Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Ре...



ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от 19 января 2016 года   № 6

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА СОСТОЯНИЕМ,
СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ,
ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 10.03.2016 № 85, от 28.08.2018 №418, от 08.09.2020 № 551

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК
«Об объектах культурного наследия в Республике Крым», статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым»

             

Совет министров Республики Крым постановляет:

Утвердить прилагаемое о региональном   государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым.

Глава Республики Крым,

Председатель Совета министров

Республики Крым                                                                       С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                   Л. ОПАНАСЮК

1

Приложение

к постановлению
Совета министров

Республики Крым

от «19» января 2016 г. № 6

Положение

о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым 

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), Законом Республики Крым от 11 сентября
2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым № 68-ЗРК) и устанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым, а также за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг (далее – региональный государственный надзор).

В редакции постановления от 28.08.2018 №418              
              2. Задачами регионального государственного надзора, осуществляемого
в соответствии с настоящим Порядком, являются предупреждение, выявление
и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,
их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, законодательных актов Республики Крым и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области охраны объектов культурного наследия а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия
и предоставляемых услуг.

В редакции постановления от 28.08.2018 №418

3. Региональный государственный надзор осуществляется Министерством культуры Республики Крым (далее - Министерство) посредством проведения плановых и внеплановых проверок, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за соблюдением требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым в области охраны культурного наследия.             

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

              Административный регламент осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Республики Крым утверждает Министерство.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор, утверждается Советом министров Республики Крым.

4. Предметом регионального государственного надзора является:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, связанных с содержанием и использованием, сохранением и популяризацией объектов культурного наследия;             
              соблюдение требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения
и установленных для этих территорий особых режимов использования земель;              соблюдение требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;                            
              осуществление органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,  физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего
в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 73-ФЗ признаками объекта культурного наследия, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;              
              осуществление органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства,
на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

соблюдение органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований
в Республике Крым (далее – органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом
№ 181-ФЗ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым
по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия
и предоставляемых услуг

абзац введен постановлением от 28.08.2018 №418

5. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и оформлением документов
по результатам проверок, применяются положения Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный
закон № 294-ФЗ).

              6. Порядок организации проверок, виды проверок, проводимых в рамках регионального государственного надзора.

Проверка проводится на основании приказа Министерства. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Заверенный печатью приказ вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно
с предъявлением служебных удостоверений.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено проведение плановых
и внеплановых проверок. Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных в порядке, установленном статьями 9-12 Федерального закона
№ 294-ФЗ.

Срок проведения плановой проверки составляет не более пятнадцати рабочих дней со дня начала ее проведения. В отношении субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок
не может превышать сорока часов для малого предприятия и десяти часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных
с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней и не более чем на десять часов
в отношении микропредприятий.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации. Срок проведения внеплановой проверки не
может превышать пяти рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

По результатам проверки должностными лицами Министерства составляется
акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального
закона № 294-ФЗ.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении
с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Министерстве. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

7. Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами Министерства в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

состояния доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг

пункт в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

8. Мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами Министерства в пределах своей компетенции
на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых министром культуры Республики Крым или заместителем министра культуры Республики Крым.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению осуществляются должностными лицами Министерства посредством обследований (осмотров) строений
и сооружений, являющихся объектами культурного наследия, а также территорий в границах зон охраны, защитных зон, исторических ареалов.

Абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

Обследования осуществляются путем визуального осмотра объектов культурного наследия с целью определения их состояния, а также соблюдения обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия и выявления признаков нарушения данных требований. 

В редакции постановления от 28.08.2018 №418

8.-1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Министерством осуществляются мероприятия, направленные на профилактику указанных нарушений:

- осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в том числе посредством разработки и обнародования инструкций по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, иными способами;             

- выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт,
их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований

пункт в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

9. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Министерства о назначении проверки либо задания Министерства посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом Госкомитета жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом;

подпункт в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части,
в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности
в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона
№ 73-ФЗ;

об устранении нарушений обязательных требований Федерального закона № 181-ФЗ, нормативных правовых актов Российской Федерации,
а также законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым
по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия

абзац введен постановлением от 28.08.2018 №418

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры
по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные
с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного
в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

10. Должностные лица при осуществлении регионального государственного надзора в пределах своей компетенции обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии
с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым полномочия по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Республики Крым, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании приказа Министерства;

абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, приказа Министерства, копии документа о согласовании проведения проверки,
а также при отсутствии решения по основаниям и в соответствии с пунктом 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

не препятствовать руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

представлять руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию
и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные статьёй 22 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

абзац введен постановлением от 28.08.2018 №418

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Крым;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии),
в соответствии с которым проводится проверка;

произвести запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

11. Установление форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок Министерством, порядка их заполнения и учета относится
к полномочиям Совета министров Республики Крым согласно пункту 3 статьи 6 Закона Республики Крым № 68-ЗРК.

пункт в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

12. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;

абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;

абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав пользователя недр при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

абзац в редакции постановления от 08.09.2020 № 551

13. Собственники, пользователи объектов культурного наследия обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим региональный государственный надзор, необходимые условия для работы, представлять документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих региональный государственный надзор.

14. Лица, необоснованно препятствующие осуществлению регионального государственного надзора, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

15. Должностным лицам, осуществляющим региональный государственный надзор, выдаются служебные удостоверения.

16. Решения органов, осуществляющих региональный государственный надзор, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

17. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым -
руководитель Аппарата
Совета министров Республики Крым                                         Л. ОПАНАСЮК