О внесении изменения в постановление Правительства Калининградской области от 22 декабря 2010 года № 946



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

       

ПРАВИТЕЛЬСТВО  КАЛИНИНГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2013 года № 846

О внесении изменения в постановление

Правительства Калининградской области

от 22 декабря 2010 года № 946

<Утратил силу: постановление Правительства Калининградской области от 29 декабря 2014 года № 925>

В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области «О Правительстве Калининградской области» Правительство Калининградской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Калининградской области  от 22 декабря 2010 года № 946 «О целевой программе Калининградской области  «Защита побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах Калининградской области на 2011 – 2020 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Калининградской области от 07 ноября 2011 года  № 840, от 28 августа 2012 года № 671, от 04 февраля 2013 года № 39, от 31 мая 2013 года № 377) следующее изменение:

приложение изложить в редакции согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Калининградской области                                                                Н.Н. Цуканов

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 18 ноября 2013 года № 846

Ц Е Л Е В А Я  П Р О Г Р А М М А

Калининградской области «Защита побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах Калининградской области на 2011 – 2020 годы»

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Паспорт целевой программы Калининградской области «Защита побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах Калининградской области на 2011-2020 годы»

Наименование программы:

целевая программа Калининградской области «Защита побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах Калининградской области на 2011 – 2020 годы» (далее – Программа).

2. Основания для разработки Программы:

1) Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

3) Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

4) свод правил по проектированию морских берегозащитных сооружений (СП 32-103-97).

3. Государственные заказчики Программы:

1) Министерство строительства Калининградской области в части полномочий, не отнесенных к компетенции государственного казенного учреждения Калининградской области «Балтберегозащита»;

2) государственное казенное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» по осуществлению мероприятий по безопасной эксплуатации находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии берегозащитных гидротехнических сооружений и проведению системных мониторинговых исследований берега Балтийского моря и берегозащитных сооружений в пределах Калининградской области, указанных в таблице 6 настоящей Программы, при размещении заказов для государственных нужд Калининградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы:

Министерство строительства Калининградской области.

5. Разработчики Программы:

Министерство строительства Калининградской области, государственное казенное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита», научно-экспертный совет по вопросам защиты побережья Балтийского моря, Куршского и Калининградского заливов в пределах Калининградской области.

6. Исполнители основных мероприятий Программы:

Министерство строительства Калининградской области, государственное казенное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита», предприятия и иные организации, выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства.

7. Стратегическая цель Программы:

увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод с 16,5 % до 48 %.

8. Тактические задачи Программы:

1) капитальный ремонт и реконструкция существующих берегозащитных сооружений, обеспечение их безопасной эксплуатации и восстановление искусственных пляжей;

2) разработка современного природного обоснования берегозащиты и проведение мониторинга побережья Калининградской области;

3) разработка генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений на период до 2020 года с перспективой до 2030 года;

4) разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции берегозащитных сооружений;

5) совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области и по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики.

9. Сроки и этапы реализации Программы:

сроки реализации Программы: 2011 - 2020 годы.

Программа реализуется в один этап.

10. Объемы и источники финансирования по годам:

общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 596 000 тыс. рублей (239 000 тыс. рублей + 357 000* тыс. рублей), в том числе по годам:

2011 год – 11 000 тыс. рублей;

2012 год – 26 000 тыс. рублей;

2013 год – 14 000 тыс. рублей;

2014 год – 16 000 тыс. рублей;

2015 год – 19 000 тыс. рублей;

2016 год – 22 000 тыс. рублей + 17 000* тыс. рублей;

2017 год – 26 000 тыс. рублей + 90 000* тыс. рублей;

2018 год – 30 000 тыс. рублей + 65 000* тыс. рублей;

2019 год – 35 000 тыс. рублей + 75 000* тыс. рублей;

2020 год – 40 000 тыс. рублей + 110 000* тыс. рублей.

* - Указанные расходы могут быть предусмотрены при корректировке предельных объемов бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Калининградской области «Окружающая среда».

11. Непосредственные результаты реализации Программы:

1) снижение до 10 % износа существующих берегозащитных гидротехнических сооружений;

2) составление и утверждение деклараций безопасности на берегозащитные гидротехнические сооружения в соответствии с таблицей 6 настоящей Программы;

3) страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на берегозащитных гидротехнических сооружениях в соответствии с таблицей 6 настоящей Программы;

4) ликвидация трех разрушенных и не подлежащих восстановлению берегозащитных сооружений;

5) увеличение мониторинговой сети до 290 реперов (пунктов мониторинга);

6) получение полных данных о состоянии всех берегозащитных сооружений, 145 километров морского побережья и прибрежной части дна Балтийского моря;

7) получение актуализированных данных о ветре, волнении, течениях, наличии наносов и их перемещении в прибрежной зоне в районах интенсивного воздействия моря на берег;

8) разработка и корректировка проектной документации по строительству 8 новых берегозащитных сооружений;

9) разработка проектной документации по реконструкции и капитальному ремонту 4 берегозащитных сооружений;

10) модернизация информационной прогнозной автоматизированной системы береговой зоны (далее - ИПАС);

11) разработка интерактивного природного обоснования для выполнения проектных и строительных работ по защите побережья Калининградской области в составе ИПАС;

12) разработка интерактивной генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской области на период до 2020 года с перспективой до 2030 года в составе ИПАС;

13) подготовка научно-обоснованных предложений для проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности на побережье Калининградской области;

14) разработка методик и документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики.

12. Ожидаемые  результаты реализации Программы:

1) увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод с 16,5 % до 48 %;

2) ликвидация всех аварийных участков берега (100 %), на которых возможно возникновение чрезвычайной ситуации;

3) снижение скорости среднего отступания берега с -1 до -0,3 метра в год;

4) увеличение ширины пляжей до 70 м в курортных населенных пунктах побережья (Светлогорск, Зеленоградск, Пионерский, Янтарный) общей протяженностью более 16,7 км;

5) повышение туристско-рекреационной привлекательности курортных населенных пунктов и улучшение экологического состояния побережья Калининградской области.

13. Система организации контроля за исполнением Программы:

контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

14. Побережье Калининградской области имеет значительный рекреационный потенциал. На нем располагаются курорты федерального значения (Светлогорск - Отрадное и Зеленоградск), приморские курортные населенные пункты, а также особо охраняемые природные территории, в том числе Национальный парк «Куршская коса». Протяженность морской береговой линии Калининградской области составляет 147 км. Из них 39 км -  абразионный берег (на Самбийском полуострове) и 108 км - аккумулятивно-размываемый.

15. Материал, теряемый абразионным берегом, в значительной степени идет на формирование Куршской и Балтийской кос. В прибрежной зоне действует сложная система течений, чутко реагирующих на силу ветра, угол его подхода к линии берега и морфологические особенности подводного берегового склона. Берега сложены в основном рыхлыми и легко размываемыми породами и чувствительны к волновому воздействию. Наиболее активный размыв берегов и мощные донные подвижки наносов происходят в период кратковременных (1-2 суток), но интенсивных штормов, а в более длительные периоды между штормами резкие изменения рельефа берега постепенно нивелируются.

