О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 18.10.2010 № 531-па



О внесении изменений в постановление

(Утратил силу:

Постановление Правительства от 10.12.2012 № 752-пп НГРru69000201201327)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18.10.2011                            № 133-пп       

              г. Тверь             

О внесении изменений в постановление

Администрации Тверской области

от 18.10.2010 № 531-па

Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в постановление Администрации Тверской области                      от 18.10.2010 № 531-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие рынка земли Тверской области на 2011-2013 годы» (далее – Постановление) следующие изменения:

а) в наименовании слова «на 2011-2013 годы» заменить словами              «на 2011-2014 годы»;

б) в пункте 1 слова «на 2011-2013 годы» заменить словами                       «на 2011-2014 годы».

2. Внести  изменения в  долгосрочную целевую программу Тверской области «Развитие рынка земли Тверской области на 2011 - 2013 годы», утвержденную Постановлением, изложив ее в новой редакции (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Губернатор области                                                                            А.В.Шевелев

Приложение 

к  постановлению Правительства Тверской области

от 18.10.2011 № 133-пп

«Приложение

к постановлению Администрации                                                                                                 Тверской области 

от 18.10.2010 № 531-па  

Долгосрочная целевая программа Тверской области

«Развитие рынка земли Тверской области на 2011-2014 годы»

г. Тверь, 2010 год

Паспорт

долгосрочной целевой программы Тверской области

«Развитие рынка земли Тверской области на 2011 – 2014 годы»

Наименование программы

Развитие рынка земли Тверской области на 2011 – 2014 годы (далее – ДЦП)

Администратор ДЦП (государственный         заказчик – координатор)

Администратор ДЦП (государственный заказчик – координатор) – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области

Дата утверждения ДЦП

Стратегические цели и/или тактические задачи ДЦП с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой(ых) планируется их достижение

Стратегическая цель: повышение эффективности использования земель в Тверской области на основе рыночных механизмов.

Тактическая задача № 1: вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области.

Тактическая задача № 2: обеспечение эффективного использования земель на территории Тверской области.

Тактическая задача № 3: информационное обеспечение деятельности министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Тактическая задача № 4: обеспечение взаимодействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области, областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и сторонними организациями.

Достижение стратегической цели планируется в рамках ведомственной целевой программы комитета по управлению имуществом Тверской области (далее - ВЦП), долгосрочной целевой программы Тверской области «Повышение эффективности размещения государственного заказа и проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных отношений Тверской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 21.12.2009   № 564-па

Сроки реализации ДЦП

ДЦП реализуется в 2011-2014 годах 

Ожидаемые  результаты ДЦП

1. Увеличение площади земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, к площади земельного фонда области:

2014 – 22,45%.

2. Повышение доходов областного бюджета  Тверской области от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, а также собственность, на которые не разграничена:

2014 – 126 510,00 тыс. руб.

3. Повышение эффективности использования земельных участков как результат взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациями и информационное обеспечение деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

4. Учет интересов области, муниципальных образований и населения при реализации положений федерального и областного законодательства в отношении земельных ресурсов Тверской области  с целью создания благоприятных условий развития  земельного рынка Тверской области

Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов классификации расходов бюджета области) с указанием объема финансирования по ВЦП

Общий объем финансирования ДЦП составляет  181 884,6 тыс. руб., в том числе:

2011 год –56 394,6 тыс. руб.

0100- 28 946,3 тыс. руб.

0400 – 27 448,3 тыс. руб.

2012 год – 41 830,0 тыс. руб.

0100- 31 830,0 тыс. руб.

0400 – 10 000,0 тыс. руб.

2013 год  - 41 830,0 тыс. руб.

0100- 31 830,0 тыс. руб.

0400 – 10 000,0 тыс. руб.

2014 год  - 41 830,0  тыс. руб.

0100- 31 830,0 тыс. руб.

0400 – 10 000,0 тыс. руб.

Основные механизмы реализации ДЦП

Реализация ДЦП осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области  (далее – министерство) в течение 2011 – 2014 годов.

В течение 2011 – 2014 годов:

- расходы на реализацию утвержденной ДЦП подлежат включению в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области;

- параметры ДЦП учитываются при разработке доклада министерства  на соответствующий период

Основные механизмы мониторинга реализации ДЦП

В течение 2011-2014 годов осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги реализации ДЦП.

Полугодовой мониторинг реализации ДЦП осуществляется по результатам первого полугодия путем представления министерством в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций данных, которые могут формироваться с периодичностью один раз в полугодие, в виде отчета о реализации ДЦП за полугодие по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов ДЦП.

Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления министерством в Министерство экономического развития Тверской области, Министерство финансов Тверской области, правительство Тверской области и Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации ДЦП по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей результатов ДЦП к моменту ее завершения

Раздел I. Характеристика проблем

Особенности правового регулирования отдельных земельных отношений на территории Тверской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством,   определены законом   Тверской области  от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области».

Управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности Тверской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, обеспечивает Правительство Тверской области.

Правительство Тверской области осуществляет полномочия в сфере земельных отношений непосредственно или через областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, специально уполномоченный Правительством Тверской области на осуществление данных полномочий.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет в установленном порядке полномочия  по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, а также в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, а именно:

1. Проведение единой государственной политики в сфере  земельных отношений в целях повышения эффективности экономики Тверской области.

2. Формирование системы управления земельными участками, ориентированной на повышение доходности от его использования.

3. Осуществление полномочий администратора неналоговых доходов консолидированного бюджета Тверской области в пределах своей компетенции.

4. Защита имущественных интересов Тверской области.

5. Формирование системы учета и контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Тверской области.

6. Координация деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области,  органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также обеспечение взаимодействия с органами власти и организациями в области земельных отношений.

Помимо федерального законодательства правовой основой процесса управления государственным имуществом на территории Тверской области являются следующие законодательные и иные правовые акты:

- закон Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»;

- постановление  Администрации Тверской  области  от  23.08.2006             № 213-па «Об утверждении Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области – городском округе город Тверь»;

- постановление  Администрации  Тверской области   от 30.10.2007           № 323-па «Об утверждении порядка учета и ведения реестра имущества, находящегося в собственности Тверской области»;

- постановление  Администрации Тверской   области от 26.12.2007            № 396-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы,  порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области»;

- постановление  Администрации  Тверской    области от 29.02.2008          № 43-па «Об утверждении Перечня значений коэффициента социально-экономических особенностей  при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области»;

- постановление Администрации Тверской области от 05.05.2011             № 189-па «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от  30.04.2009               № 311-ра «О действиях при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена»;

- распоряжение Администрации  Тверской  области  от 01.12.2009            № 1025-ра «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

-  распоряжение  Администрации  Тверской  области  от   26.01.2010        № 50-ра «Об утверждении Плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года»;

- распоряжение   Администрации  Тверской  области от 03.03.2010          № 156-ра «Об утверждении плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области 10 декабря 2009 года».

Создание в России полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и нормально функционирующей системой регулирования является одной из важнейших задач, непосредственно влияющих на предпринимательский климат в стране, на инвестиционную активность в экономике. Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

Настоящая ДЦП имеет целью выполнение проводимой в Российской Федерации реформы в сфере совершенствования земельных отношений через создание современной системы вовлечения земельных ресурсов Тверской области  в гражданско-правовой оборот, превращения собственности на землю в реальный финансовый актив, содействующий развитию рыночной экономики.

Развитие земельных отношений – значимый фактор развития экономики как Тверской области, так и Российской Федерации в целом. Актуальность развития земельных правоотношений продиктована необходимостью упорядочения способов распоряжения земельными участками.

Программной основой совершенствования земельных отношений стали основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, которые определяют цели, принципы, основные направления и стратегию государственной политики в сфере земельных отношений.

Стратегической целью государственной политики, реализуемой как Российской Федерацией в целом, так и ее субъектами в области регулирования и реформирования земельных отношений, является обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами области.

На настоящем этапе экономического развития основным направлением земельной реформы является создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли как объекта права собственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве.

Планомерная и системная реализация земельной политики на территории области предусматривает достижение следующих целей:

- реализация положений федерального законодательства;

- вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот;

- обеспечение эффективного использования земель на территории Тверской области;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациями и информационное обеспечение деятельности министерства;

- учет интересов области и муниципальных образований при реализации положений федерального и областного законодательства в отношении земельных ресурсов Тверской области  с целью создания благоприятных условий развития  земельного рынка Тверской области.

Земли сельскохозяйственного назначения не стали тем экономическим потенциалом, которым должны быть. Вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию на продовольственным рынке, следует вывод о том, что с каждым годом значимость сельскохозяйственных угодий будет возрастать. А это означает, что в ближайшие 20 лет в России будут востребованы земельные ресурсы, спрос на сельскохозяйственные угодья будет расти.

Актуальность развития оборота земель сельскохозяйственного назначения обусловливается тем, что современные земельные преобразования в России, сложившиеся в условиях перехода к рыночной экономике, настоятельно требуют совершенствования организационного, административного и информационно-технологического обеспечения в сфере управления землепользованием на землях сельскохозяйственного назначения в общем контексте реформирования земельно-имущественных отношений.

Наибольшим потенциалом в сфере развития оборота земель на территории области обладает направление деятельности по признанию права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, образование в счет невостребованных земельных долей. Указанное направление деятельности позволит увеличить доходы областного бюджета Тверской области в результате реализации земельных участков, а также повысить рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Тверской области, включить неиспользуемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, обрести собственников таких земельных участков, что положительно отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике Тверской области. Соответственно увеличение площади используемых земель будет способствовать увеличению платежей земельного налога в местные  бюджеты и консолидированный бюджет Тверской области.

Деятельность по реализации областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения позволит области приобретать в свою собственность земельные участки как с целью их дальнейшего предоставления в интересах области, так и с целью пополнения казны области и дальнейшей продажи при необходимости изыскания дополнительных финансовых резервов.

Приобретение в государственную собственность Тверской области земельных участков осуществляется в том числе и при реализации предусмотренной земельным законодательством процедуры разграничения земельных участков.  В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вовлечению земли в хозяйственный оборот, получению доходов от ее использования, привлечению инвестиции в экономику региона во многом способствует реализация процедуры перевода земель из одной категории в другую.

Такое направление деятельности, как включение земельных участков (в основном из земель сельскохозяйственного назначения) в границы населенных пунктов с одновременным изменением вида их разрешенного использования, позволит в соответствии с положениями статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решить вопрос обеспечения реализации на территории области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», нужд образования и здравоохранения, так как на включаемых в границы населенных пунктов земельных участках будет возможным осуществлять жилищное, в том числе малоэтажное, строительство, комплексную застройку земельных участков со строительством на них не только жилого комплекса, но и социальных объектов.

Вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот будет способствовать также своевременное проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земельных участков, способствующих справедливому установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулированию собственников к рациональному использованию земли.

Министерством осуществляются функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери.

В рамках реализации данных полномочий министерство осуществляет предоставление указанных земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование под объектами недвижимого имущества, для целей строительства, для целей, не связанных со строительством. В установленных действующим законодательством случаях предоставление земельных участков производится в безвозмездное срочное пользование. Также особое место занимает обеспечение формирования земельных участков для последующего предоставления на торгах – конкурсах и аукционах. Так, в соответствии со статьей 30.1 и статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах.

Исполнение полномочий по распоряжению земельными участками на территории города Твери является основанием для возникновения правоотношений по использованию земельных участков, находящихся в государственной собственности, и появления частной собственности на земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, что способствует развитию рынка земли в городе Твери.

Аналогичные полномочия по распоряжению земельными участками осуществляются министерством и в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области. Федеральное законодательство устанавливает, что необходимым условием осуществления действий по распоряжению объектом недвижимости, в том числе земельным участком, является государственная регистрация права собственности на него.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Более того, значительная часть объектов, содержащихся в реестре государственного имущества Тверской области, была передана в областную собственность до принятия законодательства о государственной регистрации, в связи с чем в отношении таких объектов отсутствуют необходимые для регистрации документы. Для этого министерством обеспечивается проведение инвентаризации и кадастрового учета таких объектов.

Развитие российского рынка недвижимости диктует новые условия правового регулирования проблем, связанных с учетом объектов недвижимости. Поэтому услуги кадастровых инженеров сегодня весьма востребованы.

С 1 марта 2010 года вступили в силу новые правила осуществления кадастровой деятельности, в рамках которых создаются специальные комиссии по аттестации кадастровых инженеров.

Предполагается, что данная реформа позволит сделать рынок недвижимости России более цивилизованным, а между специалистами, то есть кадастровыми инженерами, появится добросовестная конкуренция. Как следствие, введение института кадастровых инженеров повысит уровень качества и снизит стоимость землеустроительных (кадастровых) работ.

На территории Тверской области  уполномоченным органом по осуществлению предусмотренных действующим федеральным законодательством функций, связанных с обеспечением кадастровой деятельности, в том числе по выдаче квалификационных аттестатов кадастрового инженера и рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, является министерство.     

Таким образом, с 1 января 2011 года кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий кадастровый аттестат кадастрового инженера, прошедшего аттестацию на соответствие квалификационным требованиям.

Особенно остро стоит вопрос информационного обеспечения рынка земли и взаимодействия в рамках данного направления деятельности с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления и организациями. На решение вышеуказанных проблем направлена настоящая ДЦП.

Раздел II. Стратегические цели и/или тактические задачи ДЦП

Стратегическая цель - повышение эффективности использования земель в Тверской области на основе рыночных механизмов.     

Тактическими задачами ДЦП являются:

1) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области;

2) обеспечение эффективного использования земель на территории Тверской области;

3) информационное обеспечение деятельности министерства;

4) обеспечение взаимодействия министерства с муниципальными образованиями Тверской области, областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и сторонними организациями.    

Мероприятия тактических задач ДЦП будут осуществляться в рамках  ВЦП.

Раздел III. Срок реализации ДЦП

                            ДЦП реализуется в 2011-2014 годах.

Раздел IV. Объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП

              Финансирование ДЦП предполагается  осуществлять за счет средств  областного бюджета Тверской области. Общий объем финансирования на 2011-2014 годы составит 181 884,6 тыс. руб.      

тыс. руб.

Направления расходов

2011 год

2012 год

2013 год

2014

Всего, в т.ч.:

56394,6

41830,0

41830,0

41830,0

- расходы на подготовку документов для реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения,

- расходы на реализацию преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения,

- организация и проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения,

- образование земельных участков в счет  невостребованных земельных долей,

- расходы на проведение работ по разграничению госсобственности на землю

405,25

28541,05

-

26 052,4

1 395,9

2 030,0

29 800,0

10 000,0

-

-

2 030,0

29 800,0

10 000,0

-

-

2 030,0

29 800,0

10 000,0

-

-

Плановые объемы финансирования долгосрочной целевой программы представлены в приложении 1 к  настоящей ДЦП.

Обоснование расходов

1. Расходы на подготовку документов для реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Тверская область имеет преимущественное право покупки таких земельных участков по цене, за которую они продаются, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

В соответствии с законом Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», обязательным документом в числе материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о целесообразности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области, является документ, содержащий данные о соотношении заявленной продавцом цены земельного участка с рыночной ценой, определенной на основании отчета независимого оценщика, который должен соответствовать требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Оценка рыночной стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в первом полугодии 2011 года проводилась в рамках государственного контракта от 22 декабря 2010 года  № 34, заключенного комитетом по управлению имуществом Тверской области с ИП Ноур В.Д., а также договора от 21 января 2011 года № 5, заключенного комитетом по управлению имуществом Тверской области с ИП Ноур В.Д.  Фактически было  израсходовано бюджетных средств на общую сумму 148,45 тыс. руб.

В целях исполнения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ                «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» до конца 2011 года необходимы денежные средства в общей сумме 205,25 тыс. руб. на подготовку документов для реализации преимущественного права на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в целях заключения договора на оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков на сумму 100,0 тыс. руб., а также заключения государственного контракта по результатам запроса котировок  на сумму 105,25 тыс. руб.

Предложения о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения носят заявительный характер. Предполагая, что    их   количество в период 2012-2013 гг. составит порядка   7 000 земельных участков ежегодно (в  2010 году в администрацию Тверской области поступили извещения о продаже в отношении 7395 земельных участков), и, учитывая, что стоимость услуги по оценке одного земельного участка предположительно   составит    около   0,29 тыс. руб., ежегодные расходы на подготовку документов для реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составят 2 030,00 тыс. руб.:

7 000 х 0,29 тыс. руб. ≈ 2 030,00 тыс. руб.

2. Расходы на реализацию преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения

В целях реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», министерством согласно решениям Комиссии по рассмотрению вопросов о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Тверской области (далее  Комиссия), принимаются решения о приобретении либо об отказе от приобретения  земельных участков сельскохозяйственного назначения. В случае принятия решений о приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области заключаются договоры купли-продажи с собственниками указанных земельных участков.

За  первое полугодие 2011 года в рамках реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения фактически израсходовано бюджетных средств на общую сумму 8 838,55 тыс. руб. на приобретение 18 земельных участков общей площадью 267,68 га.

За период с 18 мая по 21 октября 2011 года были приняты решения о приобретении в государственную собственность Тверской области в отношении 165 земельных участков на общую сумму 23 125,0 тыс. руб.  общей площадью 1668,66 га  (из них переданы документы для финансирования расходов на приобретение  9 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области (площадью 108,43 га) на общую сумму – 1 056,2 тыс. руб., планируется передача документов в отношении 125 земельных участков (площадью 1 258,0 га) на общую сумму 18 646,3 тыс. руб.). Приобретение указанных земельных участков планируется для  дальнейшего предоставления сельхозтоваропроизводителям (имеются положительные заключения Министерства сельского хозяйства Тверской области) и создания инвестиционных площадок на территории Тверской области (имеются положительные заключения управления регионального развития Тверской области).

Таким образом, общая сумма расходов на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.11.2011 составляет  28 541,05 тыс. руб.  (8 838,55 тыс. руб. (фактически оплачено) + 1 056,2 тыс. руб. (переданы документы для финансирования) + 18 646,3 тыс. руб. (планируется передача документов для финансирования)).

Предложения о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения носят заявительный характер, и невозможно спрогнозировать  заранее количество предлагаемых к продаже земельных участков, а также площадь и цену их приобретения в государственную собственность Тверской области (зависит от  волеизъявления граждан, желающих продать принадлежащие им земельные участки, а также результатов рассмотрения данных предложений на комиссии по рассмотрению вопросов о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Тверской области).

Таким образом, заранее определить, какие конкретно земельные участки  в  период 2012-2013 гг. будут предложены к выкупу и какова  будет потребность Тверской области в  конкретных земельных участках, на данный момент не представляется возможным.

В то же время существует большая вероятность того, что в Правительство Тверской области могут поступить предложения по земельным участкам,  приобретение которых будет целесообразно:

- для сельхозпроизводства (плодородные земли, рельеф);

- для реконструкции дорог (примыкающие к  существующим автомобильным дорогам);

- для жилищного строительства (примыкающие к населенным пунктам, возможность подведения инженерных коммуникаций);

-  для реализации будущих инвестиционных проектов (участки представляющие инвестиционную привлекательность, близость водных объектов, рельеф, наличие транспортного сообщения, близость к существующим или планируемым к строительству промышленным объектам).

Таким образом, дальнейшее приобретение земельных участков в рамках реализации преимущественного права Тверской области связано с необходимостью вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Тверской области и предоставления эффективным землепользователям: как на торгах (в том числе для пополнения доходов областного бюджета Тверской области), так и в аренду для реализации  инвестиционных проектов («Тверской фермер», реконструкция дорог и др.). Приобретая в государственную собственность Тверской области земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, Правительство Тверской области тем самым способствует развитию и формированию рынка земли, осуществлению различных инвестиционных проектов на территории Тверской области.

Поскольку предложения о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения носят заявительный характер, прогнозирование    ежегодных расходов на  период 2012 – 2013 гг.  в сумме 29 800,00 тыс. руб. произведено исходя из  предположения, что планируемое ежегодное приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составит не менее 1 240 га. При условии средней цены предложений за 1 га на уровне 2010-2011 гг., равной                   24,00 тыс. руб., ежегодные расходы на реализацию преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составят 29 800,00 тыс. руб.:

24,00  тыс. руб. x 1 240 га ≈ 29 800,00 тыс. руб.

Прогнозные суммы носят ориентировочный характер, подлежат корректировке, так как зависят от поступающих извещений о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, решений о приобретении, принимаемых в соответствии с решениями Комиссии, и рассчитаны без учета решений судов о понуждении собственников земельных участков к заключению договоров купли-продажи.

3. Организация и проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений 31 статьи Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка, решения иных задач, направленных на повышение эффективности использования земель.

В 2011 году планируется утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения, мероприятия по которым проводились за счет федерального бюджета. В 2012 году планируются за счет средств областного бюджета Тверской области мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель водного фонда, в 2013 году – земель населенных пунктов, в 2014 году – земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений. В соответствии с законодательством кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет.

