Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашир...



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАШИРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.05.2020г.              №              1047-па

Кашира

Об утверждении Программы профилактики

нарушений юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями обязательных требований, установленных

муниципальными правовыми актами городского округа

Кашира, соблюдение которых является предметом

муниципального жилищного контроля на 2020 год

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом городского округа Кашира Московской области, постановлением администрации городского округа Кашира от 18.12.2018. № 3495-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля, Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления муниципального контроля и административных регламентов предоставления муниципальных услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Уставом городского округа Кашира Московской области, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическим лицами  требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, а также требований, установленных федеральными законами, законами Московской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира в области муниципального жилищного контроля,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального жилищного контроля на 2020 год (далее – Программа) согласно приложению, к настоящему постановлению.

2. Органом Администрации городского округа Кашира, ответственным за реализацию работ по Программе, определить Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кашира.

  3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кашира обеспечить осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального жилищного контроля, в соответствии с Программой.

4. МКУ «Центр обслуживания» городского округа Кашира (Комиссаров А.А.) опубликовать данное постановление в газете «Вести Каширского района» и разместить на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети «Интернет».

5. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя  Главы  администрации городского округа Кашира Е.В. Акуличева.

Исполняющий обязанности Главы

городского округа Кашира                                                                         Д.В. Волков

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Кашира

от 19.05.2020 №1047-па

ПРОГРАММА

профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального жилищного контроля на 2020 год (далее – Программа)

I. Общие положения

1.1. Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 1 ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях организации в 2020 году мероприятии по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, соблюдение которых является предметом муниципального жилищного контроля (далее - мероприятия по профилактике, обязательные требования).

1.2. Для целей Программы используются следующие основные понятия:

орган муниципального контроля -  орган Администрации городского округа Кашира, осуществляющий функции муниципального жилищного контроля (далее – орган муниципального контроля);

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое органом муниципального контроля в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- реализация органом муниципального контроля в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими объектам муниципального контроля, установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира (далее - акты, содержащие обязательные требования);

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в области жилищного контроля;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.

2. Аналитическая часть

2.1. Вид муниципального контроля - муниципальный жилищный контроль (далее – муниципальный контроль).

2.2. Целями проведения профилактических мероприятий нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира в области муниципального жилищного контроля, являются:

а) предупреждение нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подконтрольными субъектами;

б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

в) повышение прозрачности осуществления муниципального контроля в области муниципального жилищного контроля (далее – муниципальный контроль);

г) снижение издержек при осуществлении муниципального контроля;

д) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

е) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

ж) разъяснение органом муниципального контроля подконтрольным обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира.

2.3. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

а) повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

г) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

д) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

е) минимизация рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

2.4. Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области жилищного хозяйства на территории городского округа Кашира.

Объектами муниципального контроля являются правоотношения, возникающие вследствие проведения контроля в области жилищного хозяйства на территории городского округа Кашира.

2.5. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обслуживание многоквартирных домов на территории городского округа Кашира, требований, установленных федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами в области жилищного хозяйства.

Задачами контроля являются:

1) проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в области жилищного контроля.

        2) предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения требований в области жилищного хозяйства на территории городского округа Кашира, установленных федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира.

3) выявление лиц, виновных в нарушении требований, установленных федеральными законами, законами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Кашира в области жилищного контроля на территории городского округа Кашира.

2.6. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 01.01.2020 г. на территории городского округа Кашира Московской области имеются юридических лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

2.7. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.

В 2019 г. план по муниципальному жилищному контролю в установленном законодательством порядке не был утвержден.

В 2020               году план по муниципальному жилищному контролю в установленном законодательством порядке утвержден.

2.8. Данные о мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В 2019 году проводились профилактические мероприятия по разъяснению законодательства в области данного муниципального жилищного контроля: проведение семинаров и конференций, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц посредством опубликования на официальном сайте Администрации, велась разъяснительная работа в средствах массовой информации.

2.9. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям: по результатам 2019 года не проводились.