16. Интенсивное разрушение берегов обусловлено дефицитом песка прибрежной зоне, и этим объясняется слабое развитие песчаных пляжей. На дне моря широко распространена валунно-глыбовая отмостка, где рыхлые осадки отсутствуют. Песчаные накопления прослеживаются узкой полосой вдоль берега и выстилают подводный береговой склон в пределах бухт и вогнутостей берега. Интенсивность разрушения усиливается из-за гидрогеологического строения побережья, в частности, чередования песчаных и глинистых прослоев в породах и многочисленных выходов грунтовых вод.

17. Постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега. Отдельно выделяются восемь аварийных участков берега, где имеется непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций. Всего 12,1 км берега находятся под постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений (стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн). Сооружения, стоящие на балансе государственного казенного учреждения Калининградской области «Балтберегозащита», защищают от разрушения коренные берега городов–курортов и приморских населенных пунктов.

18. Под воздействием негативных природных процессов происходит безвозвратная потеря ценных приморских территорий, исчезновение песчаных пляжей, что препятствует развитию хозяйственной деятельности на побережье и снижает туристическую и рекреационную привлекательность Калининградской области. Увеличение масштабной застройки на побережье и безответственная человеческая деятельность ведет к возрастанию негативной антропогенной нагрузки на береговую полосу. Штормовое воздействие волн на дно и берег приводит к локальным размывам  авандюны (до -5-7 метров) на Балтийской и Куршской косах, а также к полному размыву пляжей в курортных населенных пунктах Приморье, Лесное, Отрадное и городах Светлогорске, Пионерском и Зеленоградске. Состояние морского побережья Калининградской области на отдельных участках, на которых в непосредственной близости к морю располагаются населенные пункты и объекты инфраструктуры (поселок Коса на Балтийской косе, западная часть г. Зеленоградска, корневая часть Куршской косы), охарактеризовано как аварийное.

19. Существующие гидротехнические сооружения, многие из которых находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают эффективной защиты соответствующих участков берега. От надежности гидротехнических сооружений зависит безопасность населенных пунктов, хозяйственных структур и окружающей природной среды, находящихся в зоне действия этих сооружений. За многолетний срок эксплуатации без проведения необходимых ремонтных работ большинство берегозащитных сооружений (13 из 17) получили значительные повреждения (до 80 %), находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не соответствуют техническим паспортам, а половина из них находится в предаварийном и аварийном состоянии. При штормовых явлениях в зоне действия берегозащитных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации с разрушением инфраструктуры, природных и хозяйственных комплексов, а также чрезвычайные ситуации с  затоплением территорий населенных пунктов (город Зеленоградск, поселок Лесное на Куршской косе).

20. В действующей нормативно-правовой базе Калининградской области, опирающейся на градостроительный, земельный, водный кодексы и другие нормативно-правовые акты, не достаточно урегулированы вопросы деятельности на побережье Калининградской области, так как отсутствуют:

1) регламентирующие положения, учитывающие процессы развития берегов;

2) положения, определяющие полномочия выдачи специальных технических условий при строительстве в береговой зоне.

21. Проблема также заключается в несоответствии проводимых берегозащитных мероприятий одновременно предупреждению чрезвычайных ситуаций и активному развитию туристско-рекреационного комплекса на побережье Калининградской области.

22. К основным причинам возникновения данной проблемы относятся:

1) недостаточный объем финансирования ремонтно-восстановительных работ на берегозащитных сооружениях и работ по ликвидации аварийных ситуаций на побережье;

2) отсутствие необходимого природного (научного) обоснования проектов;

3) недостаточное количество берегозащитных сооружений;

4) несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области в пределах Калининградской области.

23. Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода – системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий с реализацией этих мероприятий, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.

Реализация Программы позволит в три раза снизить темпы разрушения берега, восстановить существующие берегозащитные сооружения, намыть широкие пляжи в городах-курортах, разработать комплексное научное обоснование принимаемых мер по защите побережья Балтийского моря в пределах Калининградской области.

24. Основные принципы реализации Программы:

1) приоритетность вопросов охраны окружающей среды при принятии экономических решений;

2) системный подход при изучении состояния берегозащитных гидротехнических сооружений и динамики береговых процессов;

3) комплексный подход при решении проблем защиты побережья Калининградской области;

4) учет современных социально-экономических условий в Калининградской области;

5) использование новых идей, применение современных технологий и естественных материалов;

6) сохранение целостности береговой территории для нынешнего и последующих поколений.

Раздел II. ЦЕЛЬ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПОКАЗАТЕЛИ  РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Глава 1. Цель и задачи Программы

25. Стратегическая цель Программы:

увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод с 16,5 % до 48 %.

26. На достижение цели в рамках Программы направлено решение следующих тактических задач:

1) капитальный ремонт и реконструкция существующих берегозащитных сооружений, обеспечение их безопасной эксплуатации и восстановление искусственных пляжей;

2) разработка современного природного обоснования берегозащиты и проведение мониторинга побережья Калининградской области;

3) разработка генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений на период до 2020 года с перспективой до 2030 года;

4) разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции берегозащитных сооружений;

5) совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области и по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики.

Глава 2. Сроки и этапы реализации Программы

27. Выполнение мероприятий Программы запланировано в 2011-2020 годах. Реализация Программы проводится в один этап.

Глава 3. Оценка результатов реализации Программы

28. Оценка результатов реализации Программы осуществляется на основе показателей, позволяющих определить качество выполнения мероприятий, степень решения задач и достижения цели. Показатели результатов реализации Программы представлены в таблице 1.оказатели результатов реализации Программы

Таблица 1

№ п/п

Показатель

Единица измерения

Базовый год

Год реализации Программы

2009

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Цель: увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод с 16,5 % до 48 %

1

Степень эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод

%

15

16

16,5

17

18

20

25

30

35

40

48

Задача 1: капитальный ремонт и реконструкция существующих берегозащитных сооружений, обеспечение их безопасной эксплуатации и восстановление искусственных пляжей

2

Доля берегозащитных гидротехнических сооружений, соответствующих уровню безопасной эксплуатации

%

30

40

45

46

48

50

55

60

70

80

90

3

Доля восстановленных искусственных пляжей

%

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

10

Мероприятие 1: разработка и составление декларации безопасности гидротехнических сооружений

4

Количество деклараций безопасности на эксплуатируемые берегозащитные гидротехнические сооружения

ед.

0

0

0

0

0

0

17

17

17

17

20

Мероприятие 2: обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях

5

Количество страховых полисов на эксплуатируемые гидротехнические берегозащитные сооружения

ед.

0

0

0

14

16

17

17

18

19

20

20

Мероприятие 3: ликвидация разрушенных, не подлежащих восстановлению берегозащитных сооружений

6

Количество ликвидированных гидротехнических берегозащитных сооружений

ед.

0

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

Мероприятие 4: создание запасов материалов для ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях

7

Количество материалов (тетраподов), приобретенных для ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях

ед.

0

0

0

0

0

0

0

495

495

495

495

Мероприятие 5: оперативная ликвидация аварий на берегозащитных сооружениях и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье

8

Степень готовности к оперативной ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях и к предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье

%

0

0

0

0

0

0

0

100

100

100

100

Мероприятие 6: выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта эксплуатируемых гидротехнических берегозащитных сооружений

9

Количество комплектов проектных документов на капитальный ремонт и реконструкцию объектов берегозащиты с положительным заключением государственной экспертизы

ед.