Направление расходов

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Расходы на организацию и проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения (тыс. руб.)

-

10 000,0

10 000,0

10 000,0

4. Образование земельных участков в счет  невостребованных земельных долей

В 2008-2010  годах за счет средств областного бюджета Тверской области проведены работы по формированию земельных участков в счет невостребованных земельных долей в 101 сельхозпредприятиях 22 муниципальных районов Тверской области. Общая площадь сформированных земельных участков составила 50092,46 га.

В 2010 году были заключены государственные контракты на выполнение указанных работ от 31.05.2010 № 10 с обществом с ограниченной ответственностью «СпектрА» на сумму 6 440,0 тыс. руб. и от 17.09.2010 № 17 с обществом с ограниченной ответственностью «Геокоммаркет» на сумму 21344,4 тыс. руб. В связи с тем, что исполнителями работы в полном объеме в 2010 году не были сданы, в 2011 году по ним произведена оплата на общую сумму 25852,4 тыс. руб.

В 2011 году заключены договоры на выполнение услуг по подаче исковых заявлений о признании права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, с ООО «Юридическое агентство «ДЕ ФАКТО» на общую сумму 200,0 тыс. руб.

В 2012-2014 годах финансирования по данному направлению расходов не планируется, поскольку Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» полномочия по признанию права на невостребованные доли с 01.07.2011 переданы органам местного самоуправления поселений (городских округов).

5. Расходы на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю

В период с 2006 года разграничение государственной собственности на землю шло активными темпами (в 2005 году зарегистрировано 3 земельных участка, в 2010 - уже 949). Подлежат разграничению в собственность Тверской области 1 070 земельных участков. В результате реализации ДЦП планируется практически полностью завершить разграничение государственной собственности на землю.

Формирование земельных участков областного уровня собственности

№

п/п

Наименование

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

1

Площадь земельных участков, га

756

-

-

-

2

Средняя стоимость межевания 1 га

1846,4

-

-

-

3

Объем расходов,
тыс. руб.

1395,9

-

-

-

Раздел V. Мероприятия ДЦП по тактическим задачам и их показатели

Анализ действующего законодательства, а также полномочий министерства позволяет сформулировать для министерства следующую стратегическую цель:  повышение эффективности использования земель в Тверской области на основе рыночных механизмов.

Показателями достижения поставленной цели являются:

Показатель 1. Отношение площади земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, к площади земельного фонда области

Показатель отражает активность граждан и юридических лиц по приобретению в собственность земельных участков. В среднем по Центральному федеральному округу (далее – ЦФО) значение показателя отношения площади земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, к площади всего земельного фонда того или иного региона составляет 37,5 %. Однако в связи с тем, что площадь земельного фонда области (8 420,1 тыс. га) значительно превышает средний показатель площадей других регионов ЦФО, планировать увеличение показателя Тверской области до среднего значения ЦФО не представляется возможным. Самый высокий по ЦФО показатель – 63,03 % - у Липецкой области (при площади земельного фонда- 2 404,7 тыс. га), самый низкий – у Костромской области – 10,59 % (при площади земельного фонда 6 021,1 тыс. га).

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Отношение площади земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, к площади земельного фонда области 

%

25,01

27,81

30,61

33,41

           Площадь земельного фонда области, за исключением земель лесного и водного фондов, а также земель сельскохозяйственного назначения под лесами и болотами составит 5 269,3 га.

           Рассматривая площадь земельного фонда области как 5 269,3 га, значения данного показателя примут вид: 2011 – 39,98 %; 2012 – 44,48 %; 2013 – 48,98 %; 2014 – 53,48 %.

Показатель 2. Повышение доходов областного бюджета от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, а также собственность на которые не разграничена

Одной из основных задач, возникающих при развитии рынка земли Тверской области, является эффективность использования земли, под которой в первую очередь подразумевается увеличение доходов от ее использования.

Министерство  в соответствии  с законом Тверской области                        от 27.12.2010 № 126-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период  2012 и 2013 годов» является главным администратором и одновременно осуществляет функции администратора доходных источников областного бюджета Тверской области от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, а также собственность на которые не разграничена (далее – земельные участки).

В рамках полномочий, возложенных на администратора доходов, министерство осуществляет планирование доходов.

№ п/п

Наименование кода классификации доходов

КБК

План 2011 года

Прогноз 2012 год

Прогноз 2013 год

Прогноз 2014 год

1

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи  права на заключение договоров аренды указанных земельных участков

111 05010 04 0000 120

81820,9

84 329,9

83 193,9

81 933,3

2

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на  заключение  договоров аренды   за   земли,   находящиеся    в собственности   субъектов    Российской Федерации (за исключением земельных участков автономных учреждений субъектов Российской Федерации)

111 05022 02 0000 120

12168,3

19 412,6

20558,0

21627,0

3

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов

114 06012 04 0000 430

18607,6

18 210,6

15 768,6

13 949,7

4

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков автономных учреждений субъектов Российской Федерации)

114 06022 02 0000 430

19439,3

9 000,0

9 000,0

9 000,0

Итого:

132036,1

130 953,1

128 520,5

126 510,0

Указанный показатель соответствует прогнозу социально-экономического развития Тверской области, направленному главным администратором доходов по указанным кодам бюджетной классификации для утверждения бюджета на 2012 -2014 годов, по 2011 году - утвержденным значениям плановых показателей по соответствующим доходным источникам в Законе «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» № 126-ЗО от 27.12.2010 года.

Увеличению поступлений за использование земельных участков, находящихся в собственности Тверской области (п. 2,4) в 2011-2014 годах будут способствовать следующие мероприятия:

1. Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности земельных участков, срок которого продлен до 1 января 2012 года.

2. Внедрение рыночных механизмов (привлечение независимых оценщиков, принцип предоставления и реализации земель на аукционах и торгах).

3. Продажа права аренды на заключение договоров аренды земельных участков.

4.Эффективное распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, приобретенными при реализации преимущественного права.

Уменьшение поступлений от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (п. 1,3) в 2011 – 2014 года происходит за счет следующих факторов:

Уменьшение арендуемых площадей в результате выкупа земельных участков.

Завершение процесса приватизации земельных участков под объектами недвижимости (до 01.01.2012г.).

Кроме того, продажа земельных участков носит заявительный характер и, соответственно, объем средств, поступающих от продажи земельных участков, полностью зависит от активности  и наличия соответствующего волеизъявления пользователей земельных участков – физических и юридических лиц – переоформить права на данные земельные участки.

Тактическая задача 1

              «Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области»

Данная задача направлена на создание в рамках действующего земельного законодательства условий, способствующих  вовлечению земли в хозяйственный оборот, увеличению собственников земельных участков.

Развитие рынка земли способствует расширению сельскохозяйственной деятельности, наращиванию жилищного строительства, дает стимул развитию строительной индустрии на территории Тверской области.

Основные направления государственной политики Тверской области по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области,  включают в себя проведение следующих мероприятий:

1) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области;

3) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери.

В настоящее время правообладатели и пользователи земельных участков, используя возможности, предусмотренные федеральными законами, переоформляют права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на право собственности, а также выкупают находящиеся в аренде земельные участки.

В то же время органы власти также могут принимать участие в создании рынка посредством реализации полномочий, предусмотренных законодательством, с целью вовлечения в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений, для последующего распоряжения в целях пополнения бюджета и притока инвестиционных ресурсов, а также активизации сделок на рынке земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с законодательством Тверская область является участником отношений, возникающих на рынке земли в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

  В соответствии  со  статьей 8   Федерального закона   от    24.07.2002   № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Приобретение земельных участков в рамках реализации указанного преимущественного права Тверской области и дальнейшее распоряжение ими  способствует развитию рынка земли.

В настоящее время в административном центре Тверской области – городе Твери - министерством осуществляются функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Показатель 1. Соотношение количества земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве, к общему количеству земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области

Показатель отражает динамику вовлечения в оборот  земельных участков, зарегистрированных в собственность Тверской области. Регистрация земельных участков в собственность Тверской области начата в 2006 году. Необходимо отметить, что большая часть земельных участков зарегистрирована в собственность Тверской области в порядке разграничения государственной собственности на землю и предоставлена государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Тверской области. Отрицательная динамика этого показателя к 2009-2011 годам (снижение до 47%) объясняется приобретением земельных участков в порядке реализации преимущественного права, а также регистрацией права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, без последующего их предоставления. В настоящее время в собственность Тверской области зарегистрировано 1731 земельных участков, из которых предоставлено 827. В перспективе в 2011-2014 годах планируется поэтапное увеличение данного показателя за счет выставления на торги свободных земельных участков, а также предоставления их в пользование (в частности, сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также после перевода в иную категорию земель с целью реализации инвестиционных проектов на территории Тверской области).

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Соотношение количества земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве, к общему количеству земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области

%

47

50

55

60

Показатель 2.  Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц

Данный показатель отражает в абсолютных цифрах рост площади земель, находящихся в частной собственности (в среднем по 235 тыс. га ежегодно).

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц

тыс. га

2105

2340

2575

2810

Мероприятие 1.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

В   долевой   собственности   граждан   в   целом по области находится 1 414,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. К настоящему времени до 30 процентов собственников земельных долей в силу различных причин не могут либо не желают распорядиться своими правами.

Реализация мероприятий ДЦП позволит предотвратить зарастание мелколесьем неиспользуемых площадей сельхозугодий, включить неиспользуемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, обрести собственников таких земельных участков, что отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике муниципальных образований. Увеличение площади используемых земель отразится на увеличении платежей земельного налога в местные  бюджеты и консолидированный бюджет Тверской области, позволит увеличить доходы областного бюджета Тверской области в результате реализации земельных участков.

Мероприятия по признанию права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, а также по урегулированию вопроса приобретения земельных участков и обеспечению эффективного использования земельных участков позволят увеличить доходы областного бюджета Тверской области в результате реализации земельных участков, а также повысить рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Тверской области, что положительно отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике Тверской области.

Указанные земельные участки могут использоваться как для сельскохозяйственного производства, так и для иных целей (создание новых инвестиционных площадок, рекреационных объектов и др.) после перевода в другую категорию земель.

Показатель 1. Количество земельных участков, предложенных собственниками для рассмотрения на Комиссии

  Данный показатель отражает развитие рынка земельных отношений за счет увеличения количества предложений собственников земельных участков путем реализации преимущественного права Тверской области.

  При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Приобретение земельных участков в рамках реализации указанного преимущественного права Тверской области и дальнейшее распоряжение ими  способствует развитию рынка земли.

