Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ



ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2008 года № 48-П

Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ

В редакции постановления Правительства Саратовской области

от 23.04.2009 года № 144-П - RU64000200900252;

от 22.03.2012 года № 140-П – RU64000201200257.

Утратил силу(RU64000201300832)

Постановлением Правительства Саратовской области от 23.04.2009 года № 144-П (RU64000200900252) в наименование и преамбулу вносится изменение.

В целях совершенствования работы с долгосрочными областными целевыми программами и повышения эффективности использования бюджетных средств Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Постановлением Правительства Саратовской области от 23.04.2009 года № 144-П (RU64000200900252) в пункты 1 и 2 вносится изменение.

1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ согласно приложению.

2. Министерству экономического развития и торговли области организовать проведение ежегодной оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ в соответствии с утвержденным Положением.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года № 56-Пр «О методике оценки областных целевых программ».

4. Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) пункт 4 утратил силу.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области П.Л.Ипатов

Постановлением Правительства Саратовской области от 23.04.2009 года № 144-П (RU64000200900252) в наименование и по тексту приложения вносится изменение.

Приложение к постановлению

Правительства области от

19 февраля 2008 года № 48-П

Положение

о порядке проведения оценки эффективности

долгосрочных областных целевых программ

1. Настоящее Положение разработано в целях проведения оценки соответствия долгосрочных областных целевых программ (далее - программ) требованиям действующих нормативно-правовых актов Саратовской области, системным принципам формирования и реализации программ, оценки хода их выполнения и деятельности государственных заказчиков программ по обеспечению достижения целей, показателей результативности и эффективности.

2. Оценка эффективности долгосрочных областных целевых программ осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и получаемых в ходе реализации результатов и обеспечения соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

3. Оценка эффективности действующих долгосрочных областных целевых программ проводится ежегодно до формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу на основании отчетов государственных заказчиков программ, представленных в министерство экономического развития и торговли области.

4. Результаты проведения оценки эффективности действующих долгосрочных областных целевых программ используются в целях повышения объективности решений по составу областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год, и распределения средств областного бюджета по программам с учетом хода их реализации.

5. Оценка эффективности каждой программы основана на расчете шести комплексных критериев (Ki). Каждый комплексный критерий (Ki) рассчитывается на основе первичных критериев (ki). Перечень первичных критериев (ki) представлен в приложении к настоящему Положению.

6. Система комплексных критериев (Ki), используемых для оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ, приведенная в приложении к настоящему Положению, включает шесть критериев:

K1 - соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Саратовской области;

K2 - соответствие целевых показателей и индикаторов эффективности реализации программы ее целям и задачам;

K3 - финансовое обеспечение программы;

K4 - организация управления и контроля за ходом исполнения программы;

K5 - адекватность системы программных мероприятий целям и задачам программы;

K6 - достижение целей программы и степень выполнения программных мероприятий.

7. Первоначально определяется соответствие программы первичным критериям (ki). Весовое значение первичного критерия (Zi) приведено в графе 2 приложения к настоящему Положению.

Степень соответствия программы (отдельных ее разделов, положений) каждому первичному критерию оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими функциональными характеристиками конкретных программ, текущими параметрами и показателями, отражающими ход реализации программы и деятельность государственного заказчика программы по обеспечению достижения целей и конкретных результатов. Максимальная оценка по первичным критериям принимается равной 10 баллам. Расчет первичного критерия (ki) производится путем умножения весового коэффициента (Zi) на одну из балльных оценок (N). Балльная оценка (N) определяется наибольшим соответствием программы одной из градаций (графа 4 приложения 1). Формула соответствия программы частному критерию выглядит следующим образом:

ki = Zi x N

8. На основе оценок по первичным критериям (ki) рассчитывается оценка по комплексному критерию (Ki). Расчет производится путем суммирования оценок по первичным критериям, входящим в состав комплексного критерия:

(Ki) = k1 + k2 +... + ki

. Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) пункт 9 излагается в новой редакции.

9. Интегральный (итоговый) показатель рейтинга программы (R) рассчитывается на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

R = K1 x 0,1 + К2 x 0,1 + К3 x 0,15 + К4 x 0,15 + К5 x 0,2 + К6 x 0,3";

10. Рассчитанное значение интегральной оценки сопоставляется с приведенной в таблице 1 качественной шкалой.