0

0

0

1

1

1

2

3

3

4

4

Мероприятие 7: капитальный ремонт и реконструкция эксплуатируемых гидротехнических берегозащитных сооружений

10

Доля износа гидротехнических берегозащитных сооружений

%

80

75

70

65

60

55

50

40

30

20

10

Мероприятие 8: подпитка (восстановление) искусственных пляжей приморских курортов Калининградской области

11

Объем восстановленных искусственных пляжей

тыс. м³

0

0

0

0

0

0

0

0

0

59

114

Задача 2: разработка современного природного обоснования берегозащиты и проведение мониторинга побережья Калининградской области

12

Степень достоверности получаемых данных и прогнозов о состоянии и развитии берегов

%

30

35

40

45

50

55

60

70

80

85

90

Мероприятие 1: разработка природно-технического и финансово-экономического обоснований научных и мониторинговых мероприятий

13

Количество комплектов документов (пояснительная записка, техническое задание, сметы) по мероприятиям Программы

0

0

0

12

12

12

12

12

12

12

12

Мероприятие 2: проведение комплекса научных и изыскательских работ с разработкой раздела по оценке воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) для проекта байпассинга (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км)

14

Площадь комплексно исследуемых участков на побережье Калининградской области

км²

0

0

0

200

255

255

255

255

255

255

255

Мероприятие 3: модернизация ИПАС

15

Модернизированная база данных ИПАС на основе геопортальных технологий

ед.

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

Мероприятие 4: разработка интерактивного природного обоснования

16

Разработанный программный продукт, включаемый в состав ИПАС

ед.

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

Мероприятие 5: установка и закрепление реперов единой мониторинговой сети на морском побережье Калининградской области

17

Количество установленных и закрепленных реперов

ед.

5

5

10

20

30

50

90

140

190

240

290

Мероприятие 6: воздушно-лазерное сканирование береговой полосы

18

Количество съемок береговой полосы шириной 200 м и длиной 145 км вдоль берега

ед.

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

Мероприятие 7: дистанционное зондирование Земли с помощью космических спутников высокого разрешения

19

Количество съемок береговой полосы шириной 500 м и длиной 145 км вдоль берега

ед.

0

0

0

0

0

1

2

3

3

4

5

Мероприятие 8: геоморфологические измерения состояния и динамики берега с помощью наземных геодезических приборов (промерные работы на береговом склоне побережья)

20

Протяженность измерений береговой полосы

км вдоль берега

35

55

65

75

85

95

105

115

125

135

145

Мероприятие 9: промеры глубин на подводном склоне с помощью эхолота (промерные работы на подводной части склона побережья)

21

Протяженность измерений прибрежной части морского дна до глубины 15 м

км вдоль берега

15

35

45

55

65

75

85

95

105

115

125

Мероприятие 10: отбор и лабораторный анализ проб донных осадков и пляжевых отложений (грунта на побережье)

22

Количество проб

ед.

0

181

363

550

730

910

1090

1270

1450

1630

1810

Мероприятие 11: установка автоматизированных стационарных станций (постов) с измерительной аппаратурой в зонах интенсивного воздействия моря на берег

23

Количество установленных автоматизированных стационарных станций (постов)

ед.

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

Мероприятие 12: исследовательские работы по определению перспективных мест залегания песчаного материала и оценки объемов его запасов на подводном береговом склоне Балтийского моря в пределах сектора Калининградской области

24

Количество проведенных исследовательских работ

ед.

0

0

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Мероприятие 13: обследование берегового склона Балтийского моря в районе г. Светлогорска – пос. Отрадное

25

Количество проведенных обследований

ед.

0

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Задача 3: разработка генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

26

Степень эффективности принятия верных решений по защите побережья

%

50

50

50

50

50

60

70

80

85

90

95

Мероприятие 1: оценка социально-экономической значимости и степени освоения участков побережья, размеров возможного материального ущерба и отрицательных экологических последствий от разрушения берегов

27

Протяженность оцененных участков побережья

км вдоль берега

0

0

0

0

0

145

145

145

145

145

145

Мероприятие 2: разработка интерактивной генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской области на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

28

Программный продукт, включаемый в состав ИПАС

ед.

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

Задача 4: разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции  берегозащитных сооружений

29

Количество проектов с положительным заключением экспертизы

ед.

0

0

0

0

1

1

1

6

9

9

9

Мероприятие 1: разработка проекта байпассинга  (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км)

30

Количество проектов с положительным заключением экспертизы

ед.

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

1

Мероприятие 2: разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции берегозащитных сооружений

31

Количество проектов с положительным заключением экспертизы

ед.

0

0

0

0

0

0

0

5

8

8

8

Задача 5: совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области и по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики

32

Степень эффективности нормативного регулирования деятельности на побережье

%

< 40

< 40

< 40

< 40

40-60

> 60

> 60

> 60

> 60

> 60

> 60

Мероприятие 1: подготовка научно-обоснованных предложений для проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности на побережье Калининградской области

33

Количество проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности на побережье Калининградской области

ед.

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

1

Мероприятие 2: разработка и согласование методик, документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики в соответствии с рекомендациями группы по сохранению природы и управлению прибрежными зонами, изложенными в главе 5 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года («Рекомендации Хельсинской Комиссии»)

34

Количество согласованных методик и документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики

ед.

0

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

Глава 4. Социально-экономические и экологические последствия

29. Программа направлена на:

1) предотвращение чрезвычайных ситуаций на побережье Калининградской области;

2) увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод.

30. В ходе реализации Программы ожидаются следующие социально-экономические и экологические последствия:

1) снижение темпов разрушения берега и рисков возникновения аварийных ситуаций, что будет способствовать сохранению финансовых и материальных средств областного бюджета;

2) увеличение привлекательности Калининградской области для отдыха и туризма, что будет способствовать экономическому росту области;

3) повышение материальной и потребительской ценности береговой территории путем воссоздания широких волногасящих пляжей, восстановления авандюны и береговых ландшафтов в целом;

4) улучшение экологического состояния побережья благодаря применению современных технологий и естественных материалов (песка, камня, дерева и т.п.).

Глава 5. Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое развитие Калининградской области

31. Реализация мероприятий, изложенных в данной Программе, обеспечит:

1) реализацию мероприятий федеральной целевой программы (далее - ФЦП) «Развитие водохозяйственного комплекса в 2013-2020 годах», ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» и государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»;

2) сохранение и развитие побережья Балтийского моря в пределах Калининградской области за счет строительства новых берегозащитных и пляжеудерживающих сооружений в комплексе с искусственными пляжами;

3) безопасность на побережье за счет текущего и капитального ремонта берегозащитных сооружений, оперативной ликвидации возможных аварий и страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии;

4) повышение уровня социально-экономического развития на побережье Калининградской области за счет увеличения туристического потока в курортные населенные пункты в два раза и привлекательности территории для инвестиций в сфере туризма и рекреации;

5) повышение эффективности правового регулирования деятельности на побережье Калининградской области за счет разработки и принятия нормативных документов, регламентирующих деятельность на побережье;

6) улучшение экологической обстановки на побережье.