   В целях урегулирования вопроса приобретения земельных участков в государственную собственность Тверской области министерство обеспечивает:

- подготовку и заключение  государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по подготовке отчетов о рыночной стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и других документов, необходимых для рассмотрения вопросов о приобретении земельных участков,

-  подготовку и  проведение  ежегодно не менее 24 заседаний Комиссии, а также своевременную реализацию решений Комиссии.   

Количество предложенных гражданами - 727 земельных участков в 2006 году возросло до 7 395 в 2010 году. Предполагается, что количество в период 2012-2014 гг. составит не менее 7 000 земельных участков ежегодно.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Количество земельных участков, предложенных собственниками для рассмотрения на Комиссии

ед.

6000

7 000

7 000

7 000

Показатель 2. Соотношение количества земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи, к общему количеству земельных участков, по которым приняты решения о приобретении

  Решения о приобретении либо отказе в приобретении  земельных участков в государственную собственность Тверской области принимаются коллегиально на заседаниях Комиссии.

При принятии решения о целесообразности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области учитываются соотношение заявленной продавцом цены земельного участка с рыночной ценой, плодородие земельного участка, экономическая целесообразность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, уровень развития территории в районе местоположения земельного участка, в том числе близость земельного участка к автодорогам, возможным пунктам переработки сельскохозяйственного сырья и центрам материально-технического снабжения.

  Кроме того, учитываются реализуемые в Тверской области проекты: реконструкция путем расширения автомобильных дорог, развитие фермерских хозяйств, а также необходимость приобретения земельных участков для размещения объектов туризма, культуры, спорта и других объектов.

  В соответствии с решениями Комиссии принимаются распоряжения о приобретении либо об отказе от приобретения  земельных участков сельскохозяйственного назначения. В случае принятия решений о приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области заключаются договоры купли-продажи с собственниками указанных земельных участков. Также подготавливаются материалы для государственной регистрации права государственной собственности Тверской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В 2006 году было принято 77 решений о приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области и заключен один договор купли-продажи (1,2 %). Показатель за 2007 год – 40 % (70 земельных участков, в отношении которых приняты решения о приобретении, и 28 земельных участков, в отношении которых заключены договоры купли-продажи), 2008 год – 25 % (195 и 49 соответственно), 2009 год – 40 % (118 и 47 соответственно), 2010 –  73 % (83 и 61 соответственно). Отклонения значения показателя от 100% связаны с отказами собственников земельных участков от заключения договоров купли-продажи. В связи с отказами собственников земельных участков от заключения договоров купли-продажи направляются исковые заявления в суд.

Увеличение показателя до 80 % в 2014 году предполагает заключение договоров купли-продажи в соответствии с принятыми на Комиссии решениями и проведением работы по понуждению собственников земельных участков к заключению договоров купли-продажи в судебном порядке.

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Соотношение количества земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи, к общему количеству земельных участков, по которым приняты решения о приобретении

%

70

73

75

80

Показатель 3. Отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп

Динамика показателя

Год

Значение показателя, %

2007

150

2008

143

2009

141

2010

126

По состоянию на 01.10.2011  в рамках реализации Тверской областью преимущественного права покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области  зарегистрировано 248  земельных участка общей площадью 2 985,22 га (на сумму 294 217 928,8 руб.), из них:

- 2 земельных участка общей площадью 2,55 га переданы в аренду по результатам торгов (договоры аренды земельных участков от 2007 года);

- 32 земельных участка общей площадью 409,8 га переданы в аренду в рамках реализации проекта «Тверской фермер» (общий годовой размер арендной платы составляет 50 172 руб./год);

- в отношении 26 земельных участков общей площадью 200,91 га проводятся кадастровые работы (установление границ, раздел под памятниками, береговой полосой);

- 15 земельных участков общей площадью 4,233 га ограниченны в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ (в границах данных земельных участков находятся памятники археологии, береговая полоса, данные участки не подлежат отчуждению из государственной собственности).

Приобретение данных земельных участков осуществлялось министерством с учетом мнения департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области (для развития сельхозпроизводства, реализации проекта «Тверской фермер»), а также  иных органов исполнительной власти Тверской области (для жилищного строительства, реконструкции дорог, строительства промышленных площадок, развития месторождения полезных ископаемых, и.т.д.), по результатам рассмотрения данных вопросов на Комиссии.

В настоящее время в целях активизации работы  по вовлечению в оборот областных земельных участков и повышения ответственности за указанные действия необходимо:

- поручить исполнительным органам власти, которые инициировали приобретение вышеуказанных земельных участков в государственную собственность Тверской области проведение мероприятий по вовлечению их в оборот;

-  соответственно активизация  работы министерства сельского хозяйства Тверской области по поиску сельхозпроизводителей, готовых приобретать в аренду земельные участки для целей сельскохозяйственного производства (активизация работы территориальных отделов АПК);

-  соответственно активизация работы министерства экономического развития Тверской области по поиску  и привлечению инвесторов, заинтересованных в приобретении областных земельных участков для реализации на территории Тверской области инвестиционных проектов;

- рассмотрение  министерством строительства Тверской области возможности  обеспечения данных участков инженерной инфраструктурой в целях их дальнейшего предоставления  для жилищного строительства (с указанной целью все необходимые материалы были направлены в департамент).

Продажа земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права Тверской области, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) и носит заявительный характер.

Начальная цена земельных участков определяется на основании отчета независимого оценщика в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В условиях нестабильной экономической ситуации практически отсутствуют заинтересованные в приобретении  земельных участков  лица (инвесторы), в связи с чем при передаче земельных участков на торги предварительно изучается спрос на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности Тверской области, и соответственно выставляются только те, по которым предполагается наличие заинтересованных лиц, инвесторов.

Предполагаемое значение данного показателя на период 2011-2014 годы составляет 140% - как среднее значение показателя по уровню значений предыдущих лет.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп

%

140

140

140

140

Методика расчета:

Показатель =  Д / Р Х 100%, где

Д – сумма денежных средств, полученных от продажи зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков, в отчетном году, тыс. руб.;

Р – сумма денежных средств, затраченных на приобретении реализованных земельных участков, тыс. руб.

Информация обо всех земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, размещена на сайте министерства.

Также в период 2012-2014 гг. в рамках определения наиболее эффективного способа распоряжения землями, находящимися в государственной собственности Тверской области,  министерством будет рассматриваться возможность перевода  части земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, в иную категорию земель для  создания новых инвестиционных площадок, развития жилищного строительства, рекреационных объектов.

Показатель 4. Соотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке.

В 2008-2010  годах проведены работы по формированию земельных участков в счет невостребованных земельных долей в 101 сельхозпредприятиях 22 муниципальных районов Тверской области. Общая площадь сформированных земельных участков составила 50092,46 га.

В связи с тем, что Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» с 01.07.2011 полномочия по признанию права на невостребованные доли переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов, а финансирование по данному направлению расходов в 2012-2014 гг. не планируется, то в 2012 году планируется завершить работы по признанию права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в 2008-2010 годах.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

Соотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке.

%

35

100%

-

-

Мероприятие 1.2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области

Разграничение государственной собственности также, как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по разграничению государственной собственности на землю позволяет оптимизировать состав государственного имущества субъектов Российской Федерации, обеспечить его соответствие осуществляемым указанными субъектами полномочий, а также вовлечь земельные участки в хозяйственный оборот.

Процедура разграничения государственной собственности на землю регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В развитие Федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

Разграничение государственной собственности на землю приведет к увеличению доходов областного бюджета Тверской области от использования земельных участков. Кроме того, Тверская область, как собственник земельных участков, сможет распоряжаться этими участками и будет влиять на рациональность и эффективность их использования.

В связи с принятием Федерального закона от 27.12.2009 № 342-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности продлен до 1 января 2012 года.

Юридическим лицам, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, имеющим на праве постоянного бессрочного (пользования) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тверской области, необходимо обратиться с заявлением о переоформлении права и с приложением соответствующих документов.

Показатель 1. Отношение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, права на которые переоформлены в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001           № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к количеству земельных участков, права на которые подлежат переоформлению

В настоящее время в собственности Тверской области находятся 203 земельных участка, права на которые подлежат переоформлению в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из них переоформлено право на 81 земельный участок. Пунктом 2 статьи 3 указанного закона установлен срок переоформления прав – до 01.01.2012, с 01.01.2013 за не переоформление установлена административная ответственность. Таким образом, планируется в 2011-2014 гг. завершить переоформление.

Наименование показателя

Ед.        изм.

2011

год       

2012

год

2013

год

2014

год

Отношение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, права на которые переоформлены в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к количеству земельных участков, права на которые подлежат переоформлению

%

75

80

95

100

Показатель 2. Увеличение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, предоставленных на любом праве

Показатель отражает динамику вовлечения в оборот  земельных участков, зарегистрированных в собственность Тверской области. Большая часть земельных участков зарегистрирована в собственность Тверской области в порядке разграничения государственной собственности на землю и предоставлена государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Тверской области. В настоящее время в собственность Тверской области зарегистрирован 1731 земельный участок, из которых предоставлено 827.

Таким образом, планируется в 2011-2014 гг. данный показатель принимать нарастающим итогом путем увеличения фактически предоставленных земельных участков на 2% за счет выставления на торги свободных земельных участков, а также предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Наименование показателя

Ед.        изм.

2011

год       

2012

год

2013

год 

2014

год

Увеличение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, предоставленных на любом праве

    ед.

835

850

867

884

Показатель 3. Соотношение количества зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков к количеству земельных участков, подлежащих разграничению в государственную собственность Тверской области

В период с 2006 года разграничение государственной собственности на землю шло активными темпами (в 2005 году зарегистрировано 3 земельных участка, в 2010 - уже 949). Подлежат разграничению в собственность Тверской области 1 070 земельных участков. В результате реализации ДЦП планируется полностью завершить разграничение государственной собственности на землю. В дальнейшем регистрация земельных участков будет производиться по мере передачи из других уровней собственности либо в случае новых предоставлений органами местного самоуправления земельных участков областным учреждениям и предприятиям.

Наименование показателя

Ед.        изм.

2011

год       

2012

год

2013

год

2014

год

Соотношение количества зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков к количеству земельных участков, подлежащих разграничению в государственную собственность Тверской области

%

93

96

98

100

Мероприятие 1.3. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери

В настоящее время в административном центре Тверской области – городе Твери – министерством осуществляются функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Показатель 1. Площадь земельных участков, предоставленных на каком-либо праве

В рамках реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери министерство осуществляет предоставление указанных земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование. В установленных действующим законодательством случаях предоставление земельных участков производится в безвозмездное срочное пользование.