Таблица 1

Численное значение интегрального показателя рейтинга (R) в баллах

Качественная характеристика долгосрочных областной целевой программы

8 (= R

эффективная

6,5 (= R( 8

умеренно эффективная

5 (= R ( 6,5

адекватная

R ( 5

неэффективная

11. На основании рейтинговых оценок эффективности и качественных характеристик долгосрочных областных целевых программ, полученных по итогам их выполнения в отчетном финансовом году, министерством экономического развития и торговли области разрабатываются рекомендации по реализации долгосрочных областных целевых программ в очередном финансовом году. Рекомендации формируются следующим образом:

11.1. Если значение бальной интегральной оценки равно или находится в интервале от 6,5 до 8 баллов или превышает 8 баллов (умеренно эффективная или эффективная программа), министерство экономического развития и торговли области вправе рекомендовать сохранить предусмотренные в программе объемы финансового обеспечения из областного бюджета в очередном финансовом году.

11.2. Если значение бальной интегральной оценки находится в интервале от 5 до 6,5 баллов (эффективность реализации программы оценивается как адекватная), министерство экономического развития и торговли области готовит рекомендации об уменьшении предусмотренного в программе объема финансового обеспечения из областного бюджета в очередном финансовом году.

11.3. Если значение бальной интегральной оценки ниже 5 баллов (программа оценивается как неэффективная) министерство экономического развития и торговли области готовит рекомендации о досрочном прекращении реализации данной долгосрочной областной целевой программы в очередном финансовом году.

12. Результаты оценки эффективности долгосрочных областных целевых программ и соответствующие рекомендации министерство экономического развития и торговли области направляет в министерство финансов области и областным министерствам и ведомствам - государственным заказчикам программ.

Постановлением Правительства Саратовской области от 23.04.2009 года № 144-П (RU64000200900252) по тексту приложения вносится изменение.

Приложение

к Положению о порядке проведения оценки

эффективности долгосрочных областных целевых программ

Оценка по комплексному критерию K1

Формулировка критерия - соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Саратовской области.

Весовой коэффициент критерия - Z 1 = 0,1.

Система оценок по критерию

Обозначение частного критерия,

k

Весовой коэффициент критерия,

Z

Формулировка критерия

Градации

Система бальных оценок,

N

k 1,1

Z 1,1 = 0,5

соответствие проблемы социально-экономическим приоритетам федерального уровня

1. Проблемная область программы отнесена директивными документами федерального уровня к приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации, в том числе к проблемным отраслям национальных проектов и действующих (разрабатываемых) федеральных целевых программ (подпрограмм)

10

2. Проблемная область программы не отнесена директивными документами федерального уровня к приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

0

k 1,2

Z 1,2 = 0,5

соответствие проблемы социально-экономическим приоритетам Саратовской области

1. Проблемная область программы отнесена директивными документами Саратовской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития области

10

2. Проблемная область программы не отнесена директивными документами Саратовской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития, но характеризуется показателями, значения которых значительно (более чем на 30 процентов) отличаются
от среднероссийских в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику

8

3. Проблемная область программы не отнесена директивными документами Саратовской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития, и материалы программного документа не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях в рассматриваемой сфере

0

. Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) раздел излагается в новой редакции.

Оценка по комплексному критерию K2

Оценка по комплексному критерию К2

Формулировка критерия - соответствие целевых показателей и индикаторов эффективности реализации программы ее целям и задачам.

Весовой коэффициент критерия - Z 2 = 0,1.

Примечание. Для программ непроизводственной (социальной) сферы, имеющих только социальную направленность, вместо первичного оценочного критерия k2,2 "Наличие в программе показателя ее экономической эффективности" применяется первичный оценочный критерий k2,2 (с) "Наличие в программе показателей социальной эффективности ее реализации".

Система оценок по критерию

Обозначение
частного 
критерия,
k    

Весовой 
коэффициент
критерия, 
Z    

Формулировка
критерия  

Градации           

Система
балльных
оценок,
N   

k 2,1  

Z 2,1 = 0,7

наличие в   
программе   
количественно
определенных
показателей 
результатив-
ности ее    
реализации  

1. В  программе  сформулированы
целевые  <*>,   качественно   и
количественно      определенные
конечные показатели,  приведена
их    динамика     по     годам
реализации.  При  необходимости
разработаны методы расчета этих
показателей                   

10  

2. В  программе  сформулированы
целевые,     качественно      и
количественно      определенные
конечные  показатели.  Методика
расчета    этих     показателей
отсутствует                   