32. Вклад Программы в социально-экономическое развитие Калининградской области оценивается путем сравнительного анализа существующих и планируемых социально-экономических показателей, полученных напрямую или опосредованно от реализации мероприятий Программы. Существующие и планируемые социально-экономические показатели представлены в таблице 2.

Социально-экономические показатели реализации Программы

Таблица 2

№ п/п

Наименование социально-экономического показателя

2012 год

2021 год

1

Протяженность защищаемого берега

12,1 км

35,3 км

2

Эффективность берегозащиты

16,5%

48%

3

Ежегодное сохранение коренного берега и авандюн

12 100 м²

35 300 м²

4

Средняя ширина пляжа в основных приморских курортных населенных пунктах

20 м

70 м

5

Количество туристов и отдыхающих в курортных населенных пунктах

315 тыс. человек

720 тыс. человек

Раздел III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Глава 1. Перечень мероприятий Программы

33. Перечень мероприятий Программы с их описанием и получением конечных продуктов (результатов) представлен в таблице 3.

1

Перечень мероприятий Программы и их обоснование

Таблица 3

№ п/п

Наименование мероприятий

Краткое описание и обоснование проводимых мероприятий в рамках реализации Программы

Конечные продукты (результаты) реализации мероприятий

1

2

3

4

Задача 1: капитальный ремонт и реконструкция существующих берегозащитных сооружений, обеспечение их безопасной эксплуатации и восстановление искусственных пляжей

1

Разработка и составление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в том числе:

декларация безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС) – документ, в котором обосновывается безопасность ГТС и определяются меры по обеспечению безопасности ГТС с учетом его класса. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС и обязан (обязана) иметь декларацию  ГТС (ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности ГТС»)

декларации безопасности ГТС, в т.ч.:

проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений

преддекларационное обследование является необходимой процедурой для составления декларации ГТС (постановление Российской Федерации от 6.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности ГТС»)

акты преддекларационного обследования ГТС

расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении

расчет вероятного вреда – документ, определяющий объем возможного ущерба при аварии на ГТС и обосновывающий необходимость составления декларации безопасности ГТС. Расчет входит в состав декларации безопасности ГТС (постановление Российской Федерации от 6.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности ГТС»)

расчет вероятного вреда для ГТС

разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений, прохождение экспертизы и утверждение деклараций

декларация безопасности ГТС проходит государственную экспертизу. Органами надзора за безопасностью ГТС на основании заключения государственной экспертизы принимается решение об утверждении декларации (ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности ГТС»)

декларации безопасности ГТС, утвержденные органом надзора

2

Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ГТС

берегозащитные ГТС, которые могут в результате возможной аварии нанести ущерб имуществу физических и юридических лиц, являются опасными объектами. Владелец опасного объекта обязан страховать имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»)

страховые полисы на эксплуатируемые берегозащитные ГТС

3

Ликвидация разрушенных, не подлежащих восстановлению берегозащитных сооружений, в том числе:

на морском побережье Калининградской области находятся берегозащитные сооружения, которые разрушены, не выполняют свои берегозащитные функции и не подлежат восстановлению. Такие сооружения представляют опасность для отдыхающих и должны быть ликвидированы

ликвидация всех разрушенных и не подлежащих восстановлению берегозащитных сооружений

- берегозащитной конструкции на корне Куршской косы 2-5 км (218 пог. м)

- бун железобетонных свайно-ячеистых в восточной части

г. Зеленоградска

- ячеистой бермы из сборных железобетонных блоков с волногасящим ковром из автопокрышек в восточной части  г. Зеленоградска

- берегозащитного сооружения в пос. Филино Зеленоградского района

4

Создание запасов аварийных материалов (тетраподы) для ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях

создание запасов аварийных материалов необходимо для обеспечения готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС (постановление Российской Федерации от 6.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности ГТС»). В качестве запасов аварийных материалов предлагается использовать тетраподы марок Т3 и Т5.

запасы материалов, необходимые для ликвидации аварий

5

Оперативная ликвидация аварий на берегозащитных сооружениях и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье

собственник или эксплуатирующая организация должны быть готовы к оперативной ликвидации аварий на ГТС (постановление Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности ГТС»). С этой целью будут заключены контракты со специализированными организациями, выполняющими работы по ликвидации аварий на ГТС

готовность к оперативной ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье

6

Выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта эксплуатируемых берегозащитных ГТС, в том числе:

в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса в 2013 – 2020 годах» предусмотрены средства на капитальный ремонт ГТС. Для обеспечения софинансирования из федерального бюджета необходимо наличие проектной документации, прошедшей экспертизу

проектная документация для капитального ремонта объектов берегозащиты с положительным заключением экспертизы

искусственной берегозащитной дюны в г. Балтийске

берегоукрепительных сооружений в районе спортивного лагеря «Юность» в г. Светлогорске

комплекса берегозащитных сооружений в западной части                      г. Зеленоградска

свайно-ячеистой бермы в                     п. Лесное Зеленоградского района

7

Капитальный ремонт и реконструкция эксплуатируемых берегозащитных ГТС, в том числе:

по результатам обследований берегозащитных ГТС, ряд сооружений имеют локальные и масштабные повреждения и разрушения. Данные повреждения и разрушения могут привести к возникновению аварийной ситуации

доля износа ГТС будет снижена  до 10 %

противооползневых сооружений в районе набережной г. Светлогорска

комплекса берегозащитных сооружений на прикорневом участке Куршской косы

комплекса берегозащитных сооружений на прикорневом участке Куршской косы - 2 этап

берегоукрепительных сооружений в районе спортивного лагеря «Юность» в г. Светлогорске

комплекса берегозащитных сооружений в западной части                   г. Зеленоградска

свайно-ячеистой бермы в                    п. Лесное на Куршской косе

разработка и экспертиза сметной документации по объектам берегозащиты

8

Подпитка (восстановление) искусственных пляжей приморских курортов Калининградской области, в том числе:

подпитку (восстановление) пляжей необходимо проводить для подержания искусственно намытых пляжей в относительно стабильном состоянии и для предотвращения их полного размыва

ежегодное восстановление искусственно намытых пляжей в приморских курортах Калининградской области

в курортной зоне п. Отрадное –

г. Светлогорска

в курортной зоне г. Зеленоградска

Задача 2: разработка современного природного обоснования берегозащиты и проведение мониторинга побережья Калининградской области

9

Проведение комплекса научных и изыскательских работ с разработкой раздела ОВОС для проекта байпассинга (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км), в том числе:

для искусственного намыва и последующей подпитки пляжей требуются работы, связанные с изъятием аккумулятивного песчаного материала с подводного берегового склона моря и переброской его в зоны городов-курортов или аварийных участков. Песчаный материал, используемый для байпассинга, не является недрами, и поэтому не требуется получение лицензии на недропользование. Возможность применения байпассинга для намыва пляжа должна быть научно подтверждена, необходимо получение положительного заключения экологической экспертизы. Проектная документация по применению байпассинга должна иметь заключение Федерального автономного учреждения «Главгосэкспертиза России», т. к. работы планируется проводить в прибрежной акватории Балтийского моря

- проведение поисково-разведочных работ по определению объемов песка на перспективных участках подводного берегового склона Балтийского моря северного побережья Калининградской области

