ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.11.2011 № 138

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Ростовской области

от 23.04.2013 № 203, от 05.12.2013 № 745, от 16.01.2014 № 15,

от 14.03.2014 № 174, от 30.04.2014 № 301, от 05.02.2015 № 68,

от 04.12.2017 № 808, от 04.10.2018 № 619, от 17.05.2019 № 341,

от 03.10.2019 № 709)

В целях приведения правовых актов Правительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить Положение о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Пункт 2 утратил силу постановлением Правительства Ростовской области от 23.04.2013 № 203.

3. Признать утратившими силу пункты 3, 4 и 6 постановления Администрации Ростовской области от 16.04.2009 № 180 «О создании Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области».

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гуськова И.А.

Губернатор

Ростовской области

В.Ю.Голубев

Постановление вносит

Региональная служба

по надзору и контролю

в сфере образования

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 18.11.2011 № 138

ПОЛОЖЕНИЕ

О РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(приложение № 1 в редакции постановлений Правительства Ростовской области

от 23.04.2013 № 203, от 05.12.2013 № 745, от 16.01.2014 № 15,

от 14.03.2014 № 174, от 30.04.2014 № 301, от 05.02.2015 № 68,

от 04.12.2017 № 808, от 17.05.2019 № 341, от 03.10.2019 № 709)

I. Общие положения

1.1. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Служба) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

1.2. Полное наименование Службы: Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

Сокращенное наименование Службы: Ростобрнадзор.

1.3. Место нахождения Службы: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 44.

1.4. Служба обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, печать с изображением Герба Ростовской области и полным наименованием Службы, соответствующие печати, штампы, бланки, открывает банковские счета в соответствии с законодательством, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

1.5. Имущество Службы является государственной собственностью Ростовской области и принадлежит Службе на праве оперативного управления.

Служба владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ей на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Положением.

Служба осуществляет списание движимого имущества в порядке, установленном законодательством, по согласованию с заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим Службу.

1.6. Имущество может быть изъято у Службы полностью или частично собственником имущества (уполномоченным органом) в случаях, предусмотренных законодательством.

1.7. Служба обязана обеспечить сохранность, ремонт, эффективное целевое использование имущества, принадлежащего ей на праве оперативного управления.

1.8. Финансовое обеспечение деятельности Службы осуществляется на основе утвержденной сметы доходов и расходов за счет субвенций из федерального бюджета. Дополнительно финансирование деятельности Службы может осуществляться за счет средств областного бюджета.

1.9. Служба не имеет права заниматься коммерческой деятельностью.

1.10. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями.

1.11. Деятельность Службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом и областными законами Ростовской области, указами и распоряжениями Губернатора Ростовской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ростовской области, а также настоящим Положением.

1.12. Служба издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области правовые акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений, правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, в форме приказов, организует контроль за их исполнением. Нормативные правовые акты, принятые Службой в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения на территории Ростовской области.

(пункт 1.12 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

1.13. Передача полномочий Службы иным государственным органам, юридическим или физическим лицам не допускается.

1.14. Деятельность Службы курирует первый заместитель Губернатора Ростовской области.

(пункт 1.14 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 14.03.2014 № 174)

II. Полномочия Службы

2.1. К полномочиям Службы относятся:

2.1.1. Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ростовской области (за исключением организаций, государственный контроль (надзор) в отношении которых проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Ростовской области.

2.1.2. Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ростовской области (за исключением организаций, лицензирование образовательной деятельности которых проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования), а также лицензирование образовательной деятельности расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций во  взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы, в части осуществления лицензионного контроля.

(подпункт 2.1.2 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 03.10.2019 № 709)

2.1.3. Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ростовской области (за исключением организаций, государственную аккредитацию образовательной деятельности которых проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования), а также государственная аккредитация образовательной деятельности расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы, в части проведения аккредитационной экспертизы.

(подпункт 2.1.3 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 03.10.2019 № 709)

2.1.4. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях.