8   

3. В  программе  сформулированы
только качественные  показатели
эффективности ее реализации, но
при этом дано аргументированное
обоснование       исключительно
качественного     представления
целевых ориентиров            

4   

4. В  программе  сформулированы
только качественные  показатели
эффективности ее реализации, но
при     этом     не      дается
аргументированное   обоснование
исключительно     качественного
представления           целевых
ориентиров                    

0   

k 2,2  

Z 2,2 = 0,3

наличие в   
программе   
показателя ее
экономической
эффективности

1.   В    программе    приведен
показатель   ее   экономической
эффективности   как   отношение
полученного    результата     к
затратам,          обусловившим
получение   этого   результата.
Методика  получения   (расчета)
этого  показателя  изложена   в
программе или годовом отчете  о
реализации программы          

10  

2.   В    программе    приведен
показатель   ее   экономической
<**>  эффективности.   Методика
получения    (расчета)    этого
показателя в программе (годовом
отчете) отсутствует           

6   

3.   Показатель   экономической
эффективности    программы    в
документе отсутствует         

0   

k 2,2 (с)
<***>  

Z 2,2 = 0,3

наличие в   
программе   
показателей 
социальной  
эффективности
ее реализации

1.   В   программе   социальной
направленности      разработаны
количественно      определенные
показатели           социальной
эффективности,       отражающие
влияние реализации  программных
мероприятий    на     улучшение
качества жизни  целевых  <****>
категорий населения           

10  

2.    Показатели     социальной
эффективности    программы    в
документе отсутствуют         

0   

--------------------------------

<*> Под целевыми, количественно определенными, конечными показателями понимаются показатели, характеризующие изменение проблемной ситуации в результате реализации.

<**> Под экономической эффективностью понимается результативность программы или ее мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта: результата к затратам ресурсов, обусловившим получение этого результата.

<***> Применяется для программ непроизводственной сферы, имеющих только социальную направленность.

<****> Под целевыми категориями населения понимаются категории населения области, на решение социальных проблем которых направлена соответствующая программа.

Оценка по комплексному критерию K3

Формулировка критерия - финансовое обеспечение программы.

Весовой коэффициент критерия - Z 3 = 0,15.

Система оценок по критерию

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) таблица излагается в новой редакции.

"Обозначе-
ние       
частного  
критерия, k

Весовой 
коэффициент
критерия, 
Z    

Формулировка
критерия  

Градации           

Система
балльных
оценок,
N   

k 3,1  

Z 3,1 = 0,3

отношение   
общего      
фактического
объема      
исполнения  
программы из
всех        
источников за
отчетный год
к соответст-
вующему     
плановому   
параметру,  
утвержденному
в программе 

1. Свыше 80 %                 

10  

2. Свыше 50 % до 80 %         
включительно                  

7  

3. От 20 % включительно до 50 %
включительно                  

4  

4. Менее 20 %                 

0  

k 3,2  

Z 3,2 = 0,1

отношение   
фактического
объема      
исполнения  
программы за
счет средств
областного  
бюджета за  
отчетный год
к соответст-
вующему     
плановому   
параметру,  
утвержденному
в программе 

1. Свыше 80 %                 

10  

2. Свыше 50 % до 80 %         
включительно                  

7  

3. От 20 % включительно до 50 %
включительно                  

4  

4. Менее 20 %                 

0  

k 3,3   

z 3,3 = 0,2

степень     
снижения    
первоначально
предусмотрен-
ных в       
программе   
объемов     
финансового 
обеспечения 
программы за
счет средств
областного  
бюджета <*> 

1. Не снижалось               

10  

2. Менее 20 %                 

8  

3. От 20 % включительно до 50 %
включительно                  

6  

4. Свыше 50 % до 80 %         
включительно                  

4  

5. Свыше 80 %                 

0  

k 3,4  

z 3,4 = 0,1

доля средств
областного  
бюджета в   
общем объеме
финансового 
обеспечения 
программы (по
результатам 
фактического
исполнения  
программы в 
отчетном    
году)       

1. От 70 % включительно до 20 %
включительно                  

10  

2. Менее 20 % или более 70 %  

5  

3. 100 %                      

2  

k 3,5  

z 3,5 = 0,1

доля        
внебюджетных
средств в   
общем объеме
финансового 
обеспечения 
программы (по
результатам 
фактического
исполнения  
программы в 
отчетном    
году)       