указанные работы проводятся с целью уточнения расположения аккумулятивных участков литодинамической системы и оценки запасов песка, необходимого для байпассинга

технический отчет с результатами поисково-разведочных работ по определению объемов песка на перспективных участках подводного берегового склона Балтийского моря северного побережья Калининградской области

- проведение комплекса научно-исследовательских работ по уточнению границ единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области и по выявлению особенностей гидро- и литодинамических процессов, происходящих в границах этой системы

для получения достоверных данных о состоянии и процессах, происходящих на побережье Калининградской области, необходим комплексный подход в исследованиях. Полученные в ходе комплексных исследований данные геоморфологических, гидрометеорологических, гидродинамических, морфолитодинамических исследований необходимы для рационального планирования:

- строительства на побережье;

- берегозащитных мероприятий

технический отчет о полученных результатах комплексных исследований, содержащий данные:

- о размыве, перемещении  и аккумуляции наносов в прибрежной зоне, а также об объемах и составе прибрежных наносов;

- о единстве литодинамической системы северного побережья Калининградской области

- разработка раздела ОВОС в составе проекта байпассинга в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км) – 1-й этап

раздел ОВОС разрабатывается в соответствии с требованиями:

1) Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ;

3) постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

4) Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

5) Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000                  № 372

раздел ОВОС в составе проекта байпассинга

- разработка раздела ОВОС в составе проекта байпассинга в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км) – 2-й этап

10

Модернизация ИПАС

модернизация ИПАС на основе программного обеспечения с открытыми кодами, с созданием унифицированной системы интерфейса управления базой данных, пространственного анализа данных и прогнозирования береговых процессов на основе геоинформационных систем (ГИС) и геопортальных технологий. Модернизированный программный комплекс ИПАС будет разработан в виде геопортала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и иметь разграниченный доступ для заинтересованных пользователей. Содержание и обслуживание сайта геопортала ИПАС требует ежегодных фиксированных затрат

модернизированная база данных ИПАС на основе геопортальных технологий, позволяющая накапливать, обрабатывать, анализировать получаемую информацию и выдавать результаты пространственного анализа данных и прогнозирования береговых процессов на основе ГИС и геопортальных технологий

11

Разработка интерактивного природного обоснования

под интерактивным природным обоснованием подразумевается такое обоснование, которое будет оперативно актуализировать данные об изменении природных условий, полученные в результате мониторинговых исследований. Необходимо для повышения эффективности проведения проектных и строительных работ по защите побережья Калининградской области

новый программный продукт в виде геоинформационной базы данных, включенной в состав программного комплекса ИПАС

12

Установка и закрепление реперов единой мониторинговой сети на морском побережье Калининградской области

с 2007 года государственное казенное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» осуществляет создание единой постоянной сети мониторинговых пунктов (реперов) на морском побережье Балтийского моря в пределах Калининградской области, состоящей из 290 реперов. Большая часть реперов имеет временную привязку к местности и должна быть закреплена постоянными реперными знаками

290 постоянных реперных знаков, закрепленных на местности и привязанных к системе координат WGS-84 и Балтийской системе высот БСВ-77

13

Воздушно-лазерное сканирование береговой полосы

результаты воздушно-лазерного сканирования позволяют отслеживать динамику развития береговых процессов и оценивать ситуацию на всем побережье в целом и всех отдельных его частей, состояние гидротехнических и берегозащитных сооружений. Точность определения параметров берега составляет 20-30 см. Наглядность и детальность аэрофотоснимков, привязанных к цифровой модели, позволяет рассмотреть и распознать даже объекты размером до полуметра

детальные пространственные 2D и 3D модели береговой линии с четкими очертаниями форм рельефов, которые в последующем используются для полного анализа состояния и динамики всего побережья

14

Дистанционное зондирование Земли с помощью космических спутников высокого разрешения

результаты дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ) с помощью космических спутников высокого разрешения позволяют отслеживать динамику развития береговых процессов и оценивать ситуацию на всем побережье в целом. Точность определения параметров берега составляет 5 м. В отличие от воздушного лазерного сканирования, материалы ДЗЗ дешевле и могут использоваться чаще для оценки состояния пляжей и крупных (более  2,5 м) изменений на береговых склонах

оцифрованные космические снимки высокого разрешения всего побережья Калининградской области, при анализе которых можно получить количественные и качественные данные об изменении пространственных характеристик пляжа и береговых склонов

15

Геоморфологические измерения состояния и динамики берега с помощью наземных геодезических приборов (промерные работы на береговом склоне побережья)

геоморфологические мониторинговые измерения отдельных участков берега являются инструментом для:

- определения состояния побережья на день измерений;

- определения величины изменений берега пляжа и авандюны за период между сроками измерений;

- выявления аварийных участков берега;

- планирования первоочередных берегозащитных и природоохранных мероприятий и дальнейших ожидаемых изменений берега, особенно в части возможных чрезвычайных ситуаций

технические отчеты с полученными результатами мониторинговых исследований и точными данными о состоянии и динамике изменений отдельных участков коренного берега, авандюны и пляжа

16

Промеры глубин на подводном склоне с помощью эхолота (промерные работы на подводной части склона побережья)

промеры глубин на подводном склоне с помощью эхолота выполняются для определения особенностей форм рельефа подводного берегового склона. Так как состояние подводного берегового склона напрямую влияет на развитие и состояние берега, для достоверного моделирования береговых процессов требуются современные данные об изменениях рельефа подводного склона

технические отчеты с полученными результатами мониторинговых исследований и данными о современном состоянии и динамике изменений отдельных участков подводного берегового склона

17

Отбор и лабораторный анализ проб донных осадков и пляжевых отложений (грунта на побережье)

отбор и лабораторный анализ проб донных осадков и пляжевых отложений проводится для получения современной достоверной информации о гранулометрическом состоянии пляжа и подводного берегового склона и о распределении наносов на участке подводного берегового склона

технические отчеты с полученными результатами мониторинговых исследований и данными о современном составе и распределении наносов на поверхности подводного берегового склона

18

Установка автоматизированных стационарных станций (постов) с измерительной аппаратурой в зонах интенсивного воздействия моря на берег

установка стационарных автоматизированных станций необходима для непрерывных измерений параметров ветра, волнения, течений, уровня моря, транспорта наносов в прибрежной зоне. Получаемые данные должны автоматически заноситься в базу данных программного комплекса ИПАС и служить исходными условиями для достоверного моделирования и точного прогнозирования береговых процессов. Содержание и обслуживание стационарных автоматизированных станций требует ежегодных затрат.