В качестве показателя выполнения данного мероприятия предлагается установить площадь земельных участков, предоставленных министерством на каком-либо праве, предусмотренном действующим законодательством. По результатам анализа распорядительных документов министерства за предыдущие периоды установлено, что общая площадь земельных участков, предоставляемых ежегодно, составляет около 200 га. С учетом текущей деятельности министерства, объема поступающих обращений об оформлении прав на земельные участки, общей площади земельных участков на территории города Твери возможно установить следующие значения показателя мероприятия:

Планируемые значения показателя в 2011-2014 годах

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

Площадь земельных участков, предоставленных  на каком-либо праве

га

200

220

240

250

Тактическая задача 2

«Обеспечение эффективного использования земель на территории Тверской области»

В целях обеспечения эффективного использования земель на территории Тверской области Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляются следующие мероприятия:

1) актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков;

2) рассмотрение ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую;

3) исковая работа по освобождению самовольно занятых земельных участков;

4) проведение квалификационного экзамена кадастровых инженеров и выдача квалификационных аттестатов.

№

п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011 год

2012

год

2013

год

2014

год

1

Сбор земельного налога

тыс. руб.

1206269,6

1 354 874,0

1 359 078,0

1 359 078,0

2

Увеличение количества сделок с земельными участками (в том числе продажа на аукционах для жилищного и иного строительства)

ед.

22 387

23 039

23 691

24 343

3

Увеличение доходов от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области

тыс. руб.

12 168,3

19 412,6

20 558,0

21 627,0

        Сбор земельного налога  на территории Тверской области соответствует прогнозу социально-экономического развития Тверской области, направленному главным администратором данного вида дохода – налоговой инспекцией  - для утверждения бюджета на 2012 – 2014 годы.

Поступления от сборов земельного налога в консолидированный бюджет Тверской области составят:

- в 2012 году – 1 354 874,0 тыс. руб.;

- в 2013 году – 1 359 078,0 тыс. руб.;

- в 2014 году – 1 359 078,0 тыс. руб.

В областной бюджет доходы от земельного налога не поступают.

В соответствии с Методикой определения и расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Тверской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 24.06.2004 № 965-П-З, размер арендной платы определяется в соответствии с рыночной стоимостью права аренды государственного имущества, определенной независимым оценщиком. Расчет арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности Тверской области, для юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды такого земельного участка, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 8.2 методики.

При расчете оценки поступлений доходов от аренды земельных участков, находящихся в собственности Тверской области, учитывался размер арендной платы, подлежащей уплате в 2011 году по действующим договорам аренды (реестр договоров прилагается). Расчетная оценка поступлений для составления прогноза составила  18 313,8 тыс. руб. (ожидаемая оценка поступлений на 2011 год).

При составлении прогноза применены индексы-дефляторы по состоянию на 14.06.2011, а именно на 2012/2011 – 106 %, на 2013/2012-105,9 %, на 2014/2013 – 105,2 %:

                                                                                         тыс. руб.

2011

2012

2013

2014

18 313,8

19 412,6

20 558,0

21 627,0

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется в рамках работ по формированию государственного  кадастра объектов недвижимости Тверской области и представляет собой постоянно действующую систему правовых, административных и технических мероприятий, направленных на оперативное обновление информации о кадастровой стоимости земель на территории Тверской  области.

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений 31 статьи Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка, решения иных задач, направленных на повышение эффективности использования земель. При этом органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области получают инструмент, благодаря которому могут проводить социально ориентированную налоговую политику, основывающуюся на принципе прозрачности и единства подходов к налогообложению.

Процедура перевода земель или земельных участков из одной категории в другую полностью регламентирована федеральным законодательством (Федеральным законом от 24.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Перевод земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Не используемые по целевому назначению (по тем или иным объективным причинам) земельные участи после перевода в иную категорию будут вовлечены в хозяйственный оборот, что позволит более эффективно использовать земли, предотвратит их зарастание мелколесьем, заболачивание территории Тверской области.

Кроме того, при осуществлении перевода земель из одной категории в другую областной бюджет Тверской области не несет затрат на осуществление этого мероприятия.

Министерство имущественных и земельных отношений является уполномоченным органом по осуществлению предусмотренных действующим федеральным законодательством (статья 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23 «Об утверждении положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера») функций, связанных с обеспечением кадастровой деятельности, в том числе по выдаче квалификационных аттестатов кадастрового инженера и рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.

Таким образом, с 1 января 2011 года кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий кадастровый аттестат кадастрового инженера, прошедшего аттестацию на соответствие квалификационным требованиям.

Мероприятие 2.1. Актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков

Поскольку земельный налог в размере 100 % поступает в местные бюджеты, в результате актуализации государственной кадастровой оценки земель произойдет увеличение налоговых поступлений в доходные части бюджетов муниципальных образований. Поступления от аренды и продажи земельных участков, государственная и муниципальная собственность на которые разграничена, в 100 % объеме поступают в соответствующий уровень бюджета, что позволяет увеличить собственные доходы бюджетов соответствующих уровней.

Кроме того, актуализация кадастровой оценки земель призвана  стимулировать собственников к рациональному использованию земли, вовлечению в рыночный оборот не используемых ими земельных участков.

На территории Тверской области за период с 2006 года проведена  актуализация кадастровой стоимости следующих категорий земель:

- земель сельскохозяйственного назначения I группы - сельскохозяйственные угодья (постановление  Администрации    Тверской    области от 29.11.2006 № 286-па);

- земель населенных пунктов (постановление Администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па);

- земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (постановление Администрации Тверской области от 30.12.2008 № 504-па).

              С 2009 года на территории области ведутся работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов за счет средств федерального бюджета, утверждение результатов которых планируется в 2011 году.

Показатель 1. Площадь категорий земель Тверской области, прошедших актуализацию кадастровой стоимости в отчетном периоде

          В 2012 году планируются мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель водного фонда, в 2013 – земель населенных пунктов, в 2014 – земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений. В соответствии с законодательством кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет. В связи с тем, что первоначально кадастровая оценка по разным категориям утверждалась в разные годы,  наступление очередного срока для каждой категории будет различным.  Вместе с тем данный показатель позволит в абсолютных цифрах отразить проведение работ по актуализации кадастровой оценки.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011 год

2012

год

2013

год

2014

год

Площадь категорий земель Тверской области, прошедших актуализацию кадастровой стоимости в отчетном периоде

тыс. га

200,7 (земли промыш-ленности, земли особо охраняемых территорий и объектов)

2782,8 (земли сельскохозяйственного назначения и водного фонда)

5209 (земли населенных пунктов и лесного фонда)

12,1 (земли садоводческих, огороднических и дачных объединений)

Показатель 2. Проведение в календарном году мероприятий по кадастровой оценке в установленный срок

Показатель отражает наличие и отсутствие мероприятий по кадастровой оценке в течение отчетного периода. Кадастровая оценка земель представляет собой постоянно действующую систему мероприятий, обеспечивающих оперативное обновление информации о стоимости земель на территории Тверской  области. Наличие мероприятий по кадастровой оценке в любой стадии будет отражать непрерывность этого процесса и соблюдение установленных сроков проведения кадастровой оценки.

Наименование показателя

Ед. изм.

2012

год

2013

год

2014

год

Проведение в календарном году мероприятий по кадастровой оценке в установленный срок

Да/нет

да

да

да

Мероприятие 2.2. Рассмотрение ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую

Процедура перевода земельных участков из одной категории в другую полностью регламентирована федеральным законодательством (Федеральным законом от 24.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае включения земельных участков в границы населенных пунктов).

Указанными законами установлены соответствующие требования к ходатайству о переводе и прилагаемым документам.

Показатель 1. Соотношение количества переведенных земельных участков к общему числу поступивших ходатайств о переводе  земельных участков

В среднем соотношение переведенных земельных участков к общему числу поступивших ходатайств о переводе за истекший период 2008-2010 годов 40%.

В связи с улучшением качества подготовки документов при подаче ходатайств о переводе, в том числе представлении заявителем обоснования необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, а также целесообразности перевода, прогнозируется увеличение данного показателя.  Кроме того, увеличению показателя будет способствовать продление действия статьи 4.1. Федерального закона от  29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», определяющей полномочия исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации при включении земельных участков в границы населенного пункта (до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов).

           Увеличивающийся показатель (соотношение количества переведенных земельных участков к общему числу поступивших ходатайств о переводе  земельных участков) будет указывать на повышение эффективности использования земельных участков путем вовлечения их в хозяйственный оборот.

Наименование показателя

Ед. изм.

2011 год

2012

год

2013

год

2014

год

Соотношение количества переведенных земельных участков к общему числу поступивших ходатайств

о переводе  земельных участков

земельных участков

%

40

45

50

55

Методика расчета:

Определяется в процентном соотношении по следующей формуле:

Х= N1/N2*100,

где

Х – процентное соотношение количества переведенных земельных участков к общему числу поступивших ходатайств о переводе земельных участков, %;

N1 – количество переведенных земельных участков, ед.;

N2 – количество поступивших ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую, шт.

Мероприятие  2.3. Исковая работа по освобождению самовольно занятых земельных участков

Показатель 1. Соотношение количества поданных исков об освобождении самовольно занятых земельных участков к количеству поступивших из Управления Росреестра по Тверской области материалов по факту  самовольного занятия земельных участков

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Управление Росреестра по Тверской области осуществляет контроль за соблюдением земельного законодательства при использовании земельных участков.

Управление Росреестра по Тверской области направляет материалы по административным делам по факту самовольного занятия земельных участков в министерство в целях устранения существующих нарушений земельного законодательства.

Министерство в рамках предоставленных ему полномочий осуществляет подготовку и подачу в суд исковых заявлений об освобождении самовольно занятых земельных участков.

На 2012 год запланировано соотношение количества исков об освобождении самовольно занятых земельных участков к количеству поступивших из Управления Росреестра по Тверской области материалов по факту самовольного занятия земельных участков в размере 86 %. Указанный показатель будет ежегодно стремиться к увеличению. 

             

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

Соотношение количества поданных исков об освобождении самовольно занятых земельных участков к количеству поступивших из Управления Роснедвижимости по Тверской области материалов по факту  самовольного занятия земельных участков

%

85

86

87

88

Мероприятие 2.4. Проведение квалификационного экзамена кадастровых инженеров и выдача квалификационных аттестатов

На территории Тверской области  уполномоченным органом по осуществлению предусмотренных действующим федеральным законодательством функций, связанных с обеспечением кадастровой деятельности, в том числе по выдаче квалификационных аттестатов кадастрового инженера и рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, является Министерство.

