества
7.
Изменение правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам
Настоящая государственная программа направлена на решение указанных проблем.";
2) абзац одиннадцатый раздела 6 дополнить словами ", обеспечение доступа к сети Интернет краевых государственных медицинских учреждений, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов (далее - медицинские учреждения)";
3) в разделе 2 приложения №1:
а) подпункт 2.1.5 пункта 2.1 дополнить подпунктом 2.1.5.4 следующего содержания:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
"2.1.5.4.
Доля медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет"
процентов
министерство информационных технологий и связи края
61
64
66
69
71";
б) в графах 15 - 18 подпункта 2.2.1.1 подпункта 2.2.1 пункта 2.2 цифры "76" заменить цифрами "80";
4) в подпункте 2.1.5 пункта 2.1 раздела 2 приложения №2:
а) графу 5 дополнить абзацем следующего содержания:
"увеличение доли медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет";
б) графу 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"невозможность использования медицинскими учреждениями телекоммуникационных ресурсов из-за устаревших видов связи или отсутствия доступа в сеть "Интернет";
5) в разделе 3 приложения №8:
а) дополнить пунктом 3.7[1] следующего содержания:
"3.7[1]. Доля медицинских учреждений, имеющих доступ в сеть "Интернет".
Значение показателя (индикатора) рассчитывается по результатам данных министерства здравоохранения края как процентное соотношение медицинских учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет", к общему числу медицинских учреждений в крае.
Источник данных - министерство информационных технологий и связи края.";
б) абзац второй пункта 3.9 изложить в следующей редакции:
"Значение показателя (индикатора) определяется как процентное соотношение количества государственных и муниципальных услуг, определенных к предоставлению и предоставляемых МФЦ края, к общему количеству государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. №797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления". Сведения о количестве государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ края, определяются на основании данных информационной системы МФЦ.".
И.о. Председателя
Правительства края
С.В.Щетнёв
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 28.12.2018 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
