Об утверждении муниципальной программы «Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020-2022 годы»



АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _19.05.2020_____№ ______528___________

         г. Холмск

Об утверждении муниципальной программы «Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020-2022 годы»

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, администрация муниципального образования «Холмский городской округ» 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

          1. Утвердить программу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» «Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020-2022 годы» (далее  Программа) (прилагается).

2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования «Холмский городской округ», уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий Программы.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Холмская панорама» и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

4. Признать утратившими силу постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 24.12.2019 № 1944 «Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020 год».

5.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора департамента экономики администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Е.И. И.

Исполняющий обязанности

мэра муниципального образования

«Холмский городской округ»                                                                                       О.И. Манжара

                               

Утверждена

постановлением администрации

муниципального образования

«Холмский городской округ»

от 19.05.2020___ № 528

Паспорт муниципальной программы

«Профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020-2022 годы»

Наименование Программы

Профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020-2022 годы (далее по тексту – Программа)

Ответственный исполнитель

Программы

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Соисполнители Программы

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее по тексту – УЖКХ администрации МО «ХГО»),

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Подпрограммы Программы

Подпрограмм нет

Обоснование разработки Программы

 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

 Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Цели Программы

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях если соответствующие контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами (далее – требований, установленных законодательством РФ);

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ.

Задачи Программы

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- выявление причин, факторов  условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Этапы и сроки реализации программы

2020 - 2022 года, в один этап

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Финансовое обеспечение мероприятий не предусмотрено

Ожидаемые результаты реализации Программы

- повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ», требований законодательства РФ;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ;

- уменьшить общее число нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Структура программы

Подпрограммы отсутствуют

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

1.1. На территории муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства, жилищного контроля, земельного контроля, контроля в области торговой деятельности.

1.2. Функции муниципального контроля осуществляет администрация муниципального образования «Холмский городской округ».

1.3. В соответствии с действующим законодательством, муниципальный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования «Холмский городской округ».

1.4. Объектами профилактических мероприятий при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в сфере благоустройства, жилищного контроля, земельного контроля, контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ», являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

1.5. Программа направлена на обеспечение выявлений нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях несоблюдения  их в дальнейшем.

1.6. Минимизация выявленных нарушений контрольными субъектами обязательных требований, устранение причин, а также факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований - основной прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.

.

Раздел 2. Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, задачи муниципальной программы

Настоящая Программа разработана на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. и определяет цели, задачи и порядок осуществления администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» профилактический мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства РФ.

Цели профилактической работы

- предупреждение и профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий;

- предотвращение угрозы безопасности жизни и здоровья людей;

- увеличение доли хозяйствующих субъектов, соблюдающих требования в сфере благоустройства, жилищного законодательства, земельного законодательства, законодательства в области торговой деятельности.

Задачи профилактической работы

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Целевые показатели программы и их значение по годам

Показатель

Период, год

2020

2021

2022

Количество профилактических мероприятий в контрольной деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

4

4

4

Раздел 3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Выполнение программных мероприятий позволит

             

- повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ», требований законодательства РФ;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ;

- уменьшить общее число нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Раздел 4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2020-2022 гг. в один этап.

Раздел 5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Программа содержит 4 мероприятия (Приложение 1):

Размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в сети интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам  соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ»  в сети интернет соответствующих обобщений. В том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с  порядком, установленным федеральным законом.

Раздел 6. Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы

Правовое регулирование Программы регламентируется действующими указами Президента Российской Федерации, законами Сахалинской области в соответствующей сфере, постановлениями Правительства Сахалинской области, устанавливающими порядки предоставления субсидий из областного бюджета Сахалинской области муниципальным образованиям Сахалинской области, некоммерческим организациям.

Раздел 7. Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

В соответствии с установленными целевыми ориентирами для осуществления контроля за исполнением мероприятий Программы выбраны следующие индикаторы:

- количество профилактических мероприятий в контрольной деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Раздел 8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы

Выбор индикаторов осуществлялся на основе мероприятий обеспечивающих снижение общего числа нарушений требований законодательства РФ, выявляемых посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Раздел 9. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено.