Министерством создана квалификационная комиссия, которая состоит из восьми членов, включая представителей Министерства, представителей Управления Росреестра по Тверской области и ФБУ «Земельная кадастровая палата».

Квалификационный аттестат выдается после сдачи претендентом квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Аттестат действует на всей территории Российской Федерации, является документом единого федерального образца и признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Программа квалификационного экзамена утверждена приказом Минэкономразвития России от 15.03.2010 № 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам». Вопросы и варианты ответов программы квалификационного экзамена размещены на официальном сайте Росреестра www.rosreestr.ru.

Показатель 1. Соотношение числа выданных аттестатов к общему количеству поступивших заявлений

          Претендент, желающий сдать квалификационный экзамен, представляет в комитет заявление о получении квалификационного аттестата с приложением соответствующих документов.      В случае сдачи квалификационного экзамена будет выдан квалификационный аттестат.

        В связи с этим на рынке должны появиться кадастровые инженеры (новый вид специалистов, которые будут заниматься и землеустроительными работами, и технической инвентаризацией зданий и сооружений). Выход на рынок новых специалистов плюс здоровая конкуренция сделают этот вид услуг гораздо дешевле и качественнее.

              В 2010 году соотношение числа выданных аттестатов к количеству поданных заявлений составило 52%.        

Увеличивающийся показатель (соотношение общего количества поступивших заявлений к числу выданных аттестатов) будет указывать на повышение уровня подготовки к экзаменам, что в свою очередь повысит качество землеустроительных (кадастровых) работ. Данное обстоятельство будет также указывать на повышение эффективности использования земель путем вовлечения их в хозяйственный оборот.

Наименование показателя

Ед. изм.

2011 год

2012

год

2013

год

2014

год

Соотношение числа выданных аттестатов к общему количеству поступивших заявлений

%

65

70

75

80

Методика расчета:

Определяется в процентном соотношении по следующей формуле:

А= N1/N2*100,

где

А – процентное соотношение выданных аттестатов к общему количеству поступивших заявлений о получении аттестата, %;

N1 – количество выданных аттестатов, ед.;

N2 – количество поступивших заявлений о получении аттестатов,  шт.

Тактическая задача 3

«Информационное обеспечение деятельности министерства имущественных и земельных отношений Тверской области»

Для повышения информационной прозрачности  процесса развития рынка земли, расширения доступа граждан, юридических лиц и общественных объединений к информации о ситуации в сфере управления земельными ресурсами, нормативно-правовой базе в сфере земельных отношений, информации о земельных участках, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области, о порядках их предоставления, а также переоформления прав, о результатах проводимого мониторинга министерством осуществляются следующие мероприятия:

  1) организуется информационное обеспечение управления земельными ресурсами;

  2) проведение семинаров (конференций, совещаний) по вопросам земельно-имущественных отношений;

№

п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

1

Эффективность  информационного обеспечения деятельности министерства

%

100

100

100

100

Мероприятие 3.1.  Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

В целях информационного обеспечения управления земельными ресурсами министерством осуществляется размещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и информационных стендах актуальной информации о  нормативных правовых актах по земельным вопросам, деятельности министерства за отчетные периоды, информации о земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, и порядке их предоставления, о значениях показателей в части предоставления земельных участков под  жилищное строительство, мониторинг которых осуществляет министерство в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007   № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в разрезе муниципальных образований Тверской области, а также иных справочно-информационных материалов по предмету деятельности министерства. На сайте  министерства имущественных и земельных отношений Тверской области планируется ведение видеоблога руководителя.

Информационная прозрачность деятельности министерства обеспечивается выступлениями представителей министерства в региональных средствах массовой информации.

№

п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

1

Количество пользователей, посетивших сайт

чел.

     4000

5000

6000

7000

2

Периодичность обновления сайта

ед.

100

120

150

150

3

Количество публикаций в СМИ, освещающих вопросы управления земельными ресурсами

ед.

30

40

40

40

4

Количество СМИ, освещающих вопросы земельных отношений

ед.

4

4

4

4

5

Количество журналистов, находящихся в реестре

чел.

6

6

6

6

Мероприятие 3.2.  Проведение семинаров (конференций, совещаний) по вопросам земельно-имущественных отношений

Специалисты министерства  организуют и принимают участие в семинарах, конференциях, совещаниях по вопросам земельно-имущественных отношений, что способствует распространению практического опыта, а также повышению информационной прозрачности деятельности министерства. В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления  муниципальных образований Тверской области организуется участие в зональных совещаниях с главами городских и сельских поселений Тверской области.

№

п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014 год

1

Количество проведенных семинаров (конференций, совещаний) по вопросам земельно-имущественных отношений

ед.

8

8

8

8

Тактическая задача 4

«Обеспечение взаимодействия министерства имущественных и земельных отношений Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области, областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и сторонними организациями»

  Министерство в рамках исполнения  своих полномочий осуществляет взаимодействие с  муниципальными образованиями, органами государственной власти и организациями.

  Данное взаимодействие осуществляется в целях планомерной и системной реализации земельной политики на территории Тверской области.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

Эффективность взаимодействия со всеми заинтересованными органами власти и организациями

%

100%

100%

100%

100%

Мероприятие 4.1. Методическое обеспечение деятельности муниципальных образований Тверской области в сфере управления земельными ресурсами

  В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона                      от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Правительство Тверской области заинтересовано в соблюдении действующего законодательства на территории Тверской области и  принимает меры, направленные на осуществление контроля за действиями органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

  В целях формирования единой политики в области землепользования на территории Тверской области, обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения взаимодействия органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления в области территориального планирования, повышения эффективности деятельности по вопросам землепользования в 2009 году Администрацией Тверской области было принято  распоряжение от 30.04.2009 № 311-ра «О действиях при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

В рамках данного правового акта были заключены соглашения о взаимодействии с муниципальными образованиями Тверской области. По результатам рассмотрения документов, направляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в Администрацию Тверской области за период с момента заключения соответствующих соглашений о взаимодействии по декабрь 2009 года, были выявлены многочисленные несоответствия правовых актов нормам земельного законодательства, что составило 77 % от общего количества проектов, направленных муниципальными образованиями на рассмотрение. По результатам рассмотрения министерством были подготовлены и направлены в муниципальные образования Тверской области  типовые замечания на проекты правовых актов и соответствующие разъяснения, кроме того, ежедневно предоставляются консультации по телефону. В целях контроля министерство осуществляет ведение реестра учета информации о направленных муниципальными образованиями Тверской области проектах правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 по результатам рассмотрения 3688 проектов правовых актов подготовлено и направлено 2577 заключений о несоответствии нормам земельного законодательства проектов правовых актов, что составило 70 %.

За первое полугодие 2011 года отношение количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями к общему количеству проектов, направленных муниципальными образованиями на рассмотрение, составляет – 87 %.

Количество заключений о несоответствии нормам земельного законодательства проектов правовых актов за указанный период возросло в связи с тем, что с 2011 года изменились требования по перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельные участки (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ), а также Законом Тверской области от 09.03.2011 № 12-ЗО внесены изменения в статью 15 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» в части цены выкупа земельных участков земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление нормативно-методического обеспечения  процесса предоставления земельных участков  способствует совершенствованию процедур предоставления земельных участков, в том числе и под жилищное и иное строительство.

№

п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

2012

год

2013

год

2014

год

1

Отношение количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями к общему количеству проектов, направленных муниципальными образованиями на рассмотрение

%

80

70

65

60

2

Исключение из проектов правовых актов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, несоответствий нормам действующего земельного законодательства

%

100

100

100

100

Мероприятие 4.2.  Мониторинг предоставления земельных участков для строительства на территории Тверской области

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» за министерством закреплены следующие показатели в части предоставления земельных участков под строительство, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:

№

п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

1

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) (№37)*

месяцев

10

9

8

7,5

2

Доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного)      (№ 40) *

%

45

50

55

55

3

Доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению (№ 40 (1))

%

50

64

73

75

4

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в расчете на душу населения  субъекта Российской Федерации    (№ 217) *

кв.м

3,2

3,7

4,0

4,5

*Значения по показателям будут ежегодно уточняться по результатам мониторинга.

В целях исполнения плана мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Тверской области на 2011-2015 годы, утвержденного распоряжением Администрации Тверской области от 05.05.2011 № 453-ра, министерством осуществляет ежеквартальный анализ и мониторинг предоставления земельных участков в целях жилищного строительства муниципальными образованиями на территории Тверской области.

С учетом изложенного в рамках реализации ДЦП министерством планируется продолжить ведение мониторинга в отношении указанных показателей.

Мероприятие 4.3. Мониторинг увеличения площади земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных на каком-либо праве для осуществления сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона                       от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, распоряжение земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Данный показатель позволит отследить динамику увеличения площади земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области для осуществления сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области.

Министерством ежеквартально проводится мониторинг предоставления таких земельных участков органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

В целях увеличения данного показателя министерством проводится разъяснительная, консультационная работа с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, направленная на  активизацию предоставления земельных участков лицам, заинтересованным в ведении сельского хозяйства на территории Тверской области (в том числе согласно «Реестру крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих товарную сельскохозяйственную продукцию и желающих расширить площади земельных угодий», представляемому ежеквартально министерством сельского хозяйства Тверской области), и активизацию работы по переоформлению в собственность земель сельхозтоваропроизводителей  для обеспечения  использования их в качестве залоговой базы.

Наименование показателя

Ед.

изм.

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

Мониторинг увеличения площади земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных на каком-либо праве для осуществления сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области

га

Факт

2011 (факт) +5%

2011 (факт) +10%

2011 (факт)

+ 15%

Раздел VI. Взаимодействие с органами исполнительной власти

              В рамках реализации ДЦП министерство взаимодействует со следующими органами.

1. С федеральными органами исполнительной власти:

а)  Управлением Росреестра по Тверской области по следующим направлениям:

- актуализация кадастровой стоимости;

- регистрация права собственности Тверской области на земельные участки;

- постановка на кадастровый учет земельных участков для целей разграничения права государственной собственности на землю;

- внесение сведений о земельных участках при их переводе из одной категории в другую;

- установление охранных зон газопроводов;

- получение сведений из государственного реестра прав, сведений из государственного земельного кадастра;

- проведение квалификационного экзамена кадастровых инженеров;

- получение  выкопировок из карт районов;

- реализация преимущественного права Тверской области на покупку земель сельскохозяйственного назначения;

- рассмотрение обращений, жалоб граждан и юридических лиц;

- по вопросам проведения государственного земельного контроля;

б) Управлением Федеральной налоговой службы  по Тверской области:

- актуализация кадастровой стоимости:

- администрирование земельного налога;

в) Управлением Федерального казначейства по Тверской области - в части администрирования поступлений в консолидированный бюджет Тверской области;

г) Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Территориальным управлением Росимущества по Тверской области – в части получения сведений о земельных участках, находящихся в федеральной собственности, их передачи в собственность Тверской области;

д) Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям:

- рассмотрение обращений, жалоб граждан и юридических лиц;

– по вопросам проведения государственного земельного контроля.