1. Более 10 %                 

10  

2. 10 % включительно и менее  

5  

3.    Финансовое    обеспечение
программы    из    внебюджетных
источников отсутствует        

0  

k 3,6  

Z 3,6 = 0,2

наличие     
мероприятий,
направленных
на          
капитальное 
строитель-  
ство,       
модернизацию,
техническое 
оснащение,  
НИОКР в     
отчетном году

1. В  отчетном  году  в  рамках
реализации            программы
осуществлялись     мероприятия,
направленные   на   капитальное
строительство,    модернизацию,
техническое оснащение, НИОКР  

10  

2. В  отчетном  году  в  рамках
реализации     программы     не
осуществлялись     мероприятия,
направленные   на   капитальное
строительство,    модернизацию,
техническое оснащение, НИОКР  

0  

--------------------------------

<*> Под степенью снижения понимается доля снижения объема финансового обеспечения программы в отчетном году по отношению к первоначально предусмотренному в программе объему финансового обеспечения при ее утверждении.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) раздел излагается в новой редакции.

Оценка по комплексному критерию K4

Формулировка критерия - организация управления и контроля за ходом исполнения программы.

Весовой коэффициент критерия - Z 4 = 0,15.

Система оценок по критерию

Обозначение
частного 
критерия,
k    

Весовой 
коэффициент
критерия,
Z    

Формулировка
критерия  

Градации           

Система
балльных
оценок,
N   

k 4,1  

Z 4,1 = 0,3

количество  
муниципальных
районов,    
городских   
округов     
области, на 
территории  
которых     
реализуются 
мероприятия 
программы   

1.    Реализация    программных
мероприятий  осуществляется  на
территории  всех  муниципальных
районов  и  городских   округов
области                       

10  

2.    Реализация    программных
мероприятий  осуществляется  на
территории 50 % включительно  и
более    от    общего     числа
муниципальных     районов     и
городских округов области     

7  

3.    Реализация    программных
мероприятий  осуществляется  на
территории менее чем в 50 %  от
общего   числа    муниципальных
районов  и  городских   округов
области                       

5  

4.    Реализация    программных
мероприятий  осуществляется  на
территории   одного   -    двух
муниципальных           районов
(городских округов) области   

2   

k 4,2  

Z 4,2 = 0,4

организация 
контроля за 
исполнением 
программы <*>

1.   Государственный   заказчик
программы осуществляет контроль
за  исполнением   программы   в
полном   объеме   и   по   всем
источникам                    

10  

2.   Государственный   заказчик
программы осуществляет контроль
за исполнением программы  не  в
полном  объеме  и  не  по  всем
источникам                    

6  

3.   Государственный   заказчик
программы    не    осуществляет
контроль     за     исполнением
программы в полном объеме и  по
всем источникам               

0  

k 4,3  

Z 4,3 = 0,3

качество    
ежегодно    
предоставля-
емой        
информации о
выполнении  
программы   
за прошедший
год         

1.     Информация     полностью
соответствует     установленным
требованиям и рекомендациям   

10  

2.   Информация   не   содержит
полного  объема  сведений,  что
затрудняет  объективную  оценку
хода выполнения программы     

5  

3. Информация не  соответствует
установленным   требованиям   и
рекомендациям,    и    материал
требует доработки             

0  

--------------------------------

<*> Государственный заказчик самостоятельно или на основании предложений от исполнителей программы в течение отчетного периода вносит на согласование в установленном порядке проект правового акта о внесении изменений в программу в части уточнения объемов финансового обеспечения программы, корректировки перечня программных мероприятий, ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации программы.

Оценка по комплексному критерию K5

Формулировка критерия - адекватность системы программных мероприятий целям и задачам программы.

Весовой коэффициент критерия - Z 5 = 0,2.

Система оценок по критерию

Обозначение частного критерия

k

Весовой коэффициент критерия

Z

Формулировка критерия

Градации

Система балльных оценок

N

k 5,1

Z 5,1 = 0,2

наличие в программе анализа проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащая решению проблема, и прогноза развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

1. Программный документ соответствует критерию

10

2. Программа содержит описание проблемной ситуации на основе статистических данных, использование программно-целевого метода не обосновано

5

3. Программный документ не соответствует критерию

0

k 5,2

Z5,2 = 0,2

обеспечение исключения из комплекса мероприятий программы мероприятий, характерных для текущей деятельности органов исполнительной власти области

1. Мероприятия программы требуют межотраслевой, межведомственной и межтерриториальной координации работ, концентрации финансовых и материальных ресурсов

10

2. В перечне мероприятий программы значительное количество представляют собой текущую деятельность органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений.

