О мерах по реализации Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2016 год»



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 декабря 2015 г. № 634-п

г. Брянск

О мерах по реализации Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2016 год»

В целях реализации Закона Брянской области от 16 декабря 2015 года № 137-З «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон об областном бюджете) Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2016 год.

2. Главным администраторам доходов областного бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:

а) принять меры по обеспечению поступления администрируемых налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате;

б) организовать работу с плательщиками по правильному заполнению расчетных документов;

в) представлять в департамент финансов Брянской области (далее – департамент финансов) сведения для составления и ведения кассового плана (прогноз поступлений доходов бюджета, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета) в порядке и сроки, установленные департаментом финансов;

г) представить не позднее 31 января 2016 года в департамент финансов нормативные правовые акты по администрированию доходов областного бюджета;

д) в случае изменения объема полномочий главных администраторов доходов бюджета и (или) состава администрируемых ими доходов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов, состава закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов представлять в департамент финансов информацию об указанных изменениях в течение 2 недель со дня вступления в силу законодательных и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми изменяются объем полномочий и (или) состав администрируемых доходов;

е) обеспечить представление в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

ж) обеспечить заключение соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в объемах, не превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение расходного обязательства Брянской области по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов бюджета.

3. Главным администраторам доходов областного бюджета – органам государственной власти (государственным органам), уполномоченным передавать осуществление отдельных полномочий Брянской области органам местного самоуправления муниципальных образований, обеспечить до 31 декабря 2015 года доведение до органов местного самоуправления муниципальных образований правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие коды классификации доходов областного бюджета и определяющих порядок администрирования органами местного самоуправления муниципальных образований доходов, зачисляемых в областной бюджет.

4. Установить, что исполнение областного бюджета в 2016 году осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и кассовым планом на 2016 год.

Составление и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана осуществляются в соответствии с порядками, установленными департаментом финансов Брянской области.

5. Установить, что в условиях прогнозируемого недопоступления доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета департамент финансов утверждает и доводит главным распорядителям сокращенные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

По итогам исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, при поступлении запланированных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета лимиты бюджетных обязательств могут корректироваться в сторону увеличения.

6. Главным распорядителям средств областного бюджета:

а) при планировании соответствующих выплат из областного бюджета обеспечить эффективное использование средств областного бюджета в течение 2016 года в соответствии с кассовым планом;

б) своевременно доводить в установленном порядке уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам до администраторов доходов бюджета от предоставления межбюджетного трансферта и финансового органа соответствующего бюджета, получающего межбюджетный трансферт;

в) обеспечить контроль за своевременным утверждением бюджетных смет подведомственных государственных казенных учреждений Брянской области и планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Брянской области в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, а также своевременную корректировку смет и планов финансово-хозяйственной деятельности в случае изменения лимитов бюджетных обязательств;

г) в нормативных правовых актах Брянской области, устанавливающих порядки финансирования расходов за счет субсидий из федерального бюджета, предусмотреть нормы о соблюдении условий предоставления субсидий и ответственность уполномоченных главных распорядителей средств областного бюджета за невыполнение этих условий.

7. Исполнительным органам государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных учреждений Брянской области:

а) организовать и обеспечить работу по размещению подведомственными государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Брянской области информации об учреждениях за 2015 год и на 2016 год на официальном сайте Российской Федерации www.bus.gov.ru (далее – сайт ГМУ) в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н «Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта» в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на сайте ГМУ;

б) определить должностных лиц аппаратов органов власти и подведомственных учреждений, ответственных за своевременность, достоверность и полноту размещаемой на сайте ГМУ информации;

в) обеспечить представление в департамент финансов сведений о ходе размещения информации подведомственными учреждениями на сайте ГМУ по форме, доведенной департаментом финансов, ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

г) в срок до 1 января 2016 года утвердить в установленном порядке ведомственные перечни государственных услуг (работ), сформированные в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. При исполнении областного бюджета главным распорядителям и получателям средств областного бюджета обеспечить:

а) целевое направление субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в соответствии с правилами, порядками их предоставления и соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти, с соблюдением условий, установленных при их предоставлении;

б) финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в течение финансового года с учетом установленного уровня софинансирования федерального бюджета;

в) достижение установленных значений показателей результативности использования средств бюджета в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня;

г) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона об областном бюджете, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Брянской области или актами уполномоченных им органов государственной власти;

д) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с требованиями статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

е) распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на 2016 год (за исключением субсидий, предоставляемых местным бюджетам за счет безвозмездных поступлений, а также субсидий за счет средств областного бюджета, софинансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета или средств государственных организаций, и зарезервированных средств) в соответствии с требованиями Закона об областном бюджете до 1 августа 2016 года;

ж) контроль за достижением органами местного самоуправления установленных целевых значений показателей результативности предоставления субсидий местным бюджетам;

з) оплату услуг организаций Федеральной почтовой связи по доставке и пересылке социальных выплат, осуществляемых за счет средств областного бюджета, в пределах 1,5 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

9. Не допускается принятие после 1 декабря 2016 года бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов, предусматривающих условие об исполнении в 2016 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате выполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц.

10. Предоставить департаменту финансов в 2016 году право осуществления государственных внутренних заимствований посредством привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета из федерального бюджета в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Брянской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора, заключаемого с управлением Федерального казначейства по Брянской области.

11. Установить, что не использованные по состоянию на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход областного бюджета в первые 7 рабочих дней 2016 года, за исключением субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств областного бюджета и средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Не использованные на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования, подлежат возврату в доход областного бюджета в первые 3 рабочих дня 2016 года.

Не использованные по состоянию на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет соответствующими главными администраторами доходов областного бюджета в первые 15 рабочих дней 2016 года.

Не использованные на 1 января 2016 года остатки межбюджетных трансфертов, полученные в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования, подлежат возврату в федеральный бюджет соответствующим главным администратором доходов областного бюджета в первые 7 рабочих дней 2016 года.

В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Принятие главными администраторами доходов областного бюджета, осуществляющими администрирование доходов областного бюджета от возврата межбюджетных трансфертов, решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2015 году, а также возврат ими указанных межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований, в отношении которых принято решение о наличии потребности в направлении их в 2016 году на те же цели, осуществляются в соответствии с отчетом о расходах бюджета, которому они были ранее предоставлены, сформированным в порядке, установленном главным администратором бюджетных средств, по согласованию с департаментом финансов не позднее 1 апреля 2016 года.

Возврат в бюджеты муниципальных образований не использованных в 2015 году межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета, в отношении которых главными администраторами доходов федерального бюджета принято решение о наличии потребности в направлении их в 2016 году на те же цели и осуществлен возврат в доход областного бюджета, осуществляется в соответствии с отчетом о расходах бюджета, которому они были ранее предоставлены, на основании решений главных администраторов доходов областного бюджета по согласованию с департаментом финансов в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет из федерального бюджета.

В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с порядком взыскания в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета.

12. Установить, что осуществление в 2016 году управлением Федерального казначейства по Брянской области полномочий получателя средств областного бюджета по перечислению в бюджеты муниципальных образований межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты (далее – переданные полномочия), производится с учетом следующих положений:

а) исполнительные органы государственной власти Брянской области, которым утверждены в установленном порядке как главным распорядителям средств областного бюджета лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов, полномочия по перечислению которых передаются управлению Федерального казначейства по Брянской области, не позднее 31 декабря 2015 года принимают решения главного распорядителя средств областного бюджета (далее – решение), содержащие следующие положения:

наименование органа Федерального казначейства, осуществляющего переданные полномочия;

наименование целевых средств, полномочия по перечислению которых в местный бюджет передаются главным распорядителем средств областного бюджета субъекта Российской Федерации органу Федерального казначейства (с указанием наименования местного бюджета, кода классификации расходов бюджетов и аналитического кода дополнительной классификации, по которому подлежат учету операции по перечислению целевых средств из бюджета субъекта Российской Федерации, и кода классификации доходов бюджетов, по которому подлежат учету операции по поступлению целевых средств в местный бюджет, а также администратора доходов местного бюджета, за которым закреплены соответствующие полномочия по администрированию целевых средств);

наименования нормативных правовых актов о предоставлении целевых средств;

порядок информационного взаимодействия между главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, передавшим полномочия, и органом Федерального казначейства, осуществляющим переданные полномочия;

б) копия решения не позднее следующего рабочего дня со дня его подписания направляется в управление Федерального казначейства по Брянской области, осуществляющее переданные полномочия, и в финансовый орган муниципального образования, бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты;

в) предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета на указанные цели, а также предельных объемов финансирования, учтенных на лицевом счете, предназначенном для отражения операций по переданным полномочиям, открытом в установленном Федеральным казначейством порядке главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета в управлении Федерального казначейства по Брянской области, осуществляющем переданные полномочия;