актуальная статистическая информации о параметрах ветра, волнения, уровня моря, прибрежных течений и о перемещении наносов в прибрежной зоне

19

Исследовательские работы по определению перспективных мест залегания песчаного материала и оценке объемов его запасов на подводном береговом склоне Балтийского моря в пределах сектора Калининградской области

в связи с необходимостью осуществить намыв искусственных песчаных пляжей в основной части Калининградского курортного побережья требуется произвести поиски песка на дне Балтийского моря в пределах сектора Калининградской области, а также определить перспективные места залегания и оценить объем их запасов

технический отчет с полученными результатами определения перспективных мест залегания песчаного материала и оценки объемов его запасов на подводном береговом склоне Балтийского моря в пределах сектора Калининградской области

20

Обследование берегового склона Балтийского моря в районе

г. Светлогорска – пос. Отрадное

в связи с периодическим обрушением бровки коренного берега в г. Светлогорске, вызванным естественными геологическими и гидрологическими процессами, требуется произвести исследовательские работы по оценке устойчивости берегового склона Балтийского моря в районе г. Светлогорска – пос. Отрадное

технический отчет с оценкой устойчивости берегового склона Балтийского моря в районе                    г. Светлогорска – пос. Отрадное

Задача 3: разработка генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

21

Оценка социально-экономической значимости и степени освоения участков побережья, размеров возможного материального ущерба и отрицательных экологических последствий от разрушения берегов

социально-экономическая оценка участков побережья требуется для определения размеров возможного материального ущерба и отрицательных экологических последствий разрушения берегов. Социально-экономическая оценка необходима для сопоставления размеров возможного ущерба с размерами затрат на защиту участков берега. Социально-экономическая оценка участков побережья является составной частью генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской области (свод правил «Проектирование морских берегозащитных сооружений» СП 32-103-97)

схема участков побережья Калининградской области с социально-экономической оценкой

22

Разработка интерактивной генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской области на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

под интерактивной генеральной схемой подразумевается схема, которая при необходимости может быть оперативно откорректирована при серьезном изменении природных, социально-экономических и техногенных условий. Интерактивная генеральная схема, как и публичные кадастровые  карты, схемы территориального планирования, разрабатывается для сбалансирования и устойчивого развития территории побережья как единой системы. В основе разработки генеральной схемы лежит принцип рассмотрения территории как совокупности четырех систем - пространственной, социальной, экологической и экономической.

Задачами интерактивной генеральной схемы являются:

1) анализ существующего состояния территории побережья;

2) выявление ограничений комплексного развития территории побережья — зон с особыми условиями использования территории;

3) выявление сильных и слабых сторон территории побережья как единой системы;

4) прогнозирование развития территории побережья;

5) разработка рекомендаций и предложений по размещению объектов капитального строительства на побережье и возможной их защите от негативного воздействия морских вод.

Интерактивная генеральная схема должна быть составной частью программного комплекса ИПАС.

Генеральная схема должна быть согласована и увязана со

схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами городов, поселений, а также с кадастровой картой Калининградской области (СП 32-103-97)

новый программный продукт, включенный в состав программного комплекса ИПАС, в виде геоинформационной карты-схемы с интерактивными паспортами всех участков побережья и объектов, расположенных на побережье Калининградской области, имеющими всегда актуальную информацию об их состоянии, принадлежности, социально-экономической значимости

Задача 4: разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции берегозащитных сооружений

23

Разработка проекта байпассинга (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км)

для осуществления намыва пляжей в городах-курортах необходимо разработать проект с технологией реализации байпассинга, которая меньше всего может причинить ущерб окружающей среде. Проектная документация по применению байпассинга должна иметь заключение Федеральной Государственной экспертизы, т. к. работы планируется проводить в прибрежной акватории Балтийского моря

проект по применению байпассинга для намыва пляжа

24

Разработка и корректировка проектной документации, в том числе по:

выполнение данных мероприятий необходимо для строительства и восстановления берегозащитных сооружений в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы для строительства и восстановления берегозащитных сооружений

- восстановлению авандюны на северной части Балтийской косы (3 км)

- строительству пляжеудерживающих сооружений в п. Янтарном

- строительству пляжеудерживающих сооружений с намывом пляжа в Филинской бухте в районе международного детского и молодежного культурно-образовательного центра «Балтийский Артек»

- строительству пляжеудерживающих сооружений в г. Пионерском

- строительству берегозащитных сооружений объединенных канализационных очистных сооружений в п. Заостровье Зеленоградского района

- берегозащите п. Лесное на Куршской косе (защита)

- строительству морского пирса в п. Лесное на Куршской косе

- строительству гидротехнических сооружений для обеспечения подхода пассажирских и малометражных судов к международному пункту пропуска в пос. Рыбачьем на Куршской косе, восстановление береговой полосы и берегоукрепление

Задача 5: совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области и по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики

25

Подготовка научно-обоснованных предложений для проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности на побережье Калининградской области

в связи с тем, что в Калининградской области отсутствует единый нормативный документ, регулирующий деятельность на побережье Калининградской области, требуется разработать и сформулировать нормативные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности на побережье Калининградской области с последующей разработкой и принятием нормативного документа или внесением изменений в соответствующий действующий нормативный документ

предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности на побережье Калининградской области в виде проекта нормативно-правового документа

26

Разработка и согласование методик и документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики в соответствии с рекомендациями группы по сохранению природы и управлению прибрежными зонами, изложенными в главе 5 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года («Рекомендации Хельсинской Комиссии»)

Калининградская область, Литовская Республика и Республика Польша находятся в общей береговой системе Юго-восточной Балтики. В данном секторе Балтийского моря происходят общие процессы развития берегов, движение трансграничных потоков наносов, определяющих формирование береговой полосы. Осуществление ряда несогласованных действий в соседних странах, оказывающих влияние на транспорт трансграничных потоков, может привести к нарушению природных процессов, ухудшению состояния пляжей и усилению абразионных процессов в Калининградской области и наоборот. Во избежание подобных ситуаций необходимо разработать единые для Юго-Восточной Балтики методики и документы в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов в соответствии с рекомендациями группы по сохранению природы и управлению прибрежными зонами, изложенными в главе 5 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года («Рекомендации Хельсинской Комиссии»)

согласованные методики оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики и проекты документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области в соответствии с рекомендациями группы по сохранению природы и управлению прибрежными зонами, изложенными в главе 5 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года («Рекомендации Хельсинской Комиссии»)

Глава 2. Ресурсное обеспечение Программы

34. Ресурсное обеспечение Программы предусматривается из средств областного бюджета и составляет 239 млн рублей + 357* млн рублей. Ресурсное обеспечение Программы по годам представлено в таблице 4.

Ресурсное обеспечение Программы по годам

Таблица 4

Финансирование по Программе

Год

Итого (млн рублей)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

За счет средств областного бюджета

(млн руб.)

11

26

14

16

19

22 +17*

26 +90*

30 +65*

35 +75*

40 +110*

239 +357*

Всего

(млн руб.)

11

26

14

16

19

22 +17*

26 +90*

30 +65*

35 +75*

40 +110*

239 +357*

* - указанные расходы могут быть предусмотрены при корректировке предельных объемов бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Калининградской области «Окружающая среда».

35. Перечень мероприятий  Программы с указанием объемов ресурсного обеспечения и сроков представлен в таблице 5.