2.1.5. Аккредитация граждан в качестве экспертов и юридических лиц в качестве экспертных организаций для их привлечения к проведению аккредитационных экспертиз организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в пределах компетенции Службы.

(подпункт 2.1.5 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.1.5.1. Аттестация граждан в качестве экспертов (переаттестация экспертов) для их привлечения к проведению мероприятий по контролю.

(подпункт 2.1.5.1 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.1.6. Ведение предусмотренных законодательством Российской Федерации реестров и внесение сведений в сводные реестры и иные государственные информационные системы в установленном порядке в пределах компетенции Службы.

2.1.7. Осуществление приема граждан, представителей их объединений, в том числе юридических лиц, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан и их объединений, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

2.1.8. Защита сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции.

2.1.9. Комплектование, хранение, учет и использование в соответствии с законодательством Российской Федерации архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

2.1.10. Осуществление мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с законодательством.

(подпункт 2.1.10 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.1.11. Осуществление в установленном порядке закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

2.1.11.1. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств, подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

(подпункт 2.1.11.1 введен постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 15)

2.1.11.2. Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета доходов бюджета.

(подпункт 2.1.11.2 введен постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 15)

2.1.11.3. Осуществление внутреннего финансового аудита в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации, подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

(подпункт 2.1.11.3 введен постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 15)

2.1.11.4. Осуществление мероприятий для реализации проектов государственно-частного партнерства с участием Ростовской области.

(подпункт 2.1.11.4 введен постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 301)

2.1.11.5. Осуществление государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов необходимых для осуществления образовательной деятельности объектов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и предоставляемых образовательных услуг при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, в пределах компетенции Службы.

(подпункт 2.1.11.5 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.1.11.6. Обеспечение в пределах своей компетенции приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции в установленной сфере деятельности.

(подпункт 2.1.11.6 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2018 № 619)

2.1.12. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

(пункт 2.1.12 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

2.2. В целях реализации вышеперечисленных полномочий Служба имеет право:

2.2.1. Вносить в органы государственной власти Ростовской области предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования.

2.2.2. Получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации в области образования.

2.2.3. Проводить проверки деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в установленном порядке и в пределах компетенции Службы.

2.2.4. Привлекать в установленном порядке к проведению аккредитационных экспертиз и мероприятий по контролю, в том числе лицензионному контролю, экспертов и экспертные организации.

2.2.5. Подпункт 2.2.5 утратил силу постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808.

2.2.6. Приостанавливать и возобновлять действие лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки (для профессионального образования), подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности в случаях, установленных законодательством, в пределах компетенции Службы.

2.2.7. Обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке.

2.2.8. Приостанавливать и возобновлять действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей в случаях, установленных законодательством, в пределах компетенции Службы.

(подпункт 2.2.8 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.2.9. Лишать организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей в случаях, установленных законодательством, в пределах компетенции Службы.

(подпункт 2.2.9 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.2.10. Направлять информацию о нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверок в правоохранительные органы Российской Федерации и иные органы государственной власти.

2.2.11. Проверять сведения, указанные в представленном на подтверждение документе об образовании и (или) о квалификации, об ученой степени, ученом звании, в установленном порядке.

2.2.12. Устанавливать и снимать запрет на прием учащихся в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в установленном порядке в пределах компетенции Службы.

2.2.13. Создавать коллегиальные совещательные органы в установленной сфере деятельности.

2.2.14. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

2.2.15. Разрабатывать штатное расписание Службы в соответствии с утвержденной предельной штатной численностью.

2.2.16. Подпункт 2.2.16 утратил силу постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 15.

(пункт 2.2. изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

2.2.1. Служба принимает меры, направленные на устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений и несоответствий, в том числе:

выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, или органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, допустившим нарушения, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений;

выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязательный для исполнения правовой акт об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

(пункт 2.2.1 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.2.2. Служба осуществляет мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в сфере образования, в установленном порядке и в пределах компетенции Службы.