3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1

Размещение и поддержание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов (их отдельных частей), содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального жилищного контроля

постоянно

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кашира

(далее - Управление ЖКХ)

2

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации  городского округа Кашира в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального жилищного контроля

постоянно

Управление ЖКХ

3

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в том числе посредством:

постоянно

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.1

разработки и опубликования на официальном сайте Администрации городского округа Кашира руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.2

проведения семинаров и конференций

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.3

разъяснительной работы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.4

устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, письменных ответов на поступающие письменные обращения

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4

В случае изменения обязательных требований и  требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира:

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4.1

подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4.2

подготовка и распространение рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

5

Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля и подготовка обзора практики осуществления муниципального жилищного контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, а также размещение обзора на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

не реже чем один раз в год

Управление ЖКХ

6

Составление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

постоянно,

при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

Управление ЖКХ

7

Проведение рейдов, плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в области муниципального жилищного контроля юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями, физическими лицами

по мере необходимости,

в течение года, в соответствии с утвержденными планами, рейдовыми заданиями, в порядке внеплановых проверок 

Управление ЖКХ

8

Осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, Административным регламентом «Осуществление муниципального жилищного контроля», утвержденным постановлением  администрации городского округа Кашира МО от 05.04.2017 № 1140-па (в редакции постановлений администрации городского округа Кашира от 06.06.2017 №1853-па, от 30.10.2019 №3223-па)

при необходимости,

в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Управление ЖКХ

9

Проведение мониторинга и оценки развития Программы и  эффективности и результативности профилактических мероприятий

ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы

Управление ЖКХ

10

Разработка и утверждение Программы на 2021 год

до 20 декабря

2020 года

Управление ЖКХ (в части разработки Программы)

Администрация городского округа Кашира (в части утверждения Программы)

11

Подготовка и опубликование  информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок (периодичность) проведения

мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1

Размещение и поддержание в актуальном состоянии  текстов нормативных правовых актов (их отдельных частей), содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального жилищного контроля

постоянно

Управление ЖКХ

2

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации  городского округа Кашира в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, оценка соблюдения которых является предметом осуществления муниципального жилищного контроля

постоянно

Управление ЖКХ

3

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в том числе посредством:

постоянно

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.1

разработки и опубликования на официальном сайте Администрации городского округа Кашира руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.2

проведения семинаров и конференций

в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.3

разъяснительной работы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

3.4

устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, письменных ответов на поступающие письменные обращения

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4

В случае изменения обязательных требований и  требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира:

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4.1

подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

4.2

Подготовка и распространение рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

5

Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля и подготовка обзора практики осуществления муниципального жилищного контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, а также размещение обзора на официальном сайте Администрации городского округа Кашира

не реже чем один раз в год

Управление ЖКХ

6

Составление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

постоянно,

при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

Управление ЖКХ

7

Проведение рейдов, плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в области муниципального жилищного контроля юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями, физическими лицами

по мере необходимости,

в течение года, в соответствии с утвержденными планами, рейдовыми заданиями, в порядке внеплановых проверок 

Управление ЖКХ

8

Осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, Административным регламентом «Осуществление муниципального жилищного контроля», утвержденным постановлением  администрации городского округа Кашира МО от 05.04.2017 № 1140-па (в редакции постановлений администрации городского округа Кашира от 06.06.2017 №1853-па, от 30.10.2019 №3223-па)

при необходимости,

в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Управление ЖКХ

9

Проведение мониторинга и оценки развития Программы и  эффективности и результативности профилактических мероприятий

ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы

Управление ЖКХ

10

Разработка и утверждение Программы на 2022 год

до 20 декабря

2021 года

Управление ЖКХ (в части разработки Программы)

Администрация городского округа Кашира (в части утверждения Программы)

11

Подготовка и опубликование  информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа Кашира

постоянно в течение года (по мере необходимости)

Управление ЖКХ

Оценка Программы и отчетные показатели эффективности профилактических

мероприятий в 2020 году

№ п/п

Наименование показателя

Величина

1

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

2

Количество проведенных профилактических мероприятий

100 % от планируемых

3

Вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с органом муниципального контроля

100 % от числа обратившихся

4

Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия.

1 юридическое лицо

5

Доля объектов, в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия

100 %

Плановые показатели эффективности профилактических мероприятий в 2021-2022 годах

№ п/п

Наименование показателя

Величина

1

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

2

Количество проведенных профилактических мероприятий

100 % от планируемых

3

Вовлечение подконтрольных субъектов  во взаимодействие с органом муниципального контроля

100 % от числа обратившихся

4

Доля объектов, в отношении которых будут проведены профилактические мероприятия

100 %

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в области муниципального жилищного контроля при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.