Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на 2007 год



АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.09.2006 № 246

г. Ярославль

Об областной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов» на 2007 год

(В редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50,

постановления Администрации ЯО от 12.04.2007 № 132)

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», усиления социальной поддержки и улучшения качества жизни инвалидов на территории Ярославской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Социальная поддержка инвалидов» на 2007 год (далее - Программа), определить программные мероприятия как приоритетные в сфере социальной защиты населения области и считать Программу составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) при формировании проекта областного бюджета на 2007 год включить Программу в проект перечня областных целевых программ Ярославской области, с учетом возможности областного бюджета.

3. (Пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50) Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области (Скворцов Г.А.) в течение периода действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, предусмотренных департаменту в областном бюджете на 2007 год.

4. (Пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50) Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области А.И. Лисицын

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации области

от 19.09.2006 № 246

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ»

НА 2007 ГОД

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(В редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50)

Наименование Программы

- областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов» (далее - Программа)

Основание разработки Программы

- федеральные законы от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ«О государственной социальной помощи»

Государственный заказчик Программы

- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

Основные разработчики Программы

- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области;

- управление по социальной и демографической политике Администрации области;

- областные общественные организации инвалидов

Цели и задачи Программы

- цели Программы:

создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

повышение уровня жизни инвалидов в 2007 году;

- основные задачи Программы:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций различных форм собственности в решении проблем инвалидов и инвалидности;

обеспечение занятости инвалидов на рынке труда;

создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

оказание адресной социальной помощи нуждающимся инвалидам

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

- удельный вес численности инвалидов, улучшивших своё социально-экономическое положение за счет проведения мероприятий Программы, в общей численности инвалидов;

- отношение объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями;

- количество молодых безработных инвалидов, прошедших профессиональное обучение;

- количество инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию, обеспеченных специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами;

- количество пунктов проката, оснащенных реабилитационным оборудованием;

- количество единиц спецавтотранспорта, приобретенного для перевозки инвалидов-колясочников;

- количество инвалидов по слуху, получивших услуги по сурдопереводу;

- количество нуждающихся инвалидов, получивших адресную социальную помощь

Сроки и этапы реализации Программы

- 2007 год

Объемы и источники финансирования Программы

- 5699,0 тысяч рублей, в т. ч. средства областного бюджета - 5699,0 тысяч рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями, до 1200 рублей на человека в год;

- оказание адресной социальной помощи 7000 инвалидам;

- обеспечение 350 инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами;

- оснащение средствами реабилитации 6 пунктов проката;

- оказание 700 инвалидам по слуху услуг по сурдопереводу;

Ответственные лица для контактов

Журавлева В.Д. - заместитель директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, телефон 25-94-63;

- Юхтина В.А. - начальник отдела по делам ветеранов и инвалидов управления по социальной и демографической политике Администрации области, телефон 32-80-87»

Общая потребность в ресурсах

(В редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50)

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность

Материально-технические ресурсы

-

-

Трудовые ресурсы

-

-

Финансовые ресурсы:

- областной бюджет

тыс. руб.

5699,0

- внебюджетные источники

-

-

Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие в зависимости от особенностей Программы)

-

-

I. Содержание проблемы

В Ярославской области проживает 135 тысяч инвалидов, что составляет 10 процентов населения области. Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям, оказания содействия в трудоустройстве, материальной и иной поддержки.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающим систему экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества и достижения материальной независимости.

Реализация указанного закона на территории области осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Ярославской области в рамках региональных программ, разрабатываемых на определенный срок.

Выполнение ранее принятых областных программ в определенной степени улучшило в области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество.

Однако, несмотря на принятые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.

Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры к условиям их жизнедеятельности. Неоснащенность жилых помещений специальными приспособлениями, отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри зданий объектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду для инвалидов. Серьезную проблему для них представляют передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.

Медленными темпами развивается сеть учреждений социальной и профессиональной реабилитации, основная задача которых - помочь инвалидам адаптироваться к новым условиям жизни.

Отсутствие областного комплексного центра реабилитации не позволяет инвалидам области получать планомерно и в полном объеме комплекс оптимальных реабилитационных мер и услуг.

Сложным остается положение дел с профессиональной подготовкой инвалидов. В области нет специализированных учебных заведений профессионального обучения инвалидов.

Трудно решаются проблемы их трудоустройства. Это связано с несовершенством законодательства, касающегося вопросов гарантии занятости инвалидов. Отсутствие на рынке труда необходимого количества специальных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

Всё это диктует необходимость продолжить проведение на территории области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов, дальнейшему расширению сети реабилитационных учреждений, расширению спектра услуг по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке труда, созданию доступной жилой среды и условий беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам и информации, улучшению их социального положения.