5

3. Мероприятия программы не требуют межотраслевой, межведомственной и межтерриториальной координации работ и имеют узковедомственную направленность их выполнения

0

k 5,3

Z5,3 = 0,1

обеспечение исключения дублирования мероприятий программы с мероприятиями других действующих долгосрочных областных целевых программ

1. Мероприятия программы направлены на достижение поставленной в программе цели и исключают дублирование с мероприятиями других действующих долгосрочных областных целевых программ

10

2. В содержании целей, задач и мероприятий программы имеется дублирование с целями, задачами и мероприятиями других утвержденных областных программ

0

k 5,4

Z5,4 = 0,2

степень охвата программными мероприятиями проблемного направления:

определенной группы населения;

хозяйствующих субъектов;

иных проблемных областей

1. Более 90 %

10

2. От 60 до 90 %

8

3. От 30 до 60 %

6

4. Менее 30 %

4

5. В программе отсутствует информация о степени охвата программного направления

0

k 5,5

Z 5,5 = 0,3

адекватность комплекса мероприятий программы для достижения ее целей

1. Комплекс мероприятий программы полностью обеспечивает достижение поставленных целей с точки зрения:

содержания мероприятий программы;

эффективности предложенных механизмов для решения проблем, на которые направлена программа;

сроков реализации мероприятий

10

2. Комплекс мероприятий программы частично обеспечивает достижение поставленных целей и соответствует, как минимум, одному из приведенных ниже критериев:

содержания мероприятий программы;

эффективности предложенных механизмов для решения проблем, на которые направлена программа;

сроков реализации мероприятий

5

3. Комплекс мероприятий программы не обеспечивает достижение поставленных целей с точки зрения содержания мероприятий, эффективности предложенных механизмов для решения проблем, на которые направлена программа, сроков реализации мероприятий

0

Оценка по комплексному критерию K6

Формулировка критерия - достижение целей программы и степень выполнения программных мероприятий.

Весовой коэффициент критерия - Z 6 = 0,3.

Система оценок по критерию

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2012 года № 140-П  (RU64000201200257) таблица излагается в новой редакции.

"Обозначе-
ние       
частного  
критерия, k

Весовой 
коэффициент
критерия,
Z    

Формулировка
критерия  

Градации           

Система
балльных
оценок,
N   

k 6,1  

Z 6,1 = 0,5

степень     
соответствия
достигнутых в
отчетном    
периоде     
индикаторов 
(показателей)
первоначально
предусмотрен-
ным целевым 
индикаторам 
(показателям)
при         
утверждении 
программы   

1.      Плановое       значение
индикаторов (показателей) целей
выполнено на 90 %  включительно
и более                       

10  

2.      Плановое       значение
индикаторов (показателей) целей
выполнено от 70 %  включительно
до 90 %                       

8  

3.      Плановое       значение
индикаторов (показателей) целей
выполнено от 50 %  включительно
до 70 %                       

6  

4.      Плановое       значение
индикаторов (показателей) целей
выполнено менее, чем на 50 %  

4  

5.     Степень     соответствия
достигнутых в отчетном  периоде
целевых             индикаторов
(показателей)        определить
невозможно  (в  том  числе   по
причине отсутствия в  программе
динамики целевых показателей по
годам реализации)             

0  

k 6,2  

Z 6,2 = 0,5

степень     
выполнения  
программных 
мероприятий 
по сравнению
с           
первоначально
предусмотрен-
ными        
мероприятиями
при         
утверждении 
программы   

1. В  отчетном  году  выполнено
мероприятий программы на  90  %
включительно и более          

10  

2. В  отчетном  году  выполнено
мероприятий программы от  70  %
включительно до 90 %          

8  

3. В  отчетном  году  выполнено
мероприятий программы от  50  %
включительно до 70 %          

6  

4. В  отчетном  году  выполнено
мероприятий программы от  30  %
включительно до 50 %          

4  

5. В  отчетном  году  выполнено
менее    30    %    мероприятий
программы                     

0".  

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Саратовской области

П.Л.ИПАТОВ