2. С органами государственной власти Тверской области:

- министерством сельского хозяйства Тверской области, министерством экономического развития Тверской области - по вовлечению в оборот земельных участков;

- министерством сельского хозяйства Тверской области, министерством экономического развития Тверской области, министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, главным управлением архитектуры и градостроительства Тверской области, министерством транспорта Тверской области, министерством финансов Тверской области, министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, министерством строительства Тверской области, главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в части реализации проектов на территории Тверской области;

- с министерством сельского хозяйства Тверской области, министерством экономического развития Тверской области, министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, главным управлением архитектуры и градостроительства Тверской области, министерством лесного хозяйства Тверской области – по переводам земельных участков из одной категории в другую;

- с главным управлением архитектуры и градостроительства Тверской области,  министерством экономического развития Тверской области-  в рамках подготовки к торгам земельных участков, по распоряжению земельными участками на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена;

- с Правительством Тверской области – в части информационного обеспечения деятельности министерства;

- с Законодательным Собранием Тверской области, министерством сельского хозяйства Тверской области, министерством экономического развития Тверской области, министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, главным управлением архитектуры и градостроительства Тверской области, Правительством Тверской области,  министерством транспорта Тверской области, министерством финансов Тверской области, министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, министерством строительства Тверской области, главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области  - реализация преимущественного права Тверской области на покупку земель сельскохозяйственного назначения.

3. С органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в части:

- регулирования поступлений неналоговых платежей в различные уровни бюджетов; 

-  получения сведений о правообладателях земельных участков на территории муниципальных образований Тверской области, количестве предоставленных земельных участков, их площади и т.д., при анализе использования земель на территории Тверской области;

- рассмотрения обращений, жалоб граждан и юридических лиц;

- разработки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории.

Организация взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Тверской области основывается на Положении о министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, уставах учреждений, положениях об органах государственной власти. Также в 2009 году с департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери заключено соглашение о порядке взаимодействия по принятию мер по взысканию задолженности по арендной плате в судебном порядке и обмену информацией, в рамках которого комитет ежемесячно направляет в указанный департамент информацию о задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории города Твери.

В настоящее время заключены соглашения об обмене информацией с органами местного самоуправления всех муниципальных образований Тверской области, на которые возложены функции по управлению муниципальным имуществом, в части определения порядка и условий взаимодействия сторон в рамках действующих нормативных правовых актов и в пределах возложенных на них функций по учету неналоговых доходов консолидированного бюджета Тверской области  «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи  права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» и «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также по другим вопросам взаимодействия.

Также осуществляется взаимодействие с муниципальными образованиями Тверской области:

- в части исполнения распоряжения Администрации Тверской области от 30.04.2009 № 311-ра «О действиях при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и заключенных соглашений о взаимодействии;

- в части исполнения поручения Губернатора Тверской области                   от 17.07.2009 № 199 - в целях мониторинга информации об оформлении гражданами в собственность земельных участков;

- в части исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется мониторинг по показателям оценки эффективности деятельности, закрепленным распоряжением Администрации Тверской области от 01.12.2009 № 1025-ра;

- в части исполнения распоряжения Администрации Тверской области от 26.01.2010 № 50-ра «Об утверждении Плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года».

Раздел VII. Описание механизмов мониторинга реализации ДЦП

Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, направленных на реализацию ДЦП, является министерство. В целом контроль за реализацией ДЦП осуществляется руководителем министерства.

Министерство с учетом выделенных на реализацию ДЦП финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке в министерство экономического развития Тверской области и министерство финансов Тверской области предложения о корректировке ДЦП.

В 2009 году с департаментом управления имуществом и земельными ресурсами города Твери заключено соглашение о порядке взаимодействия по принятию мер по взысканию задолженности по арендной плате в судебном порядке и обмену информацией, в рамках которого Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области ежемесячно направляет в указанный департамент информацию о задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории города Твери.

Взаимодействие министерства  с Управлением Федерального казначейства по Тверской области в части администрирования  поступлений в бюджет осуществляется в рамках приказа Минфина России от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» путем предоставления органами Федерального казначейства администратору поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а также о получении органами Федерального казначейства от администраторов поступлений в бюджет документов, установленных для проведения операций по учету поступлений в бюджет, в пределах возложенных на министерство  полномочий.

Получение необходимой информации от Управления Роснедвижимости по Тверской области осуществляется в рамках заключенного 13 февраля 2006 года соглашения между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Администрацией Тверской области  о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра объектов недвижимости (2006-2011 годы)».

Для целей осуществления мониторинга реализации ДЦП и своевременного формирования достоверной отчетности планируется ежеквартально обобщать данные о достигнутых значениях показателей, выявлять причины невыполнения или перевыполнения запланированных значений, возможности перераспределения ресурсов.

В течение всего периода реализации ДЦП осуществляется полугодовой и годовой мониторинги реализации ДЦП.

Полугодовой мониторинг ДЦП предполагает оценку:

- фактически достигнутых результатов реализации ДЦП;

- фактической эффективности реализации мероприятий ДЦП;

- возможностей достижения запланированных результатов реализации ДЦП.

Годовой мониторинг ДЦП предполагает оценку:

- достижения запланированных результатов реализации ДЦП;

- фактической эффективности реализации ДЦП;

- возможностей достижения по результатам реализации ДЦП стратегических целей ДЦП, решения ее тактических задач, достижения целей общепрограммной деятельности, а также достижения значения результатов реализации ДЦП.

Раздел VIII. Оценка рисков реализации ДЦП

Внешними рисками реализации ДЦП являются:

1. Возможные изменения в действующем законодательстве:

- в части прекращения или перевода полномочий по реализации преимущественного права на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их продажи собственниками;

- изменение нормативов отчислений доходов от сдачи в аренду и продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена,  доходов  от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений по уровням бюджетов;

- по вопросам увеличения сроков переоформления прав на земельные участки, выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, собственниками зданий, строений, сооружений.

2. Несовершенство нормативной базы, выражающееся в следующем:

- мероприятия по оформлению пользования земельными участками (переоформление юридическими лицами постоянного (бессрочного) пользования на аренду/собственность, переоформление пожизненного наследуемого владения земельными участками физических лиц) зависят от активности правообладателей;

- эффективность оформления пользования земельными участками в случае предоставления участка в общее пользование либо в общую долевую собственность зависит от реализации внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, касающихся порядка подачи заявлений от правообладателей объектов недвижимости.

3. Отказ государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, органов государственной власти Тверской области и других организаций, созданных органами государственной власти Тверской области, от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Общая характеристика мер, направленных на снижение внутренних рисков:

1. Участие администратора ДЦП в рабочей группе, образованной согласно Положению о Межведомственной рабочей группе по противодействию преступлениям, связанным с противоправными завладениями имуществом предприятий и организаций, утвержденному распоряжением прокурора Тверской области от 06.05.2006 № 52.

2. Участие администратора ДЦП в работе образованной при Правительстве Тверской области Комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины.

3. Участие администратора ДЦП в работе образованной при Правительстве Тверской области Комиссии по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений Тверской области.

Предложения по снижению внутренних рисков:

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- оценка эффективности бюджетных вложений;

- упрощение процедуры перераспределения средств внутри разделов ДЦП.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе Тверской  области «Развитие рынка земли Тверской области на 2011-2014 годы»

Плановые объемы финансирования долгосрочной целевой программы Тверской области

«Развитие рынка земли Тверской области на 2011 – 2014 годы»

(тыс. руб.)

Глава, подраздел  классификации расходов *

Очередной год (N)

2011 год

Первый год планового периода (N+1) 2012 год

Второй год планового периода (N+2) 2013 год

Третий год планового периода

(N+3) 2014 год

областной бюджет Тверской области

феде-ральный

бюджет

итого

областной бюджет

Тверской области

феде-

ральный

бюджет

итого

областной бюджет Тверской области

феде-ральный

бюджет

итого

областной

Бюджет Тверской области

феде-ральный бюджет

итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

019 0412 5229201 012  Мероприятия по признанию права собственности Тверской области на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей

26052,4

26052,4

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

019 0412 5229202 012 Мероприятия по проведению работ по разграничению государственной собственности Тверской области на землю (кадастровые работы)

1395,9

1395,9

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

019 0412 5229203 054 Расходы на организацию и  проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

019 0113 5229204 012 Реализация преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

28946,3

28946,3

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

019 0113 5229205 012 Расходы на проведение социологических исследований в сфере развития рынка земли Тверской области

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

019 0113 5229206 019 Субсидия некоммерческим организациям (грант) на организацию «горячей линии» по вопросам земельных отношений

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

016 0412 5229203 244 Расходы на организацию и  проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения

0,00

0,00

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

016 0113 5229204 244 Реализация преимущественного права Тверской области на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

0,00

0,00

31830,0

31830,0

31830,0

31830,0

31830,0

31830,0

Итого

56394,6

56394,6

41830,0

41830,0

41830,0

41830,0

41830,0

41830,0

Приложение 2
к долгосрочной целевой программе Тверской области
«Развитие рынка земли Тверской области на 2011-2014 годы»

Долгосрочная целевая программа Тверской области  «Развитие рынка земли Тверской области на  2011 – 2014 годы»

Администратор (государственный заказчик) - министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Код ДЦП (ХХ.Х.Х.ХХ)

Соответствие показателей перечню показателей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825

Цели, задачи, мероприятия ДЦП, их показатели и индикаторы

ВЦП, в которой предусмотрены (планируется предусмотреть) аналогичные цели, задачи, мероприятия и их показатели (Код ВЦП ХХ.Х.Х.Х.ХХ)

Государственные заказчики, ответственные за реализацию мероприятий

Ед.изм.

Методика расчета

Источник информации

Периодичность сбора

Степень влияния на достижение цели/решение задачи (%)

Год 2010, очередной

Плановый год   (2011)

Плановый год   (2012)

Плановый год   (2013)

Плановый год   (2014)

Целевое значение

значение

год достижения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

92.0.0.00

ДЦП  Тверской области «Развитие рынка земли Тверской области на  2011 – 2013 годы»

10.1.1.0.00

тыс.руб.

