Об утверждении программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контро...



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Администрация Белинского района

Емейл: belinskadm@yandex.ru

Должность: Заместитель главы администрации - рукководитель аппарата"пл. Комсомольская

Дата подписи: 04.06.2020 8:19:14

Утратило силу.- Постановление администрации Белинского района Пензенской области от 10.12.2020 № 1096

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 г. № 368

              г. Белинский

Об утверждении программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»,

Администрация Белинского района постановляет:

1. Утвердить «Программу профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 гг » согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу с 01.01.2020 постановления администрации Белинского района Пензенской области от 26.02.2019 № 152 «Об утверждении программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2019 год».

3. Назначить заведующего сектором по развитию сельского хозяйства и муниципального инспектора ответственными за осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

4. Сектору системного администрирования и технической защиты информации администрации района разместить настоящее постановление в информационной системе «Веб-сайт администрации Белинского района» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по вопросам экономики и инвестиций.

Глава администрации

Н.И.Дружинин

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Белинского района

Пензенской области

              от 19 мая 2020 г.              № 368

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период

2021 - 2022 г.

Паспорт

Наименование муниципальной программы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 гг

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Разработчик программы

Администрация Белинского района Пензенской области

Цели программы

1. Предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3. Создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

4. Снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям;

5. Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

Задачи муниципальной программы

1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

3. Повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

4. Совершенствование сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

5. Развитие системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1. Снижение количества нарушений земельного законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок;

2. Развитие системы профилактических мероприятий в сфере земельного законодательства;

3. Повышение качества от проведенных профилактических мероприятий;

4. Внедрение различных способов профилактики;

5. Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

6. Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Этапы и сроки реализации программы

краткосрочный период - 2020 г.,

плановый период 2021 - 2022 г.

Структура программы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы;

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы;

Раздел 3. Программные мероприятия;

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы;

Раздел 5. Механизм реализации программы;

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния под контрольной сферы

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства в сфере муниципального земельного контроля на территории Белинского района Пензенской области.

1.1. Характеристика поднадзорных субъектов (объектов)

Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляет:

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Пензенской области предусмотрена административная и иная ответственность;

- контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Проверке подлежат граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Белинского района в области использования земель.

При осуществлении муниципального земельного контроля администрация Белинского района осуществляет контроль за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

- требований о переоформлении юридическими лицами права;

- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

1.2. Наиболее значимые риски

Риски, возникающие в результате нарушения охраняемых при осуществлении муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

- ухудшение экологических условий;

- причинение вреда земельному участку как природному объекту;

- невозможность администрирования земельного налога;

- произвольное (несистемное) использование земельных участков;

-неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов.

1.3. Статистические показатели подконтрольной сферы

В течение 2019 года проведено 96 проверок, в том числе из них соблюдения юридическими лицами (2 плановые проверки) и гражданами (94 внеплановых проверок) требований земельного законодательства.

В результате проверок выявлено 12 нарушений земельного законодательства, из них: самовольное занятие земельных участков - 1 факт, не оформление в установленном порядке документов - 11 фактов.

По фактам выявленных нарушений 1 материал проверки направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области Межмуниципальный отдел по Белинскому и Тамалинскому районам для принятия мер в их компетенции.

1.4. Текущие и ожидаемые тенденции, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы

С учетом запланированных на 2020 год при осуществлении муниципального земельного контроля профилактических мероприятий, ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что в свою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношений на территории Белинского района, увеличении поступлений от земельного налога и (или) арендной платы за землю.

1.5. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Администрация Белинского района в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований земельного законодательства в сфере муниципального земельного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) обеспечивают размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

3) в случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

4) обеспечивают проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики;

5) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

6) выдают предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи программы

В соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами к полномочиям администрации Белинского района относится исполнение контрольных функций по муниципальному земельному контролю.

2.1 Целями профилактической работы являются:

2.1.1. Предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2.1.2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

2.1.3. Создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

2.1.4. Снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям;

2.1.5. Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

2.2 Задачами профилактической работы являются:

2.2.1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

2.2.2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

2.2.3. Повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Отчетные показатели результативности мероприятий Программы на 2020 год

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2018

188

167

2

41

2019

146

94

1

11

2020

142

120

3

9

Отчетные показатели результативности мероприятий Программы на 2021-2022 года

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2020

142

120

3

9

2021

150

130

4

10

2022

170

150

5

11

Раздел 3. Программные мероприятия

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в план-графике профилактических мероприятий на 2020 год, а также на последующие два года реализации программы (Приложение 1 и 2).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется администрацией Белинского района Пензенской области в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Руководителем Программы по организации и координированию всей деятельности по реализации Программы является заведующий сектором по развитию сельского хозяйства администрации Белинского района.

Муниципальный инспектор:

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- осуществляет на регулярной основе мониторинг реализации Программы;

- ежеквартально осуществляет сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий, и представлена в Приложении 3 к настоящей Программе.

Приложение 1

Перечень мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Актуализация размещения на официальном сайте администрации Белинского района перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, проверяемые в ходе мероприятий по муниципальному контролю

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля посредством размещения информации, руководств, памяток по соблюдению обязательных требований на официальном сайте администрации Белинского района

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Белинского района соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Размещение на официальном сайте администрации Белинского района информации о результатах осуществления муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Декабрь 2020 года

Специальные мероприятия

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2020 года

Приложение 2

Перечень мероприятий по профилактике нарушений на 2021 – 2022 года

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Актуализация размещения на официальном сайте администрации Белинского района перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, проверяемые в ходе мероприятий по муниципальному контролю

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля посредством размещения информации, руководств, памяток по соблюдению обязательных требований на официальном сайте администрации Белинского района

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Белинского района соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Размещение на официальном сайте администрации Белинского района информации о результатах осуществления муниципального контроля

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно до 20 декабря

Специальные мероприятия

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2021-2022 годов

Приложение 3

Оценка эффективности программы

№ п/п

Отчетные показатели

Отчетные данные

2020г.

2021 г.

2022г.

1

Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте органа муниципального контроля.

100%

100%

100%

2

Количество выданных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

5 шт.

10 шт.

15 шт.

3

Количество исполненных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

100%

100%

100%