На решение этих вопросов направлена областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов» на 2007 год.

II. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение первоочередных потребностей инвалидов в профессиональной и социальной реабилитации, создание условий для реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- развитие сети реабилитационных учреждений различного вида и профиля, включая создание областного комплексного центра реабилитации инвалидов, укрепление их материально-технического оснащения, совершенствование форм и методов их деятельности;

- обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций различных форм собственности, осуществляющих проведение мероприятий по реабилитации инвалидов;

- создание условий для самообслуживания и свободного перемещения инвалидов внутри жилых помещений, доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации;

- обеспечение занятости инвалидов на рынке труда;

- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов области;

- оснащение оборудованием учреждений реабилитации и социальных пунктов проката;

- оказание адресной социальной помощи нуждающимся инвалидам.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в 2007 году.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень и качество жизни инвалидов, расширить объем услуг по профессиональной и социальной реабилитации путем реализации индивидуальных программ, обеспечить оптимальные условия, позволяющие вести полноценный образ жизни и достичь материальной независимости.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- рост удельного веса численности инвалидов, улучшивших своё социально-экономическое положение за счет проведения мероприятий Программы, в общей численности инвалидов до 6 процентов;

- увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями, до 1200 рублей на человека в год;

- повышение эффективности деятельности общественных объединений инвалидов и государственных структур, достижение единых подходов в решении проблем инвалидов и инвалидности;

- абзац исключен: постановление Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50;

- обучение при финансовой поддержке из средств областного бюджета рабочим профессиям 15 молодых безработных инвалидов с последующим их трудоустройством;

- оснащение средствами реабилитации 6 пунктов проката (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50);

- обеспечение 350 инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения занимаемых инвалидами жилых помещений;

- приобретение 1 единицы спецавтотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50);

- оказание услуг по сурдопереводу 700 инвалидам по слуху;

- оказание адресной социальной помощи 7000 нуждающимся инвалидам.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Денежные средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, предусматриваемые в законе об областном бюджете на соответствующий год по разделу «Социальная политика», направляются департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области общественным организациям инвалидов, государственным учреждениям и другим организациям, осуществляющим выполнение мероприятий Программы, а органам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания муниципальных образований области - в виде субвенций местным бюджетам (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50).

Государственный заказчик Программы - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в начале года действия Программы планирует выполнение мероприятий исходя из денежных средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, при необходимости разрабатывает механизмы реализации мероприятий Программы (пункты 1.4; 1.5; 2.5), которые утверждаются нормативно-правовыми актами Ярославской области (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50).

Контроль за реализацией Программы осуществляется управлением по социальной и демографической политике Администрации области.

Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств; в установленном порядке представляет в Администрацию области, департамент финансов Ярославской области информацию о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий (абзац в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50).

VI. Перечень программных мероприятий

(В редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50,

постановления Администрации ЯО от 12.04.2007 № 132)

№ п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования

(тыс. руб.)

Источники финансирования

(в установленном порядке)

Сроки исполнения

Исполнители

(в установленном порядке)

1

2

3

4

5

6

1. Организационные мероприятия

1.1.

Координация работы совета по делам инвалидов при Губернаторе области в целях реализации на территории области положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

-

-

в течение года

управление по социальной и демографической политике Администрации области

1.2.

Обеспечение взаимодействия между общественными организациями инвалидов и государственными структурами в решении проблем инвалидов и инвалидности

-

-

в течение года

управление по социальной и демографической политике Администрации области

1.3.

Проведение областных конференций, семинаров, «круглых столов», мероприятий по проблемам инвалидов и инвалидности. Обеспечение участия специалистов, занимающихся проблемами инвалидов и инвалидности, в мероприятиях регионального уровня

-

-

в течение года

департамент социальной защиты населения и труда, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов

1.4.

Организация и проведение мероприятий к Международному дню инвалидов

2449,0

областной бюджет

ноябрь-

декабрь

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области

1.5.

Проведение областного смотра-конкурса среди предприятий, применяющих труд инвалидов

250,0

областной бюджет

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области

1.6.

Содействие общественным организациям инвалидов в осуществлении их уставной деятельности, укреплении материально-технической базы, проведении организационных мероприятий и мероприятий по реабилитации инвалидов

в пределах бюджетных ассигнований по разделу «Социальная политика»

областной бюджет

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов

1.7.

Содействие в обучении и повышении квалификации специалистов органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам социальной реабилитации инвалидов

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

1.8.