1

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов ресурсного обеспечения и сроков выполнения

Таблица 5

№

п/п

Мероприятие

Объем финансирования из областного бюджета, тыс. руб.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Цель: увеличение эффективности системы защиты побережья Калининградской области от негативного воздействия вод с 16,5 % до 48 %

Задача 1: капитальный ремонт и реконструкция существующих берегозащитных сооружений, обеспечение их безопасной эксплуатации и восстановление искусственных пляжей

1

Разработка и составление декларации безопасности ГТС, в том числе:

918

494,613

9897 +17000*

27138 +11760*

38447,613 +28760*

- проведение преддекларационного обследования ГТС

918

918

- расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС

494,613

494,613

- разработка деклараций безопасности ГТС, прохождение экспертизы и утверждение деклараций

9897 +17000*

27138 +11760*

37035

+28760*

2

Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ГТС

140

160

170

170

180

190

200

200

1410

3

Ликвидация разрушенных, не подлежащих восстановлению берегозащитных сооружений, в том числе:

6277

4373,232

10650,232

- берегозащитной конструкции на корне Куршской косы 2-5 км               (218 пог. м)

3000

3459,024

6459,024

- бун железобетонных свайно-ячеистых в восточной части

г. Зеленоградска

600

513,178

1113,178

- ячеистой бермы из сборных железобетонных блоков с волногасящим ковром из автопокрышек в восточной части  г. Зеленоградска

600

401,03

1001,03

- берегозащитного сооружения в пос. Филино Зеленоградского района

2000

2000

- разработка сметной документации по трем объектам

77

77

4

Создание запасов аварийных материалов (тетраподов) для ликвидации аварий на берегозащитных сооружениях

8052 +12781*

+22083*

23143

+24091*

31195

+58955*

5

Оперативная ликвидация аварий на берегозащитных сооружениях и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье

2071

2196

2301

2395

8963

6

Выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта эксплуатируемых берегозащитных ГТС, в том числе:

1470,34

1789

1902

2631

7792,34

- искусственной берегозащитной дюны в г. Балтийске

2631

2631

- берегоукрепительных сооружений в районе спортивного лагеря «Юность» в г. Светлогорске

1789

1789

- комплекса берегозащитных сооружений в западной части                   г. Зеленоградска

1470,34

1470,34

- свайно-ячеистой бермы в                    п. Лесное Зеленоградского района

1902

1902

7

Капитальный ремонт и реконструкция эксплуатируемых берегозащитных ГТС, в том числе:

2202

17247,07

4597,66

1920

7301

30

10071

16116 +13385*

1312

5807

66603,734

+13385*

- противооползневых сооружений в районе набережной                              г. Светлогорска

4804,717

4577,66

9382,377

- комплекса берегозащитных сооружений на прикорневом участке Куршской косы

2025

7375,675

14065 +13385*

1277

24742,675

+13385*

- комплекса берегозащитных сооружений на прикорневом участке Куршской косы – 2-й этап

5046,682

5046,682

- искусственной берегозащитной дюны в г. Балтийске

5767

5767

- берегоукрепительных сооружений в районе спортивного лагеря «Юность» в г. Светлогорске

10041

10041

- комплекса берегозащитных сооружений в западной части                   г. Зеленоградска

1895

7276

9171

- свайно-ячеистой бермы в

п. Лесное на Куршской косе

2016

2016

- разработка и экспертиза сметной документации по объектам берегозащиты

177

20

20

25

25

30

30

35

35

40

437

8

Подпитка (восстановление) искусственных пляжей приморских курортов Калининградской области, в том числе:

1214 +75000*

74149*

1214

+149149*

- в курортной зоне п. Отрадное – г. Светлогорска

74149*

74149*

- в курортной зоне

г. Зеленоградска

1214 +75000*

1214

+75000*

9

Итого по задаче 1

9397

22114,92

6208

2080

7471

11886 +17000*

22276 +12781*

18502 +35468*

30801 +75000*

35540 +110000*

166275,919 +250249*

Задача 2: разработка современного природного обоснования берегозащиты и проведение мониторинга  побережья Калининградской области

10

Разработка природно-технического и финансово-экономического обоснований научных и мониторинговых мероприятий

199

199

11

Проведение комплекса научных и изыскательских работ с разработкой раздела ОВОС для проекта байпассинга (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км), в том числе:

5800

8106

13906

- проведение поисково-разведочных работ по определению объемов песка на перспективных участках подводного берегового склона Балтийского моря северного побережья Калининградской области

3906

3906

- проведение комплекса научно-исследовательских работ по уточнению границ единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области и по выявлению особенностей гидро- и литодинамических процессов, происходящих в границах этой системы

1000

1000

- разработка раздела ОВОС в составе проекта байпассинга в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км) – 1-й этап

894

894

- разработка раздела ОВОС в составе проекта байпассинга в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км) – 2-й этап

8106

8106

12

Модернизация ИПАС, в том числе:

999

1997

300

300

300

300

4196

модернизация ИПАС, 1-й этап

999

999

модернизация ИПАС, 2-й этап

1997

1997

техническая поддержка геопортала ИПАС

300

300

300

300

1200

13

Разработка интерактивного природного обоснования

2276

2276

14

Установка и закрепление реперов единой мониторинговой сети на морском побережье Калининградской области

103

112

120

130

465

15

Воздушно-лазерное сканирование береговой полосы

7954

7954

16

Дистанционное зондирование Земли с помощью космических спутников высокого разрешения

343

366

389

432

450

1980

17

Геоморфологические измерения состояния и динамики берега с помощью наземных геодезических приборов (промерные работы на береговом склоне побережья)

344

370,38

401

432

466

503

543

586

632

682

4959,38

18

Промеры глубин на подводном склоне с помощью эхолота (промерные работы на подводной части склона побережья)

763,369

993,576

998

1158

1250

1348

1455

1570

1694

1827

13056,945

19

Отбор и лабораторный анализ проб донных осадков и пляжевых отложений (грунта на побережье)

338

364,555

394

425

458

495

534

576

621

671

4876,555

20

Установка автоматизированных стационарных станций (постов) с измерительной аппаратурой в зонах интенсивного воздействия моря на берег, в том числе:

4021

1719

400

400

400

400

7340

- закупка необходимого оборудования для функционирования автоматизированной станции и разработка проекта установки станции в зоне интенсивного воздействия моря на берег

2938

2938

- установка автоматизированной станции с измерительной аппаратурой в зоне интенсивного воздействия моря на берег

1083

1719

2802

- техническая поддержка и эксплуатация автоматизированной станции

400

400

400

400

1600

21

Исследовательские работы по определению перспективных мест залегания песчаного материала и оценки объемов его запасов на подводном береговом склоне Балтийского моря в пределах сектора Калининградской области

1999,57

1999,57

22

Обследование берегового склона Балтийского моря в районе               г. Светлогорска – пос. Отрадное

157,631

157

314,63

23

Итого по задаче 2

1603

3885,081

7792

10121

9813

6428

3724

11498

4199

4460

63523,081

Задача 3: разработка генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

24

Оценка социально-экономической значимости и степени освоения участков побережья, размеров возможного материального ущерба и отрицательных экологических последствий от разрушения берегов

604

604

25

Разработка интерактивной генеральной схемы берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской области с определением решений по защите участков берега с учетом существующей и планируемой хозяйственной деятельности на период до 2020 года с перспективой до 2030 года

3686

3686

26

Итого по задаче 3

604

3686

4290

Задача 4: разработка и корректировка проектной документации по строительству и реконструкции берегозащитных сооружений

27

Разработка проекта байпассинга (перемещения песчаного материала) в пределах единой литодинамической системы северного побережья Калининградской области (85 км)

3264

3264

28

Разработка и корректировка проектной документации, в том числе по:

77219*

29532*

106751*

- восстановлению авандюны на северной части Балтийской косы (3 км)