(пункт 2.2.2 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.2.3. Служба осуществляет мероприятия по контролю без взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в установленном порядке и в пределах компетенции Службы.

(пункт 2.2.3 введен постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 № 808)

2.3. Служба представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

ежеквартальный отчет о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

необходимое количество экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Ростовской области по вопросам переданных полномочий;

информацию (в том числе базы данных), необходимую для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования.

(пункт 2.3 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

2.4. Должностные лица Службы, уполномоченные в установленном порядке, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

III. Организация деятельности

3.1. Службу возглавляет руководитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ростовской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

3.2. Руководитель Службы имеет в своем подчинении заместителя руководителя Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

3.3. Во время отсутствия руководителя Службы исполнение его обязанностей, в том числе право первой подписи на банковских и иных документах, касающихся финансовых вопросов деятельности Службы, возлагается на заместителя руководителя Службы.

3.4. Структура Службы утверждается Губернатором Ростовской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

3.5. Руководитель Службы осуществляет общее руководство Службой, несет персональную ответственность за организацию деятельности Службы и результаты выполнения возложенных на Службу полномочий.

3.6. Деятельность Службы организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности государственных гражданских служащих за состояние дел на вверенном участке работы и выполнение поручений.

Для обсуждения вопросов, относящихся к полномочиям Службы и служебной деятельности, в Службе могут создаваться коллегиальные органы.

3.7. Руководитель Службы:

3.7.1. Подпункт 3.7.1 утратил силу постановлением Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745.

3.7.2. Утверждает регламент Службы, положения о структурных подразделениях Службы и должностные регламенты заместителя руководителя Службы, руководителей структурных подразделений и иных работников Службы.

3.7.3. Утверждает штатное расписание Службы, назначает на должности и освобождает от должности работников Службы в установленном порядке.

3.7.4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Службе.

3.7.5. Применяет к работникам Службы меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством.

3.7.6. Вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий, награждении государственными наградами Российской Федерации и отраслевыми знаками отличия работников Службы.

3.7.7. Подписывает лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, апостили, предписания, доверенности, иные документы, необходимые для надлежащей организации деятельности Службы.

(подпункт 3.7.7 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

3.7.8. Действует от имени Службы без доверенности, подписывает соглашения, договоры и совершает иные сделки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3.7.9. Имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах.

3.7.10. Представляет Службу в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, иными организациями, а также гражданами.

3.7.11. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

3.71. К исключительной компетенции руководителя Службы относится подписание от имени Службы, в пределах полномочий Службы, подтверждения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренного Правилами подтверждения степени секретности сведений, с которыми предприятия, учреждения и организации предполагают проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 984 (далее – подтверждение). Информация о подписании подтверждения направляется Службой в Правительство Ростовской области не позднее 10 дней со дня его подписания.

(пункт 3.71 введен постановлением Правительства Ростовской области от 17.05.2019 № 341)

3.8. Заместитель руководителя Службы вправе подписывать апостили, приказы о проведении проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также по вопросам лицензирования образовательной деятельности.

(пункт 3.8 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 745)

3.9. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Службе, определяются федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе.

IV. Ответственность руководителя и работников Службы

4.1. Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и осуществление функций, а также за организацию в Службе работы по противодействию коррупции.

(пункт 4.1 изложен в редакции постановления Правительства Ростовской области от 05.02.2015 № 68)

4.2. Заместитель руководителя Службы, руководители структурных подразделений Службы несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав.

4.3. Государственные гражданские служащие Ростовской области, проходящие государственную гражданскую службу в Службе, несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей.

V. Реорганизация и ликвидация Службы

Реорганизация и ликвидация Службы осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области

М.В.Фишкин

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 18.11.2011 № 138

СТРУКТУРА

РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратило силу постановлением Правительства Ростовской области от 23.04.2013 № 203.

Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области

М.В.Фишкин