г) перечисление управлением Федерального казначейства по Брянской области межбюджетных трансфертов осуществляется на счет, открытый ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты муниципальных образований, с отражением соответствующих операций на лицевом счете, указанном в подпункте «в» настоящего пункта, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

13. Предоставление главными распорядителями из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляется в соответствии с порядками, установленными нормативными правовыми актами Правительства Брянской области

Указанные порядки должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

При предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

14. Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2016 год вправе предусматривать авансовые платежи с учетом принятых и неисполненных обязательств в предшествующих периодах:

в размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, – по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, услуг банка, связанных с исполнением публичных нормативных обязательств и предоставлением иных социальных выплат, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании безработных граждан, участии в семинарах, конференциях, за проживание в гостиницах, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, горюче-смазочных материалов, путевок на оздоровление и санаторно-курортное лечение, по договорам (государственным контрактам) на проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, мероприятий с детьми и молодежью, по договорам (государственным контрактам) на оказание медицинской помощи населению Брянской области в клиниках Российской Федерации, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам (государственным контрактам) на организацию и проведение форумов и выставок, по договорам (государственным контрактам) о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, о проведении судебной экспертизы, о проведении экологической экспертизы, по договорам (государственным контрактам) аренды нежилых помещений, по договорам (государственным контрактам) на оказание услуг по размещению и поддержке ресурсов в сети «Интернет» (услугам веб-хостинга);

в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, – по остальным договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Брянской области.

15. Суммы дебиторской задолженности прошлых лет, поступающие на лицевой счет получателя бюджетных средств, перечисляются получателем на счет управления Федерального казначейства по Брянской области, открытый на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» с указанием кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации: (код администратора) 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации».

16. Рекомендовать следующий порядок представления органами местного самоуправления муниципальных образований области в департамент финансов утвержденных местных бюджетов.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений представляют нормативные правовые акты о бюджетах поселений в финансовые органы муниципальных районов.

Финансовые органы муниципальных районов представляют нормативные правовые акты о бюджетах муниципальных районов и поселений в департамент финансов в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.

Финансовые органы городских округов представляют нормативные правовые акты о бюджетах городских округов в департамент финансов в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.

Одновременно вместе с нормативными правовыми актами о местных бюджетах следует представить пояснительную записку к ним, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, части прибыли муниципальных унитарных предприятий и самообложению граждан, информацию о выпадающих доходах местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот в разрезе категорий налогоплательщиков и видов налогов, информацию об объеме муниципального дорожного фонда.

В таком же порядке, ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляется представление нормативных правовых актов о внесении изменений в бюджеты муниципальных образований.

17. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:

а) в условиях прогнозируемого недопоступления доходов и источников финансирования дефицита довести главным распорядителям бюджетных средств сокращенные лимиты бюджетных обязательств на 2016 год;

б) представлять в департамент финансов отчеты об исполнении местных бюджетов и иную бюджетную отчетность, установленную федеральными органами государственной власти, в порядке, установленном департаментом финансов;

в) организовать и обеспечить работу по размещению информации о муниципальных учреждениях за 2015 год и на 2016 год на сайте ГМУ в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н «Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта»;

г) определить должностных лиц, ответственных за своевременность, достоверность и полноту размещаемых муниципальными учреждениями сведений на сайте ГМУ;

д) в срок до 1 января 2016 года утвердить в установленном порядке ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), сформированные в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

е) ежеквартально, в срок до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент финансов отчеты о ходе размещения информации муниципальными учреждениями на сайте ГМУ по форме, доведенной департаментом финансов;

ж) ежеквартально, в срок до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент финансов информацию об объеме муниципального дорожного фонда по форме, доведенной департаментом финансов.

18. Главным распорядителям ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент финансов сведения о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Сведения представляются по форме, доведенной департаментом финансов.

19. Департаменту финансов ежеквартально, не позднее 15 числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, представлять в Правительство Брянской области для официального опубликования сведения о ходе исполнения бюджета, а также обобщенные сведения о численности государственных гражданских служащих области, работников государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

20. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года, за исключением положений пункта 3, подпункта «г» пункта 7, подпунктов «а», «б» пункта 12, подпункта «д» пункта 17, вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.

21. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей Губернатора Брянской области по курируемым вопросам.

Губернатор

А.В.Богомаз