3804*

3804*

- строительству пляжеудерживающих сооружений в п. Янтарном

33683*

33683*

- строительству пляжеудерживающих сооружений с намывом пляжа в Филинской бухте в районе международного детского и молодежного культурно-образовательного центра «Балтийский Артек»

11228*

11228*

- строительству пляжеудерживающих сооружений в г. Пионерском

24700*

24700*

- строительству берегозащитных сооружений объединенных канализационных очистных сооружений в п. Заостровье Зеленоградского района

3804*

3804*

- берегозащите п. Лесное на Куршской косе (защита)

4033*

4033*

- строительству морского пирса в п. Лесное на Куршской косе

12527*

12527*

- строительству гидротехнических сооружений для обеспечения подхода пассажирских и малометражных судов к международному пункту пропуска в пос. Рыбачьем на Куршской косе, восстановление береговой полосы и берегоукрепление

12972*

12972*

29

Итого по задаче 4

3264

77219*

29532*

3264

+106751*

Задача 5: совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области и по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики

30

Подготовка научно-обоснованных предложений для проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности на побережье Калининградской области

535

535

31

Разработка и согласование методик, документов в сфере деятельности на побережье Калининградской области и оценки трансграничных потоков наносов Юго-Восточной Балтики в соответствии с рекомендациями группы по сохранению природы и управлению прибрежными зонами, изложенными в главе 5 Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года («Рекомендации Хельсинской Комиссии»)

1112

1112

32

Итого по задаче 5

535

1112

1647

33

Итого по цели

11000

26000

14000

16000

19000

22000

+17000*

26000 +90000*

30000 +65000*

35000 +75000*

40000 +110000*

239000

+357000*

* - указанные расходы могут быть предусмотрены при корректировке предельных объемов бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Калининградской области «Окружающая среда»

Перечень берегозащитных ГТС

                                                                                                                                                                                              Таблица 6   

№ п/п

Наименование объекта,

год постройки / реконструкции

Декларация безопасности

Страховые полисы

Мероприятие

Проектно-сметная документация

1

2

3

4

5

6

1

Искусственная берегозащитная дюна в г. Балтийске, 1976 г.

требуется

требуются

требуется капитальный

ремонт

требуется

2

Подпорная стенка в районе очистных сооружений города Янтарного, 2012 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

3

Противооползневые сооружения в пос. Филино Зеленоградского района (1-я очередь), 1991 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

4

Укрепления берега моря в пос. Отрадное (опояска), 1966 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

5

Берегозащитные сооружения в районе санатория «Янтарный берег» в г. Светлогорске (Опояска), 1978 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

6

Противооползневые сооружения в районе набережной                 г. Светлогорска (Габионы), 2009 г.

требуется

требуются

требуется ремонт

не требуется

7

Набережная в г. Светлогорске, 1969/ 1973, 2009 гг.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

8

Берегоукрепительные сооружения в районе спортивного лагеря «Юность» в г. Светлогорске, 1978 г.

требуется

требуются

требуется капитальный

ремонт

требуется

9

Свайно-ячеистая берма пос. Рыбное, 1985 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

10

Искусственная берегозащитная дюна в г. Пионерском,   1975 г.

не требуется

не требуется

не требуется

не требуется

11

Берегозащитные сооружения в районе детского санатория в г. Пионерском, 1997-2013 г.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

12

Комплекс берегозащитных сооружений в западной части г. Зеленоградска, 1980-1990 гг.

требуется

требуется

требуется капитальный

ремонт

требуется

13

Опояска в г. Зеленоградске, 1974 г.

требуется

требуется

требуется капитальный

ремонт

требуется

1

2

3

4

5

6

14

Набережная в г. Зеленоградске, 1966/ 2013 гг.

требуется

требуются

требуется содержание

не требуется

15

Комплекс берегозащитных сооружений на прикорневом участке Куршской косы, 1975 – 1990 гг.

требуется

требуется

требуется капитальный

ремонт

не требуется

16

Берегозащитное сооружение в районе п. Лесное на Куршской косе (променад),1995 гг.

требуется

требуется

требуется содержание

не требуется

17

Свайно-ячеистая берма в п. Лесное на Куршской косе, 1984/ 1995 гг.

требуется

требуется

требуется капитальный

ремонт

требуется

18

Берегозащита 14 км Куршской косы (со стороны залива), 1994 г.

не требуется

не требуется

не требуется

не требуется

19

Берегозащитное сооружение в районе туристической базы «Дюны» на Куршской косе (набережная), 1988 г.

не требуется

не требуется

требуется содержание

не требуется

Глава 3. Механизм реализации Программы

36. Для реализации единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целевого и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, необходимо четкое взаимодействие между государственным заказчиком Программы и исполнителями.

37. Реализация Программы осуществляется Министерством строительства Калининградской области, Государственным казенным учреждением Калининградской области «Балтберегозащита», предприятиями и иными организациями, выбираемыми в соответствии с требованиями действующего законодательства.

38. Управление реализацией Программы осуществляет  Министерство строительства Калининградской области, которое определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы, а также координирует работу исполнителей программных мероприятий.

39. Средства областного бюджета на реализацию Программы предоставляются в пределах лимитов, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

40. В связи с постоянным изменением ситуации на побережье и технического состояния берегозащитных ГТС объемы затрат и сметы на выполнение работ могут корректироваться в пределах установленных лимитов Программы. Объемы затрат и сметы на выполнение работ составляются на момент оформления заявки для проведения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, с положительным заключением органов государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости (при необходимости, в установленных действующим законодательством случаях) либо согласовываются в установленном порядке в Государственном автономном учреждении Калининградской области «Региональный  центр по ценообразованию в строительстве».

Глава 4. Система контроля за ходом реализации Программы

41. Контроль за исполнением Программы и за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

42. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа целевых индикаторов и показателей, анализ официальных данных. Министерство строительства Калининградской области и государственное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» проводят мониторинг результатов реализации Программы, ежегодно представляют отчет в Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области и Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области. Государственное учреждение Калининградской области «Балтберегозащита» отчитывается за реализацию мероприятий Программы перед Министерством строительства Калининградской области в установленном порядке ежемесячно, а также по окончании выполняемых работ.

43. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с целью выявления отклонений фактических и достигнутых целевых показателей результата Программы от плановых, установления причин возникших отклонений, принятия мер по выполнению плановых показателей и улучшению качества планирования.

44. Для проведения оценки эффективности реализации Программы используются данные отчетов исполнителей мероприятий Программы.

45. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации путем сопоставления планового целевого показателя, представленного в таблице 1, и фактически достигнутого показателя.

46. Эффективность реализации Программы измеряется в процентном отношении достигнутого показателя к целевому показателю,  представленному в таблице 2, и в целом оценивается:

1) «эффективно» с учетом показателей, исполненных:

- на 80 % и более с оценкой «отлично»;

- от 60 % до 80 % с оценкой «хорошо»;

- от 40 % до 60 % с оценкой «удовлетворительно».

2) «неэффективно» с учетом показателей, исполненных менее чем на    40 % с оценкой «неудовлетворительно».

47. В случае отклонения фактических показателей непосредственных и конечных результатов выполнения Программы более чем на 40 % по трем и более показателям проводится анализ реализации мероприятий Программы с последующими корректировками и изменением сроков реализации мероприятий Программы.

1