Подготовка цикла передач и обеспечение публикаций в средствах массовой информации материалов о проблемах инвалидов и инвалидности

-

-

в течение года

управление по социальной и демографической политике, центр информации и стратегического планирования Администрации области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

1.9.

Разработка методических пособий и рекомендаций, подписка на периодические издания, освещающие проблемы инвалидов и инвалидности

5,0

областной бюджет

в течение года

департамент социальной защиты населения и труда Администрации области

2. Социальная и профессиональная реабилитация инвалидов

2.1.

Информационно-методическое обеспечение и координация работы органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов:

- информирование инвалидов об условиях и возможностях профессионального обучения в учебных заведениях, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и учебных заведениях Ярославской области;

- оказание инвалидам содействия в трудоустройстве в соответствии с индивидуальными программами реабилитации

-

-

в течение

года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

2.2.

Содействие молодым безработным инвалидам, испытывающим трудности в трудоустройстве, в получении профессии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, формирование групп и организация обучения

150,0

областной бюджет

в течение

года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

2.3.

Контроль за исполнением организациями области Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов

-

-

в течение года

департамент социальной защиты населения и труда Администрации области

2.4.

Формирование и актуализация базы данных об организациях и предприятиях области, применяющих труд инвалидов

-

-

в течение года

департамент социальной защиты населения и труда Администрации области

2.5.

Стимулирование создания предприятиями, учреждениями и организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

295,0

областной

бюджет

в течение года

департамент социальной защиты населения и труда Администрации области

3. Формирование и развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм их деятельности, укрепление материально-технической базы

3.1.

Содействие в создании и оснащении пунктов проката вспомогательными средствами реабилитации для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями

в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение Международного дня инвалидов

областной бюджет

ноябрь -

декабрь

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов

4.1.

Содействие в проведении обследований социально значимых объектов и территорий в муниципальных образованиях области с целью проведения реконструктивных и строительных работ для обеспечения условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4.2.

Формирование и актуализация реестра инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания на обеспечение спецавтотранспортом, вставших на учет до 01 января 2005 года

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4.3.

Содействие в проведении обследований условий жизни инвалидов с ограниченными возможностями передвижения с целью изучения потребности в оборудовании жилых помещений специальными приспособлениями

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4.4.

Обеспечение инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами, с целью формирования доступной среды жизнедеятельности

1500,0

областной бюджет

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; областные общественные организации инвалидов

4.5.

Приобретение спецавтотранспорта для перевозки инвалидов - колясочников

650,0

областной бюджет

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4.6.

Организация работы по обеспечению инвалидов из числа ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, имеющих медицинские показания и вставших на учет до 01 января 2005 года, транспортными средствами

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

4.7.

Предоставление услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху

400,0

областной бюджет

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; Ярославское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество глухих»

5. Мероприятия по улучшению социального положения инвалидов

5.1.

Организация, информационно-методическое обеспечение и координация работы по формированию и актуализации базы данных об инвалидах, имеющих право на меры социальной поддержки:

- по улучшению жилищных условий инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года;

- по оплате жилищно-коммунальных услуг

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

5.2.

Организация работы по выплате компенсаций страховых премий инвалидам-владельцам транспортных средств, получившим автомобили бесплатно или на льготных условиях по медицинским показаниям через органы социальной защиты населения

-

-

в течение года

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

5.3.

Оказание адресной социальной помощи инвалидам

в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение Международного дня инвалидов

областной бюджет

ноябрь-декабрь

департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

ВСЕГО

5699,0

областной бюджет

Приложение

к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком - департаментом социальной защиты населения и труда Администрации области в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (ожидаемых результатов) Программы к уровню её финансирования с начала реализации. Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

Xi тек - Xi начальн

Кi -----------------------------

Xi план - Xi начальн

R = ---------------------------------------- x 100%; где:

F тек / F план

Xi начальн - значение I-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Кi - весовой коэффициент I-го параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие весовые коэффициенты:

1. Увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в рамках Программы, к численности инвалидов, охваченных мероприятиями Программы - 0,1.

2. Количество нуждающихся инвалидов, получивших адресную социальную помощь - 0,2.

3. Количество инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию, обеспеченных специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами- 0,2.

4. Количество пунктов проката, оснащенных средствами реабилитации, - 0,2 (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50).

5. Количество инвалидов по слуху, получивших услуги по сурдопереводу - 0,3 (пункт в редакции постановления Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50).

6. - Исключен: постановление Администрации ЯО от 16.02.2007 № 50