Раздел 10. Меры регулирования и управления рисками

с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Огромное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1) Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны;

- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.

2)  Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации Подпрограммы, невыполнение ее целей и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными мерами для минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

- проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

- повышение эффективности взаимодействия среди участников реализации Программы;

- своевременная корректировка мероприятий Программы.

             

Раздел 11. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе достижения запланированного значения целевых показателей (индикаторов) программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому). Эффективность программы оценивается на основе результативности Программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования в рамках принятого бюджета по соответствующим муниципальным программам.

Мониторинг выполнения Программы осуществляется на основании информации органов местного самоуправления, статистических данных.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ», требований законодательства РФ;

- улучшить информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ;

- уменьшить общее число нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Для оценки эффективности реализации программы необходимо оценить  сведения о достижении значений индикаторов (показателей) муниципальной программы, (приложение № 3).

Текущий контроль над ходом реализации Программы, а также координацию деятельности соисполнителей программы осуществляет Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы позволит:

- укрепить систему профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- выявить причины, факторы  условия, способствующие нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- повысить правовую культуру руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляет текущую работу по координации деятельности соисполнителей мероприятий Программы. Ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели решения задач Программы, затраты на выполнение мероприятий Программы и механизм их реализации.

Механизм реализации Программы предполагает эффективность использования бюджетных средств.

Соисполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий Программы, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели решения задач Программы и затраты на выполнение мероприятий, представляют в Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмский городской округ» отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно - до 25 января года, следующего за отчетным.

Оценка выполнения программных мероприятий и эффективности Программы осуществляется по итогам каждого полугодия. Ежегодно, 2 раза в год, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, проводится обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля.

Приложение № 1

к муниципальной программе

«Профилактики нарушений юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований на 2020-2022 годы»

от 19.05.2020___ №_528_____

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

Наименование программных мероприятий

Ответственные исполнители

Сроки реализации мероприятий

Финансовые средства

Начало

Конец

1

2

3

4

5

6

11

Размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в сети интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмского городского округа»

2020

2020

Финансирование

не требуется

12

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам  соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмского городского округа»

2020

2022

Финансирование

не требуется

33

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ»  в сети интернет соответствующих обобщений. В том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмского городского округа»

1 квартал текущего года      (за предыдущий календарный год)

2022

Финансирование

не требуется

4

44

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с  порядком, установленным федеральным законом

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмского городского округа»

2020

2022

Финансирование

не требуется

55

Проведение специальных мероприятий по профилактике нарушений, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Управление ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Департамент экономики администрации муниципального образования «Холмского городского округа

2020

2022

Финансирование

не требуется

Приложение № 2

к муниципальной программе

«Профилактики нарушений юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований на 2020-2022 годы»

от 19.05.2020____ №_528_____

Оценка эффективности программы

Наименование показателя

Значение показателя

2020 г.

2021 г.

2022 г.

1

2

3

4

Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органами муниципального контроля

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Не менее 60% опрошенных

Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню

Не менее 100% мероприятий предусмотренных перечнем

Не менее 100% мероприятий предусмотренных перечнем

Не менее 100% мероприятий предусмотренных перечнем

                            Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий. Опрос проводится силами должностных лиц органа муниципального контроля с использованием разработанной ими анкеты.

Приложение № 3

к муниципальной программе

«Профилактики нарушений юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных требований на 2020-2022 годы»

от 19.05.2020___ №___528

Сведения о достижении

Значений индикаторов (показателей) муниципальной программы «Укрепление общественного здоровья населения муниципального образования «Холмский городской округ»  на 2020-2024 годы»

N п/п

Наименование индикатора (показателя)

Единица измерения

Значение индикаторов (показателей) муниципальной программы (подпрограммы)

Обоснование отклонений значений индикатора (показателя) на конец отчетного года

год, предшествующий отчетному

Отчетный год

план

факт

Муниципальная программа "___________________"

1.

Индикатор (показатель)

2.

Индикатор (показатель)

3.

Индикатор (показатель)

4.

Индикатор (показатель)

...

...

...

...