56394,6

41830

41830

41830

92.1.0.00

Стратегическая цель - повышение эффективности использования земель в Тверской области на основе рыночных механизмов

92.1.0.00.Ц1

Показатель 1. Отношение площади земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц, к площади земельного фонда области                                                                                 

%

Площадь земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц / площадь земельного фонда области х 100%

Данные Управления Росреестра по Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

22,21

25,01

27,81

30,61

33,41

33,41

01.01.2015

92.1.0.00.Ц2

Показатель 2. Повышение доходов областного бюджета от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, а также собственность на которые не разграничена                                                                             

тыс.руб.

Методики расчета, утвержденные для каждого вида доходов

Управление Федерального казначейства по Тверской области, министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

В течение года

146 048,6

132 036,10

130 953,10

128 520,50

126 510,00

126 510,00

01.01.2015

92.1.1.00

Тактическая задача 1. "Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области"

тыс.руб.

30%

56394,6

31830

31830

31830

92.1.1.00.З1

Показатель 1. Соотношение количества земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве, к общему количеству земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области

%

Количество земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве / общее количество земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

78

47

50

55

60

60

01.01.2015

92.1.1.00.З2

Показатель 2.  Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц                                                                     

тыс.га

Абсолютный показатель

Данные Управления Росреестра по Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

1870

2105

2340

2575

2810

2810

01.01.2015

92.1.1.01

Мероприятие  1.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

тыс.руб.

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

30%

54998,7

31830

31830

31830

92.1.1.01.М1

Показатель 1. Количество земельных участков, предложенных собственниками для рассмотрения на Комиссии

ед.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

6 000

6000

7000

7000

7000

7000

01.01.2015

92.1.1.01.М2

Показатель 2.  Соотношение количества земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи, к общему количеству земельных участков, по которым приняты решения о приобретении

%

Количество земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи / общее количество земельных участков, по которым приняты решения о приобретении х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

68

70

73

75

80

80

01.01.2015

92.1.1.01.М3

Показатель 3. Отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп

%

Доходы от реализации / расходы на приобретение х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

140

140

140

140

140

140

01.01.2015

92.1.1.01.М4

Показатель 4. Соотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке

%

Площадь земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в году, предшествующем отчетному периоду  /  площадь земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке в отчетном периоде х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

30

35

100

01.01.2015

92.1.1.02

Мероприятие 1.2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

тыс.руб.

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

40%

1395,9

0

0

0

92.1.1.02.М1

Показатель 1.  Отношение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, права на которые переоформлены в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", к количеству земельных участков, права на которые подлежат переоформлению

%

Количество находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, права на которые переоформлены в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" / количество земельных участков, права на которые подлежат переоформлению х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

38

75

80

95

100

100

01.01.2015

92.1.1.02.М2

Показатель 2. Увеличение количества находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков, предоставленных на  любом праве

ед.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

881

835

850

867

884

884

01.01.2015

92.1.1.02.М3

Показатель 3.        Соотношение количества зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков к количеству земельных участков, подлежащих разграничению в государственную собственность Тверской области

%

Количество зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков / количество земельных участков, подлежащих разграничению в государственную собственность           Тверской области              х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

87,5

93

96

98

100

100

01.01.2015

92.1.1.03

Мероприятие 1.3. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на терртории города Твери

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

30%

92.1.1.03.М1

Показатель 1. Площадь земельных участков, предоставленных на каком-либо праве

га

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

360

200

220

240

250

250

01.01.2015

92.1.2.00

Тактическая задача 2. "Обеспечение эффективного использования земель на территории Тверской области"

тыс.руб.

30%

0

10000

10000

10000

92.1.2.00.З1

Показатель 1.   Сбор земельного налога на территории Тверской области

тыс.руб

Абсолютный показатель

Данные министерства финансов Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

1127354,80

1206269,6

1354874,00

1359078,00

1359078,00

1359078,00

01.01.2015

92.1.2.00.З2

Показатель 2.   Увеличение количества сделок с земельными участками (в том числе продажа на аукционах для жилищного и иного строительства)

ед.

Абсолютный показатель

Данные Управления Росреестра по Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

21735

22387

23039

23691

24343

24343

01.01.2015

92.1.2.00.З3

Показатель 3.   Увеличение доходов от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области

тыс.руб

Методики расчета, утвержденные для каждого вида доходов

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

В течение года

15750,8

12168,30

19412,60

20558,00

21627,00

21627,00

01.01.2015

92.1.2.01

Меропритяие 2.1. Актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

тыс.руб.

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

40%

0

10000

10000

10000

92.1.2.01.М1

Показатель 1. Площадь категорий земель Тверской области, прошедших актуализацию кадастровой стоимости в отчетном периоде

тыс.га

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

199,5

200,7 (земли промышленности, земли особо охраняемых территорий субъектов)

2782,8 (земли с/х назначения и водного фонда)

5209 (земли населенных пунктов и лесного фонда)

12,1 (земли садоводческих, огороднических и дачных объединений)

12,1 (земли садоводческих, огороднических и дачных объединений)

01.01.2015

92.1.2.01.М2

Показатель 2.   Проведение в календарном году мероприятий по кадастровой оценке в установленный срок

да/нет

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

да

да

да

да

да

01.01.2015

92.1.2.02

Меропритяие 2.2. Рассмотрение ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

20%

92.1.2.02.М1

Показатель 1. Соотношение количества переведенных земельных участов к общему числу поступивших ходатайств о переводе земельных участков

%

Количество поступивших ходатайств о переводе земельных участков / общее количество переведенных земельных           участков х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

35

40

45

50

55

55

01.01.2015

92.1.2.03

Мероприятие 2.3. Исковая работа по освобождению самовольно занятых земельных участков

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

30%

92.1.2.03.М1

Показатель 1. Соотношение количества поданных исков об освобождении самовольно занятых земельных участков к количеству поступивших из Управления Росреестра по Тверской области материалов по факту самовольного занятия земельных участков

%

Количество поданных исков об освобождении самовольно занятых земельных участков / количество поступивших из Управления Росреестра по Тверской области материалов по факту самовольного занятия земельных участков х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

80

85

86

87

88

88

01.01.2015

92.1.2.04

Мероприятие 2.4. Проведение квалификационного экзамена кадастровых инженеров и выдача квалификационных аттестатов

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

10%

92.1.2.04.М1

Показатель 1. Соотношение числа выданных аттестатов к общему количеству поступивших заявлений

%

Общее количество поступивших заявлений /  число выданных           аттестатов х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

45

65

70

75

80

80

01.01.2015

92.1.3.00

Тактическая задача 3.                                    "Информационное обеспечение деятельности министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области"

тыс.руб.

20%

0

0

0

0

92.1.3.01

Мероприятие 3.1. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

50%

92.1.3.01.М1

Показатель 1. Количество пользователей, посетивших сайт

чел.

Абсолютный показатель

Сайт министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

4000

5000

6000

7000

7000

01.01.2015

92.1.3.01.М2

Показатель 2. Периодичность обновления сайта

ед.

факт

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

100

120

150

150

150

01.01.2015

92.1.3.01.М3

Показатель 3. Количество публикаций в СМИ, освещающих вопросы управления земельными ресурсами

ед.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

30

40

40

40

40

01.01.2015

92.1.3.01.М4

Показатель 4. Количество СМИ, освещающих вопросы земельных отношений

ед.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

4

4

4

4

4

01.01.2015

92.1.3.01.М5

Показатель 5. Количество журналистов, находящихся в реестре

чел.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

6

6

6

6

6

01.01.2015

92.1.3.02

Мероприятие 3.2. Проведение семинаров (конференций, совещаний) по вопросам земельно-имущественных отношений

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

30%

92.1.3.02.М1

Показатель 1. Количество проведенных семинаров (конференций,совещаний) по вопросам земельно-имущественных отношений

ед.

Абсолютный показатель

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

8

8

8

8

8

01.01.2014

92.1.4.00

Задача 4. "Обеспечение взаимодействия министерства имущественных и земельных отношений Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области, областными исполнительными органами государственной власти Тверской области и сторонними организациями"

тыс.руб.

20%

0

0

0

0

92.1.4.00.З1

Показатель 1. Эффективность взаимодействия со всеми заинтересованными органами власти и организациями

%

Отношение количества  организаций, с которыми осуществляется взаимодействие, к общему числу заинтересованных организаций х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

100%

100%

100%

100%

100%

01.01.2015

92.1.4.01

Мероприятие 4.1. Методическое обеспечение деятельности муниципальных образований Тверской области в сфере управления земельными ресурсами

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

40%

92.1.4.01.М1

Показатель 1. Отношение количества проектов правовых актов о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с выявленными замечаниями к общему количеству проектов, направленных муниципальными образованиями на рассмотрение

%

Количество проектов с выявленными замечаниями / общее количество направленных проектов х 100%

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

По полугодиям

70

80

70

65

60

60

01.01.2015

92.1.4.01.М2

Показатель 2. Исключение из проектов правовых актов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, несоответствий нормам действующего земельного законодательства

%

Факт

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

В течение года

100

100

100

100

100

100

01.01.2015

92.1.4.02

Мероприятие 4.2. Мониторинг предоставления земельных участков для строительства на территории Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

Министерство имущественных и земельных отношений  Тверской области

20%

92.1.4.02.М1

37

Показатель 1. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного)

мес.

10

9

8

7,5

7,5

01.01.2015

92.1.4.02.М2

40

Показатель 2. Доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства  (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного)

%

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов / общая площадь предоставленных земельных участков           (кроме жилищного)        х 100%

Данные органов местного самоуправления, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

Ежегодно

26,4

45

50

55

55

55

01.01.2015

92.1.4.02.М3

40 (1)

Показатель 3. Доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению

%

50

64

73

75

75

01.01.2015

92.1.4.02.М4

217

Показатель 4. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации

кв.м

Общая площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения / численность населения  Тверской области

Органы местного самоуправления Тверской области, департамент экономики Тверской области

Ежегодно

3,5

3,2

3,7

4

4,5

4,5

01.01.2015

92.1.4.03

Мероприятие 4.3. Мониторинг увеличения площади земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных на каком-либо праве для осуществления сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области

Данные органов местного самоуправления Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

92.1.4.03.М1

Показатель 1. Мониторинг увеличения площади земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных на каком-либо праве для осуществления сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области

га

факт

Данные органов местного самоуправления Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений  Тверской области

факт

2011 (факт) + 5%

2011 (факт) + 10%

2011 (факт) + 15%

2011 (факт) + 15%

01.01.2015